公路桥梁工程造价审计的方法

公路桥梁工程造价审计的方法近年来，公路桥梁项目在我国基础设施建设领域所占投资比重越来越 大，施工工艺日益先进，技术水平越来越高，施工措施愈加复杂，工 程计价难度逐步加大。因为公路桥梁工程归口行业较多，难以清晰划 分行业界限，执行的行业计价依据难以统一。因此，公路桥梁项目工 程计价出现的问题日渐增多。本文从近年来的公路桥梁工程造价审计 工作实践出发，对公路桥梁工程造价审计的方法和要点进行总结，分 析了公路桥梁工程造价计价问题产生的原因，对促进公路桥梁项目建 设科学发展提出浅薄建议。一、公路桥梁项目工程造价审计的前期准备和方法 公路桥梁工程投资大、建设期长、措施项目复杂多变，工程造价审计 的难度越来越大。同时，我国建筑工程计量计价的改革不长，原有的 定额计价和当前的工程量清单计价也还处在双轨并行的过渡阶段，招 投标体制还不健全，进一步加大了工程造价审计的难度。在确保审核 质量的前提下，为提高审核效率，最大限度地节约审计成本，项目审 计的前期准备和根据建设项目的不同特点采取不同的造价审核方法显 得尤为重要。笔者现整理了桥梁公路项目工程造价审计的前期准备工 作和主要审核方法供大家参考。（一）收集查阅项目基本建设程序和过程资料 项目建设基本建设程序资料主要包括项目的立项、工程可行性研究报 告及批复、初步设计及批复、重大变更批文及有关重大事项决定的有 关文件。根据上述资料全面了解项目建设基本概况和工程规模，掌握 项目投资概预算选用的相关规范。项目建设过程资料主要包括工程实体建设过程中形成的各类会议纪要 招投标文件、工程变更及审核联系函、相关参建单位的财务数据。根 据上述资料全面掌握工程实施过程中的造价控制执行情况及结果。为 后期对造价的真实性复核做准备。（二）灵活选用公路桥梁项目工程造价审计方法1. 全面审查法。该方法要求逐一的对全部项目进行审查，其具体审查过程与编制预决算的过程是相同的。该方法适用于工程量比较小、工艺 比较简单、造价编制或施工单位技术力量薄弱的工程项目。在投资规 模较大，审核进度要求较紧的情况下不宜采用。2. 重点审核法。该方法与全面审核法的区别仅是审核范围不同，该方法 一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点 可减少审核工作量，提供审核效率。3. 对比审核法。该方法是指用已经审核的工程同拟审核的类似工程进行 对比审计的方法。此方法需要综合考虑已审核项目和拟审核项目在区 域、用途、结构、工期、建设时间和建筑标准都相似的单位工程。4. 标准图审核法。该方法指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项 目，先集中力量编制标准决算造价，以此为标准进行对比审计的方法。 此方法适用于按标准图纸设计或施工的工程。5. 分组计算审核法，是指将分项工程按一定内在联系划分为若干组，计 算一组中某个分项工程量，利用其相似关系判断同组其他分项工程量 的审核方法，可以显著加快审核速度。二、公路桥梁项目竣工决算中工程造价审核的几个关注点（一）关注工程量清单编制错误 桥梁项目建设周期长，桥梁公路工程同时涉及工程建设领域和交通建 设领域，各行业、各部门都有不同的管理规定，同时各项目建设单位 的管理水平参差不齐，难免存在不合理的工程量计价清单，审计应重 点关注清单编制是否存在随意性。笔者从之前审计的项目就发现桥梁 公路项目清单编制存在以下几个方面的错误。1. 随意设置招投标交易费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确 了工程招标清单的编制依据的是公路工程国内招标文件范本 2003 年版，该版本规定的工程量清单根本就无招投标交易费清单子目。审 计根据该项目所在地的相关法规将各标段按中标金额计算出投标交易 费，再结合施工单位财务缴费凭证，查出该桥梁公路工程的公路部分5 个主体标段工程竣工结算中招投标交易费多计工程价款约计 60 万元。2. 随意设置不间断交通措施费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件 明确了工程招标清单的编制依据的是公路工程国内招标文件范本 2003 年版，该版本规定的工程量清单根本就无不间断交通措施费清单 子目。并且，该范本规定“承包人编制交通流计划及采取相应措施等所 发生的费用，已包括在合同价之内，不再另行计量与支付 ”，公路工 程工程量清单计量规则总说明 5也规定“施工现场交通组织、维护费， 应综合考虑在各项目内，不另行计量”。审计根据上诉规定查出该桥梁 公路工程的公路部分 5 个主体工程竣工结算中不间断交通措施费多计 工程价款约计 301 万元。3. 随意设置安全文明施工费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明 确了工程招标清单的编制依据的是公路工程国内招标文件范本2003 年版，该版本规定的工程量清单根本就无安全文明施工费清单子目。 并且，该版本规定安全文明施工费包括文明施工与环境保护、临时设 施、安全施工四个方面的内容，承包人因上述工作内容采取的任何措 施及采取安全保护措施和处理事故等所发生的费用 “已包括在合同价 之内，不再另行计量与支付”，并编制有施工环保费清单、临时道路修 建、养护与拆除（包括原道路的养护费、交通维护费）清单、临时工 程用地清单、临时供电设施清单、供水与排污设施清单、承包人驻地 建设共 6 个清单子目。根据上诉规定，审计查出该桥梁公路工程的公 路部分 5 个主体工程竣工结算中安全文明施工费多计工程价款约计 582.1 万元。4. 随意设置由施工单位承担属于建设单位管理费范畴的清单子目。某桥 梁公路工程在工程量清单中设置了为监理工程师提供工地用房清单、 为监理工程师试验用房清单、为业主提供现场办公用房清单，该桥梁 公路工程的公路部分5 个主体标段共计上述清单费用126.969 万元。施 工单位承担的属于建设单位管理费范畴的清单子目编入工程量清单， 计入建安费用增加了其他费用的计费基数，多计了工程费用，增大了 建设项目投资。（二）关注工程量计算错误 工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计 算规则来编制的,是决算编制的基础。由于没有按规定计算,造成竣工决 算工程量增加而多报工程价款。1. 随意扩大计量范围多计工程价款。如某桥梁公路工程的粉喷桩，根据 竣工图及计量规则，桩长以米计量，总长度为桩底标高至承台底，但 实际施工中，所有桩均比施工图和竣工图设计桩长，且未发现施工增 加桩长的设计变更，在竣工结算计量中，施工方要求按施工记录实际 施工桩长计算。经进一步核实粉喷桩图纸、结合施工地段的地质情况 及分包情况，审计查出粉喷桩工程量施工记录不真实，擅自扩大计量 范围，多计工程款约计 45 万元。2. 合同已明确规定不另计量的附属项目，结算时予以计量。如某桥梁公 路工程中合同规定箱梁钢筋搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定 位架立钢筋等，则不予计量。经审计决算时上述附属项目予以计量支 付，箱梁钢筋工程量计算错误多计工程价款约计35 万元。（三）关注工程单价套用错误 工程结算单价不认真执行规定的或合同约定的清单综合单价,清单项目 发生变更不重新分析单价，合同价高就随意高套合同价,造成决算投资 虚增，工程单价套用是工程造价审核的重点。1.调整工程量清单项目的结算综合单价。某桥梁公路项目按合同计价条 款约定，工程实施过程中，除新增项目按合同规定重新组价，确定新 结算价外，工程量清单中其他项目均不做调整。某桥梁公路工程结算 实施中，对 100 章清单子目调整原投标工程量清单单价办理结算。经 审计，该项目调整工程量清单 100 章中的临时工程用地、临时供电清 单子目综合单价，多计工程价款 217.16 万元。2.新增项目单价确定不合理。某桥梁公路工程中新增项目定价存在砼价 格不按投标同口径价格计算新单价。经审计，桥梁公路砼路面多计工 程价款约计 55 万元。3. 合同清单内项目发生变更仍执行合同单价。某桥梁公路工程中土工布 和现场清理清单子目同合同内的工程量清单相应子目均发生变更，工 程结算仍然执行合同内单价。经审计，土工布清单子目，原投标单价 分析中包含土工布碎石垫层，设计图并未要求实施碎石垫层，施工中 碎石垫层也未实施；现场清理清单子目，原投标按每m2 土方量挖运为 2.7m3,实际施工每m2 土方量挖运为0.6m3，土工布和现场清理清单 子目发生变更均应重新分析单价，结算却按投标单价计价，经过计算 上述两个清单子目多计工程价款 273 万元。4. 签证及补偿费用计价不合理。某桥梁公路工程中预应力张拉养护期延 长 4 天，施工单位要求补偿费用不合理。通过查阅施工图、承包方的 投标文件和施工技术验收规范发现，施工图要求“达到 80%强度后张拉” 投标文件的施工组织设计要求养护张拉天数为 7 天，施工验收规范对 预应力张拉没有时间要求。施工单位认为养护 3 天后就张拉，其后可 以边张拉边养护，质监站下发的通知要求张拉控制时间为夏天 7 天、 冬天 9 天。施工单位因遵照执行，养护延长了 4 天，认为需要补偿张 拉养护延期费用。审计组经过认真分析认为，预应力张拉养护项目在 投标前后和实施过程中并未发生任何变更，施工单位按照所在市的质 监站下发的质检通知实施养护，这是确保施工质量验收合格的需要， 达到地方质监站的验收合格是承包单位应承担的责任，因此该项目预 应力养护延长补偿费用不合理，多计工程价款147.64 万元。三、公路桥梁工程计价错误产生问题的主要原因 （一）建设管理体制改革严重滞后于经济形势发展。目前，我国绝大 多数建设项目仍是投资管理、组织实施和建设监管三者同位一体。政 府（国有企业）投资的桥梁公路工程业主是政府的行业或地方主管机 构和部门，既负责项目的组织实施，又行使建设市场部分监管职责， 有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业 主可以不执行法定建设程序，导致工程造价控制从源头上就已经偏离。 （二）建设市场不成熟不规范。我国建设市场近十年来有了充分的发 展，但由于机制上的缺陷，导致发展较困难。招投标制度的本意是以 市场定价完成工程建设，但目前市场上施工、设计、监理机构在招投 标上没有做到完全按市场规律进行，桥梁公路项目建设领域存在的大 量挂靠、借资质围标，违规分包等问题。其次，承、发包双方未按市 场规律办事，合同约束力差，执行随意度大，项目业主会议纪要、各 级政府会议纪要或单方面发出的文件、通知、规定等，均可凌驾施工、 保险合同之上，对合同约定条款进行修改或补充，甚至直接认定、指 定某些开支挤入项目等。这些行为严重违背市场规则，造成建设市场 混乱。（三）责任追究机制未落实到位。国家对桥梁公路项目建设管理有明 确的法律法规，但一些地方政府及桥梁公路项目建设单位重项目建设 数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时 纠正、不依法追究责任，对投资控制的决策失误，人为造成损失浪费 等问题处理不严。目前，我国桥梁公路建设项目投资的可行性研究没 有建立科学有效的程序，控制机制尚不完善，导致可行性研究报告缺 乏科学性、针对性，实际上成了决策结果的形式论证。另一方面，受 地方领导从主观愿望出发，为要政绩而搞“形象工程”和“献礼工程”影响 不深入调研，不考虑自身财力，匆匆开工，投资失误失控，而目前我 国又尚未建立投资决策的追究问责制度。四、促进公路桥梁项目建设科学发展的建议（一）建立完善的后评价体制。建设项目后评价工作，是指在一个工 程项目建成后经过一段时期的生产或运营，对建设项目的立项决策、 规划设计、工程实施、生产或运营，以及项目的经济效益和社会效益 的评价。政府投资项目建立完善的后评价体制还可以起到良好的监督 作用，可以稽查腐败现象，为以后的项目建设起到警示作用。随着我 国建设项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢，建设项 目评价和后评价也应成为建设管理中必不可少的重要一环，以此推动 我国基本建设决策水平和投资效益。（二）重点落实好建设项目工程招投标环节注意事项。继续贯彻招投 标法规，摸索地方的配套法规，选择确定的行业规范，只有在选定的 规范缺漏时方可参照其他规范标准。逐步规范完善招投标各个环节控 制，在保证质量的前提下更好的控制投资，提高建设项目投资的社会 效益和经济效益。