创业孵化示范基地申请报告

创业孵化示范基地的申请报告此文档为WORD版可编辑修改目录一、孵化基地基本建设情况 11、发展概况12、建设目标33、组织机构44、场地规模75、队伍建设75.1企业人才队伍建设75.2服务中心人才队伍建设85.3人才队伍建设重点工作 96、政策措施106.1扶持政策 106.2产业政策127、配套设施128、服务功能139、各项管理制度169.1基地管理 1 69.2经营管理 1 79.3安全管理179.4卫生管理 1 89.5财务管理199.6其它管理 20二、基地运行情况 20三、下步工作设想及发展前景 241、争创省级创业孵化示范基地242、发展前景24附件一：创业孵化基地管理办法 26第一章总贝I26第二章定位26第三章机构设置与管理体制26第四章功能与运行模式27第五章企业入驻条件和程序29第六章 入驻企业日常管理30第七章 入驻企业退出机制31第八章扶持与考核32第九章促进和保障32第十章国际经济技术合作33第十一章行为规范33第十二章附则34附件二：创业孵化基地财务管理制度 35第一章入驻企业财务管理制度35第二章创业孵化基地财务管理制度36第三章附则38附件三：创业孵化基地安全管理制度 39附件四：创业孵化基地卫生管理制度 42附件五：创业孵化基地工作人员名单 43附件六：入驻企业花名册 44附件七：创业孵化基地发展规划 46附件八：创业孵化基地2017年度工作计划 511、发展概况根据人力资源和社会保障部关于推进创业孵化基地建 设进一步落实创业帮扶政策的通知，我们积极参与省级创 业孵化示范基地建设，做好与 X 省换热设备产业基地主导产 业配套工作，X省换热设备产业基地充分利用企业闲置厂房 和租赁园区内企业部分资产，以及发挥临近的地缘优势，在 产业基地内创办了创业孵化基地。X 省换热设备产业基地地处辽、吉、蒙三省（区）交界， 紧邻国道 102 线、303 线，京哈铁路、平齐铁路、哈大电气 化高速铁路，沈哈高速公路、长深高速公路。该园区于 X 年 开始开发建设；2008 年 10 月，被 X 省委、省政府确定为 X 省换热设备产业基地。产业基地总规划面积 40 平方公里，其中工业用地面积 20 平方公里，生活配套区辽北新城面积 20 平方公里。产业 基地内有换热设备和汽车零部件两大产业集群，兼顾发展上 下游产业。产业基地确定了“一年打基础，两年见成效，三 年基本建成，争取利用五年左右的时间建成国内领先、世界 知名的换热设备产业城”的发展目标。为了完善产业基地的各项功能，打造“中国换热设备之 都”。截至目前，产业基地已累计投入基础设施建设资金 20 亿元，建成区内供水、供气、供热、道路、供电、排水、电 信、有线电视和宽带等各项基础设施全部通到企业红线，完 全具备了承载大项目的能力。管委会对入驻企业实行封闭式 管理，全面推行“三个一”和跟踪式、保姆式服务。最优的 政策、最佳的服务、最低的收费，极大地吸引了各地客商到 产业基地投资兴业。截止目前，产业基地已累计入驻项目 236 个。从 2010 年起，产业基地连续成功举办了四届中国换热 设备博览会，累计有 400 多家国内外知名的换热设备生产企 业携 4000 多台件产品参展，共计 3.6 万人次参观交易，换 博会已经成为换热产业界的年度盛会。2010 年7月，产业基地被辽宁省政府确定为辽宁省新型 工业化产业示范基地；2011年 3月，被国家工信部评为中国 首批“国家中小企业公共服务示范平台”；2011 年 9 月，被 国家科学技术部火炬高技术产业开发中心确定为“国家火 炬辽宁换热设备特色产业基地”。截至2013年底建成区面积达到 平方公里。产业基 地建立了金融、信息、培训、研发、检测五大公共服务平台， 完善了对企业的服务能力。生活配套区辽北新城建设全面 启动。今后三年，产业基地将全面实现“九通一平”。同时， 加快辽北新城建设，居然之家、学校、医院等重点项目全面 开工，新城框架将基本形成。2、建设目标产业基地将结合实际，依托创业孵化基地这个平台，以 企业创业和发展过程中的重点和难点问题为核心，因地制宜 开展各项服务工作。立足服务，讲求实效。按照企业发展的 需要，拓展服务领域，提高服务质量和水平，讲求服务效果。 积极争取各级政府及相关部门对创业孵化基地予以必要的 扶持，创造良好的外部环境。入驻企业场地租金可以适当减 免。实现建设目标的过程中，我们坚持以下原则：1.市场运 作、政府推动的原则。要加大政策引导力度，建立市场化运 作、政府扶持、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投 资，多形式运营，把承担政府政策性、公益性目标与基地的 市场化运作结合起来，增强可持续发展能力。2.与特色产业 建设相结合原则。特色产业是我县企业的优势和潜力所在， 创业孵化基地建设要注重特色产业的发展，通过建设基地， 整合提升特色产业整体技术水平，发展和壮大特色产业集 群。3.基地建设与社会化服务配套的原则。创业孵化基地不 仅要为创业者提供有形的场地厂房，还要建立或引进服务机 构，为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担 保、技术支持、人才引进、人员培训、法律援助等服务平台， 发挥创业孵化基地的综合作用。4.因地制宜，整合资源的原 则。政府统一规划，坚持用科学发展观指导创业孵化基地建 设工作。挖掘现有园区孵化企业的潜能，既抓好园区内和各 企业的孵化，又解决入驻企业及其职工的后顾之忧，完善配 套服务。5.低门槛准入，场地滚动使用原则。对符合产业政 策，不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入 不大的企业均可进入；对创业基地培育的企业，经过 2-3年 培育，成长壮大后，必须迁移出孵化基地寻求更大的发展， 空出场地培育新的企业。我们计划至_年，创业孵化基地厂房面积达_万平方 米以上。同时，培育一支从事创业辅导和创业服务的专业队 伍，完善财政资金支持，创新服务方式。根据产业基地的区 位、资源、服务对象、主导产业及需求情况，有针对性的扶 持企业发展。3、组织机构（1）、成立创业孵化基地建设领导小组（以下简称领导 小组）：组长：李富志副组长：王树威 组员：社会事业局全体工作人员领导小组是建设创业孵化基地的领导机构，负责孵化基 地及在孵企业的政策扶持、创业辅导、中介服务、专业技术 支撑、融通资金、培训与交流等服务项目，通过整合各类服 务资源，逐步形成功能较为完善的孵化服务体系，为在孵企 业发展营造一个良好的创新、创业环境。（2）、领导小组根据孵化基地的建设和发展需要下设三 个管理部门，既办公室、项目开发部、企业服务部。服务职 能如下：办公室：（主任：朱伟，副主任：马岩，工作人员3人 综合协调孵化基地的日常工作，组织制定孵化基地内部管理 的有关规章制度和工作计划，负责文秘、档案、财务、保卫 资产管理工作，负责水、电、暖、及厂房的维修，办公场所 租用，物业管理，基地基础设施建设。项目开发部：（工作人员 2 人）负责引企业进入孵化基 地，对入驻企业进行项目需求调查，有针对性地进行项目搜 集、筛选、完善项目库建设。为进入孵化企业提供所需要的 创业项目，负责招商引资。企业服务部：（工作人员 4 人）负责协调解决企业运行 中出现的各种问题，负责与各中介机构联系，为企业提供会 计、法律、人事代理，创业培训等服务。对入驻企业的管理 模式及经营状况提供诊断服务，负责对做大的企业向孵化基 地外过度。领导小组工作内容：1）、争取优惠政策。为了更好地建设完善创业孵化基地的创业环境，领导小组将根据国家和省市县有关文件精神，争取相关的优惠政策，以更好地扶持企业发展。（2）、做好后勤服务工作。领导小组将努力做好企业成 长发展的后勤服务，以保障基地内企业的供水、供电等基础 服务。（3）、提供全方位的服务项目。领导小组将积极协调各 有关部门提供全方位、立体化的服务，例如：为创业企业提 供创业信息、政策咨询、创业指导等服务；为企业提供法律、 财务、缴税、劳动等代理服务；为企业提供人才培训、信息 交流、技术支持、管理咨询、物业管理等服务；为企业提供 劳动人事代理服务。（4）、负责制定孵化基地的发展规划和各项管理制度。 领导小组将制定财务管理制度、入驻管理制度、日常管理制 度、场地设备租用制度、年度发展规划、年度工作计划等相 关文件，使得孵化基地各项工作有序进行，为入孵企业提供 完善的制度保障。（5）、协助进入基地企业办理各项审批手续。我们将为 入驻企业全称把办理各项审批手续，解决企业办证难的问 题。同时提供手续存档服务，方便企业查询和保管。（6）、为基地内创业企业提供必要的办公、科研、生产 场地。企业需要的所有类型的场地均可向创业孵化基地申请 免费或低成本使用，只需提前申请即可。（7）负责孵化基地的日常管理服务工作。 孵化基地将 完善日常物业服务、卫生清理、火灾预防、安全保障、生活 服务、应急处理等管理服务工作。为入驻企业提供一个良好 的办公和发展环境。4、场地规模为了方便企业办理各项创业事宜，我们计划建设用于创 业孵化基地办公和服务的独栋办公楼辽宁省换热设备 产业基地创业服务中心（以下简称服务中心）500 平方米， 预计造价4000元/m?,共计200万元（含场地和设备）。根据实际，新建、利用较大规模闲置厂房和空置场地改 造辟建适合企业入驻的加工型厂房。提供独立办公室，方便 企业管理人员办公。5、队伍建设5.1 企业人才队伍建设服务中心安排与辽宁工程技术学院、昌图县职业高中等 相关技能培训机构联合，为创业企业人才队伍建设提供扶 持。我们将定期举办员工技能培训班、创业人才培训班、高 级管理培训班、专业技术培训班等，邀请专家、教师现场授 课，并且不收取任何费用，减轻企业创业负担。服务中心还 将定期举行招聘会，为企业推荐合格人才。服务中心将制定年度培训计划，除了服务中心自己举办 的各种常规培训班外，服务中心还可根据企业要求为企业定 制有特色的人才培训方案和实训方案，以便满足不同企业的对于培训合格的人员，可安排其进入孵化基地内的企业 工作，并根据需要发给结业证、资格证等证件。需要参加全 国考试的，服务中心将统一安排报名、食宿、车辆等问题， 对于特别优秀的人才，还将给予现金或其它形式的奖励。5.2 服务中心人才队伍建设要想为企业服好务，服务中心人才队伍建设也是关键一 环，我们将重点提高管理人才领导水平和管理能力，提高专 业技术人才的专业水平，重点培养造就一批高素质的人才队 伍。 遵循人才成长规律，在人才培养、引进、使用、评价、 激励和服务的制度方面取得进展，建立健全有利于人才脱颖 而出、人尽其才的人才制度。人才发展环境明显改善，基本 形成更加科学、富有效率、充满活力的人才发展体制机制。 在人才管理体制上，完善园区管委会统一领导，建立人才工 作专项报告制度，建立人才竞争与退出机制。在创新人才工 作机制上，建立完善以提高思想政治素质和创新能力为重点 的人才培养体系，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结 合，充分发挥教育培训在人才培养中的基础作用。在人才评 价发现机制上，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力 和业绩为导向的人才评价发现机制。建立完善以岗位绩效考 核为重点的人员考核评价制度。完善人才评价标准，专业技 术职务任职评价方法。健全人才选拔任用机制。坚持德才兼 备，以德为先的用人标准，完善处级领导干部公开选拔、竞 争上岗制度。加大竞争性选拔干部力度，完善从业务队伍选 拔干部制度。推进公开招聘、竞争上岗和合同管理制度，探 索实施高层次人才公开招聘制度。 在人才激励保障机制上， 建立完善岗位绩效工资制度，探索建立高层次人才协议工资 制、项目工资制等灵活多样的分配形式。坚持精神鼓励与物 质奖励相结合，对在工作中做出突出贡献的人才予以表 彰。在人才发展政策上，实施人才投资优先发展政策。为确 保人才培养工作的实施，加大资金投入力度，把培养人才作 为经费支出重点予以优先保障。实施更加开放的人才引进政 策。拓宽人才引进渠道，采取灵活多样的人才流动方式，以 短期聘用、兼职、合作研究等方式，大力引进创业孵化基地 紧缺急需的人才。5.3 人才队伍建设重点工作加强组织领导。高度重视人才队伍建设，把人才队伍建 设摆在优先议事日程，切实加强有效组织领导，定期研究人 才工作情况，及时解决人才工作中存在的突出矛盾和问 题。加强基础建设。积极探索人才队伍建设发展规律、研究 政策措施，创新人才工作的管理方式，建立和完善人才资源 统计分析制度，加强人才数据库建设。进一步健全人才工作 机构，加强人才工作的队伍建设，加大教育培训力度，不断 提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。6、政策措施6.1 扶持政策（一）创业培训。对于入驻企业，孵化基地将提供免费的 职工技能培训、中高级管理人员培训、销售培训等课程，入 孵企业可根据需要参加一个或多个培训班。所有培训班，孵 化基地均可以根据需要发放相应的毕业证或资格证书。培训 班一般为免费开班，少数技能提高类培训班会收取一定的费 用，但价格会比市场价便宜很多，并会享受财政补贴。（二）免税免费。入孵企业在登记过程中，可按规定免收 属于登记类和证照类的各项行政事业性收费，包括注册登记 费、变更手续费、年检费等费用。符合有关创业优惠条件的， 可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得 税等税收优惠政策。（三）创业扶持金。对于产业符合园区总体要求，有一 定发展后劲、辐射带动能力较强的创业企业，领导小组将根 据实际情况给予其一次性扶持资金，用以支持企业更好地发 展。企业拿到创业扶持金后，需按照规定将资金用于指定用 途，不得截留、填补亏损等，否则，领导小组有权力收回创 业扶持金，并将相应企业驱离孵化基地。）租金补贴。对入驻孵化基地的企业，如果办公和生产性流动资金方面确实有困难的，可向领导小组企业服务部提出申请，经领导小组研究、批准后，其可获得一定程度 的租金补贴。原则上，每月租金补贴不超过当月租金总额的 50%，并且连续获得租金补贴不得超过 6 个月。（五）小额担保贷款。根据相关法律法规和创业孵化基 地的有关规定，在创业企业自筹经费不足时，可向指定的银 行申请小额担保贷款，并享受贷款利率补贴。孵化基地将根 据企业的申请和现场查验结果，联合相关银行或信用社，为 企业提供小额担保贷款，额度一般不超过 10 万元，使用期 限一般为 1 年。确有大额订单的，根据其订单总额，确定贷 款数额，但最高额一般不超过 100 万元。（六）社会保险补贴。各类创业企业新招用经领导小组 企业服务部认定的就业困难人员，签订 1 年（含 1 年）以上 期限劳动合同，且按规定为招用人员足额缴纳社会保险费 的，按实际在岗人数给予用人单位社会保险补贴。社会保险 补贴标准以上年度当地在岗职工平均工资的 60%为基数，按 照基本养老保险 20%、基本医疗保险 9%、失业保险 2%的比例 计算，所需资金从促进就业专项资金中列支。如用人单位社 会保险缴费比例进行调整，按调整后的标准执行。（七）安排就业补贴。孵化企业安排具有本县户籍且在 劳动年龄内、经就业失业登记的人员，签订 1 年（含 1 年） 以上期限劳动合同，且按规定为招用人员足额缴纳社会保险 费的，领导小组经确认按照人数给予一次性安排就业补贴。6.2 产业政策由于创业孵化基地以辽宁省换热设备产业基地为依托， 所以在产业政策上有一些特殊要求，主要有以下几个方面：（一）产业定位。目前，创业孵化基地主要面向换热设备、 机械制造、水泵、阀门、标准件、密封胶垫、远程智能控制 系统等换热设备上下游配套产业。产业发展方面、目标均十 分明确。不符合上述产业要求的企业原则上不能进入孵化基 地，确实有必要进入的，由领导小组依申请决定。（二）优先权。符合园区产业发展目标的企业将优先入 驻，并在今后各项优惠政策申请中优先享受。特别是从事换 热设备生产的企业将享有优先权，即优先选择厂房、办公室； 优先获得培训权、租金补贴、社会保险补贴、产业补贴；优 先申报小额担保贷款；优先享受孵化基地制定的各项优惠政 策；并且有机会以常任会员的资格参与孵化基地的管理。（三）产业补贴。对发展前景好、中长期效益明显、辐射 带动范围较大、带动就业较好、上缴税金较多的入孵企业， 孵化基地将给与其一次性产业补贴支持，并在小额担保贷款 申请、企业产品销售、产品研发、手续办理等方面享受比其 他企业更加优惠的政策。补贴标准由领导小组办公室制定， 原则上每年不低于 10 万元。7、配套设施创业孵化基地主要利用企业在建、闲置厂房及地块，建 设标准化厂房，分割出独立的生产单元，各入驻企业可根据 需要租赁其中的一个或多个生产单元。与此同时，我们也建 设了一些办公室、会议室、洽谈室，共各个企业按需使用， 只要提前申请，则无需交纳任何费用。目前利用的企业在建、闲置厂房主要包括辽宁广合太阳 能供暖设备制造有限公司闲置厂房、辽宁祥云高能设备制造 有限公司闲置厂房、辽宁海硕电力设备制造有限公司闲置厂 房、辽宁利德换热设备有限公司闲置厂房、华锐风电设备制 造项目闲置厂房等，总面积达 3万平方米以上。能够同时满 足 家入孵企业入驻。利用的闲置地块包括辽宁隆瑞机械 设备有限公司地块等。今后我们还将继续挖掘产业基地内的闲置厂房和地块， 供更多的企业投资兴业。8、服务功能创业孵化基地以发展换热设备上下游配套产业为主，致 力于提升企业核心竞争力，按照产业聚集、产业配套、产业 链延伸的发展规律、需求和自身优势，培育特色产业集群。 通过科学确定重点发展方向、合理进行产业布局，形成以核 心主导产业为纽带、以大型企业为龙头、配套企业分工协作 的产业体系。创业孵化基地以因地制宜、适度超前为原则， 具体承载以下功能：（1）、创业孵化功能。提供特定的孵化场地（包括廉价 出租给入孵企业生产用的孵化厂房、办公楼和提供公共服务 的创业服务中心）；提供完备的公共服务设施（包括供排水、 供热、供电、石油、天然气、污水处理、网络、电信、多功 能会议室、产品展示厅、商务洽谈室、会展中心、研发中心、 检测中心、培训中心、一站式服务大厅等配套设施）；提供 低成本甚至免费的孵化服务（包括创业策划、管理咨询、技 术支持、成果转让、项目推介、资金融通、贷款担保、人才 培训、信息查询、市场开拓、事务代理等）；提供新办企业 咨询服务，代办工商注册、税务登记、银行开户、审批代码 等手续；（2）、培训功能。提供企业管理、企业策划、企业诊断 等咨询服务，组织政策、法律、市场、财务等内容的专题讲 座；组织企业人员参加国内外各种考察和培训；提供实训基 地，帮助企业招聘合格人才；提供免费的职工技能培训、中 高级管理人员培训、销售培训等课程，并可以根据需要发放 相应的毕业证或资格证书。（3）、政策扶持功能。负责指导企业申报各级各类科技 计划，享受资金支持，享受优惠政策；协助企业组织技术鉴 定、产品鉴定、成果登记、报奖等工作；协助企业落实可享 受的各项优惠政策；帮助企业申报高新技术企业，认定高新 技术产品。（4）、资金融通功能。协助企业疏通资金渠道，提供创 业基险、担保基金等风险投资的支持，并协助办理有关手续； 帮助入孵企业掌握和利用政府对各产业的相关优惠政策，协 调银行贷款，做好引资策划，争取风险投资和股权融资等； 对符合小额担保贷款条件的，帮助其申请小额担保贷款；帮 助企业申请财政贴息。（5）、创业展示功能。通过创业成果展示、创业成功案 例展示、创业政策宣传、创业典型宣传等形式，营造浓厚创 业文化氛围；与报纸、杂志、电视台、网络媒体等合作，树 立创业典型，帮助企业宣传其产品、企业文化等。（6）、人才、档案管理功能。协助企业组织人才招聘， 办理人事调动，接转组织关系，代办档案，代办调资 （档案 工资）、社会保险、专业技术人员技术职务评定等人事代理 服务事宜；为孵化企业聘用人员提供档案和户口保管，接转 党组织关系、转正定级、办理保险等相关服务。（7）、物业服务功能。营造和谐优美、具有文化特色和 品位的园区环境，建设与产业发展相适应的商务、生活服务 设施，包括超市、职工公寓、酒店、医院、学校、商业区等 提供邮政收发、打印、传真、安全保卫、卫生、车辆、餐饮 等各项服务，方便企业职工生活。（8）、科技成果转化功能。将资金、技术、人才、信息、 管理、市场等各种资源加以整合和集成，实现研究开发与产 业（产品）之间的“接力”作用，以促进科技成果的转化和应用。（9）、其它服务功能。组织企业间的联谊活动，交流企 业发展经验，开展业务合作；开办常设技术市场，为企业提 供信息咨询、技术转让、产品展销等服务；提供法律、财务 咨询代理服务；通过特定网络系统，为企业开拓市场提供服 务孵化基地通过对资金、人才、技术等要素的聚集和土地 等资源的优化配置，构筑在地理空间上相对集中、产业配套 上相互关联的企业群体，不断向产业集群的方向发展。9、各项管理制度9.1 基地管理入驻企业应在协议指定区域内办公，不得私自占用公共 区域。孵化基地为入驻企业提供办公场地、网线、办公桌椅等 设施，企业不得擅自安装电线、管道、烹饪、空调等设施。入驻企业不得擅自对孵化基地既定的格局和装修等进 行改造，不得损坏房屋内的各种设施和房屋结构，如有损坏， 应修复或照价赔偿。入驻企业需要使用多功能会议室等公共场所，需提前三 天到孵化基地管理办公室进行报批。入驻企业要服从孵化基地管理办公室的管理，无故不参 加孵化基地管理办公室组织的活动达到两次的，取消入驻资格。9.2 经营管理 入驻企业应遵守国家的有关法律、法规，合法经营；入 驻企业应遵守孵化基地的各项规章制度和企业入驻创业孵 化基地协议.入驻企业在孵化基地管理办公室的统一管理与指导下， 实行自主经营，独立核算、自负盈亏。入驻企业应及时准确地向孵化基地管理办公室报送不 涉及经营机密的报表和数据，支持完成相关的统计工作。孵化基地针对企业经营过程中出现的困难和问题，定期 邀请专家咨询团成员进行指导。入驻企业不得擅自改变经营项目（如确需变更的，须提 前申请获得领导小组的同意后方可变更营业执照）。9.3 安全管理孵化基地正常办公时间为每天8:0020:00。法定节假 日的作息时间按管理办公室的具体通知执行。入驻企业必须严格遵守孵化基地作息时间，如需加班， 需到孵化基地物业管理部门进行申请同意，加班期间应服从 管理人员管理，孵化基地内严禁任何人员留宿。入驻企业必须做到离开孵化基地时关窗锁门，关闭电 源。入驻企业法定代表人为消防安全责任人，负责做好本企 业的防火安全工作，认真督促、检查防火安全制度的执行情 况。入驻企业指定专人负责，经常对企业人员进行防火安全 教育，增强防火安全意识，一旦发生火警，应立即向“119 和领导小组办公室报告；经营场所和办公室内不准使用明火 装置，不准乱接电源和使用电炉、电熨斗、电热器具，严禁 吸烟；销售物品根据不同性质分类存放，堆放整齐，严禁化 学危险品混放，易爆物品不准进货，易燃物要放在指定地点， 进货包装纸箱、木板条和杂草要及时清除；经常检查电灯、 电器开关等设备的完好情况，如有损坏、异常现象或不安因 素，应及时报请修理；认真做好防盗、防火、防破坏工作， 重大节日建立完善部门安全值班制度。入驻企业应熟悉孵化基地的相关消防设施，遇到紧急情 况应服从孵化基地管理人员的统一指挥，从相关消防通道疏 散；入驻企业要爱护孵化基地公共设施，配合做好相关管理 工作，对违反相关规定，损坏公共设施者，孵化基地有权追 究其责任；由于入驻企业管理不善，发生安全事故，损失由 入驻企业承担；后果严重的，依法追究相关法律责任。9.4 卫生管理公共区域（包括过道、楼梯等）的清洁卫生由入驻企业 轮班打扫，落实门前三包责任制，自觉维护创业孵化基地环 境。入驻企业应做好企业内部的清洁卫生工作，并将每日产 生的垃圾集中摆放在楼层内的垃圾桶中，并尽可能保持垃圾 桶的清洁，由专人统一清理、运送。入驻企业应配合孵化基地做好清洁卫生管理工作，保持 公共区域清洁，不随地吐痰、乱丢纸屑及垃圾。严禁在孵化基地内外、楼道等公共区域的墙壁乱画、乱 写、乱贴各种招牌、广告等，因工作需要张贴广告的，应事 先与孵化基地建设领导小组办公室联系，经批准后方可在指 定地点张贴。9.5 财务管理每个入驻企业必须有专人负责财务管理和资金管理；建 立账册，做好部门的固定资金、流动资金和成本管理工作.按照孵化基地管理办公室的要求，编制财务月报表，将 主营业务收入、支出、税费、利润等情况定期上报；货币收 入和支出必须入账，及时登记现金日记账，做到逐笔记载、 日清月结、账款相符；为确保现金安全，现金收入应予当日 送存银行，支付现金从银行提取；加强发票管理，发票是单 位提供服务或从事经营活动所开具、收取的收付款凭证。销 售商品、提供服务以及从事其它经营活动，根据不同经营形 式，按照税务部门要求开具发票。商品进货不符合规定的票 据不得作为财务记账凭证；应收账款要及时收回。9.6 其它管理 不要在孵化基地内大声喧哗，不要高音播放或演奏音 乐，不要制造影响其他企业的噪音.入驻企业不得将任何动物、禽类带入基地；入驻企业不 得在楼宇外墙、门窗上粘标识及宣传品；不得在窗户及外墙 安装任何器械及其固定设施。入驻企业不得在孵化基地大楼内举办大型娱乐活动、封 建迷信活动、舞会、音乐会及类似活动。入驻企业有义务参加领导小组开展的各种培训和社会 活动，并配合领导小组办公室做好有关部门的考察和调研工 作。二、基地运行情况截止 2013 年底，辽宁省换热设备产业基地入驻企业户 数已达 家，投产企业户数已达 家，初创企业数量 达 ，带动就业 人，资金投入 亿元，上缴税金 亿 元，入驻企业全年实现产值达 亿元，销售收入实现_亿 元。实现利润 亿元。在建设工业园区的同时，我们继续完善配套设施，全面 提升产业基地承载能力。截至目前，产业基地建成了产业大 道、光辉大街、建业大街、兴业大街、创业大街等 15 条道 路，总长达 33 公里以上。2013 年，我们进一步完善供水、 供气、供热、道路、供电、排水、电信、有线电视和宽带等 各项基础设施，力争全部通到企业红线。其中，中石油公司 专门为园区增设出口，企业用气由中石油直供，气源充足、 价格低廉、质量优良，成为吸引用气企业入驻的又一动力。 目前，天然气母站规划设计已完成，管道正在施工；供水工 程蓄水池基本完成；供热工程正在进行供热管网连接安装。此外，为了给企业创造良好的生产生活环境，吸引人才、 留住人才，2013 年，我们全面启动了产业基地生活配套区 辽北新城建设。目前，总长2.48公里、宽70 米的光辉大街 已与四平市主干道路海丰大街贯通；可容纳 3000 名学生的 九年一贯制学校基础完工，明年暑期可投入使用，学校占地 近 18000 平方米，包含教学楼、行政办公楼、学生公寓、食 堂等设施；由四平市中心医院与上海远东宏信集团共同投资 的，具有 300张床位的专科医院已达成协议，场地已平整。 总投资 45 亿元的辽北新城居然之家项目正在建设；投资 10 亿元的长春成基、投资8亿元的香港新恒基和投资 9亿元的 沈阳盘古等地产项目开始施工；投资 50 亿元，计划开发建 设总面积 8平方公里的公园、五星级宾馆，并引进北京太阳 城养老院的沈阳名仕置业项目，正在洽谈。正在建设的集中 供热站，占地 3000 多平方米，将为园区企业提供集中供热； 新建的研发中心面积达 15000 平方米，建成后将极大提高产 业基地的研发能力，实现产学研结合，可将学术成果迅速转 化为生产力和产品；正在建设的供水站，建成后日供水能力 将达到 5000 吨；正在建设的生活垃圾处理厂，占地近 4 万 平方米，日处理能力达 100吨；正在建设的污水处理厂，日 处理能力 100吨以上。2013 年以来，产业基地在原有基础上，着力引进超亿元 的大项目及超十亿元的特大项目。在集群发展过程中，我们 设身处地为企业着想，集中解决企业运行过程中的难题。在 项目引进上，我们集中清理整顿不良项目，多措并举提升入 驻项目质量。一是重点引进大项目。今年园区成功引进了投 资 30 亿元的士弗瑞汽车轮毂项目、投资 10 亿元的香港真明 丽集团 LED 项目、投资 30 亿元的深圳比克电池项目已正式 签约。其中比克集团在美国纳斯达克上市、香港真明丽集团 在香港联合交易所上市，使得产业基地在重大项目招商上， 实现了新的突破。二是嫁接盘活不良企业。今年，我们下大 力气对无力再建和生产的项目进行清理，通过法律途径清除 无力再建的项目；通过“腾笼换鸟”和企业嫁接的方式收回 项目用地，并利用这部分土地嫁接新项目，盘活现有土地面 积。三是明确政策，督促项目加快建设。今年，我们对于未 按协议和函告要求按时复工、投产的项目，园区通过取消该 项目享受的土地、税收等优惠政策，全额收取土地使用税和 土地闲置费，收回该项目用地等方式予以处理。四是帮扶企 业做大做强。今年，我们成功促成远大公司和瑞典舒瑞普公 司合作，引入了目前欧洲最先进的板式换热器制造技术，使 产品的科技含量和产品档次大幅提升。在加强服务上，我们加快完善五大服务平台，提高综合 服务能力。我们重点完善了金融、信息、培训、研发、检测 五大公共服务平台，目前，服务平台功能作用明显。一是检 测平台。目前，检测中心已通过省环保厅的专家评审会，年 底前可获得省核安全局的批复。二是研发平台。独立的研发 中心正在建设，建成后舒瑞普公司亚洲区研发中心将搬入产 业基地。三是培训平台。组建职业技术培训中心。由沈阳、 铁岭、四平以及昌图县内的职业技术学校，按照产业需求， 开设技能培训课程。由产业基地内企业为毕业生提供实习基 地，优秀学员就地就业。四是信息平台。产业基地成立了企 业家协会，帮助企业收集最新的行业信息和有关政策信息， 并代表企业开展外联工作，为企业发展提供科学决策依据， 园区为企业建立了网络信息平台，向外整体推介产业基地企 业。近期将组织园区内有关企业，到国内换热设备和汽车零 部件行业前 5名企业考察。五是金融平台。农行、建行、广 发行、浦发行等多家银行已经进驻产业基地，正在积极协调 工商行、农村信用社、铁岭银行等金融机构入驻，其中广发 行已确定为园区企业提供总额 1亿元的贷款资金；成立了昌 图通达投资咨询有限公司，可以为企业办理短期投融资业 务；成立了昌图嘉和科技发展有限公司，负责利用建行e商 贸通作为电子平台支付保障，开展电子商务业务。三、下步工作设想及发展前景1、争创省级创业孵化示范基地 为充分发挥创业孵化基地的示范带动作用，孵化基地积 极改进软硬件环境，已经达到了省级创业孵化示范基地场所 规模的基本条件：截至 2013 年底，创业孵化基地建筑面积 已达 平方米；入驻企业户数达 户，带动就业 人； 基地已经投入运行_年；基地具有完善的供电、供排水、 供气、环保、消防等适应企业生产经营需要的配套基础设施; 具备健全的管理制度；配备了专门为创业服务的工作队伍。基地孵化功能已经比较完善，可以为创业者免费提供以 生产经营场地为主，集创业培训、开业指导、项目推介、小 额担保贷款、政策落实、经营咨询、法律援助、成果转化等 服务，孵化效果明显，发展前景良好。2、发展前景 未来，产业基地将继续按照打造“中国换热设备之都” 的目标，全面推动换热设备和汽车零部件两大产业集群发 展，从追求企业数量扩张向大项目、高科技项目转移；从单 纯工业园区建设向建设现代化产业新城转移，加快辽北新城 建设，使产业基地逐步成为生产发展、经济繁荣、环境美好 的高标准新型产业化新城。计划到十二五末，使产业基地的产业发展初具规模，并 具有与产业发展相协调的配套服务设施，基础设施建设累计 投入 30 亿元，基础设施功能达到“九通一平”，入驻企业 达到 300家，年产值达到300亿元，辽北新城聚集人口5万 人。创业孵化基地的发展将起到扩大投资的作用，令一些有 创业精神、创新思维的企业从无到有、从小到大，逐步做大 做强，同时还完善了产业基地的基础设施建设，增加了投资 活力，必将带动地方经济的蓬勃发展。附件一：创业孵化基地管理办法第一章 总 则第一条 为了促进和保障辽宁省换热设备产业基地创业 孵化基地（以下简称“孵化基地”）的建设和可持续发展，制 定本办法。第二条 孵化基地包括孵化间、共享孵化间、孵化基地 物业等。本办法适用于孵化基地内所有的组织和个人。第二章 定 位第三条 孵化基地是为创业者提供生产、管理经营所需 场地并免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、 技术创新、事务代理、法律援助等服务的实体。第四条 孵化基地以扶持全民创业为核心目标，以公益 性、示范性、专业性为主要特征，以适合在楼宇内经营的项 目为主体，搭建集政策扶持、创业指导、创业培训和综合服 务为一体的创业孵化服务平台。第五条 为经慎重选拔进入孵化基地的新建企业提供具 有丰富服务内容的孵化空间，组织咨询与培训以提高创业者 的各种技能，促进企业快速成长并独立经营。第三章 机构设置与管理体制第六条 孵化基地建设领导小组是孵化基地的领导决策 机构。其主要职责是为孵化基地的重大决策提供依据，执行 孵化基地决议，负责组织实施孵化基地的各项措施，负责孵 化基地内企业和中介机构、风险投资、孵化基地建设等其他 市场主体的引进、管理及服务，协调各项优惠政策的贯彻落 实。第七条 孵化基地实行主任负责制。孵化基地建设领导 小组设主任、副主任，由辽宁省换热设备产业基地领导同志 担任；孵化基地管理团队由辽宁省换热设备产业基地社会事 业局工作人员组成。第八条 孵化基地设顾问委员会，邀请我县教育、金融 法律、工商管理、企业营销、风投机构等方面专家，以及相 关部门同志为顾问委员会成员。第九条 孵化基地建设领导小组下设办公室、项目开发 部、企业服务部。第十条 孵化基地各部门应当依照各自职责，做好孵化 基地的管理和服务工作。对涉及孵化基地企业和开发建设项 目的行政审批事项和其他相关经济管理事项，必须经孵化基 地管理委员会对其功能、资质、资金状况进行审核，经孵化 基地建设领导小组同意并签署意见后按程序和规定时限办 理。章 功能与运行模式第十一条 孵化基地具有下列功能：1. 为孵化企业提供综合服务。（1）提供创业孵化场地和孵化企业基本办公条件（2）协助孵化企业办理开业手续等成立公司事宜及其 他业务。（3）为创业带头人及孵化企业聘用人员提供档案和户 口保管，接转党组织关系、转正定级、办理保险等相关服务。（4）搭建科技信息网络平台，提供科技和产业信息。（5）开发和对接创业项目，引进投融资服务。（6）提供管理咨询、法律、会计、审计、评估、专利、 企业管理、战略设计、市场策划、国际行销等咨询服务；为 入驻企业进行行业研究、项目投资分析等。（7）积极协调相关部门，协助孵化企业申请各级科技 扶持资金和创业基金。2开展创业教育和指导培训。（1）组织开展免费创业指导培训和企业管理业务培训（2）开展创业教育，建立创业指导教师队伍。（3）积极开展创业带头人培训和师资培训。（4）加强宣传，营造创业文化和氛围，帮助创业者提 高科技创业能力。第十二条 孵化基地的运行模式1. 入驻企业的孵化期为 2年，满2年的企业，离开孵化 基地独立经营。原则上不得延期。如有特殊情况需要延期的， 需提出申请，经就业部门审核同意后，可适当延长孵化期， 但延期不能超过 1年，孵化基地可以收取一定的租金和服务费。2实行创业公司业绩季度统计、年度评估的管理方式。第五章 企业入驻条件和程序第十三条 企业入驻孵化基地，需满足下列条件：1、企业具有独立法人资格。有独立的营业执照和税务 登记证，有明确的企业章程，严格的管理制度和财务制度， 产权清晰，自主经营，自负盈亏，能形成一定的规模效益。2、创业者原则上应参加过创业培训并取得培训合格证 书。3、企业注册地及办公经营场所须在创业孵化基地内（已 在其他地方注册的可办理变更手续）。4、入驻企业及项目必须符合国家相关法律、法规及产 业、技术政策的规定，具有一定的成熟性和创新性，有一定 的技术含量和市场竞争力，无环境污染、无噪声扰民等问题。 不包括国家限制行业的项目。5、符合创业孵化基地管理部门规定的其他入住条件。第十四条 符合入驻条件的，可按以下程序申报，由孵 化基地予以认定：1、提出申请需提供以下材料：（1）、填写入驻创业孵化基地申请 表；（2）、项目可行性报告或商业计划书；（3）、居民身份 证、学历证明、创业培训合格证等基本资料。已创办企业的还需提供营业执照、机构代码证、税务登记证等资料。2、评估 由创业孵化基地会同相关部门组成专家团，对申请入驻 创业孵化基地的企业进行评估，并提供相关服务。3、初审 创业孵化基地管理部门受理入驻申请后，对相关资料 （包含：营业执照、税务登记证、就业失业登记证等）进行 初审4、复审 创业孵化基地管理部门对申请入驻的企业初审合格后， 报送所在地城乡就业管理局进行复审。5、审核批准 复审合格后，报送所在地就业工作领导小组进行最终审 核。6、签订协议 经所在地就业工作领导小组审核通过后，由创业孵化基 地管理部门同申请入驻企业签订入孵协议。第六章 入驻企业日常管理第十五条 创业孵化基地管理部门负责制定创业孵化基 地的具体管理制度，开展对入驻企业的日常管理工作，并定 期对入驻企业进行考核和评估。第十六条 创业孵化基地管理部门根据国家有关法律、 法规，协助工商、税务、卫生、安全、公安等部门对入驻企 业的经营活动进行监督和检查。第十七条 对不服从创业孵化基地管理部门管理或违反 创业孵化基地管理规定的入驻企业，可收回场地，终止孵化 协议。第七章 入驻企业退出机制第十八条 入驻企业有下列情形之一的，自然退出：1、入驻企业孵化期满，未提出延期申请的；2、入驻企业孵化期满，提出延期申请未获批准的。第十九条 入驻企业有下列情形之一的，可自行申请退 出：1、入驻企业虽然在孵化期内，但生产经营状况良好， 自身有一定市场竞争力，有意愿退出的，可自行申请退出；2、入驻企业虽然在孵化期内，但因自身原因，生产经 营发生变化的，可自行申请退出。第二十条 在孵化期内，入驻企业有下列情形之一的， 创业孵化基地管理部门可终止孵化协议，责令其在规定时间 内退出：1、孵化协议签订后持续 2 个月没有进行实质性经营运 作。包括：未进行相关设备安装和调试的、未招聘必要工作 人员的、企业申请项目没有实质性实施的、在孵化期内连续 多日未进行生产经营的；2、未经创业孵化基地管理部门同意，擅自改变所用场 地用途的；3、拖欠所用孵化场地水电费、取暖费达到 2 个月，经 创业孵化基地管理部门 2次书面催缴仍不缴纳的；4、孵化期满，经创业孵化基地管理部门 2 次书面督促 后，未提出续约，也没有给与必要解释的；5、被工商行政部门勒令停止营业或者吊销营业执照的；6、被司法机关裁定破产或执行清算的；7、违法国家法律法规规定，从事非法活动的。第八章 扶持与考核第二十一条 孵化基地将积极协调，使入孵企业享受省 市、县鼓励企业创业优惠政策和其他扶持政策。第二十二条 孵化基地建设领导小组将严格按照孵化基 地的审核标准，对进入孵化基地的孵化企业进行考核，确定 孵化企业毕业、结业、延长孵化或者因孵化失败而终止的标 准。第九章 促进和保障第二十三条 可以根据实际情况适时设立或引进创业资 金，采用考核、分期资金投入、信用担保、股权投资等方式， 支持孵化基地孵化企业从事技术创新等创业活动。第二十四条 鼓励孵化企业和其他市场主体在孵化基地 依法设立信用担保机构。第二十五条 孵化基地的组织和个人的知识产权受法律 保护，任何组织和个人不得侵犯。鼓励孵化基地内企业及其 相关人员进行专利申请、商标注册、软件著作权登记，取得 自主知识产权，并对自主知识产权采取保护措施。第二十六条 孵化企业和其他市场主体的商业秘密受法 律保护，任何组织和个人不得侵犯。第二十七条 孵化基地内的基础设施具备开放条件的， 可以向社会开放；孵化企业具备开放条件的，也可以开放。第十章 国际经济技术合作第二十八条 境内外有条件的组织或个人可以在孵化基 地兴办合资、合作的高新技术企业。第二十九条 孵化基地内的孵化企业具备进出口经营条 件的，经外经贸行政主管部门登记审批后，可以从事自营进 出口活动。第十一章 行为规范第三十条 孵化企业及其相关市场主体认为其合法权益 受到行政行为侵害时，可以向孵化基地管理委员会投诉。第三十一条 孵化基地各管理部门对属于职权范围内的 投诉事项，应当自接到投诉之日起 5个工作日内进行处理。 属于其他部门处理的，应当及时移送有关部门处理，并书面 告知投诉人。第十二章 附则第三十二条 本办法的实施细则，由辽宁省换热设备产 业基地创业孵化基地建设领导小组办公室参照本办法制定。第三十三条 本办法自发布之日起施行。本办法自孵化 基地运营之日起实施。第三十四条 本办法由辽宁省换热设备产业基地创业孵 化基地建设领导小组负责解释。附件二：创业孵化基地财务管理制度为严格遵守国家的财经纪律，加强财务管理，确保创业 项目经营工作顺利进行，结合创业孵化基地具体情况，特制 定如下财务管理规定。第一章 入驻企业财务管理制度第一条 每个入驻企业必须有专人负责财务管理和资金 管理。第二条 入驻企业需建立账册，做好企业的固定资金、 流动资金和成本管理工作。第三条 按照创业孵化基地建设领导小组和辽宁省换热 设备产业基地创业服务中心的要求，入驻企业需编制财务月 报表，将主营业务收入、支出、税费、利润等情况定期上报。第四条 入驻企业的货币收入和支出必须入账，及时登 记现金日记账，做到逐笔记录、日清月结、账款相符。第五条 为确保现金安全，入驻企业的大额现金收入应 予当日送存银行，支付现金从银行提取。非营业时间入驻企 业的办公室内不留现金。第六条 加强发票管理，发票是单位提供服务或从事经 营活动所开具、收取的收付款凭证。销售商品、提供服务以 及从事其它经营活动，根据不同经营形式，按照税务部门要 求开具发票。商品进货不符合规定的票据不得作为财务记账 凭证。第七条 应收账款要及时收回。第二章 创业孵化基地财务管理制度第八条 各项经费实行专款专用，创业孵化基地一切收 支均纳入财务核算，不得超指标、超范围使用费用。第九条 经费报销需由使用部门申请，报部门领导审核 批准后，交辽宁省换热设备产业基地创业孵化基地建设领导 小组（以下简称“领导小组”）复核，符合相关规定的，予 以报销。第十条 领导小组设独立审计人员，对经费使用的合法 性、合理性、真实性实施监督。第十一条 对经费使用中发生的弄虚作假、截留、挪用 挤占等违法、违规行为，依照法律法规督促纠正或追究相关 人员责任。第十二条 领导小组办公室设财务科，负责孵化基地的 财务工作。第十三条 领导小组办公室财务科应在金融部门为孵化 基地建立单独账户。第十四条 领导小组办公室设财务科会计应取得相应的 资格证书，实行持证上岗。第十五条 孵化基地财务活动实行计划管理。每年初领 导小组办公室财务科应根据自身积累和当年收入状况，坚持 以收定支，量入为出，留有余地的原则，编制财务计划。第十六条 财务计划必须经领导小组审核，并通过领导 小组主任办公会通过才能作为正式计划。第十七条 年度结束后，领导小组办公室财务科应当在 次年的元月底前将上年的财务计划执行情况书面提交领导 小组主任办公会。第十八条 根据财务计划执行情况和审核情况编制年度 决算。第十九条 孵化基地资金实行报账出纳和签字控制制 度。银行存款至少每季度核对一次，严禁白纸条抵库。第二十条 建立孵化基地备用金制度。孵化基地需在银 行保留一定的备用资金，本款项非经领导小组主任办公会同 意，不得动用。第二十一条 孵化基地所有的固定资产必须逐项登记入 账，注明保管人和使用人。第二十二条 孵化基地实行财务公开制度。公开内容包 括：（一）各项收入：租金收入、投资分红、集资补偿收入、 捐赠救灾救济扶贫款、上级部门拨款、财政专项补助资金、 其他收入等。（二）各项支出：基础设置建设支出、工作人员报酬及 管理费支出、物业支出、其他支出等。（三）债权债务：个人和单位欠款、银行（信用社）贷款、其他借款和其他债权债务。（四）财务收支预决算执行情况。第三章 附则第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法自孵化 基地运营之日起实施。第二十四条 本办法由辽宁省换热设备产业基地创业孵 化基地建设领导小组办公室负责解释。附件三：创业孵化基地安全管理制度 为维护创业孵化基地正常的工作、生活秩序，确保基地 安全，制定本制度。第一条 理工作。第二条企业服务部负责管理创业孵化基地的安全管孵化基地正常办公时间为每天7:0020:00。法定节假日的作息时间按管理办公室的具体通知执行。入驻企业必须严格遵守孵化基地作息时间，如需加班，需到孵化 基地企业服务部门进行申请同意，加班期间应服从管理人员 管理，孵化基地内严禁任何人员留宿。第三条 落实防火措施。在办公、生活区域所配备的消 防栓，不得挪作它用，定期检查其是否完好；配备的各种灭火器，要按规定期限更换灭火药剂，保证各类消防设施功能第四条 入驻企业法定代表人为消防安全责任人，负责 做好本企业的防火安全工作，认真督促、检查防火安全制度 的执行情况。第五条 入驻企业指定专人负责，经常对企业人员进行 防火安全教育，增强防火安全意识，一旦发生火警，应立即 向“119”和领导小组办公室报告。安全保卫人员要有高度 的责任感，坚守工作岗位，经常检查安全设施完好情况，及时消除隐患，发现问题立即上报领导小组办公室。第六条 经营场所和办公室内不准使用明火装置，不准 乱接电源和使用电炉、电熨斗、电热器具，严禁吸烟。第七条 销售物品根据不同性质分类存放，堆放整齐， 严禁化学危险品混放，易爆物品不准进货，易燃物要放在指 定地点，进货包装纸箱、木板条和杂草要及时清除。第八条 入驻企业必须做到离开孵化基地时关窗锁门， 关闭电源。经常检查电灯、电器开关等设备的完好情况，如 有损坏、异常现象或不安因素，应及时报请修理；认真做好 防盗、防火、防破坏工作，重大节日建立完善部门安全值班 制度。第九条 领导小组办公室应时刻做好事故应急准备，如 有非常情况发生，立即采取相应处置措施，并向有关部门报 告。第十条 入驻企业应熟悉孵化基地的相关消防设施，遇 到紧急情况应服从孵化基地管理人员的统一指挥，从相关消 防通道疏散。第十一条 入驻企业要爱护孵化基地公共设施，配合做 好相关管理工作，对违反相关规定，损坏公共设施者，孵化 基地有权追究其责任；由于入驻企业管理不善，发生安全事 故，损失由入驻企业承担；后果严重