煤炭工业“十二五”规划编制提纲

煤炭工业发展“十二五”规划编制参考提纲一、发展现状和面临的形势（一）“十一五”取得的主要成就“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机 制作用下，煤炭工业取得的主要成就。1煤炭地质勘查。主要包括煤炭地质勘查机制改革；地质 勘查资金利用，其中利用中央地质勘查基金、地方地质勘查项目 专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果 （市国土资源局）2煤炭生产。主要包括煤炭生产能力及产量变化，煤矿整 顿关闭和资源整合，煤炭生产结构变化 （市煤炭局）3煤炭建设。主要包括煤炭采选业投资规模及完成情况， 煤矿建设规模及投产能力；大型煤炭基地内矿区总体规划进展、 煤矿建设和投产情况 （市煤炭局）4大集团发展。主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与 电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合（煤电一体化，煤炭企 业控股、参股其它产业，非煤产业的企业独资、控股和参股煤矿 生产建设），煤炭企业跨省区和境外发展，煤炭企业上市及资金 募集 （市经委、煤炭局）5煤炭加工转化和综合利用。主要包括选煤厂建设、入选 能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、 煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层 气）、矿井水等综合利用 （市经委、煤炭局）6煤矿技术面貌。主要包括采掘机械化程度，原煤全员效 率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量和产量，千万吨级煤矿 数量和产量 （市煤炭局）7煤矿安全生产。主要包括煤矿安全生产法规政策、监督 管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的主要成效。 （市安监局）8矿区生态环境治理。主要包括环境保护法规政策的建立 和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭 火进展和成效，棚户区改造和采煤沉陷区治理进展，循环经济工 业园区建设 （市环保局、市发改委）9煤炭工业对外开放。主要包括利用国外技术和资金开展 煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭进出口。 （市经委、市发改委）（二）存在的主要问题从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、 煤矿安全、生态环境、企业负担、职工生活等方面，结合本省（区、 市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题 （各部门）（三）面临的形势从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展 要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输 通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展 面临的机遇和挑战 （各部门）二、煤炭需求预测及供需平衡分析（一）国民经济和社会发展概况 本省（区、市）经济社会发展状况。一次能源生产消费概况， 煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用 （市发改委）（二）煤炭需求预测本省（区、市）能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现 状和需求预测。可选用主要耗煤部门法和能源弹性系数法等进行 预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及煤炭需求量进行 分析 （市发改委）（三）煤炭供需平衡分析现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预 测；煤炭供需平衡差；煤炭调运规划 （市煤炭局、市调运办）三、指导方针和发展目标（一）指导方针结合本省（区、市）实际，从以下几个方面，提炼概括指导 方针。一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安 全；二是深入贯彻科学发展观，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、 煤炭生产、综合利用、环境保护、安全生产、职工生活等关系； 三是调整煤炭产业结构，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭 企业集团，淘汰落后产能等 （各部门）（二）发展目标1煤炭生产。煤炭产量，其中大型、中型、小型煤矿产量及所占比例；原煤入选量及入选率。（市煤炭局、市经委）2煤矿建设。 “十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转 规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。煤炭资源地质勘 查目标 （市煤炭局）3产业集中度。亿吨级、5000 万吨级、1000 万吨级的企业 数量、煤炭产量及占的比例 （市煤炭局）4技术进步。大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安 全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及 所占比重 （市煤炭局）5安全生产。百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿 控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病 发病数量控制目标 （市安监局）6资源综合利用。新增煤层气探明资源储量。煤矿瓦斯抽 采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量及利用量。其中，地面煤层气产 量；井下瓦斯产量、利用量。煤矸石电厂装机容量；煤矸石、矿 井水利用率 （煤炭局、市经委）7环境保护。采煤沉陷区治理，土地复垦率；矿井水达标 排放率，选煤厂洗水闭路循环率；大中型煤矿企业和小型煤矿企 业主要污染物达标排放率 （市环保局、市发改委）8职工队伍及生活改善。职工总数，其中原煤生产人员、 选煤生产人员数量；棚户区改造；职工平均工资水平。（市煤炭 局、市发改委）四、发展重点和主要任务（一）建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、 输送通道、水资源和生态环境等；煤炭储配转运基地建设。（市经委、市煤炭局、市调运办、市发改委）（二）发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构 主要包括推进煤矿企业兼并重组和矿业权整合，促进大型煤 炭企业集团发展 （市煤炭局）（三）建设大型现代化煤矿和淘汰落后生产能力，调整煤炭 生产结构主要包括大型现代化煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落 后生产能力，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。（市煤炭局）（四）加强煤炭科技创新，进一步改善煤炭工业技术面貌主要包括煤炭科技创新体系建设，煤炭资源勘探、大型矿井 建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、 煤矿信息化和数字化等领域的科技创新，重大装备国产化等。（市煤炭局、资源局、安监局、环保局、发改委）（五）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护 主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、瓦斯防治和隐 患排查治理、应急救援、安全教育培训、职业危害防治等。（市安监局）（六）发展循环经济，保护矿区生态环境主要包括以循环经济工业园区规划建设为重点，加强煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用；预防减轻煤炭生产过程中 的生态环境破坏，矿区生态环境保护和治理工程。（市经委、市环保局、资源局、发改委） 五、节能和环境影响评价（一）节能评价 1资源节约。煤炭资源回收率，包括矿井资源回收率和采 区回采率；共伴生资源的综合利用。（市煤炭局、市资源局） 2煤炭行业系统节能。主要包括煤炭开采、运输和洗选加 工过程中的能源节约。（市经委、市煤炭局、市调运办）（二）环境影响评价 1煤炭生产可能造成的环境影响。主要分析矿井水排放、 煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。（市环保局、市煤炭局） 2煤炭矿区环境综合治理对策和措施。预防或减轻煤炭生 产对环境影响的对策和措施；恢复治理煤炭生产对环境影响的对 策和措施 （市环保局）3环境影响评价结论 （市环保局）六、主要措施和政策建议 一、规划实施的主要保障措施（各部门） 二、政策建议（各部门）