建设工程监理概论第一章-水院

建设工程监理概论 四川水利学院建筑工程系建筑工程系第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理培训教材建设工程监理培训教材 建设工程监理概论建设工程监理概论 建设工程合同管理建设工程合同管理 建设工程投资控制建设工程投资控制 建设工程进度控制建设工程进度控制 建设工程质量控制建设工程质量控制 建设工程信息管理建设工程信息管理第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点 建设工程法律法规建设工程法律法规 建设工程监理规范与相关文件建设工程监理规范与相关文件 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 现代化建设呼唤市场经济现代化建设呼唤市场经济 市场经济呼唤建设工程监理市场经济呼唤建设工程监理 建设工程监理要求建设工程监理人才建设工程监理要求建设工程监理人才第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一节第一节 基本概念基本概念一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式）自筹自管方式 行政命令式，临时性和非专业性 2）工程指挥部）工程指挥部 具有权威性，但政企不分，临时性和非专业性 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 2.特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累验积累 3.造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资重复发生、工期延长、投资“三超三超”！4.投资失控、投资失控、进度失控、进度失控、质量失控质量失控 决策失控决策失控！第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度钓鱼工程钓鱼工程投资失控投资失控胡子工程胡子工程进度失控进度失控病害工程病害工程质量失控质量失控学费工程学费工程决策失控决策失控第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度外江二王庙 鱼嘴电站 玉垒关 离堆公园 宝瓶口飞沙堰 内江第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1958年年,四川省在四川省在“大跃进大跃进”思想指导下，思想指导下，决定在紫坪铺电站上马的同时在都江堰水决定在紫坪铺电站上马的同时在都江堰水利工程鱼嘴前建鱼嘴电站。由于在电站规利工程鱼嘴前建鱼嘴电站。由于在电站规划、设计以及施工中存在的严重问题和因划、设计以及施工中存在的严重问题和因紫坪铺电站下马给鱼嘴电站带来的泥沙淤紫坪铺电站下马给鱼嘴电站带来的泥沙淤积和漂木冲击等遗留问题无法解决，工程积和漂木冲击等遗留问题无法解决，工程进入了进退两难的境地。进入了进退两难的境地。鱼嘴电站停建时，左岸厂房基本建成，并鱼嘴电站停建时，左岸厂房基本建成，并安装了两台由苏联制造的大型水轮机组，安装了两台由苏联制造的大型水轮机组，右岸土石坝及泄洪道也基本建成。右岸土石坝及泄洪道也基本建成。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度市场经济呼唤建设工程监理市场经济呼唤建设工程监理 市场经济的特点市场经济的特点 投资主体多元化投资主体多元化 资金使用金融化资金使用金融化 承建竞争市场化承建竞争市场化 目标管理责任化目标管理责任化 经济参与国际化经济参与国际化 主体利益矛盾化主体利益矛盾化第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 我国的建设工程监理制自我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大年推行以来，大致经过了三个阶段：致经过了三个阶段：工程监理试点阶段工程监理试点阶段(19881993)；工程监理稳步推行阶段工程监理稳步推行阶段(19931995)；工工程监理全面推行阶段程监理全面推行阶段(1996年至今）。年至今）。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度二、建设工程监理的概念二、建设工程监理的概念（一）定义（一）定义 监理监理-执行者根据一定的准则或标准对某些执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。行为主体的某些行为进行监督管理。建设工程监理建设工程监理-是指具有相应资质的工程监是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。行监督管理的专业化服务活动。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程设计单位设计单位:昆明勘测设计院设计昆明勘测设计院设计 施工单位施工单位:水利电力部第十四工程局施工水利电力部第十四工程局施工 引水系统工程引水系统工程:日本大成建设株式会社日本大成建设株式会社 咨询机构咨询机构:澳大利亚雪山工程公司澳大利亚雪山工程公司(SMEC)(SMEC)挪威咨询顾挪威咨询顾问团问团(AGN)(AGN)世行特咨团世行特咨团(SBC).(SBC).第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度鲁布革水电站：鲁布革水电站：鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市320公里公里，为引水式水电站。主要任务为发电。，为引水式水电站。主要任务为发电。工程于工程于1982年开工，年开工，1985年底截流，年底截流，1988年底年底第一台机发电，第一台机发电，1990年底建成。鲁布革水电站是年底建成。鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水电建设工程。被誉为我国水电建设对际招标的水电建设工程。被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。外开放的一个窗口。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度二滩水电站二滩水电站第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 二滩水电站地处中国四川省西南边陲攀枝花市盐边与米易两县交界处，二滩水电站位于四川省西南部的雅砻江下游，坝址距雅砻江与金沙江的交汇口33公里，距攀枝花市区46公里，系雅砻江水电基地梯级开发的第一个水电站，上游为官地水电站，下游为桐子林水电站。水电站最大坝高240米，水库水库正常蓄水位1200米，总库容58亿立方米，调节库容33.7亿立方米，装机总容量330万千瓦，保证出力100万千瓦，多年平均发电量170亿千瓦时，投资103亿元。是我国在二十世纪建成投产最大的电站。1991年9月开工，1998年7月第一台机组发电，2000年完工。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）监理概念要点 1.建设工程监理的行为主体 工程监理企业 建设工程监理与建设行政主管 部门的监督管理不同。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 质检站建设工程监理 行为主体性质 政府监督管理 企 业 任 务 质 量 三控制 权 力 定 级 无 权 工作依据 法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型 全过程连续型、控制型 区 域 定 界 无 界 方 法 宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度2 2.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提 依据：建筑法 建设单位与其委托的工程监理企业 应当订立书面建设工程委托监理合同。委托、授权第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（1）工程建设文件 （2）有关法律法规、规章标准规范（3）建设工程委托监理合同和有关 的建设工程合同3.建设工程监理的依据建设工程监理的依据第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 决策阶段监理咨询合同 设计阶段监理设计合同 施工阶段监理施工合同 全过程监理咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同、设备采购合同等第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1监理单位开展监理活动是依据（）。A监理合同 B监理合同和相关建设工程合同C相关建设工程合同 D施工合同 2.监理单位开展监理活动，应依据（）。A法律法规 B部门规章C地方法规等 D法律法规、部门规章、地方法规等第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度4 4、建设工程监理的范围、建设工程监理的范围 （1）工程范围 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 （2 2）阶段范围）阶段范围 投资决策阶段投资决策阶段 勘察设计招投标与勘察设计阶段勘察设计招投标与勘察设计阶段 施工招投标与施工阶段施工招投标与施工阶段 实施阶段（施工阶段）实施阶段（施工阶段）第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度三、建设工程监理的性质三、建设工程监理的性质（一）服务性（一）服务性 由其业务性质决定。由其业务性质决定。控制建设工程的投资、进度、质量，完成控制建设工程的投资、进度、质量，完成计划目标计划目标管理服务的内涵。管理服务的内涵。服务对象服务对象建设单位建设单位 依据依据监理合同监理合同 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）科学性（二）科学性 由建设工程监理要达到的基本目标决定的。以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划的目标内建成工程。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度科学性的表现：组织管理工程建设经验丰富的人员担任领组织管理工程建设经验丰富的人员担任领导。导。一定数量有丰富经验的监理工程师队伍一定数量有丰富经验的监理工程师队伍 有一套完整的管理制度有一套完整的管理制度 有现代化管理手段有现代化管理手段 先进的管理理论方法和手段先进的管理理论方法和手段 有相当的技术、经济资料和数据有相当的技术、经济资料和数据 实事求是、创造性地开展工作实事求是、创造性地开展工作第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（三）独立性（三）独立性 建设工程监理独立性的要求是一项国建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。际惯例。建筑法指出：工程监理企业应当根建筑法指出：工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。任务。工程监理企业按照工程监理企业按照“公正、独立、自公正、独立、自主主”原则开展监理工作。原则开展监理工作。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度独立性的表现独立性的表现 组织独立法人单位，没有行政隶属关系。（市场主体）社会地位自主地位，无依附关系。（平等主体）经济独立唯一收入，无经济牵扯。（服务主体）第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（四）公正性（四）公正性 公正性是社会公认的职业道德准则，是公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业生存发展的基本职业道德。监理行业生存发展的基本职业道德。监理单位在维护建设单位的合法权益时监理单位在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。，不损害承建单位的合法权益。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度为何要求公正性 制度规定制衡作用 市场要求合作基础 道德规范素质条件第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1.建设工程监理的（）性质，是建设工程监理的根本属性。A服务性 B独立性 C公正性 D科学性 2.某监理单位在加强管理的同时，注重积累足够的技术、经济资料和数据，这体现了工程监理的（）。A服务性 B独立性 C公正性 D科学性第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 四、建设工程监理的作用四、建设工程监理的作用 我国实施建设监理的时间虽然只有二我国实施建设监理的时间虽然只有二十几年，但在提高投资经济效益方面已发十几年，但在提高投资经济效益方面已发挥了重要的作用。挥了重要的作用。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（一）有利于提高建设工程投资决策科学化（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平水平 协助建设单位选择适当的工程咨询机构协助建设单位选择适当的工程咨询机构 直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。案。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）有利于规范工程建设参与各方的建设（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为行为 在工程建设中，仅仅依靠参与各方的自律机在工程建设中，仅仅依靠参与各方的自律机制是不够的，还应建立有效的约束机制。制是不够的，还应建立有效的约束机制。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度政府的监督管理政府的监督管理 最基本的约束最基本的约束 政府的主要职能之一政府的主要职能之一 体现在质量监督管理站的工作中体现在质量监督管理站的工作中 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理制建设工程监理制 在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。建设行为进行约束。这是一种新的约束机制。这种机制贯穿于工程这是一种新的约束机制。这种机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，可以有效地规范承建单位的建设行为，最的方式，可以有效地规范承建单位的建设行为，最大限度的避免不当建设行为的发生。大限度的避免不当建设行为的发生。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（三）有利于促使承建单位保证工程质量和（三）有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全使用安全 建设工程是一种特殊的产品，产品一次完成建设工程是一种特殊的产品，产品一次完成，不仅建设周期长，价值大、使用寿命长，而且，不仅建设周期长，价值大、使用寿命长，而且关系到人民的生命财产安全。关系到人民的生命财产安全。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 工程监理企业实际上是从产品需求者的角度对建设工程生产过程的管理，与产品生产者（承建方）自身的管理有很大的不同。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度工程投资效益三种不同表现：工程投资效益三种不同表现：（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资最少。（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少。（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。（四）有利于实现建设工程投资效益最大化（四）有利于实现建设工程投资效益最大化第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第二节第二节 建设工程监理理论及其发展趋势建设工程监理理论及其发展趋势一、建设工程监理的理论基础一、建设工程监理的理论基础1、理论基础理论基础 组织论、控制论、管理学组织论、控制论、管理学2、工程监理的实质工程监理的实质 专业化、社会化的、建设单位的项目管理专业化、社会化的、建设单位的项目管理3、研究范围研究范围 管理思想、管理体制、管理组织、管理方法管理思想、管理体制、管理组织、管理方法、管理手段、管理手段 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度4、研究对象是建设工程项目管理总目标的研究对象是建设工程项目管理总目标的有效控制有效控制 包括：包括：费用目标费用目标投资目标投资目标投资控制投资控制 时间目标时间目标工期目标工期目标进度控制进度控制 质量目标质量目标质量控制质量控制第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）（二）FIDIC合同条件合同条件FIDIC简介：简介：FIDIC是国际咨询工程师联合会是国际咨询工程师联合会(Fdration lnternationale Des lngnieurs Conseils)的简称。由的简称。由5个法文字的头一个字母个法文字的头一个字母组成。组成。FIDIC创建于创建于1913年，至今已有年，至今已有70多个国多个国家和地区的咨询工程师协会参加。家和地区的咨询工程师协会参加。中国工程咨询协会代表中国于中国工程咨询协会代表中国于1996年加年加入了入了FIDIC。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程代表了世界上大多数独立的咨询工程师，是国际上最具权威的咨询工程师组织。它推师，是国际上最具权威的咨询工程师组织。它推动全球范围内高质量的工程咨询服务业的发展。动全球范围内高质量的工程咨询服务业的发展。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度FIDIC的地区成员协会的地区成员协会 亚洲及太平洋地区成员协会（ASPAC）欧共体成员协会（CEDIC）非洲成员协会（CAMA）北欧成员协会集团（RINORD）第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度FIDIC下设专业委员会下设专业委员会 合同委员会合同委员会 环境委员会环境委员会 质量管理委员会质量管理委员会 风险管理委员会风险管理委员会 业主咨询工程师关系委员会业主咨询工程师关系委员会 21世纪工作组世纪工作组第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度FIDIC各类文件简介 合同条件类 土木工程施工合同条件 电气与机械工程合同条件 土木工程施工分包合同条件 业主咨询工程师标准服务协议书 设计建造于交钥匙工程合同条件 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 其他文献类 招标程序 工程咨询业质量管理指南 大型土木工程项目保险 咨询分包和联营体协议应用指南 联营体协议书 风险管理手册 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度FIDIC合同文件版本的演变 以土木工程施工合同条件（红皮书）为例：1957年第一版，1963年第二版，1977年第三版，1987年第四版，1988、1992年两次修订，1996年又作了补充。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1999年面临21世纪，FIDIC又推出了四个新版合同条件，“红皮书”更名为“施工合同条件”（1999年第一版）。适用于土木工程施工和其他各类工程施工。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度FIDIC合同条件的特点合同条件的特点 国际性国际性 汲取总结国际经验，不断修改。汲取总结国际经验，不断修改。权威性权威性 严谨严谨、认真、高水平，世行、亚行、认真、高水平，世行、亚行、非行都采用。非行都采用。职责分明、易于操作职责分明、易于操作第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度二、现阶段建设工程监理的特点二、现阶段建设工程监理的特点（一）建设工程监理的服务对象具有单一性（一）建设工程监理的服务对象具有单一性 在国际上，服务对象：建设单位在国际上，服务对象：建设单位+承建单位承建单位 我国，服务对象：建设单位我国，服务对象：建设单位 我国建筑法第三十一条规定：工程监我国建筑法第三十一条规定：工程监理企业只接受建设单位的委托。理企业只接受建设单位的委托。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）属于强制推行的制度（二）属于强制推行的制度 建设工程监理是一项新的管理制度建设工程监理是一项新的管理制度 运用行政手段与法律手段推行运用行政手段与法律手段推行第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（三）建设工程监理具有监督功能（三）建设工程监理具有监督功能 传统的建筑市场的二元结构：传统的建筑市场的二元结构：业主业主 承建商承建商第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 现代建筑市场的三元结构：现代建筑市场的三元结构：业主业主 监理单位监理单位 承建商承建商 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 监理工程师根据业主的的委托与授权，有监理工程师根据业主的的委托与授权，有权对承建单位权对承建单位不当不当的建设行为进行监督，预先的建设行为进行监督，预先防范，指令及时改正；向有关单位部门反映，防范，指令及时改正；向有关单位部门反映，请求纠正；对施工过程和施工请求纠正；对施工过程和施工工序的监督、检工序的监督、检查、检改。查、检改。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（四）市场准入的双重控制（四）市场准入的双重控制 企业资质企业资质 人员资格人员资格第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 现场监督检查的方式有（现场监督检查的方式有（）。）。A旁站旁站 B见证见证 C 巡视巡视 D试试验验 E平行检验平行检验第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度三、建设工程监理的发展趋势三、建设工程监理的发展趋势 （一）加强法制建设，走法制化的道路（一）加强法制建设，走法制化的道路 法制化建设（信用机制、价格形成机法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）。制、风险防范机制、仲裁机制）。加入加入WTO我国的监理事业面临机遇与我国的监理事业面临机遇与挑战。挑战。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）以市场需求为导向，向全方位、（二）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展全过程监理发展 现阶段以施工阶段监理为主 发展方向：全方位、全过程的工程项目管理。决策阶段、设计阶段、施工阶段。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（三）优化工程监理企业结构（三）优化工程监理企业结构 综合性监理企业与专业性监理企业相结合 大中小型建立企业相结合 可按工作内容分 可按工作阶段分第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（四）不断提高从业人员的素质（业务与技（四）不断提高从业人员的素质（业务与技术素质、队伍的稳定）术素质、队伍的稳定）（五）与国际惯例接轨，开拓多元化的业务（五）与国际惯例接轨，开拓多元化的业务第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第三节 建设工程法律法规第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度一、建设工程法律法规体系 （一）建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力 第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度1.建设工程法律建设工程法律 建设工程法律是指由全国人民代表大建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。以公布。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度2.建设工程行政法规建设工程行政法规 建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度3.建设工程部门规章建设工程部门规章 建设工程部门规章是指建设部按照国建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于建设部制定的由部长签的各项规章，属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。署建设部令予以公布。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度法律效力法律效力 法律效力高于行政法规法律效力高于行政法规 行政法规的效力高于部门规章行政法规的效力高于部门规章第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度二、建筑法二、建筑法 建筑法是我国工程建设领域的一部大法。建筑法是我国工程建设领域的一部大法。以建筑市场管理为中心。以建筑市场管理为中心。以建筑工程质量和安全为重点以建筑工程质量和安全为重点 以建筑活动监督管理为主线以建筑活动监督管理为主线第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建筑法的内容建筑法的内容 共共8章章85条条 总则、建筑许可、建筑工程发包与承包总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、关于建筑工程监理、关于建筑安全生产管、关于建筑工程监理、关于建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则。理、建筑工程质量管理、法律责任、附则。其中第四章是与建设工程监理密切相关其中第四章是与建设工程监理密切相关的。的。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 国家推行建筑工程监理制度国家推行建筑工程监理制度 实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位，并签订书面委托监理合同。工程监理单位，并签订书面委托监理合同。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。有权要求施工企业改正不符合要求的施工。有权要求施工企业改正不符合要求的施工。有权要求设计单位改正不符合要求的设计。有权要求设计单位改正不符合要求的设计。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。监理任务。工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度三、建设工程质量管理条例三、建设工程质量管理条例 建设工程质量管理条例以建设工程建设工程质量管理条例以建设工程质量责任主体为基线。质量责任主体为基线。规定了建筑市场参与各方的质量责任和义务规定了建筑市场参与各方的质量责任和义务 明确了工程质量保修制度、工程质量监督制明确了工程质量保修制度、工程质量监督制度的内容度的内容 对各种违法违规行为处罚作了原则规定对各种违法违规行为处罚作了原则规定第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程质量管理条例内容建设工程质量管理条例内容 共共9章章137条条 包括了总则、建设单位的质量责任和义包括了总则、建设单位的质量责任和义务、勘察设计单位的质量责任和义务、施工务、勘察设计单位的质量责任和义务、施工单位的质量责任和义务、工程监理单位的质单位的质量责任和义务、工程监理单位的质量责任和义务、建设工程质量保修、监督管量责任和义务、建设工程质量保修、监督管理、罚则、附则。理、罚则、附则。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1.1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式做出规定，国家推行（），从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。A.建设工程监理制度 B.建设工程安全管理制度 C.建设工程管理制度 D.建设工程控制制度 2.建设工程安全生产管理条例规定，（）和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。A.设计单位 B.工程监理单位 C.施工单位 D.建设单位第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第四节建设工程监理规范与相关文件第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 建设工程监理规范建设工程监理规范 建设工程监理规范是行政主管部门建设工程监理规范是行政主管部门制定颁发的工程建设方面得十分重要的标制定颁发的工程建设方面得十分重要的标准、规范准、规范。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理规范内容建设工程监理规范内容 分8个部分 总则、术语、项目监理机构及其设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理的其他工作、施工阶段监理资料的管理、设备采购监理与设备监造。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 施工旁站监理管理办法施工旁站监理管理办法 （一）旁站监理的概念（一）旁站监理的概念 旁站监理是指监理人员在工程施工阶旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。质量实施全过程现场跟班的监督活动。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度关键部位、关键工序关键部位、关键工序关键部位、关键工序包括两类内容：关键部位、关键工序包括两类内容：基础工程类基础工程类 主体结构工程类主体结构工程类第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（二）旁站监理的顺序（二）旁站监理的顺序旁站监理程序：旁站监理程序：制定旁站监理方案制定旁站监理方案 施工企业在需实施旁站的工序施工前施工企业在需实施旁站的工序施工前24小时要小时要书面通知监理机构书面通知监理机构 监理机构安排人员按旁站监理方案实施旁站监理机构安排人员按旁站监理方案实施旁站第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度（三）旁站监理人员的工作内容和职责（三）旁站监理人员的工作内容和职责 检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。格的第三方进行复验。做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。监理原始资料。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度1.施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前（工前（）小时，书面通知监理企业派驻工地的）小时，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。项目监理机构。A96 B72 C48 D242.旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对（对（）的施工质量实施全过程现场跟班的监）的施工质量实施全过程现场跟班的监理活动。理活动。A基础工程基础工程 B关键部位关键部位 C钢结构钢结构 D关键工序关键工序 E混凝土浇筑混凝土浇筑第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 第五节建设程序和建设工程管理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度工程建设项目的组成工程建设项目的组成工程建设项目工程建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部分部工程工程分项工程分项工程Eg：某某学校：某某学校-教学楼教学楼-土建工程土建工程-基础工程基础工程-挖挖土方土方第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度一、建设程序一、建设程序 （一）概念（一）概念 建设程序是指一项建设工程从设想、建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。在规律。规律：建设工程应经过投资决策、建设规律：建设工程应经过投资决策、建设实施、交付使用三个时期。实施、交付使用三个时期。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设程序的原则建设程序的原则 先勘察、后设计、再施工 优化决策、竞争择优、委托监理第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设程序实现了四制建设程序实现了四制 在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度制度 实行了工程招投标制度实行了工程招投标制度 实行了建设工程监理制度实行了建设工程监理制度 实行了项目法人责任制度实行了项目法人责任制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设活动分成几个阶段建设活动分成几个阶段 提出项目建议书提出项目建议书 编制可行性研究报告编制可行性研究报告 根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据咨询评估情况对建设项目进行决策 根据批准的可行性研究报告编制设计文件根据批准的可行性研究报告编制设计文件 共共7个阶段个阶段第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度程序程序确定投资意向项目建议书可行性研究可行性报告审批勘察设计施工准备施工竣工验收动用前准备初步设计审批委托监理委托监理委托监理第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度3、坚持建设程序的意义坚持建设程序的意义 1）依法管理，维护建设秩序依法管理，维护建设秩序2）科学决策，提高投资效益科学决策，提高投资效益3）遵循规律，保证工程质量遵循规律，保证工程质量4、建设程序与工程监理的关系、建设程序与工程监理的关系1）建设程序为监理提出了规范化的建设行为标准）建设程序为监理提出了规范化的建设行为标准2）建设程序为工程监理提出了监理的任务和内容）建设程序为工程监理提出了监理的任务和内容3）坚持建设程序是监理工程师的基本职业准则）坚持建设程序是监理工程师的基本职业准则第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度二、工程建设领域的主要管理制二、工程建设领域的主要管理制度度1、项目法人制（需求机制）、项目法人制（需求机制）1）含义：项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生）含义：项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产的保值增值负责。产经营、债务偿还以及资产的保值增值负责。2）设立：立项建议书批准筹建；可行性研究报告提出项目法）设立：立项建议书批准筹建；可行性研究报告提出项目法人组建方案；可行性研究批准后正式成立。人组建方案；可行性研究批准后正式成立。3）形式：有限责任公司或股份有限公司）形式：有限责任公司或股份有限公司2、投资项目资本金制度（信用机制）、投资项目资本金制度（信用机制）1）含义：项目总投资中由投资者认缴的出资额）含义：项目总投资中由投资者认缴的出资额2）特点：非负债资金，项目法人不承担债务和利息；出资者）特点：非负债资金，项目法人不承担债务和利息；出资者按出资额享受权益；资本金不能抽回，但可以转让。按出资额享受权益；资本金不能抽回，但可以转让。3、招标投标制（竞争机制）、招标投标制（竞争机制）4、合同管理制（责权平衡机制）、合同管理制（责权平衡机制）5、建设监理制、建设监理制（约束与协调机制）（约束与协调机制）第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 案例介绍案例介绍 长沙上河国际商业广场长沙上河国际商业广场“40”坍塌事故坍塌事故 2008年年4月月30日中午日中午12时时30分左右，长沙上河国际商分左右，长沙上河国际商业广场业广场B区东部裙楼中庭部位浇注顶盖混凝土时，因模区东部裙楼中庭部位浇注顶盖混凝土时，因模板支撑系统失稳，导致约板支撑系统失稳，导致约21米高的整个支模系统坍塌，米高的整个支模系统坍塌，造成造成8人死亡、人死亡、3人受伤。该工程由湖南长大建设集团有人受伤。该工程由湖南长大建设集团有限公司承建，长沙建设工程监理有限公司监理。经初步限公司承建，长沙建设工程监理有限公司监理。经初步调查，该工程建设单位擅自将中庭顶盖由轻钢网架结构调查，该工程建设单位擅自将中庭顶盖由轻钢网架结构更改为钢筋混凝土结构，施工单位未按规定指定和实施更改为钢筋混凝土结构，施工单位未按规定指定和实施有效的专项施工方案，监理单位未履行安全生产监理责有效的专项施工方案，监理单位未履行安全生产监理责任。任。第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度 处理意见：湖南省建设厅依法处理意见：湖南省建设厅依法吊销吊销湖南长大建设集团有湖南长大建设集团有限公司的限公司的安全生产许可证安全生产许可证，收回企业负责人张文祥、项，收回企业负责人张文祥、项目负责人张振林、专职安全员蔡明新目负责人张振林、专职安全员蔡明新3人相应的人相应的安全生安全生产考核合格证产考核合格证；提请建设部对长沙建设工程监理有限公；提请建设部对长沙建设工程监理有限公司作出停业整顿司作出停业整顿12个月，吊销监理工程师高瑛个月，吊销监理工程师高瑛注册监理注册监理工程师执业资格证书工程师执业资格证书，吊销项目负责人张振林，吊销项目负责人张振林一级建造一级建造师临时执业资格证书师临时执业资格证书的行政处罚；对该项目建设、监理的行政处罚；对该项目建设、监理、施工等责任主体分别记录一次严重不良行为，对张文、施工等责任主体分别记录一次严重不良行为，对张文祥、张振林、蔡明新、李勇进、高瑛分别记录一次严重祥、张振林、蔡明新、李勇进、高瑛分别记录一次严重不良行为，不良行为，5年内年内不予受理张振林、蔡明新、李勇进、不予受理张振林、蔡明新、李勇进、高瑛等相应岗位的注册执业资格申请。对建设单位的行高瑛等相应岗位的注册执业资格申请。对建设单位的行政处罚将待调查取证后另行处罚。政处罚将待调查取证后另行处罚。谢谢大家！