汽车产业相关政策取向分析.ppt

2011年汽车产业 相关政策取向分析 China, January 12 2011 2 目录 2011年开始实施的政策 2011年国家汽车产业相关政策取 向 Contents 3 进一步加强道路机动车辆生产一致性 监督管理和注册登记工作的通知 2010年 9月 4日，工业和信息化部、公安部印发 关于进一步加强道 路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知 。规定：自 2011年 1月 1日起，汽车、半挂车产品出厂配发整车出厂合格证时要随车 同时配发实车车辆识别代号的拓印膜、实车拍摄的机动车外部彩色相片； 对发生重特大交通事故的车辆，汽车产业主管部门、公安机关交通管理部 门要对车辆产品一致性进行专门调查；新申报 公告 的卧铺客车产品应 装备符合标准规定的缓速器、限速装置、防抱死制动系统和汽车行驶记录 仪，车身应为全承载整体式框架结构，所有车轮均为无内胎子午线轮胎， 发动机后置的卧铺客车产品还应装备发动机舱自动灭火装置。新出厂长途 客车和旅游客车必须按规定装备汽车行驶记录仪。自 2011年 4月 1日起， 生产、销售的各类客车产品均应符合本通知要求。 4 汽车排放污染物第四阶段排放限值的 实施 2010年 12月 21日，环境保护部办公厅向中汽协会发出 关于国家机动 车排放标准第四阶段限值实施日期的复函 。 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 标准第 阶段限值的实施日期 为 2010年 7月 1日； 车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染 物排放限值及测量方法 标准第 阶段限值的实施日期为 2010年 1月 1日。 因为国内油品质量不能适应实施第 阶段限值标准（简称“国四标准”） 的需要，工信部产业政策司于 2009年 3月召集有关企业讨论汽车排放标准 实施问题，中汽协会在听取汽车行业多数企业意见和建议的基础上，向环 境保护部反映了国四标准推迟实施的建议，但迟迟未得到回复。时隔 20个 月之久，在国四标准实施日期将近之际，环境保护部才不得已对国四标准 实施日期的调整做出回应。 5 2010年 12月 6日，环境保护部印发 关于开展 2010年度机动车环保生产 一致性检查工作的通知 ，自本通知发布之日起至 2011年 3月 31日，按检查 工作方案组织开展检查工作。检查范围为所有机动车、发动机生产企业的环 保生产一致性情况，对部分企业及其产品进行监督抽查。检查重点为轻型汽 油车、轻型柴油车、重型柴油车、发动机以及摩托车等生产企业。检查内容 为新生产机动车的大气污染物和噪声排放性能符合国家排放标准的情况，采 取企业自查、报告核查、监督检查等方式进行。 凡检查中发现企业产品不合格的，生产企业应在规定时间内进行整改。 整改期间生产企业暂停相关车型的生产和销售并采取补救措施。环境保护部 将对其整改结果进行核查。经核查，整改后仍不合格的，将按照有关法律法 规进行处罚 ,并将相关情况通报有关部门和地区。 关于开展 2010年度机动车环保生产 一致性检查工作的通知 6 国家鼓励汽车消费的政策将进行调整 2009年以来实施的减征 1.6升及以下排量乘用车车辆购臵税政策、汽车 下乡补贴政策、汽车以旧换新补贴政策等三项鼓励汽车消费的政策，均于 2010年 12月 31日到期。 2011年 1月 1日起，三项鼓励汽车消费的政策均将终 止，但汽车下乡和汽车以旧换新补贴政策将进行调整。这主要是基于以下几 方面的分析： 第一、 购臵税优惠政策作为刺激消费的临时性政策，由 2009年减半征收 降为 2010年减按 7.5%征收，形成优惠逐年递减直至取消的政策取向，而且对 1.6升及以下排量乘用车的优惠政策已有节能汽车一次性定额补助政策所替代。 第二、 汽车下乡补贴政策的主要目的和作用是，在惠农强农的基础上，逐 步替代 1500万辆低速汽车，促进农村汽车市场结构升级，故有延续的必要。 第三、 汽车以旧换新补贴政策旨在加速“黄标车”和老旧车报废，且鼓励 老旧汽车报废更新也是一项长期政策。因此，以旧换新政策有可能进行调整。 7 节能和新能源汽车鼓励政策将加大力度 2011年，国家和地方政府对节能和新能源汽车生产、消费的鼓励政策将 进一步完善，政策支持力度将进一步加大。主要包括以下几个方面。 第一、 2010年 6月 1日起施行的 “ 节能产品惠民工程”节能汽车（ 1.6 升及以下乘用车）推广实施细则 ，对消费者购买节能汽车给予一次性定额 补助，补助标准为 3000元 /辆。 2010年 11月 23日，国家发改委、工信部、 财政部又以“ 2010年第 32号”公告发布 “节能产品惠民工程”节能汽车 推广目录 (第四批 ) 。这一政策并未规定截止日期， 2011年将继续施行。 第二、 节能与新能源汽车产业发展规划（ 2011 2020） （征求意 见稿）自 2010年 6月开始征求意见并修改，将于 2011年正式发布。该规划提 出，继续做好公共服务领域的节能与新能源汽车示范推广试点，逐步扩大试 点规模；积极推动私人购买新能源汽车补贴试点，适时扩大试点城市数量。 8 报废汽车回收利用政策将继续完善 2011年，国家有关部委将以促进节能减排为目标，继续推动 报废汽车回收利用政策不断完善。这主要体现在以下两个方 面。 第一、 继续推进报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，完善相关 政策。 2009年和 2010年，商务部、财政部先后安排 1.6亿元中央财政资金，支 持 97家报废汽车回收拆解企业升级改造。商务部表示，下一步仍将积极争取 中央财政支持，加大升级改造资金扶持力度，积极研究完善老旧汽车报废更 新补贴、回收拆解行业税收等有关政策，并积极争取地方配套资金和信贷支 持。 第二、 报废机动车回收拆解管理条例 将会尽快出台。 2010年 7月 19日， 国务院法制办公室公布 报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿） 公 开征求意见。 条例 正式发布后，国务院 2001年 6月 16日公布施行的 报 废汽车回收管理办法 同时废止。 加强汽车产品质量管理的政策法规将 继续完善 Nobodys Unpredictable 进入 2010年以来 ， 国家有关部委进一步加强对汽车产品质量的管理 。 3 月 4日 ， 工业和信息化部印发 关于加强汽车产品质量建设促进汽车产业健 康发展的指导意见 ， 要求汽车生产企业进一步落实企业抓质量工作的主体 责任 ， 建立健全汽车产品质量监管体系 ， 加强行业自律和社会舆论监督； 7 月 2日 ， 国家质检总局发布 汽车产品召回监督管理条例 (征求意见稿 ) ， 对 2004午 10月 1日起施行的 缺陷汽车产品召回管理规定 进行修订； 11月 24日 ， 国家质检总局发布 “ 关于征求 产品质量监督抽查管理办法 意见 稿 ” ， 对 2001年 12月发布的 产品质量国家监督抽查管理办法 进行修 订 。 因此 ， 2011年加强汽车产品质量管理的政策法规将继续完善 。 第一 、 汽车产品召回监督管理条例 将尽快发布施行；第二 、 有消息称 ， 家 用汽车产品修理 、 更换 、 退货责任规定 有望在 2011年上半年推出 。 10 促进二手车交易市场升级改造和规范 发展的政策将继续推进 2010年 11月 12日，商务部印发 关于开展二手车交易市场升级改造示 范工程试点的通知 ，决定在河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、广 东、重庆、四川、云南、陕西省开展二手车交易市场升级改造示范工程试 点。通过财政支持，引导企业以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、 改善交易环境为重点进行升级改造，促进二手车交易量持续增长。此次试点 于 2011年 6月进入验收和总结阶段，估计将在此基础上继续推进。 同时， 2011年促进二手车市场发展将会有新的政策出台。 2009年，我国 二手车销售突破 400万辆，但是 90%是直接交易完成的。通过品牌的交易不足 十分之一，通过拍卖还不足 1%。下一步解决二手车市场的问题，除二手车交 易市场升级改造外，国家有关部委还将在以下方面采取措施。一是放宽产权 登记制度；二是调整二手车增值税；三是完善流通法规，大力培育二手车市 场。 11 新修订的 汽车产业发展政策 及配 套政策相继出台 1 Title 1st part / 2 Title 2nd part / 3 Title 3rd part 现行 汽车产业发展政策 确定的政策目标是到 2010年， 目标期限已到。 汽车产业调整振兴规划 政策措施中提出， 落实和完善 汽车产业发展政策 。主要内容包括：“抓紧制 订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。启动 对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制订工作，抓紧制 修订新能源汽车产品标准、试验方法。落实汽车整车 (含摩托 车、三轮汽车、低速货车 )生产企业退出机制。制订新能源汽 车关键总成的准入标准。研究制订三轮汽车和低速货车生产企 业向相关产业转型的鼓励办法”。上述具体政策措施，有的已 经完成，有的尚未完成。同时，国家有关部委已对 汽车产业 发展政策（修订稿） 在内部征求意见，但至今尚未正式出 台。因此，估计新修订的 汽车产业发展政策 将会在 2011年 上半年内出台。同时，修订后的 汽车品牌销售管理办法 等 配套政策措施也将陆续出台。 12 汽车使用限制政策主要围绕节能减排 和治理交通拥堵展开 汽车产业发展面临能源、低碳、交通三大压力的矛盾越来越突出。 2011年， 促进汽车技术升级换代、节能减排以及淘汰落后产能等一系列优化汽车产业结 构的政策将会陆续出台。主要有以下几个方面。 第一、 2010年 12月 23日，北京市公布了 北京市小客车数量调控暂行 规定 实施细则 ，从 2011年 1月 1日起限量购买汽车，并用摇号的方式获取 车牌，这会对其他城市起到“示范”作用，对汽车产业健康发展产生负面影响。 第二、 车船税改革鼓励节能和小排量汽车。尽管征求意见结果中，建议对 草案进行修改、降低税负的意见占 54.6%，但对大排量乘用车提高年税额是必 然趋势。 2011年内 车船税法 将会发布实施，将影响大排量乘用车市场。 第三、 2010年 11月 27日，工信部发布“关于办理三轮汽车低速货车生产 企业 公告 变更有关事项的通知”，提出对低速汽车生产企业的考核要求， 推动低速汽车产业结构调整和优化升级。 2011年将限制低速汽车产能扩张。 谢谢！ Nobodys Unpredictable