科技进步法的完善

科技进步法的完善通过浏览我国 的科技进步法，可以发现其 重要特点是纲领性、政策性规范多 ， 且多以鼓励、 引导为主。新修订的科技进步法 就充分体现了党的十七大（2007年 10月 15 日至 21 日）精神，反映了中央关于科技发展的最新指导思想和重大部署。新法、旧法比较新法：2007年12月29日第十届全国人民 代表大会常务委员会第三十一次会议修订2008年7月1日起施行10： 1993年7月2日第八届全国人民代 表大会常务委员会第二次会议通过1993年10月1日起施行8章75条：第一章总则第二章科学研究、技术开发与科学技术应 用第三章企业技术进步第四章科学技术研究开发机构第五章科学技术人员第六章保障措施第七章法律责任第八章附则10章62条：第一章总则第二章科学技术与经济建设和社会发 展第三章高技术研究和高技术产业 第四章基础研究和应用基础研究 第五章研究开发机构第六章科学技术工作者第七章科学技术进步的保障措施 第八章科学技术奖励第九章法律责任第十章附则就新法中多次出现的关键词来分析新法之“新”：1、“自主创新” （9次）。因为党的十七大报告明确指出：“提高自主创新能力，建设创 新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”所以新法突出强调自主创 新，建立激励机制，明确保障措施，明确我国科技发展战略和基本方针、政策。如34条： 国家利用财政性资金设立基金，为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。 政策性金融机构应当在其业务范围内对国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持。2、“知识产权”（15次）。旧法第3条指出：“国家和全社会尊重知识、尊重人才，尊重 科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。”新法第 7条在保留原法“保护知识产权” 内容的基础上进一步规定：“国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度，依 法保护知识产权，激励自主创新”；同时，第18、 20、 21、 38、 65 条对科技创新知识产权提 出了进一步的具体措施。3、“基金”（15 次）。新法规定了通过财政政策加大对科技的投入，包括建立基金，税 收优惠，动员社会力量加大科技方面的投入，推动科技更快发展。并且明确了政府在科技投 入的职责。4、“资源”（16 次）“配置”（4 次）。强化资源整合，推进科技资源优化配置，特别是实 现政府科技资源的开放和共享。新法规定了应有效配置、整合科技资源，并且要遵循统筹规 划、优化配置的原则，整合和设置国家科研实验基地，建立科技资源的共享使用制度，使科 技资源发挥更大作用。此外，新法增加了企业技术进步一章。提出建立以企业 为主体，以市场为导向，企 业同科学技术 研究开发机构、高等学校相 结合的技术创新体系，引导 和扶持企业技术 创新活动，发 挥企业在技术创新中的主体作用 。新法还强调要建立一种可以激励自主创新的制度，通过培养、奖励、加强权益保障、提 供更加良好的科研环境等措施调动科技人员的积极性和创造性，从而使他们能够更好地进行 科学研究工作，促进科技发展。二、不足与完善（一）全国人大委员会执法检查组的完善建议：1. 关于创新激励制度的落实完善我国目前创新激励制度落实不到位、不平衡。科技进步法把建设以企业为主体、市场为 导向、产学研结合的技术创新体系作为全面推进国家创新体系建设的突破口，着重规定了激 励企业技术创新的法律制度，但该制度及相关配套政策落实不到位问题较为突出。二是对创 新成果保护力度不够。侵害知识产权的现象仍然大量存在，对知识产权侵权行为处罚较弱， 知识产权诉讼难、维权成本高，挫伤了企业自主创新和利用知识产权制度维护自身合法利益 的积极性。检查组建议：（1）进一步加大法律学习宣传的力度，提高贯彻实施科技进步法对于加 快建设创新型国家的重要性的认识；（2）继续从法律、法规、规章和政策等多个层次加强 创新激励及其配套制度建设，在充分发挥各项创新激励政策作用的基础上，加强创新政策与 产业政策的协调、衔接，设置合理的产业技术市场标准和市场准入条件，逐步淘汰落后的技 术和产能，形成自主创新的倒逼机制；（3）继续推进实施知识产权战略，强化知识产权在 创新中的导向作用，大力加强知识产权保护，促进企业技术创新，鼓励企业、产业技术创新 战略联盟、行业协会等组织共同参与标准的制定；（4）督促国务院有关部门和各地方加强 对制度执行情况的监督和跟踪检查，查找制度落实不到位、各地发展不平衡的原因并加强整 改，使创新激励和保障制度真正落实，依法保障、促进科技进步和创新，发挥科技对经济社 会发展的支撑引领作用。2. 关于产学研结合和科技成果转化科技成果难以转化为现实生产力、产学研结合不紧密仍是影响科技与经济结合的重要因 素。检查组建议：进一步深化科技体制改革，强化企业的技术创新主体地位，完善产学研合 作机制，引导创新要素向企业聚集，扶持企业技术创新。（1）进一步完善促进产学研结合 的政策环境，运用多种政策支持企业自主创新，鼓励科技成果转化。调整和完善对高等学校 和科研机构的分类评价考核体系，促使高等学校和科研机构在发挥知识创新主体作用的同 时，积极围绕企业技术创新需求提供服务。充分调动各方面积极性。（2）加强政府引导和 扶持，使企业尽早介入高等学校、科研机构的前期研究开发工作；创新资源配置方式，财政 资金投入要向产学研结合的产业技术创新链延伸，加大对中试环节、科技成果工程化、产业 化的支持力度。（3）进一步营造更加公平的市场竞争环境，保护知识产权，引导企业主动 开展技术创新。要进一步深化国有企业改革，激活企业技术创新的内在动力，同时要充分发 挥民营和中小型科技企业的优势，使其能够同等获得相关政策的支持。（4）大力发展面向 产学研结合的公共技术平台及各项中介服务机构，加强科技成果信息开放共享。3. 关于创新人才的培养和使用目前，我国科技人力资源总量很大，但人才结构不合理，高层次战略科技专家，领军、 拔尖人才缺乏的问题较为突出。检查组建议：要认真贯彻落实中央最近召开的人才工作会议精神，进一步确立人才在推 进科技创新中的重要地位并充分发挥其作用，立足创新实践，凝聚与造就创新创业人才。4. 关于科技投入检查组建议：（1）加快推进建立科技投入稳定增长的长效机制，保证财政科技投入依 法稳定增长；（2）进一步优化科技投入结构，继续加大稳定支持力度，建立符合科技活动 规律和特点、推动持续创新的财政科技投入机制；（3）完善科技投入政策体系，加强引导 和激励全社会增加科技投入，促进全社会资源参与科技创新活动，强化科技与财税、金融合 作，引导和支持创业投资、银行信贷、多层次资本市场以及社保、保险资金等参与和支持企 业创新发展，加速形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系。5. 关于科技资源配置及其使用效益科技体制改革亟待进一步深化，科技工作多头管理、条块分割、相互脱节的现象没有从 根本上得到解决。科技资源统筹协调机制不完善，资源配置分散、重复和浪费现象仍然存在。 科技公共服务平台建设不足，科技资源开放共享有待加强，创新主体间科研条件和科技信息 缺乏共享，影响科技资源使用效益。检查组建议：（1）适应社会主义市场经济发展，进一步改革科技宏观管理体制，加快 建立和完善配置、整合科技资源的宏观协调机制，促进全社会科技资源高效配置和综合集成， 促进科研布局和结构调整，实现由追求数量向提高质量和效益转变；（2）继续推进科技基 础设施和条件平台建设，完善相关政策法规，建立科技资源共享的激励和运行机制，促进物 质、信息、人才等方面科技资源共享使用；（3）进一步加强对科技经费的管理，从重投入、 重分配向重管理、重效益转变；创新投入方式和审计监督模式，加强资金安排的科学性和规 范性，提高资金使用效率。（二）我们认为的不足与完善：1、应加强社会科学的发展。关于科学技术的范围问题，我认为广义的科学应是自然科 学、社会科学和应用科学的总和。然而从科技进步法的条文中看，它更侧重于对自然科 学、工程技术类科学的推动发展与保护，而很少对社会科学的发展与保护作出相应具体的规 定。不容忽视的是，社会科学对科技发展的促进是不可替代的，所以应注意社会科学与其他 学科的均衡发展。2、资源浪费，资源分配不均。科技体制改革需要进一步深化,科技工作多头管理、条块 分割、相互脱节的现象没有从根本上得到解决。科技资源统筹协调机制不完善, 仍然存在资 源配置分散、重复和浪费的现象。应建立科技资源共享的激励和运行机制,促进物质、信息、 人才等科技资源共享使用。应规定经费各地区分配、各领域分配的办法，避免有些地区经费 多，有些地区经费少，或者经费被挪作他用的现象发生。对资金的投入量应作出更具体的规 定，提高资金使用效率。还应对资金使用情况进行公开，加强社会监督。3、部分规定不够明确。如：第 59 条 ：“国家逐步提高科学技术经费 投入的总体水 平；国家 财政用于科学技术经费的增长幅 度，应当高于国家财政经常 性收入的增长幅 度。全社会科 学技术研究开发经费应当占国内 生产总值适当的比例，并逐步 提高。” 那么“应高于 ”，究竟高多少？ “适当比例”， 怎样才算适当？如果此类规定 太空泛， 自由裁量范围 过大，就会导致监管不力 ，无法具体落实 ，无法有效进行资源合理配置 。 纲领性、原则性规范可 以有，但是应增加相应的可以落实的 配套措施，或者直接规定 得更加具体一些，方便实施。4、对环境保护问题应有更具体的规定。新法仅在第40条中规定：“国务院 有关部 门和省、自治区、直辖市人民政府应当通过制定产业、财政、能源、环境保护等政策， 引导、促使企业研究开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更 新，淘汰 技术落后的设备、工艺，停止生产技术落后的产品。”这不能有效平衡协调科技进步 与环境保护间的关系。三总结当前，我国正处在努力实现全面建设小康社会目标，加快建设创新型国家的关键时期。 进一步贯彻实施科技进步法，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展是全社会 的共同任务。我们要全面、深入地贯彻落实科技进步法的各项规定，把提高自主创新能力作 为实现国家发展目标的战略基点和核心要素，更好地发挥科技的支撑引领作用，推动经济社 会发展走上创新驱动、科学发展的轨道。