刘建超详谈留置措施的条件、程序、性质与操作

建超详谈留置措施的条件、程序、性质与操作“监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础 性作用的法律。”3 月 13 日，中华人民国监察法（草案）提请第十三届全国人大一 次会议审议，十二届全国人大常委会副委员长建国在向大会作说明时 如此表述。作为国家监察体制改革的三个试点省份之一，为监察法的制定提供了 实践素材。3 月 14 日，在出席十三届全国人大一次会议的代表团驻 地，全国人大代表、省监察委员会主任建超承受了政知见采访。建超详谈了如何使用备受关注的留置措施，并回应了为何留置期间律 师不宜介入。据他透露，监察委移送案件平均留置的时间是 42.5 天， 比改革前纪委“两规”和检察机关侦查平均用时缩短了61.4%。一、同级党委主要负责人批准方可留置政知见：监察法草案规定了留置等 12 项调查措施，作为试点在改革 时，对留置措施具体是怎么执行的?建超：目前监察法草案还没有通过，监察委开展监察试点工作是依据 全国人大常委会的决定（注：即全国人民代表大会常务委员会 关于在市、省、省开展国家监察体制改革试点工作的决定）。决定把谈话、讯问、查封、扣押、搜查、留置等12 项调查措施 权限赋予三个试点省份。留置措施是其中很重要的一项，现在监察法 草案对 12项措施的规定予以继承，并对留置的标准予以设定。监察法草案有规定，即被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务 或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分犯罪事实与证据，仍有重要 问题需要进一步调查，并有涉与案情重大、复杂，可能逃跑、自杀， 可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法 审批，可以将其留置在特定场所。在实际中，是监察委相关专案组掌握相关证据，并判定有以上几种具 体情形之一后，提出工作意见，最后由同级党委主要负责人批准执行 留置措施。执行留置措施，有两方面力量，一是监察委的调查人员， 一是公安人员。主要是利用公安执法的能力和权力采取留置措施，确 保依法留置。二、留置期间生活需要是被重视的政知见：这次提请审议的监察法草案对留置场所有规定，实践中，留置的场所具体指什么？对被留置人的生活起居保障是怎样的？建超：监察法草案规定留置是在特定场所。的实践，一是，原来纪委办理党员纪律审查的场所，也叫“两规”场 所，现在继续运用为留置场所。国家监察委成立后，会有四级监察委， 市级以上有“两规”场所，县以下就没有。所以，我们采取了另一个 方法：县以下采用留置措施的，可以放到市一级的留置场所去留置。二是把公安机关管理的看守所里的部分设施进行改造，成为留置场所 开辟成留置专区后，不再是看守所。留置开始后，被留置对象会被安置在一个相对舒适的地方，条件和看 守所完全不是一个概念，生活起居设施比较舒适，也非常安全，饮食 也有保障。他们被留置过程中，生活需要甚至是特殊需要也是会被重 视的，比如有些人定期服药，吃降血糖、降血压等日常药，我们是会 向他们提供的。一些人每天还会进行必要的医疗检查，比如量血压， 有必要的话，还可以去医院就诊。三、留置第1分钟到最后1分钟都在监控下政知见：被留置人权利保障靠什么监督？建超：这是有严格的纪律和法律要求的。比如，留置是在24 小时监 控下，从留置的第一分钟到解除留置前的最后一分钟都处在监控之下 也就是“全程留痕”，谈有关问题要录音、录像，这比以前检察机关 侦办职务犯罪案件要求更高。我们部有几个规定：一，调查组人员自身要有监督，调查组组长要严 格执行相关规定；二，监察委部有一个案件管理部门，对留置期间的 所有事情进行监督，出现问题要与时报告，违规的问题要与时制止。 这是部制约机制。同时，公安机关也要对留置场所进行 24 小时监控。对留置场所和人 员监控的一块屏幕，既有监察委案件管理室在看，也有公安机关在看。 这也是一个制约关系。另外，留置期间的谈话、询问的实行也是有严格规定的，我们在夜里11 点前必须完毕谈话，保证被谈话人的休息时间。在办理行使公权力的国家工作人员案子时候，一些原来有相当地位的 领导干部，心理落差非常大，所以在采取留置措施时要很谨慎，确保 安全。有一次我们在处理案件的时候，被调查对象的夫人非常压抑， 我们也请她来谈话，谈话并不是调查她，而是请专门的心理医生来和 她谈话，这样效果非常好，被调查对象也很感动。可以说，这些案件 工作做得很细致，包括今年春节我们工作人员在各个留置场所给被调 查对象包饺子，组织他们看春晚等。四、律师不宜介入原因有三政知见：留置期间，律师为什么不能介入？建超：第一，留置是监察措施，监察委员会不是司法机关，监察机关履行职责的法律依据不是刑事诉讼法。刑事诉讼法是有规定法律援助 的。第二，更重要的是职务、职务犯罪调查工作的特殊需要决定的。职务、 职务犯罪最多的表现就是行贿受贿，行贿受贿很难拿到物证，多数都 是言辞的证据，要想被调查对象如实交代情况，这里最大的挑战就是 串供、隐藏证据，甚至销毁证据。那么，我们在调查过程中要排除可 能出现的干扰。同时，像这样的案件，往往涉与一些、秘密的事情， 律师也不宜介入。第三，有关案件在监察委移送给检察机关，进入司法程序之后，律师 完全可以介入。在司法阶段，被调查人是能够充分享受到他们希望的 法律援助的。五、平均留置时间是 42.5 天政知见：如何看待监察体制改革以来反腐的效率？建超：效率还是很高的。我这里给你几个数字：截至2018年 3月 11 日，各级监察委员会共对292 名被调查人采取了留置措施。办结的案 件中，行使公权力的公职人员这一类被留置对象，百分之百被移送起 诉。不通过留置措施直接移送检察机关审查起诉的达到172 人。省省监委成立以来，截至3月 11日，调查的厅级干部达到29 人，涉 与职务犯罪的有 8 人，同比增长了60%。2017 年，全省各级纪检监察 机构处理问题线索 43807 件，同比上升了84.4%。所以监察委成立之 后，反腐力度不减，节奏不变。从效率看，过去我们移送起诉的案件（涉与职务犯罪），平均留置的 时间是 42.5 天。比改革之前，纪委“两规”和检察机关侦查阶段平 均用时缩短了 61.4%。六、目前没有听过一起被退回的案子政知见：监察机关办理职务犯罪的过程中，要与审判机关、检察机关、 执法机关互相配合，如何配合？建超：监察机关我们有 12 项措施，比如留置，从开始就要得到公安 机关的配合；调取银行账户，监察机关通过审批，向金融机构调取。 还有几项措施，如通缉、技术侦查、限制出境等措施是由监察机关提 请公安机关协助执行，监察机关不具备执法权力。留置措施，由监察机关和公安机关共同来执行。留置期间，市以下的 陪护由公安机关来完成。调查完毕后，向检察机关移送，检察机关要 对监察机关提交的证据审查：证据合不合法，取得证据的程序和手段 合不合法，起诉时适用的法律正不正确，如果有问题，要求改正、补 充，如果不符合起诉的，退回监察机关。到目前，没有听过一起被退回的案子，没有听到一起被留置对象对留 置期间调查工作的申诉。调查、起诉、审判阶段都是以事实为依据， 以法律为准绳。政知见：目前，检察院反贪反渎职部门的人员转隶到监察委，两支力量如何融合？如何达到 1+12 的效果？建超：第一是职能的融合。原来纪委不具备执法的职能，检察机关不 具备执纪的职能。现在，监察机关监督调查处置这些职责都要靠融合 后的人马。第二是能力的融合。现在要求监察委工作人员既要对党章党纪充分认 识，同时具备依法监督调查和提出处置意见的能力。这过程中需要大 量的培训达成融合。第三是机构的融合。监察委没有给转隶过来的检察机关人员单独组建 部门，而是和原来纪委处室混编。现在已经分不清谁是原纪委机关， 谁是转隶过来的。从融合方面，1+1=1，而从融合的效力看是 1+12 的。举个例子。监察法草案还有一个规定，是提出监察建议。我们有一个 调查对象，他在忏悔录中提出，原来工作的两个单位存在风险和漏洞， 希望能够阻塞。我们把他的建议返回他原来工作的单位，提出监察的 建议。其原单位非常重视，把这个人提出的风险点一一筛查，效果非 常好。现在的监察机关不是纪律检查机关和检察机关的效力简单叠加 而是效力放大。七、正在考虑制定监察法的实施细则政知见：监察体制下一步如何完善？建超：监察法（目前还是草案）其实是一个基本法或者说根本法，里面没有具体的规定，有关方面正在考虑制定监察法的实施细则。目前这个草案，我认为是成熟的，是基于三个试点省市过去一年所形 成的实践经验。在运行过程中肯定还会遇到这样那样的问题，比如管 辖的问题、监察官制度建立的问题等。还有，反腐败向下延伸的问题，现在监察委只设到县一级，乡一级怎么办？基层的腐败怎么办？监察法草案规定可以用派出的监察办公 室和派出的监察专员解决这一问题，还需要进一步探索。政知见：作为监察体制三个试点之一，和其他的两个省市比起来有哪 些比较突出的特点？建超：我觉得我们和、都是在中央的决策和全国人大决定的基础上开 展相关的工作。三地尽管做法上有一些区别，取得的成效都是一致的。当时选择了这三地，给我们的要各试各的，不交流。因为交流可能趋同，各试各的才能把问题试出来。这个过程非常宝贵。至于经验，把握监察体制改革，就是全面、准确地落实中央的决策， 这一点非常重要。有个形象的比喻，改革就像人的身体一样，为了保 持活力、健康，不但主动脉血液要通，毛细血管也要通。下一步会继 续精准有序地推进监察体制改革。监察体制改革不是写意画，它是工 笔画，一定是精准的。附：草案中华人民国监察法（草案）丨附草案说明中华人民国监察法（草案）（摘要）第一章 总则第一条 为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职 人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国 家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义 思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色 社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察 体制。第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法 对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职 务和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。第四条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、 社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执 法部门互相配合，互相制约。监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的 要求依法予以协助。第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律 为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严 厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治 道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的 长效机制。第二章 监察机关与其职责第七条 中华人民国国家监察委员会是最高监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委 员会。第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工 作。国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全 国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连 续任职不得超过两届。国家监察委员会对全国人民代表大会与其常务委员会负责，并承受其 监督。第九条 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政 区域的监察工作。地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任 由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级 人民代表大会常务委员会任免。地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。地方各级监察委员会对本级人民代表大会与其常务委员会和上一级 监察委员会负责，并承受其监督。第十条 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察 委员会领导下级监察委员会的工作。第十一条 监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从 政从业以与道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、 徇私舞弊以与浪费国家资财等职务和职务犯罪进行调查；（三）对的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职 失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民 检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以与所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理 权限依法对有关单位和行政区域的公职人员进行监督，提出监察建议 依法对公职人员进行调查、处置。第十四条 国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、 考评和晋升等制度。第三章 监察围和管辖第十五条 监察机关对以下公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会与其常务委员会机关、人民政 府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各 级委员会机关、党派机关和工商业联合会机关的公务员，以与参照中 华人民国公务员法管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织 中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理 的人员；（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区本法第十五条规 定的人员所涉监察事项。上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖围的监察事项，必要时也 可以办理所辖各级监察机关管辖围的监察事项。监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。第十七条 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察 机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监 察机关管辖。监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管 辖的，可以报请上级监察机关管辖。第四章 监察权限第十八条 监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个 人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。监察机关与其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘 密、个人隐私，应当。任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。第十九条 对可能发生职务的监察对象，监察机关按照管理权限，可 以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。第二十条 在调查过程中，对涉嫌职务的被调查人，监察机关可以要 求其就涉嫌行为作出述，必要时向被调查人出具书面通知。对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。第二十一条 在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务或者职务 犯罪，监察机关已经掌握其部分犯罪事实与证据，仍有重要问题需要 进一步调查，并有以下情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其 留置在特定场所：一）涉与案情重大、复杂的；二）可能逃跑、自杀的；（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前 款规定采取留置措施。留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。第二十三条 监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务或者 职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人 的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当 配合。冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日解除冻结，予以退还。第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以与可能隐 藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进 行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见 证人在场。搜查女性的身体，应当由女工作人员进行。监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机 关应当依法予以协助。第二十五条 监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证 明被调查人涉嫌犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查 封、扣押措施，应当收集原物原件，会同持有人或者保管人、见证人， 当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由在场人员当场核对、签名， 并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专 门场所，确定专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手续，定期对 账核实，不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当与时鉴定， 专门封存保管。查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日解 除查封、扣押，予以退还。第二十六条 监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有 专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情 况应当制作笔录，由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。第二十七条 监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可 以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当出 具鉴定意见，并且签名。第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要 经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关 执行。批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日 起三个月以有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取 技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。 对于不需要继续采取技术调查措施的，应当与时解除。第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定 在本行政区域通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉围超出 本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。第三十条 监察机关为防止被调查人与相关人员逃匿境外，经省级以 上监察机关批准，可以对被调查人与相关人员采取限制出境措施，由 公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当与时 解除。第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有自动投案、 真诚悔罪悔过，积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的犯 罪行为，积极退赃、减少损失，具有重大立功表现或者案件涉与国家 重大利益等情形的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察 机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。第三十二条 职务犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务犯罪行为， 查证属实的，或者提供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关 经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检 察院时提出从宽处罚的建议。第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、 被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼 中可以作为证据使用。监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证 据的要求和标准相一致。以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机 关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务或者职务犯 罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。被调查人既涉嫌严重职务或者职务犯罪，又涉嫌其他犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。第五章 监察程序第三十五条 监察机关对于报案或者举报，应当承受并按照有关规定 处理。对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机关处理。第三十六条 监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处 置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的 工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调 职能。第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提 出处置意见，履行审批手续，进行分类办理。线索处置情况应当定期 汇总、通报，定期检查、抽查。第三十八条 需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序，成立核查组。初步核实工作完毕后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批第三十九条 经过初步核实，对监察对象涉嫌职务犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。第四十条 监察机关对职务和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无犯罪以与情节轻重的证据，查明犯罪事实，形成相互印证、 完整稳定的证据链。严禁以威胁、引诱、欺骗与其他非法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。第四十一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、 扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通 知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签 名、盖章。调查人员进行讯问以与搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全 过程进行录音录像，留存备查。第四十二条 调查人员应当严格执行调查方案，不得随意扩大调查围 变更调查对象和事项。对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。第四十三条 监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体 研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监 察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备 案。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间 不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间 应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应 当与时解除。监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安 机关应当依法予以协助。第四十四条 对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以，通 知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人 作证或者串供等有碍调查情形的除外。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。 讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人 阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期 徒刑的，留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、 有期徒刑一日。第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：（一）对有职务行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或 者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者 予以诫勉；（二）对的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除等政务处分决定；（三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理 权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问 责建议；（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据 确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民 检察院依法审查、提起公诉；人民检察院依照中华人民国刑事诉讼 法对被调查人采取强制措施；（五）对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监 察建议。监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在犯罪行为的，应当撤 销案件。第四十六条 监察机关经调查，对取得的财物，依法予以没收、追缴 或者责令退赔。对涉嫌犯罪取得的财物，应当在移送人民检察院依法 提起公诉时随案移送。第四十七条 对监察机关移送的案件，人民检察院认为犯罪事实已经 查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决 定。人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调 查，必要时可以自行补充侦查。人民检察院对于有中华人民国刑事诉讼法规定的不起诉的情形的， 经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不 起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。第四十八条 监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过 程中，被调查人逃匿或者死亡，有必要继续调查的，经省级以上监察 机关批准，应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿，在通缉一年后 不能到案，或者死亡的，由监察机关提请人民检察院依照法定程序， 向人民法院提出没收所得的申请。第四十九条 监察对象对监察机关涉与本人的处理决定不服的，可以 向作出决定的监察机关申请复审；对复审决定仍不服的，可以向上一 级监察机关申请复核。复审、复核期间，不停止原处理决定的执行。 复核受理机关审查认定处理决定有错误的，原处理机关应当与时予以 纠正。第六章 反腐败国际合作第五十条 国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开 展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。第五十一条 国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地 区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域合作。第五十二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：（一）对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿 到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕 归案；（二）提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉 案资产；（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员与其相关人员进出国（境） 和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。第七章 对监察机关和监察人员的监督第五十三条 监察机关应当承受本级人民代表大会与其常务委员会的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作 报告，组织执法检查。县级以上各级人民代表大会与其常务委员会举行会议时，人民代表大 会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工 作中的有关问题提出询问或者质询。第五十四条 监察机关应当依法公开监察工作信息，承受监督、社会 监督、舆论监督。第五十五条 监察机关通过设立部专门的监督机构等方式，加强对监 察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监 察队伍。第五十六条 监察人员必须模遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法， 清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具 备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉承受监督。第五十七条 对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的，办理 监察事项的监察人员应当与时报告。有关情况应当登记备案。发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员与其 特定关系人，或者存在交往情形的，知情人应当与时报告。有关情况 应当登记备案。第五十八条 办理监察事项的监察人员有以下情形之一的，应当自行 回避，监察对象、检举人与其他有关人员也有权要求其回避：（一）是监察对象或者检举人的近亲属的；（二）担任过本案的证人的；（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。第五十九条 监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规 定，严格履行义务，不得泄露相关秘密。监察人员辞职、退休三年，不得从事与监察和司法工作相关联且可能 发生利益冲突的职业。第六十条 监察机关与其工作人员有以下行为之一的，被调查人与其 近亲属有权向该机关申诉：（一）留置法定期限届满，不予以解除的；（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；（四）贪污、挪用、私分、调换以与违反规定使用查封、扣押、冻结 的财物的；（五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。受理申诉的监察机关应当与时处理。申诉人对处理不服的，可以向上 一级监察机关申请复查，上一级监察机关应当与时处理，情况属实的，予以纠正。第六十一条 对调查工作完毕后发现立案依据不充分或者失实，案件 处置出现重大失误，监察人员严重的，追究负有责任的领导人员和直 接责任人员的责任。第八章 法律责任第六十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正 当理由拒不采纳监察建议的，由其主管部门、上级机关责令改正，对 单位给予通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予 处理。第六十三条 有关人员违反本法规定，有以下行为之一的，由其所在 单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正，依法给予处理：（一）不按要求提供有关材料，拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合 监察机关调查的；二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；（五）其他违反本法规定的行为，情节严重的。第六十四条 监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报 复陷害的；控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的，依 法给予处理。第六十五条 监察机关与其工作人员有以下行为之一的，对负有责任 的领导人员和直接责任人员依法给予处理：（一）未经批准、授权处置问题线索，发现重大案情隐瞒不报，或者 私自留存、处理涉案材料的；（二）利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；（三）窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况 以与举报人信息的；（四）对被调查人逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变 相体罚的；（五）违反规定处置查封、扣押、冻结财物的；（六）违反规定发生办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、 报告失实、处置不当的；（七）违反规定采取留置措施的；（八）违反规定限制他人出境，或者不按规定解除出境限制的；（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第六十六条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十七条 监察机关与其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿。第九章 附则