行政管理学第2章

第1篇 绪论第2章 行政主体与行政职能2.1行政主体：政府行政主体：政府政府的根本内涵政府的根本内涵政府的本质和特点政府的本质和特点 政府的根本结构政府的根本结构政府的一般内涵：u 广义内涵广义内涵泛指一切国家政府机关，泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关及一切公共机关u 狭义内涵狭义内涵专指一个国家的中央和专指一个国家的中央和地方的行政机关地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条宪法总纲第二条中华人民共和中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。理社会事务。由人民代表大会产生，是由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关国家权力机关的执行机关我国政我国政府根本府根本含义含义宗旨是为人民效宗旨是为人民效劳劳运用行政手段运用行政手段指挥活动指挥活动要全方位进要全方位进行行政管理行行政管理向本级权力机关负责，向上一级政向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督府负责、报告工作并接受监督政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。的工具。政府的根本特点主动性和独立性主动性和独立性强制性和约束性强制性和约束性执行性和实践性执行性和实践性综合性和动态性综合性和动态性政府的政府的一般结构一般结构首脑机构首脑机构职能机构职能机构直属机构直属机构派出机构派出机构办公机构办公机构我国政府的结我国政府的结构构乡级政府乡级政府县级政府县级政府省级政府省级政府国务院国务院2.2政府行政的权力根底政府行政的权力根底行政权力的根本内涵行政权力的根本内涵行政权力的特征行政权力的特征 行政权力与其他国家权力的区别行政权力与其他国家权力的区别权力是权力是一种意志的强力一种意志的强力一种社会关系一种社会关系一种社会职位的标志一种社会职位的标志一种价值控制和资源一种价值控制和资源控制控制u 主体主体国家行政机构国家行政机构u 职能职能执行国家意志执行国家意志u 作用方式作用方式强制性地推行命令强制性地推行命令u 客体客体全社会全社会行政权力的内容：行政权力的特征行政权力的特征内在特征：内在特征：u 阶级性阶级性u 社会性社会性u 渗透性渗透性u 有限性有限性外在特征运行特征：外在特征运行特征：运行的方向与轨道运行的方向与轨道 运行的层次运行的层次 运行的时效运行的时效 运行的统一运行的统一 运行中的权力膨胀运行中的权力膨胀2.3政府的行政职能政府的行政职能行政职能的含义与地位行政职能的分类与内容 我国政府行政职能的转变行政职能的含义：政府为了维护阶级统治和促进社会开展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。行政职能的重要地位：u 是建立行政组织的根本依据是建立行政组织的根本依据u 它的变化是行政机构、人员编制改革它的变化是行政机构、人员编制改革的关键的关键u 是行政运行机制科学化的依据是行政运行机制科学化的依据u 它的实现情况是行政管理结果检验的它的实现情况是行政管理结果检验的依据依据一般管理活动一般管理活动的行政职能的行政职能方案职能方案职能控制职能控制职能协调职能协调职能指挥职能指挥职能组织职能组织职能特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能 社会经济开展的管理职能 社会公共事务的管理职能国家政治事务国家政治事务 社会经济发展社会经济发展 社会公共事务社会公共事务防卫职能防卫职能统筹规划统筹规划科教职能科教职能制定政策制定政策公共服务公共服务外交职能外交职能信息引导信息引导社会保障社会保障组织协调组织协调人口控制人口控制治安职能治安职能提供服务提供服务检查监督检查监督行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和开展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。行政职能转变的类型：职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变行政职能体系的弊端：u 职能庞杂，运行紊乱职能庞杂，运行紊乱u 职能错位，政企不分职能错位，政企不分u 职能交叉，效率低下职能交叉，效率低下u 职能膨胀，机构庞大职能膨胀，机构庞大 我国政府行政职能的调整与改革我国政府行政职能的调整与改革u 十一届三中全会十一届三中全会u 十三大报告十三大报告u 邓小平南巡讲话邓小平南巡讲话u 十四大报告十四大报告u 十六大报告十六大报告u 十七大报告十七大报告名词解释：权力与行政权力 职能与行政职能简答题：政府的根本内涵是什么？简述行政权力的特点。行政权力与其他国家权力有什么区别？作为特殊的管理活动，政府管理具备哪 些根本职能?论述题：试述我国政府职能的形成、开展和改革。复习与训练复习与训练