第五讲治安管理主体

第五讲 治安管理主体一、治安管理主体概述（一）治安管理主体的构成 1、国家治安管理机构（国家公安力量，主要力量） 2、社会治安防范组织（社会治安防范力量，辅助力量）。 3、两者是业务指导与被指导关系。（二）治安管理机构 1、设置原则 （2）任务需要的原则。 （1）精简效能的原则。 （3）依法设置的原则。2、各级治安管理机构的设置及职责 1、按照纵向的行政层级，可以分为中央治安管理机构和地方各级治安管 理机构。中央治安管理机构（国务院公安部，它是全国治安管理的最高领导机关）； 地方各级治安管理机构（包括省级公安机构、市级公安机构和县级公安机构，是同 级人民政府的职能部门，分别管理本行政区域内的治安管理事务）。 2、按照横向的业务分工，可以分为公共场所管理部门、特种行业管理部 门、危险物品管理部门、户政管理部门、道路交通管理部门、消防监督管理部门、 计算机安全监督管理部门以及社会安全防范监督管理部门等。3按照隶属关系与管辖区域的不同，可以分为地方治安管理机构和专门 治安管理机构。4、按照治安管理机构的职责和功能不同，可以分为治安管理决策指挥机构、治安管理执行实施机构和治安管理其他辅助组织。5根据治安管理主体的构成，可以把治安管理的主体分为治安管理机构和治安管理人员。治安管理人员，大致可以分为：治安民警、社区民警、户籍民警、 巡逻民警、交通民警、消防民警、外事民警等。6、基层治安管理机构。包括公安派出所、巡警队、交警队等。治安拘留 所、收容教育所、强制戒毒所的机构现已划归监管部门。3、治安管理机构的层次结构和部门结构1、纵向层次结构。四个层次。原则：（1）层次节制原则。要控制管理层次，精简机关、充实基层。（2）不越级管理原则。2、横向部门结构。主要涉及管理幅度（控制幅度）问题。管理幅度，是上级管理者所能够直接领导、指挥和监督下级部门或人员的数量和范围。要防止管 理幅度过大，即分工过细。3、衡量层次和幅度的合理性的标准。（1）能否保证领导和指挥的有效性。2）是否有助于管理者进行有效的监控。（3）组织内的信息沟通是否及时准确。（三）社会治安防范组织1、治安保卫委员会治安保卫委员会 （简称治保会），是在我国城乡建立的用以维护社会治安群众性自治组织，是公安机关联系群众的桥梁和纽带。治保会的组织设置，应同基层行政组织、生产组织相适应。城市在居民委员会内设立；农村在村民委员会内设立；企事业单位按基层行政组织或生产组织设 立。2、保安服务公司保安服务公司是在公安机关的领导下，专门为客户提供安全防范服务的一种服务型企业。保安服务公司经费自筹，独立核算，自负盈亏，是一种专门提供保安服务的组织。二、公安派出所公安派出所是组织实施社区警务战略的职能机构和基本载体。实施社区警 务战略不是对原来民警责任区工作的否定，而是从内容到形式的延伸和加强；实施 社区警务战略不仅仅是为了建几个警务室、挂几个牌子、配几个民警，而是通过警 力下沉和警务前移这种形式，来解决多年来派出所民警看不见、下不去的问题，最 终实现公安工作由打击型向防范型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变，以 实现社会治安的良性循环和公安工作的可持续发展。（）公安派出所的性质公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪，维护治安，服务群众，保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和 治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。1公安派出所是公安机关的派出机构 2公安派出所是公安机关的基层组织 3公安派出所是综合性的战斗实体（二）公安派出所的地位和作用1、公安派出所的地位 公安派出所工作是整个公安工作的根基。公安派出所工作居于公安工作基 础性、先导性的重要地位。2、公安派出所的作用 1.公安派出所是公安机关维护社会稳定的第一道防线。 2公安派出所是公安机关预防违法犯罪的第一道屏障。 3公安派出所是公安机关联系服务群众的第一个窗口。（三）公安派出所的设置和种类 1、公安派出所的设置原则 （1）工作需要的原则。 （2）方便群众的原则。 （3）有利工作的原则。 （4）布局合理的原则。公安派出所的设置原则根据辖区面积、人口数量、治安状况和工作需要，原则上与乡、镇、街道行政区划相对应设立公安派出所。对暂不具备设置公安派出所的建制乡，要派驻 民警为辖区群众办理相关事务；公安派出所的设立、撤销或者变更，由县（市、区、旗）公安机关提出 申请，经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后，逐级报请省、自治区、直辖 市公安厅、局审批；公安派出所的称谓要统2、公安派出所的种类1）地方公安机关的派出所。按照管辖地域的不同可以分为：城镇公安派出所；农村公安派出所；水上公安派出所；边防派出所。负责辖区的户籍管理和治安管理。治安派出所:车站治安派出所、机场治安派出所、公园治安派出所、游览区治安派出所、市场治安派出所等。只负责治安管理而不负责户籍管理2）专门公安机关的派出所。包括铁路公安派出所；公路公安派出所；民航公安派出所；航务公安派出所；林业公安派出所等。（四）公安派出所的警力配置和职责分工1、公安派出所的警力配置当前公安派出所的警力配置应该坚持三个原则1）科学配置，确保重点 2）精简机关，充实基层 3）明确职责，相互协作城区（镇）派出所一般以管理1000户或实有人口3000人左右配备一名社区民警，分别实行一区一警、一区两警、一区多警等几种警力配置模式；农村派出所按实有人口40005000人左右配备一名社区民警。在目前警力尚缺的情况下，城区（镇）派出所不得少于15人，中心派出所不得少于 10 人，铁路、公路沿线的乡镇及经济较发达的集镇派出所不得少于 8 人，其它农村派出所不得少于5人。2、公安派出所的职责分工 （1）公安派出所所长的职责 （2）政治教导员的职责 （3）内勤民警的职责（行政/户籍） （4）社区民警的职责 （5）治安民警的职责治安民警 治安民警负责辖区内的治安管理工作，负责查处辖区内发生的治安案件。 具体职责是：1、管理特种行业。2、管理危险物品和其他违禁品。3、管理公共场所 的治安秩序。4、及时查处辖区的违反治安管理行为，协助侦破刑事案件，打击犯罪。5、查禁取缔“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。（五）公安派出所的工作目标发案少 秩序好 社会稳定 群众满意 发案少是前提。如果没有做到发案少，就无从谈起秩序好。秩序好，是人民群众的内在要求和对公安机关的厚望。社会稳定是压倒一切的大事情，是坚持改革开放和社会主义经济建设的前提条件。群众满意，是一切公安工作的出发点和归宿，也是公安机关人民警察全心全意为人民服务宗旨的具体体现。人民满意标准是衡量和检查一切公安工作的最高 标准，社区民警必须自觉、主动地坚持和实践这个标准。(六) 公安派出所的主要职责和权限1、公安派出所的主要职责(1)收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息。(2)管理辖区内的实有人口。(3)管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品。(4)指导、监督辖区内的机关、团体、企业、事业单位的内部治安保卫工作。(5)宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作。(6)办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件。7) 办理治安案件，调解治安纠纷。8) 参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作。9) 接受群众报警、求助，为群众提供服务。2、公安派出所的权限-(1)实施行政强制措施；(2)实施治安管理处罚；(3)实施盘问检查；(4)使用武器、警械；(5)进行巡逻；(6)实施刑事强制措施；(7)实施紧急征用、使 用单位或者公民的交通工具、通信工具、场地和建筑物；(8)实施保护性约束措施；(9)建立和使用工作耳目；(10)法律、法规规定的其他权力。(七) 公安派出所的勤务制度公安派出所的勤务制度，也就是公安派出所的执法执勤工作规范，是指公安 派出所及其民警依法对辖区治安管理客体行使职权的工作规范的总和。1公安派出所勤务的原则公安派出所执法执勤工作规范第三条规定：公安派出所的执法执勤工 作遵循依法、公正、文明、高效和确保安全的原则。1、责任区工作勤务2、户籍室工作勤务3、值班、备勤勤务4、案（事）件处理勤务5、巡逻勤务6、治安检查勤务7、特定勤务（1）公安派出所实行 24 小时工作制度 法律上对公安派出所实行 24 小时工作制度的规定，除了依据公安机关人民 警察内务条令第3 3条关于“公安机关实行2 4小时值班备勤制度”的规定外， 还有下列3项根据和理由1 工作性质所决定2 所处地位要求3 贯彻宗旨要求（2）公安派出所工作时间分为日勤和全日勤。日勤为8小时，必要时可以视具体情况延长或者缩短； 全日勤为2 4小时，从当日8时起至次日8时结束。（3）公安派出所民警每值一个全日勤，可以轮休一日；因工作需要延长值勤 时间、停止轮休、取消节假日休息的应当视情节给予补假或者发给超时工作补贴。（4）公安派出所应当根据警力配置、治安状况合理安排工作时间，必要 时可以实行弹性工作时间。 执行责任区工作、案（事）件处理、巡逻、治安检查等工作时，应当按照有关规定携带枪支、警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备； 值班时，应当按照规定携带警械和枪支； 备勤时，应当将警械、枪支放置在安全且可以随时可以取用的地方。2）公安民警不得穿着警服的特殊情况：一是执行侦察、警卫等特殊任务或者从事秘密工作不宜着装的 二是工作时间非因公外出的； 三是女民警怀孕后体型发生显著变化的； 四是因涉嫌违法违纪被停止执行职务，接受审查或被禁闭的； 五是其他不宜或者不需要着装的情形。（3）公安派出所民警对报案、控告、举报、群众扭送和投案自首等事项应当 处理，不得拒绝、推诿，并分别情况处理：1、对于管辖范围内的事项，应当依法受理，及时处理；2、对于不属于管辖范围的事项或者管辖范围不明白的，应当先行受理，然 后移交有管辖权的公安机关或者有关部门处理；3、对不属于管辖范围内的事项，但情况紧急的，应当依法处理；4、跨辖区执行任务时，除紧急情况外，应当事先通知当地公安机关，请求 协助。（4）公安派出所应当对每日的工作活动情况统一记载 公安派出所每日例会时，应当对民警进行勤前教育，通报有关情况，部署工作。（5）公安派出所应当设立警械、武器保管室（柜）、建立健全警械、武器保管、领用、保养制度、并由专人负责。八）公安派出所正规化建设2、公安派出所正规化建设的总体要求工作目标：坚持打防结合、预防为主，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意 队伍建设目标：坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，做到人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道，实现植根群众、执法公正、清正 廉洁、服务人民。警务保障目标：坚持优先发展、优先保障，逐步达到警力配置科学合理、 办公用房功能齐全、装备配备标准规范、经费保障足额到位。3、公安派出所正规化建设的业务工作（1）社区（农村）警务。（2）人口管理。（3）治安管理。（4）安全防范。（5）情报信息。（6）巡逻盘查。（7）值班备勤。（8）警情处置。（9）案件办理。 （10）户籍办理。4、公安派出所正规化建设的内部管理1）内务管理。请示报告制度、枪支警械管理、警车管理、民警仪容举止、保守秘密等方面。2）教育训练。三懂四会”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。 （3）台账档案。公安派出所的档案主要由业务档案、户籍档案、文书档案 和视听档案几个部分组成基础设施经费装备民警待遇 6、等级评定等级评定的内容 公安派出所等级评定的内容包括：人口管理（20分）、治安管理（15 分）、安全防范（20分）、执法办案（15 分）、服务群众（10 分）、队伍建设（10 分）、内 务管理（5 分）、后勤保障（5 分）等八个方面，总分为 100 分。等级评定的标准公安派出所考核划分为五个等级，达到95分以上和必备条件的，可申报为一级公安派出所；达到85分以上不足95分的，可申报为二级公安派出所；达到 70分以上不足85分的，可申报为三级公安派出所；达到60分以上不足70分的，可评定为四级（合格）公安派出所；不足60 分或者存在严重问题的，为五级（不合 格）公安派出所。 等级评定的程序具体评定程序如下：1县级公安机关对所属公安派出所进行考核初评，评出四级（合格）、五级（不合格）公安派出所，报地级公安机关备案，并对三级以上公安派出所的申报材料进行初审后，报送上一级公安机关审核。2地级公安机关 根据申报材料和考核情况，评出三级公安派出所，报省级公安机关备案，并对一级、二级公安派出所申报材料进行初审后，报送省级公安机关审核。3省级公安机关根据申报材料进行审核、考查，评出二级公安派出所，报公安部备案，并将一级公安派出所申报材料，于评定次年二月底前报送公安部。4公安部对省级公安机关上报 的一级公安派出所进行审核认定。