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浅议我国城市排水体制摘要：我国城市排水体制目前仍面临城市排放不合理、城市排水管网的建设不同步和管理不到位、城市排水系统仍存在投资不足等诸多问题，本文在分析问题成因的基础上，提出一些对策建议。关键词：城市排水 排水体制1引言我国城市排水体制一般可分为分流制与合流制两种类型。作为城市收集和输送污水的方式，建立和完善城市排水体制不仅起到排污、防涝和减灾的作用，还能通过再回收利用城市污水，使城市污水产生净化再生,发挥城市水循环畅通的功能，达到保护良好的城市水环境,保持水资源可持续利用的目的。当前，我国城市排水体制仍面临城市旧城区合流制排放不合理、改造困难；城市排水管网的建设不同步和管理不到位；城市排水系统仍存在投资不足等问题，下面针对我国城市排水体制有关问题进行一些探讨，以供对城市排水体制领域的研究参考。2我国城市排水体制现状分析2.1我国城市排水体制现状2.1.1我国城市排水系统发展随着我国社会经济的快速发展，中国城市化率明显提高，城市化水平从2005年的43%提高到了2010年的47.5%。我国城市排水事业伴随着城市化的迅速发展取得了长足的进步，仅在“十一五”期间，我国计划在城镇的污水处理以及再生利用设施建设规划新增加的投资额就有3300多亿元人民币；在城市的建设和老城区的改造中，大批陈旧管网的更新和污水管网雨污分流的改造需要500亿元以上的投资。1到2010年，我国城市污水集中处理率超过了40%；预计到2015年，城市公共排水管网污水收集率不低于80%；城市污水集中处理率不低于60%。城市排水系统作为一项重要的城市基础设施，在中国城市化进程中将发挥越来越重要的作用。2.1.2我国城市排水现行体制在我国现行城市排水体制中，主要有合流制和分流制两类基本体制：1.合流制合流制就是将城市生活污水、工业废水及雨水采用一个管渠系统进行输送、处理和排放的一种体制。合流制又可分为直排式、截流式与全处理式合流制三种方式。直排式就是不经任何处理将城市污水和雨水直接排入附近水体的一种合流制排放方式。这种方式比较落后，一般在老城区的合流制排水系统中存在。由于工业化和城市化的高速发展，城市污水对环境带来的污染日显突出，直排式没有对污水进行适当的处理就直接将城市污水和雨水进行了排放，因此出现水环境的污染问题。截流式是在直排式的基础上发展起来的一种合流制排放方式。通过修建沿河截流干管，同时选择设置合适的溢流井和在末端建设污水处理厂等进行污水处理后排放。截流式在雨量不是太大，混合污水量在截流管的设计流量内时，能有效处理初期雨水和污水，有利于保护水体。但在超过截流管的设计流量内时，超出部分从溢流井溢出，将会给城市河道水体带来短期、局部的水污染。截流式还需要污水厂具有较高的污水处理工艺来解决大量进入处理厂的污水，这对成本和处理能力都提出了较高的要求。全处理式是将生活污水、工业废水和雨水全部送到污水处理厂处理后排放的一种合流制排放方式。由于全处理式对水体污染最小，但同时对污水处理厂的工艺技术要求更高，需要更大的投资与运营费用，因此一般在雨量较小并且对水体水质相对有较高要求的地区应用。2.分流制分流制是采用多个或两个以上各自独立的管渠系统来排除城市生活污水、工业废水及雨水的一种体制。按照雨水的不同排放方式，分流制可分为完全式、不完全式与截流式分流制。完全式分流制设有污水、雨水两个管渠系统，污水管渠系统将生活污水和工业废水集中送往污水处理厂，经污水处理厂处理后或利用或排放。雨水管渠系统由各种排水设施将城市内的雨水及部分较洁净的工业废水集中就近排入水体。不完全式分流制不建雨水排水系统，只建污水排水系统，雨水沿着城市地面、道路边沟及明渠直接流入水体。或在城市原有渠道排水能力不足的地方修建部分雨水管道进行排放，待城市发展或雨水排水系统资金落实后再修建雨水排水系统。不完全式分流制由于投资较少，在我国许多城市仍在使用，尤其在常年少雨、气候干燥的城市。但由于不完全式分流制没有完整的雨水管道，在多雨且地势平坦易造成积水地区，雨季时期容易造成洪涝灾害及径流污染，因此不宜采用。截流式分流制与完全式分流制一样也同时设有污水、雨水两个排水系统，其主要区别是截流式分流制有将初期雨水引入污水管道的雨水截流井，这一特殊设施使得截流式分流能根据雨情的大小来进行排放。小雨则一起流入污水处理厂进行处理后排放；大雨可以跃过截流干管，通过雨水出流干管排放。截流式分流制由于仅接纳污水和初期雨水，截流管的断面与截流式合流制相对较小，因而截流管内的水质与流量都比较稳定，使得污水处理厂的运营费用降低，而且能较好地保护水体不受污染。分流制由于可以分期建设与实施，可以为系统终端的分质处理或处置提供较理想的条件，是较为理想的排水体制。因此一般在城市建设初期的水下水道建设时较多采用，我国的新建城市(区)中，如上海浦东、大连开发区和深圳市等，大都采用分流制排水系统；北京已有超过三分之二的排水系统采用分流制，其他如天津、昆明等许多城市规划也将合流制全部改造成分流制排水系统。如上海等在一些大城市中，也采用既有分流制也有合流制的复合制排水系统。2.2我国城市排水体制面临的主要问题及其成因2.2.1我国城市旧城区合流制排放不合理、改造困难由于我国城市旧城区排水建设过去大都采用合流制，城市生话污水、工业废水和雨水用一个管渠系统接入市政管道进行输送、处理和排放，这种排放方式带来很大的水污染问题。而旧城区管道由于历史规划建设等方面的原因，管道走向和地下情况复杂，规划和设计不规范资料不齐全，改造施工作业面难以展开等，给城市分流制改造带来很大的难度，增加了投资费用。我国许多城市旧城区在发展中已建设了多种管道和管线，这些新的管道由多个单位分期施工建设，缺乏统一的规划。因此在进行旧区合流制改造时新建污水管道在施工建设中埋深难以确定，与原有的管道难免发生冲突，由于多头管理协调较为困难，施工过程经常出现损毁其他管线的情况，无谓增加了改造建设投资，也影响了施工的整体进度。2.2.2我国城市排水管网的建设不同步和管理不到位在我国，许多城市和地区存在不同程度的重污水处理厂建设轻排水管网配套建设思想。在污水处理厂资金上较有保障，而且大多能按计划建设完工投产使用，而排水管网建设由于资金短缺和拆迁量大等原因往往污水干管建设不全，有的甚至未建支管或支管与主管无法连接，不仅给污水处理厂处理带来影响，还由于污水直接排入体造成环境污染。在排水管网的管理上，我国不少城市和地区对建成后排水管网的管理措施不到位，有的虽然建成了雨、污分流，但管理工作跟不上，一些居民私自乱接出户管，擅自将生活污水管接入雨水管道，使污水和雨水直接排入水体带来水污染，城市雨污分流系统的优越性得不到充分的体现。2.2.3我国城市排水系统仍存在投资不足现象城市排水系统建设需要大量的资金支持，我国2011年预计城市污水建设项目总投资约需2000多亿元。由于我国仍处在发展中国家，改革开放以来城市建设才得以快速的发展。过往历史的原因，我国对城市排水系统投资总和比例过低，远低于发达国家的水平，造成城市污水处理设施严重不足，雨水排放设施简陋，城市中洪涝灾害现象时有发生，水环境污染问题较为严重。以往我国城市排水系统建设资金来源主要依靠城市维护建设税，但城市维护建设税收入较为有限，用于排水建设项目的投资明显不足，城市维护建设税主要为其他城市基础设施各项建设与管理所用，排水建设项目投资资金来源和筹措问题突显。3我国城市排水体制建议3.1加强对我国城市旧城区合流制改造我国城市旧区排水合流制的客观存在造成较为严重的水环境污染问题，分流制由于具备较理想的条件和优点，成为一种理想的排水体制。虽然由于历史的原因，会给旧区排水分流制改造带来一定的困难，但这一改造的方向不应发生变化，旧区排水分流制改造不能弱化，而应加强。针对多头管理问题，政府部门要在治理体制上进行必要的改革，尽量明确管理责任和提高管理效率，通过加强协调工作，帮助旧区排水分流制改造解决施工中的各种难题和问题，保证施工进度，确保以最小的投资取得最佳的建设效益。3.2加强我国城市排水管网的建设和管理工作在城市在我国排水管网配套建设上，要抛弃重污水处理厂建设轻排水管网配套建设的错误思想，把污水处理厂建设和排水管网配套建设摆在相对等同的位置，作为一个建设整体同步实施。建设过程中确保排水管网配套建设资金及时到位，加强拆迁安置工作力度，抓好建设项目管理工作，使得排水管网配套建设跟上污水处理厂的建设进度，避免因此给污水处理厂处理带来影响和造成水环境污染。在排水管网的管理方面，要切实加强对于建成后排水管网的管理成效。要从源头上采取有力措施进行有效管理，使建成的雨、污分流系统能否真正发挥其应有的环境效益、经济效益与社会效益。3.3拓宽我国城市排水系统建设融资渠道随着我国城镇化进程步伐的不断加快，城市建设性资金严重缺乏的现象将更为严重。城市排水系统建设需要大量的资金，靠以往单一的资金筹措渠道很难解决城市排水建设资金严重缺乏的问题。因此，近年来，地方政府为解决城市建设性资金严重短缺状况，采取了多元化的融资渠道，通过组建“融资平台”举债融资，为城市基础设施建设和社会发展筹集资金。问题的关键是，在政府行为的同时，不应忽视水务产业市场化改革的根本目标。应当通过市场化手段来提高供排水产业的运行效率，满足环境保护的要求。4结束语综上所述，随着中国工业化和城市化得高速发展，城市排水系统建设在城市化发展中的地位日益突出。通过对我国城市排水体制现状分析，找出我国目前城市排水体制的主要存在问题，并提出相应的对策措施，对维持我国社会可持续发展起到积极的重要作用。参考文献1姜雪丽、黄全权.“十一五”水务市场投资将达一万亿元，EB/OL，2011-06-16访问.2杨立波.生态文明城市排水工程规划的探讨J.工程建设与设计,2010,（8）：95-97. 3彭鹤.对合流制排水体系改造的探讨J.四川建材,2010,（4）：101-101.4姬跃国，郭东良，刘峰，张桢.对初降雨水进行处理的排水系统体制J.中州建设,2008,（21）56-56.
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