北京推进义务教育优质均衡发展督导评价实施方案政策

附件 1北京市推进义务教育优质均衡发展督导评价实施方案（试行）为推进义务教育优质均衡发展，全面提高义务教育办学水平 和教育质量，根据国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意 见教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办 法的通知中共北京市委、北京市人民政府关于推进义务教育 优质均衡发展的意见精神，我市自 2018 年开始，将开展区级 人民政府推进义务教育优质均衡发展督导评价工作。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，在巩固义务教育基 本均衡发展成果基础上，以国家和北京市义务教育优质均衡发展 目标为引领，坚持依法依规促进教育公平，坚持以评促建推动教 育发展，坚持内涵发展提高教育质量，通过开展区级义务教育优 质均衡发展督导评价工作，促进各级政府切实履行教育职责，推 上，结合我市发展实际和任务目标，确定督导评价内容包括组织 领导、资源配置、队伍建设、教育治理、教育质量、创新发展六 个方面（评价具体内容和标准见附件）。三、组织实施（一）加强对义务教育优质均衡发展督导评价工作的领导。 由市政府办公厅统筹领导，市教委、市政府教育督导室负责组织 实施。（二）建立区级义务教育优质均衡发展状况督导评价制度。 每年对各区义务教育实施情况进行监测和满意度调查，通过数据 监测、委托第三方评估和实地督查等方式对各区进行督导评价。（三）市级督导评价与申报国家级评估认定互融互通。2018 年启动市级督导评价，对达到市级评价标准且基本符合国家优质 均衡评估条件的区，组织申报国家级评估认定。四、工作程序（一）区政府每年对本区义务教育优质均衡发展状况进行自 查自评，并形成自查自评报告。（二）市政府教育督导室根据各区自查自评情况、数据监测 情况和第三方评估情况，每年抽取部分区进行实地督导检查，并（一）区域义务教育优质均衡发展督导评价结果将作为对区 政府及主要负责人履行教育职责考核评价和区域教育发展水平 督导评价的重要依据。（二）对实现义务教育优质均衡发展区给予表彰奖励。（三）督导评价结果报送市政府，并适时向社会公布。六、工作要求（一）各区政府要切实履行推动区域义务教育优质均衡发展 的法定职责，加强组织领导，完善体制机制，推动质量提升，全 面推进区域义务教育优质均衡发展。（二）各区要将北京市推进义务教育优质均衡发展督导评价 工作和争创“全国义务教育优质均衡发展区”评估认定，作为促 进教育公平和全面提升教育质量、办人民满意教育的重要契机， 加强顶层设计，制定实施方案，明确义务教育优质均衡发展区创 建工作的时间表和路线图，建立相应的组织机构，做到目标明确、 措施具体、责任明晰，确保各项工作落实到位。（三）各区要依据督导评价实施方案要求，对标对表，每年 按照要求完成推进义务教育优质均衡发展的自评工作。附件北京市推进义务教育优质均衡发展督导评价指标体系级 指标二级 指标三级指标评价要点分值组 织 领 导（-） 立 德 树 人1全面贯彻党的教育方针,发展素质教育，落实立德树 人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，培养 德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。1坚持正确办学方向，将社会主义核心价值观融入教育管理、 教育教学全过程；加强中华优秀传统文化教育，培养和弘扬 爱国主义精神，培养学生社会责任感，提升学生综合素养。42加强和改善党对教育工作的领导，加强教育系统领 导班子建设，加强和改进教育系统党的建设和学校思 想政治工作。2把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权。加强党组 织建设，发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。建立 党政齐抓共管、党政同责的考核和问责机制。4（二） 统 筹 规 划3加强义务教育优质均衡发展工作领导，建立义务教 育优质均衡发展领导协调机构，工作机制健全，保障 措施有力。3将义务教育优质均衡发展列入政府重要议事日程；义务教 育优质均衡发展领导协调机构定期召开会议，研究重点、难 点问题，协调相关部门推动工作开展。24义务教育发展规划科学合理，目标任务明确，推进 措施具体。4制定本区域义务教育发展规划；区域内义务教育学校规划 布局合理，满足就近入学需求。25推进义务教育优质均衡发展规划落实，强化顶层设计、系 统规划、合力推进；制定推进义务教育优质均衡发展的时间 表、路线图。15义务教育优质均衡发展年度工作扎实推进，成效明 显。6年度计划目标明确、重点突出；工作推进强化内涵发展、 质量提升，强化校际均衡和持续推进，实现阶段目标任务。2（三） 责 任 落6各相关部门任务明确，责任落实。7制定区政府相关部门责任清单，任务分工明确，并建立问 责机制。27部门协同推进工作机制完善，措施执行有力，政策 落实到位。8建立政府相关部门负责人参加的联席会议制度，形成相关 部门各负其责、密切配合的工作机制；建立绩效考核评价机2实制和奖励激励机制。（四） 校 园 安 全8.人防、物防、技防相结合的综合防控机制健全，消 除女全隐患。9安全设施齐备，安全防护手段先进，安保人员配备符合要 求。29加强安全管理，落实安全责任，健全工作机制，无 重大安全责任事故。10.公安、综治、消防、安监等相关部门各负其责，共同做好 校园安全防范工作；针对防溺水、交通安全等不同季节安全 事故特点，建立早部署、早安排、早防范的预警机制；建立 校园安全事故和督杳结果通报机制；建立年初、开学、放假 等关键时段安全督导检杳机制；建立督导检杳和明察暗访机 制。无重大安全事故发生。3资 源 配 置（五）10.依法保障适龄儿童少年免试就近入学，完善各项招 生入学政策，发挥招生入学制度改革的引导作用。11.坚持免试就近入学，完善对口直升、九年一贯等入学方式 改革。公办中小学免试就近入学比例达到100%。优质高中招 生名额分配比例不低于50%，并向办学相对困难学校倾斜。 义务教育巩固率达到99%以上。311.保障随迁子女、残疾儿童等特殊群体拥有平等的受 教育权利。12.规范中小学校学生学籍管理；将常住人口全部纳入区域教 育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围；随迁子女 在公办学校和已批准民办学校就读的比例不低于85% ;健全 留守儿童关爱体系；残疾儿童少年受教育率不低于99%。3（六） 经 费 保 障12.义务教育经费在财政预算中单列，实现“三个增长”。 确保教师工资水平和绩效工资总量。13义务教育经费实现“三个增长”，即义务教育财政拨款的增 长比例高于财政经常性收入的增长比例、在校学生人均的教 育费用逐步增长、教师工资和学生平均公用经费逐步增长。214.全区义务教育学校教师平均工资收入水平高于当地公务 员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。113 .生均公用经费基准定额不低于市级标准，区内标准 统一。15.落实北京市相关工作要求，做到标准统一。其中，不足400 名学生学校按400名学生核定公用经费；特殊教育学校生均 公用经费不低于12000元；专门学校生均公用经费参照特殊 教育学校标准。2（七） 条 件 装 备14.根据区域功能定位，合理布局区域内义务教育学 校，学校规模适宜，能够满足适龄人口入学需求。区 域内城乡义务教育学校建设标准统一。16落实区域学校布局调整专项规划和年度实施计划；新建学 校和新建居住区配套学校符合市颁建设标准；学校规模符合 本市办学条件标准的“适宜规模”教学班学生数不超过40人。215.义务教育学校教学设施完善，达到国家和北京市有 关建设标准要求。17小学生均教学及辅助用房面积不少于4.5平方米，初中生 均教学及辅助用房面积不少于5.8平方米；小学生均体育运 动场馆面积不少于7.5平方米，初中生均体育运动场馆面积 不少于10.2平方米；音乐、美术专用教室满足教学需求，且 教学空间生均面积不少于2平方米。216学校基本装备配置标准统一，教学设备配备齐全， 符合国家和北京市有关配备标准；教学仪器和设备使 用效益较高。18小学生均教学仪器设备值达到5000元以上；初中生均教 学仪器设备值达到8000元以上。219.教学设备使用效率不断提高，教师、学生能熟练操作和使 用相关设备和器材。1（八） 信 息 化 水 平17.学校信息化建设水平不断提高，将信息化技术手段 有效应用于学校管理和教育教学实践，实现学校管理 与教学信息化；师生个性化学习需求得到有效满足。20.结合本区实际，加强信息化的建设、管理和应用；每百名 学生配备网络多媒体教室数不少于2.5间。教师能熟练运用 信息化手段组织教学，满足师生个性化工作学习需求。218.依托信息技术手段，扩大区域优质教育资源覆盖 面。21.加强教育信息资源建设，整合各类教育信息平台；通过网 络和信息化手段推动优质教育资源在更大范围内实现共用、 共享。2（九） 干 部 队 伍19.学校干部选拔任用制度健全，干部队伍配备合理； 重视干部队伍梯队建设，加强后备干部队伍培养；积 极推进中小学领导干部校际交流轮岗。22 落实中组部、教育部中小学校领导人员管理暂行办法 义务教育学校校长专业标准，校级干部配备齐全，结构 优化、梯次合理；后备干部的储备和培养有计划、有效果。323 落实北京市义务教育学校校级干部交流轮岗的相关规定； 加强对办学相对困难学校干部的配备和优化。220.学校干部管理考核机制完善；干部培养培训力度不 断加大，形成有效的干部队伍培养机制，办学水平不 断提高。24.完善干部管理考核工作机制，实施任期目标责任制，建立 考核评价制度和激励保障制度。225 加强干部队伍培养培训的整体规划、分层实施；结合教育 改革发展需要，加强干部政治素质、业务能力、管理水平的2队 伍 建 设提升。（十） 教 师 队 伍21.健全完善师德师风建设长效机制。26.加强师德建设，规范教师的教育教学行为；教师热爱学生， 尊重学生人格，无体罚和变相体罚学生现象；建立完善的教 师奖励激励机制。222.区域内城乡义务教育学校教师编制标准统一；各学 科教师配备齐全、结构合理；骨干教师配置均衡，实 现城乡和校际间教师流动制度化、常态化。27.加强编制的统筹管理，在核定的教职工编制总额和岗位总 量内，统筹分配各校教职工编制，优化岗位设置，配齐配足 学科教师；按要求配齐中小学音乐、体育、美术等学科教师， 保障教师专业化水平符合要求。328.均衡配置骨干教师，每百名学生拥有区级以上骨干教师数 不少于1人;建立教师在城乡间和校际间的合理流动机制；岗 位设定、职称评定、评优评先等政策向办学相对困难学校倾 斜，建立扶持工作机制。全区每年交流轮岗教师的比例不低 于符合交流条件教师总数的10% ；其中，骨干教师不低于交 流轮岗教师总数的20%。323 完善区级教师培训培养工作机制，保障经费投入， 多举措实施全员培训，促进教师专业化发展。29.建立和完善岗前培训、职后培养、骨干带动的教师培训培 养工作机制；注重教师的培训培养工作的区级统筹、区校结 合；制定工作规划、年度计划，分层分类开展教师培养培训， 教师专业化水平得到进一步提升；教师5年360学时培训完 成率达到100% 学校按照不低于学校年度公用经费预算总额 的5%安排教师培训经费。324.深化人事制度改革，完善教师队伍建设的体制机 制；提高教师队伍管理水平，提升管理效能。30深化岗位编制管理、职称评聘管理和绩效工资制度改革， 形成服务学校发展和教师专业提升的教师队伍配置使用、奖 励激励工作机制。专任教师持有教师资格证上岗率达到 100%。131.完善区级学科教学带头人、骨干教师评选和管理机制。125.坚持依法治教，建立和完善现代教育治理体系，提32.落实教育部关于推进管办评分离，促进政府职能转变的工1四教 育 治 理（十） 依 法 治 教高教育治理能力和水平。作要求，做到政事分开、权责明确。33.健全完善学校内部治理体系，学校制定学校章程；逐步建 立科学规范、成效显著的学校章程建设机制。126落实学校办学自主权，完善学校内部管理，建立健 全学校管理相关工作机制。34.健全中小学校办学激励机制，依法依规保障学校在教育教 学、选人用人、考核评价、职称评定、经费使用等方面的办 学自主权。135.创新学校管理模式，健全学校内部管理制度，形成决策、 执行、监督、评价等多元自主管理的体制机制。127.建立完善目标责任制和问责制度。36区政府相关部门建立健全相关规章制度，依法依规进行管 理、指导与监督。各部门履行教育职责情况纳入单位绩效考 核。1（十二） 监 督 管 理28.建立教育改革发展和教育质量提升常态监督管理 机制。37.健全完善对义务教育改革发展的常态管理监督制度，建立 重大改革科学决策机制，建立教育质量监测评价机制。129.强化教育督导，建立完善教育督导体制机制，有效 保障教育法律法规和方针政策的贯彻执行。38.完善教育督导组织机构，构建督政、督学和评估监测“三位 体”督导职能体系，完善教育督导工作运行机制，加强教育 督导队伍建设，配齐配足专职督导人员，规范、科学、有效 开展教育督导工作。130.增强监督监管力度，建立并落实监督监管结果使用 机制。39.强化结果使用，建立结果公告、限期整改和考核问责制度。1（十三） 教 学 改 革31.严格执行国家课程计划和标准，不断完善课程体系 建设和课程管理体系建设。40.义务教育阶段学校三级课程体系健全，严格执行国家课程 设置方案和市课程计划。围绕育人目标，完善本区三级课程 整体建设一体化课程方案，开足开齐课程。141.区级课程管理机制完善，加强学校课程设置、教材选用和 课程实施的监管和指导。132深化教育教学改革，创新教学模式，提高课堂效率 和育人质量。42.深化教育教学改革，改进教学内容和方式，密切联系生产 生活实际，注重学生创新实践能力和核心素养的培养。在国2五教 育 质 量家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到山级以 上。（十四） 办 学 水 平33 学校办学水平整体提升。43.树立正确的教育观、人才观、质量观，学校管理理念和育 人理念先进。加强学校管理和学校文化建设，干群关系、师 生关系和谐向上。234.义务教育阶段学校均衡发展。44.区域内普通小学综合差异系数低于0.50 ;普通初中综合差 异系数低于0.45。1（十五） 学 生 发 展35.全面实施素质教育，积极探索培养学生创新和实践 能力的有效途径，促进学生全面发展和综合素质整体 提升。45.培育和践行社会主义核心价值观，德育体系健全，目标明 确，职责清晰。学生热爱学习，养成良好学习习惯，独立思 考、创新能力和实践能力不断提高。236贯彻国家和市级有关体育工作要求，完善学校体育 工作制度。高质量保障“两操一课”，积极开展课外体育 活动；确保学生每天不少于1小时体育活动时间。46.85%以上学生的身高、体重、肺活量和身体运动能力等达 到国家学生体质健康标准，每个学生基本掌握2项体育 运动技能。137.加强学校美育，提高学生审美情趣和艺术素养。搭 建平台，拓宽学生科技视野。47.学生在艺术、科技等方面有自己的兴趣与爱好，每个学生 至少有1项艺术特长。1（十六） 社 会 认 可38.教育公平、资源共享、办学行为、素质教育、考试 改革、教育质量等方面取得成效。48.得到学生、家长、教师、校长和人大代表、政协委员的普 遍认可，社会满意度达到85%以上。1六创 新 发 展（十七） 办 学 模 式39.深化教育改革，创新办学模式，优化教育资源共享 机制；整合利用社会资源促进学校特色发展。49.创新办学模式，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带 动作用，深化学区制管理、名校办分校、集团化办学、城乡 体化办学等改革探索，以多种形式扩大优质教育资源。完 善办学体制机制，探索新的办学模式背景下经费管理、人事 制度改革、考核评价等工作，服务学校发展。350.积极探索、深入推进咼等学校和教育科研部门、社会机构 参与和支持中小学发展，促进学校特色发展，全面提升办学 质量，努力办好群众身边的每一所学校。2（十八） 协 同 育 人40.构建科学完善的育人体系，营造良好的教育氛围， 推进协同育人。51.构建学校、家庭、社会“-位一体”的育人体系，建立领导 协调机制和工作推进机制。建设家长学校，搭建家校沟通平 台，引导家长树立正确的教育观念，促进合力育人。241.完善社会资源支持服务教育的体制机制，充分发挥 社会资源协同育人的功能。52 有效利用各类社会资源，完善中小学生综合实践活动组 织、管理和评价，充分发挥其育人功能。2（十九） 区 域 特 色42.推进区域义务教育优质均衡发展过程中，在加强领 导、统筹协调、科学规划、健全制度、创新机制等方 面形成特色工作和典型经验。53 .形成在全市乃至全国产生较大影响的工作经验。154.在深化基础教育综合改革过程中形成示范案例。2