成子湖面临的问题与保护对策

成子湖面临的问题与保护对策1成子湖的概况成子湖是我国第四大淡水湖一洪泽湖的重要组成部分， 位于洪泽湖的西北部，湖中多滩涂、岛屿，自然条件优越。 湖面分别属于宿迁市的泗阳县、宿城区和泗洪县境内。成子湖为浅水湖泊，平均水深1.90m,成子湖的面积和容积随着水位的升降而发生较大的变化。当水位在12.5m （蒋坝水位 站）时，湖泊面积约520平方公里，约占洪泽湖面积的三分之一左右。成子湖是吞吐性湖泊，有其丰富的水系。成子湖上游水系发达，主要入湖河流有老汴河、古山河、五河、民便河、马化河、 黄码河等。出湖河流有入海水道、苏北灌溉总渠和入江水道。2成子湖资源利用情况及面临的问题成子湖地理位置独特，区位优势明显，水产、湿地、旅游资源丰富，生物资源丰富多样。成子湖不但对沿湖周边地区 的环境具有多方面的生态效应，而且还发挥着防洪排涝、农田灌溉、水上交通，饮用水源等重要作用，为经济发展提供强有力 的资源支持，同时也是南水北调东线工程的中转平台和重要的调蓄湖泊一部分，据调查，违法围占、不合理开发、突发水污染、管理体制不顺，已成为成子湖的“四大顽疾”。据了解，到2005年， 成子湖的湖泊面积已经比上世纪50年代减少了近300平方公里，库容减少近3亿立方米。湖泊渔业资源的无序、过度开发，使 得湿地持续萎缩，破坏了湖泊的生态环境，目前成子湖湖区养殖面积占蓄水面积的30%左右，远远超过湖区适宜养殖容量。同时， 大量的工业、生活及农业污水不断排入，上游突发污染成为成子湖的污染隐患，而目前有效的湖泊管理格局尚未真正形成。21违法围占成子湖容积萎缩，根本原因是人类的无序圈圩开发。20世纪60年代开始，为了发展农副业，对湖泊进行了大量的圈 圩，特别是90年代，再次出现圈圩的热潮，湖泊面积锐减，调蓄能力降低。根据有关方面的测量，结果表明成子湖的水域面积 由于人类的圈圩养殖活动而呈现继续萎缩的态势。2.2围网养殖成子湖现有的围网养殖面积约12万亩，面临的问题主要表现在：围网布局不合理，部分水域围网集中，单个围网面积 不一，围网间缺乏足够缓冲带，摄食性鱼类的高密度放养，外源性饲料的大量投入，围网内部污染严重，养殖水体环境富营养 化程度加大，养殖水体超标排放严重。围网养殖对生物多样性的危害不仅因为大量投饵污染了水质，还破坏了水生植物的生长 环境。此外，随着成子湖渔业人口的不断增加，各种网具和渔船数量也相应增加，加之捕捞工具的改进、技术的提高，渔业资2.3富营养化近年来，成子湖湖水在感官上混浊度较高，透明度较低。根据水质监测情况看，当前湖水虽然仍具有硬度不高,PH适 中，溶解氧丰富，有害物质检出率低等优点，但是由于总磷、总氮严重超标，使成子湖富营养化程度越来越严重，已连续多年 处于中轻度富营养化状态。近年来以蓝藻为主的“水华”时有发生，而且面积越来越大，持续时间越来越长。根据2010年监测 结果，湖水中总磷、总氮和高锰酸盐指数年均超过地表水环境质量标准中的II类水标准，超标倍数分别为12倍、10倍和 24倍。24有效管理机制尚未形成目前水利、环保、农林、渔业、旅游、国土等多部门以及地方政府均依照有关法律法规，履行了湖泊保护、开发、利 用和管理职责，但是由于各部门、各地区履行职责时把握尺度不一，缺乏沟通和统一的规划，导致成子湖的管理和保护成效不 大。3保护对策成子湖的保护是一项复杂而系统的工程，要实现“人湖和谐”的目标，我们必须按照科学发展观的要求，标本兼治， 综合治理，持之以恒，坚持不懈，从根本上控制和治理污染水质的源头，对成子湖入湖污染物实行总量控制，调整湖内生态环 境结构，采取一系列保护对策和管理措施，实现成子湖的生态环境保护和综合整治。3.1要深入推进“四项综合治理”3.1.1推进围网养殖综合治理。政府要牵头，组织环保、水 利、渔业、农林等组成联合工作组，形成合力，对湖区养殖 面积进行深层次综合整治，严格控制养殖规模，调整养殖布 局，使养殖面积真正完全下降至适度范围和布局合理。根据 成子湖的规划要求，因地制宜设置若干个生态养殖小区，科 学核定规范化养殖面积，并在每个小区中间留出50%左右的 水域空间。3.1.2推进重点工业污染源综合治理。要严格整治沿湖周边 的重点工业污染源。对已达标排放的，要加大监管力度，确 保废水达标排放，严厉打击超排和偷排行为；对尚不稳定达标排放的，要通过结构调整，实行关停并转；对污染严重、 治理无望的，特别是“十五小”企业，要坚决予以关停取缔。 同时，对新、改、扩项目要严格执行“环评”制度和“三同 时”制度，严把审批关和验收关，强行推行清洁生产，最大 控制地减少新污染的排放。3.1.3推进餐饮船综合治理。餐饮船作为一个新产业，带动 了旅游业，提高渔民收入，但是对湖区水质环境的影响也越 来越大。从近期看，要强行推进餐饮船安装污染处理装置和 生活垃圾集中清运装置等过渡性措施；但从长远看，还要实 行登岸经营或集中区城统一管理，要成立专业物业管理队 伍，进一步规范湖区餐饮经营制度。3.1.4推进农业面源综合治理。要调整沿湖周边农业种植结 构，减少农药化肥的使用，发展生态农业、观光农业等，减 少面源污染。把农业结构调整和加快生态农业建设结合起 来，致力提高农业效益，改善生态环境。大力推广高浓度有 机肥，加大秸秆还田的力度，推广秸秆快速腐熟技术，同时 大力推广病虫害综合防治技术，开发和使用高效、低毒、低 残留的农药，降低化肥农药的污染。32要切实做到“四个加强”3.2.1加强沿湖周边农村“三清”（清洁家园、清洁田园、 清洁水源）工作。减少生活垃圾、生活污水对湖区水体的污 染，对于与成子湖相连的河道和农村河塘要加强清淤和疏 浚，达到水脉相通，以水净水，以水改水，治水保水的目的; 生活垃圾不得堆放在沟边、河边及田头，要及时收集、清运 和处理；畜禽粪便要充分利用，规模化养殖场要建设污水处 理设施，达标排放；沿湖乡镇和村居，要分步实施零散居民 的迁移安置，加快居民集中区生活污水处理设施的步伐，特 别是要选择除磷脱氮效果好的工艺，减少生活污水的污染。322加强水质监测和保护。禁止占用湖泊水面进行新的经 济发展，对水面已有的养殖面积要有计划的退渔还湖，加强 入湖水道水质监控，加强湖区及入湖河流的水质监测、预测 和评价，对湖区水质状况设立预警机制，及时向有关部门发 布信息，特别是对突发性事故、灾害等要及时进行监控，制 订详细的应急预案。323加强湿地保护。要逐步实行退田（渔）还湖，建立各 级湿地保护区，要进一步加大种植草和芦苇等净化植物的力 度，扩大种植面积，提高水体自净能力；在成子湖四周恢复 宽50100米的挺水植物带，把污染物截留在湖滨区，并作 为鸟类的栖息地，同时可以适当放养快速繁殖的漂浮植物， 达到吸收污染物质和加速颗粒物质沉降的作用。扩大植树做 林和绿化，涵养水份，净化空气，防止水土流失，减少地表 迳流挟带污染物入湖。324加强清障清淤。要对入湖和湖区内部分严重淤积地段 进行清淤和疏浚，加快内部水体的流动和交换，改善成子湖 的生态环境，提高行洪蓄洪能力。据调查，成子湖内自然淤 积区，最深达60厘米左右，浅的也有40厘米左右，已严重 影响成子湖的生态功能和防洪行洪功能。33要务必增强“四种意识”331增强责任意识。成子湖是宿迁市的一张生态名片，也 是一张旅游名片。我们每个人都有义不容辞的责任。要通过 多种形式的宣传，让每个公民都能以实际行动自觉地、积极 地参与成子湖的管护之中，同时坚决地与破坏管护的行为作 斗争。332增强保护优先的意识。在合理开发成子湖资源的同时， 必须牢固树立优先保护的意识，做到在保护中开发，在开发 中保护，绝不能为了暂时的政绩和经济利益，忽视了应有的 原则，实现成子湖生态效益、经济效益和社会效益的和谐统 一和可持续发展。333增强依法管理的意识。要严格水法和湖泊管理 条例等各项规定，要站在讲政治、讲大局的高度，克服以 自我为中心的小团体思想，增强依法管护的意识。同时，加 大执法和监督的力度，严厉打击危害成子湖水环境的行为和 破坏生态环境的人和事，确保管护工作依法推进。334增强投入的意识。成子湖的资源不是取之不尽的，生 态环境容量也是有限的。要树立科学发展观的理念，在积极 争取上级资金扶持的同时，各级地方政府也要多方筹措资 金，逐年加大财政的投入力度，切实做到投入和索取的相对 平衡。