管理学第三章国有资产产权管理课件

1 第三章第三章国有资产产权管理国有资产产权管理教学内容教学内容教学要求教学要求掌握产权与国有产权掌握产权与国有产权的概念的概念熟悉国有资产产权的熟悉国有资产产权的界定的方法界定的方法;掌握产权转让的意义掌握产权转让的意义产权管理概述产权管理概述国有资产产权界定国有资产产权界定国有资产产权登记国有资产产权登记产权转让与交易产权转让与交易3第一节第一节 产权管理概述产权管理概述一、产权的基本内涵与相关概念一、产权的基本内涵与相关概念二、产权制度与产权营运二、产权制度与产权营运三、国有资产产权管理三、国有资产产权管理4一、产权的基本内涵与相关一、产权的基本内涵与相关概念概念（一）财产与产权（一）财产与产权财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产是产权的客财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产是产权的客体，产权是财产主体的权利。体，产权是财产主体的权利。财产是属于生产力范畴，而产权属于生产关系范畴。财产是属于生产力范畴，而产权属于生产关系范畴。财产是与主体分离或相对分离，为人们所拥有、既有有财产是与主体分离或相对分离，为人们所拥有、既有有用性又有稀缺性的对象，是人们建立产权关系的客观基础。用性又有稀缺性的对象，是人们建立产权关系的客观基础。独立或相对独立独立或相对独立 为人们所拥有和利用的对象为人们所拥有和利用的对象 对人有使用价值对人有使用价值 具有稀缺性具有稀缺性（二）产权关系（二）产权关系所有者和所有者所有者和所有者之间所有者内部之间所有者内部经营者和经营者和经营者之间经营者之间使用者和使用者和使用者之间使用者之间所有者和所有者和使用者之间使用者之间所有者和所有者和经营者之间经营者之间经营者和经营者和使用者之间使用者之间所有者所有者使用者使用者经营者经营者（三）、产权的基本涵义 产权是财产所有权和与财产所有权有关的财产权，它一般通过法律界定，维护和保障着人们对财产的权利。产权是一个权利体系。理论上包含：财产的所有权 财产的收益权 财产的占有权 财产的处置权 财产的使用权 （四）、经济学产权与法律意义上产权 法律意义的产权（法权）着重从法的角度对财产做出归属的判断和界定 经济学中的产权 分析人们之间应该具有的某种财产关系，从而揭示人们在财产关系上的规律性与经济运行的内在联系产权是法权的本源，法权是产权的反映。8（五）、国有产权（五）、国有产权u国有产权，是国家依法对国有资产享有占国有产权，是国家依法对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权力。有、使用、收益和处分的权力。u特点：特点：u 1.1.产权主体为国家产权主体为国家u 2.2.产权运作的代理性产权运作的代理性u 3.3.国有产权转让受特殊法律调整国有产权转让受特殊法律调整 9（六）、产权制度与产权营运（六）、产权制度与产权营运概念：概念：产权制度是指界定、约束、产权制度是指界定、约束、保护产权和产权关系的一系列法律保护产权和产权关系的一系列法律和规则。和规则。内容：内容：界定产权界定产权 约束产权约束产权 保护产权保护产权10（六）、产权制度与产权营运（六）、产权制度与产权营运 概念：产权是处于不断营运的，否则产概念：产权是处于不断营运的，否则产权就不可能在经济利益上有所实现。权就不可能在经济利益上有所实现。内容：内容：包含国有产权的宏观营运与微包含国有产权的宏观营运与微观经济单位的产权营运。观经济单位的产权营运。宏观产权营运有一体化与分离化两种模式。微观（企业层面）产权营运微观（企业层面）产权营运1112第二节第二节 国有资产产权界定国有资产产权界定一、产权界定的涵义与意义一、产权界定的涵义与意义 二、国有资产产权界定的原则二、国有资产产权界定的原则三、国有资产产权界定的具体方法三、国有资产产权界定的具体方法四、国有资产产权纠纷及其调处四、国有资产产权纠纷及其调处13一、国有资产产权界定的涵义一、国有资产产权界定的涵义 国有资产产权界定包含两方面内容：国有资产产权界定包含两方面内容：国有资产所有权的界定国有资产所有权的界定 与国有资产所有权相关的、由国有资产与国有资产所有权相关的、由国有资产所有权权能分离而伴生的其他产权的界定，所有权权能分离而伴生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用、收益及处分权的界定。行使资产占有、使用、收益及处分权的界定。14二、国有资产产权界定的意义国有资产产权界定的意义 建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保障 有利于调动资产经营者的积极性 15二、国有产权界定的原则二、国有产权界定的原则 u坚持坚持“谁投资、谁所有、谁受益谁投资、谁所有、谁受益”u以事实为依据、以法律规范为标准以事实为依据、以法律规范为标准u保持政策连续性和协调性原则保持政策连续性和协调性原则u兼顾各经济主体利益，有利于经济发展兼顾各经济主体利益，有利于经济发展原则原则u简便易行，宜粗不宜细原则简便易行，宜粗不宜细原则u坚持社会主义公有制、维护国有资产完坚持社会主义公有制、维护国有资产完整性原则整性原则16三、国有资产产权界定三、国有资产产权界定的有关规定的有关规定（一）党政机关、事业单位的产权界定（一）党政机关、事业单位的产权界定（二）国有企业产权界定（二）国有企业产权界定（三）集体所有制企业中国有资产产权界定（三）集体所有制企业中国有资产产权界定（四）公司制企业产权界定（四）公司制企业产权界定 1 1、股份制、联营企业产权界定、股份制、联营企业产权界定 2 2、中外合资、合作经营企业的产权界定、中外合资、合作经营企业的产权界定17国有企业股份制改组国有企业股份制改组模模式式18四、国有资产产权纠纷调处四、国有资产产权纠纷调处p产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所产生的争议。权、使用权等产权归属问题所产生的争议。p发生在不同所有制主体之间的产权纠纷的调处发生在不同所有制主体之间的产权纠纷的调处p发生在国有单位之间的产权纠纷的调处发生在国有单位之间的产权纠纷的调处19图示：图示：国有单位国有单位国有单位国有单位国有单位提国有单位提出调解意见出调解意见同级财政或国资同级财政或国资部门调解或裁决部门调解或裁决与对方当事人协商解决与对方当事人协商解决司法程序司法程序纠纷纠纷非国有单位非国有单位其其它它企企业业双方当事人协商解决双方当事人协商解决经国资部门同意经国资部门同意上级国资部上级国资部门复议决定门复议决定20 第三节第三节 国有资产产权登记国有资产产权登记 一、国有产权登记的含义与意义一、国有产权登记的含义与意义 二、国有资产产权登记的范围和内容二、国有资产产权登记的范围和内容 二、国有资产产权登记的程序二、国有资产产权登记的程序21一、国有产权登记的含义与意义一、国有产权登记的含义与意义（一）国有资产产权登记的意义 为产权管理建立基础，扩大了监督范围 为考核国有资产保值增值创造条件 发现企业产权管理中存在的问题，为国家宏观经济管理提供资料 掌握国有资产流量，监督了国有资产产权的变动 为产权界定、纠纷提供法律凭证 宣扬普及了产权管理基本概念，强化了国有资产产权管理意识22一、国有产权登记的含义与意义一、国有产权登记的含义与意义（二）国有资产产权登记的范围及内容 1、国有资产产权登记的范围 产权产权登登记记的范的范围围指指产权产权的的单单位界限位界限（申（申办产权办产权登登记记的主体界限）的主体界限）凡占有凡占有使用国有使用国有资产资产的企的企业业和和实实行企行企业业化管理化管理的事的事业单业单位，都必位，都必须须按按规规定向国有定向国有资产资产管理部管理部门门申申请办请办理理产权产权登登记记。23一、国有产权登记的含义与意义一、国有产权登记的含义与意义（二）国有资产产权登记的范围及内容 2、国有资产产权登记的内容 目前，产权登记统一采用“产权登记年度检查表”，包含以下八方面内容：封面 相关指标数据 产权登记编码 对外投资情况 企业概况 企业登记事项变动情况 企业国有资产情况 反映企业主管单位和产权登记主管机关 24一、国有产权登记的含义与意义一、国有产权登记的含义与意义（三）国有资产产权登记的程序 国有资产产权登记的程序是指办理登记的各个步骤及由管理关系所决定的工作顺序。申请受理 填报审查 审核认定 核发证书25二、国有资产产权登记二、国有资产产权登记与工商登记的关系与工商登记的关系（一）国有资产产权登记与工商登记的区别（一）国有资产产权登记与工商登记的区别 （二）国有资产产权登记与工商登记的联系（二）国有资产产权登记与工商登记的联系 1 1、登记功能上的联系、登记功能上的联系2 2、登记对象的联系、登记对象的联系 3 3、登记类型的联系、登记类型的联系4 4、登记顺序的联系、登记顺序的联系 1 1、登记的目的和任务不同。登记的目的和任务不同。2 2、登记对象和范围不同。、登记对象和范围不同。3 3、登记的内容不同、登记的内容不同4 4、登记表、证的作用不同、登记表、证的作用不同 26国有资产产权登记与工商登记的区别图示国有资产产权登记与工商登记的区别图示 项目项目内容内容国有资产产权登记国有资产产权登记工商登记工商登记目的和任务目的和任务承担的责任和义务承担的责任和义务维护所有者合法权益维护所有者合法权益确立法人地位确立法人地位保障企业合法权益保障企业合法权益对象和范围对象和范围占有使用、国资的企业和行占有使用、国资的企业和行政事业单位政事业单位从事生产经营活动的从事生产经营活动的所有企事业单位所有企事业单位登记的内容登记的内容资产总额、实有资金、国资资产总额、实有资金、国资总额、国有资本金等总额、国有资本金等企事业单位的性质、企事业单位的性质、基本情况、资金和规基本情况、资金和规模等模等表、证作用表、证作用占有、使用国有资产的依据占有、使用国有资产的依据 取得法人资格的凭证取得法人资格的凭证27第四节第四节 产权转让与产权交易市场产权转让与产权交易市场一、产权转让及其形式一、产权转让及其形式二、产权市场及其作用二、产权市场及其作用三、产权市场的建立与管理三、产权市场的建立与管理28一、产权转让及其形式一、产权转让及其形式 产权转让是企业财产所有者以产权为商品而进行的产权转让是企业财产所有者以产权为商品而进行的一种市场经营活动。一种市场经营活动。包含以下内容：包含以下内容：1 1、以等价交换为原则的商品经营活动、以等价交换为原则的商品经营活动2 2、产权转让属于产权经营活动、产权转让属于产权经营活动3 3、产权转让在市场经济中，是一种普遍的经营活动、产权转让在市场经济中，是一种普遍的经营活动4 4、产权转让在内容上可分为两种类型、产权转让在内容上可分为两种类型 产权转让的形式包括产权转让的形式包括处置闲置资产处置闲置资产、拍卖资产拍卖资产、股价拍股价拍卖卖、技术转让技术转让、企业租赁企业租赁、企业承包企业承包与与企业兼并的资产企业兼并的资产交易。交易。29二、产权市场及其作用二、产权市场及其作用（一）产权市场的涵义 产权市场是把财产的产权作为一种特殊商品，集中进行交易活动的场所。其主要进行资产作价处理、技术转让、资产拍卖、资产租赁和兼并等活动。产权市场的类型：股票交易市场 企业股票柜台交易场所 企业产权交易市场 企业法人财产交易市场30二、产权市场及其作用二、产权市场及其作用（二）产权市场的作用 合理确定国有资产转让价格 便于发掘存量资产的潜在价值 有利于纠正产权交易中的不规范行为 促进国有企业集团的迅速与完善31三、产权市场的建立与管理三、产权市场的建立与管理 产权市场建立的基本条件是：以社会主义市场经济理论为指导，制定产权市场组建的各项政策，建立健全的组织管理机制，设立规范标准的交易场所。具体工作包括：制定交易原则 建立组织机构 确定市场职能2 32三、产权市场的建立与管理三、产权市场的建立与管理 产权市场的管理 产权市场的组织管理 产权市场的制度管理 产权市场的交易管理331 1、产权的概念、功能与类型产权的概念、功能与类型2 2、国有产权其特点、国有产权其特点3 3、产权界定及其遵循原则。、产权界定及其遵循原则。4 4、国有资产产权登记及其与工商登记的关、国有资产产权登记及其与工商登记的关5 5、清产核资、清产核资6 6、国企的股份制改组模式主要有四种。、国企的股份制改组模式主要有四种。7 7、公共企业的功能和作用。、公共企业的功能和作用。8 8、公共定价原理、公共定价原理