《应急预案编制培训》课件(定稿)

1,安全生产培训,企业应急预案编制,1,2,事故应急救援预案小知识(一),随着社会的提高，科学技术的的发展，人类社会所面临的事故和灾害类型越来越复杂，所造成的经济损失也越来越严重。因此，人们对事故和灾难的认识和防范意识比以往任何时候都更加强烈和深刻。如何主动地防范和遏制事故的发生，有效地减少事故所造成的损失，使事故的影响降低到最低程度，应急成为了一个亟待解决的问题。 为了避免或减少事故和灾害的损失，应对紧急情况，就应居安思危，常备不懈，才能在安全生产事故和灾害发生的紧急情况下反应迅速、措施正确。而建立事故应急救援体系、制定应急救援预案，便是保障安全生产的一项重大举措。这无论对于各类企业（尤其是事故危险性大的企业）保障安全生产，还是各级政府加强安全生产监督管理和加大社会公共事务安全管理，都是十分必要的。生产经营单位要预防和正确的应对安全生产事故或灾害，最有效的措施就是针对各类危险源、危险目标制定应急措施。,3,事故应急救援预案小知识(二),生产经营单位安全生产事故预案是国家安全生产应急预案体系的重要做成部分，制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 安全生产事故应急预案是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故和灾害而制定的。 安全生产法第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)保证本单位安全生产投入的有效实施; (四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患; (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (六)及时、如实报告生产安全事故。 (七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,4,安全生产培训,目 录 第一章 实施应急管理的重要性和必要性 第二章 编制应急预案的主要依据 第三章 编制应急预案工作准备 第四章 综合应急预案的编制 第五章 专项应急预案的编制 第六章 现场处置方案的编制 第七章 应急预案附件的编制,4,5,安全生产培训 第一章,第 一 章 实施应急管理的 重要性和必要性,5,6,安全生产培训 第一章,第一节 基本概念 1.应急管理 应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。,6,7,安全生产培训 第一章,2.应急预案 针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，明确职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 3.应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。,7,8,应急管理的特点,应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案的构成就不完全一样。生产经营单位应该结合本单位的实际情况，从公司、企业到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门的应急预案相衔接。应急管理的对象是重大事故和突发事件。,9,安全生产培训 第一章,第二节 应急管理的重要性和必要性 1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。,9,10,安全生产培训 第一章,2.必要性（一） 实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求； （3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。,10,11,安全生产培训 第一章,2.必要性（二） 为了强化企业安全生产应急管理工作，国家安全监管总局于2015年1月30日以总局令形式出台企业安全生产应急管理九条规定（简称九条规定），针对企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题提出了具体意见和要求，如没有应急救援队，企业必须签订救援协议；必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 “虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。”国家安全生产应急救援指挥中心有关负责人介绍说。九条规定把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求清晰列出，便于记忆和执行。 九条规定内容只有427个字，简明扼要。但该规定具有法律效力，要求企业必须严格执行。,11,12,企业安全生产应急管理九条规定,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。 九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,13,危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求,中华人民共和国交通运输部于2014年6月27日发布危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求等32项交通运输行业标准和部门计量检定规程;行业标准备案公告2014年第12号(总第180号)。自2014年11月1日起实施。该标准为推荐性标准。 本标准规定了危险货物道路运输企业运输事故应急预案的编制步骤、预案内容以及文本格式与要求。本标准适用于指导危险货物道路运输企业编制危险货物运输过程中事故应急预案。,14,重庆开县气矿井喷事故 （ 2003年12月23日22时）,15,一、案情介绍,高桥镇是重庆市开县西北方向的一个边境镇，离开县县城约80公里。位于高桥镇晓阳村境内的“罗家16H”井，在日常钻探过程中，该气井运行正常。2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上，预计无阻流量为400万1000万立方米/天。失控的有毒气体(硫化氢)随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇，30个村，389个社，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人(次)，住院治疗2142人(次)，243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212人,16,事件警示（一）：,反思这场事故的发生和应急救援的过程，我们深深感到，安全领域存在的薄弱环节需要系统思考、综合治理，应急机制需要尽快建立和完善。 第一，企业应急预案未建立，使人民群众生命财产得不到及时挽回。石油天然气开采企业属于高危行业，应当有能力预见到作业过程可能诱发井喷并造成有毒气体硫化氢的外泄，也应当有能力采取防范措施并对事故加以有效控制，应加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制。 事发时企业根本没有应急预案，更没有举行应急预案演练，缺乏应急处理措施。该企业即没组建抢险救援机构和队伍，更无应急救援必要的设备、器材，以至于井喷失控以后无法控制住态势，没有进行预警报告，群众不知怎样逃离事故现场等等。,17,事件警示（二）：,第二，企业员工不负责任和违章操作是造成事故的直接原因。现场作业人员的违章违规是导致事故的重要的直接原因。在各自的工作环节连续出现的不正确履行职责的行为，成了井喷事故发生的“导火索”。定向井服务中心工程师王建东不严格执行规章，决定拆卸回压阀;钻井队安全防护人员宋涛明知这一决定违规，但没有表示异议，并指令卸下回压阀;钻井队队长吴斌发现这一情况后，也没有采取相应的措施立即整改，这是导致井喷的直接原因。因工作疏忽，未能及时发现这一严重违章行为，发现后也没有及时汇报和提醒，以致留下安全事故隐患。事故发生后，现场抢险负责人吴华没有当机立断下令点火，导致有毒气体不断蔓延，扩大了损失。在各自的生产管理环节一连串的麻痹，甚至一连串的失误，共同导致了如此严重的后果。,18,事件警示（三）：,第三，企业安全生产管理力度不够，埋下了重大安全隐患源。石油天然气开采是高风险、高隐蔽性的行业，安全防范十分重要。天然气开采这种高危行业的工作，事先应该进行安全和环保评估，应严格依照相关的法律法规来履行自己应尽的职责，严格落实“三同时”制度，像罗家16H井这样的天然气井附近1公里之内不应有常住居民。但事实却是，最近的农户离出事井架不足50米，高桥镇的晓阳、高旺两个村的2419人绝大多数都居住在距矿井1公里范围内。而且，从事高危产品生产的企业有义务向周边居民群众普及安全防范常识，使他们在事故发生后有能力采取自我保护措施，主动迅速撤离。但是，钻井队没有及时履行向群众普及安全防范常识的义务，让群众明白如何自救，从来没有告知他们如何防范有毒气体。,19,事件警示（四）：,第四，政府突发事件应急救援机制还不够健全，难以最大限度减少各类灾难损失。由于不同类型、不同环境、不同规模、不同时间突发事件的应急救援方案有所变化，政府建立的突发公共事件总体应急预案和事故灾难应急救援分预案，在处置这次事故过程中，缺乏应对各种灾难事故的典型经验和成功范例。在事故应急救援的过程中，事故灾难应急指挥的科学、统一、规范、高效有待提高。应急处理保障体系和事故应急处理防范体系不够科学;预测预警、应急响应、后期处置等工作的开展，有时存在临时决策和组织安排的问题，特别是应急救援的设备、器材和专业队伍及应急处理技术等十分缺乏，救灾物资应急保障不力;应急救援队伍、交通、医疗、通讯、治安、技术、专家等都还不能满足应急抢险救援工作的需要，造成应急应急救援处于被动应付的状态。,20,事件警示（五）：,第五，企业突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间。井喷事发当时，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。事故发生后，钻探公司并没有在第一时间报告当地政府，而是先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，当开县县政府接到钻井队的报告电话已是晚11时25分左右，离井喷时间已过了1个半小时，这时县政府才通知高桥镇、正坝镇、麻柳乡、天和乡启动预案做好应急救援，而受害最深的高桥镇却一直没有接到钻井队的电话，井队没有及时致电确实给当地政府造成了很大被动，政府没有更多时间告知每一户村民及时离开，事故的应急救援没有把握好处置的最佳时间。,21,第三节 事故应急救援的特点 事故救援具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。 应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 （1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。 “时间就是生命”。,22,第三节 事故应急救援的特点 （2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 （3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备 (设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。,23,安全生产培训 第二章,第二章 生产经营单位编制 应急预案主要依据,23,24,什么是安全生产事故应急救援预案（简称：事故应急救援预案）？,就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产事故和灾害的类别、危害程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在其一旦发生时，如何组织抢险和救援而制定的方案。制定预案要充分考虑现有物资、人员、危险源的具体条件以及现有的针对个危险源和危险目标的应急措施，及时、有效地指导应急救援工作。事故应急救援预案作为应急救援组织执行的指南，在整个安全生产应急救援体系中具有举足轻重的作用。,25,安全生产培训 第二章,生产经营单位编制应急预案的主要依据 1.应急管理法律方面的依据； 2.应急管理法规方面的依据； 3.应急管理地方法规方面依据； 4.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规范、技术政策等）； 5.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标准、行业标准等）。,25,26,国家标准,中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,GBT29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.doc,27,行业标准,生产安全事故应急预案管理办法,29,安全生产培训 第三章,第三章 编制应急预案工作准备,29,30,安全生产培训 第三章,第一节 人力资源准备 主要的准备工作包括： 1.明确应急预案编制（修改）主管负责人；一般为企业主要负责人 2.明确应急预案编制（修改）主管部门； 3.抽调应急预案编制（修改）人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、实施适当的培训工作等）； 5.明确相关工作制度、工作要求等；,30,31,第二节 危险源辨识和风险分析 第三章,1.全面的进行危险源辨识； 2.客观的进行风险评价；主要内容包括： a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。 3.确认高级别的风险； 4.确认编制的专项应急预案 数量和类别；,31,32,安全生产培训 第三章,第三节 安全生产基本条件分析 1.生产工艺分析； 2.生产环境、条件分析； 3.地理位置分析； 4.气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.安全生产和应急管理现状分析； 7.事故、事件的历史状况分析等；,32,33,安全生产培训 第三章,33,第四节 本单位应急资源分析和评估确认 1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估； 2.技术资源分析评估； 3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估； 4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估； 5.通讯和信息资源分析评估； 6.财力资源分析评估； 7.其他资源分析评估。,34,安全生产培训 第三章,第五节 可被本单位利用的外部应急资源分析 1.专业救护队伍分析； 2.医疗急救资源分析； 3.交通运输资源分析； 4.专职消防队伍分析； 5.疫情控制资源分析； 6.环境监测资源分析； 7.气象服务资源分析； 8.其他资源分析等。,34,35,安全生产培训 第三章,第六节 资料收集 1.法律、法规、技术规范、相关标准； 2.本单位过去所编制应急预案； 3.本单位灾害预防和处理办法； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位技术管理资料； 6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施； 7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。,35,36,安全生产培训 第三章,第七节 应急预案编制策划 1.综合应急预案编制策划； 2.专项应急预案编制策划： 3.现场处置方案编制策划； 4.应急预案附件编制策划； 策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、奖惩处罚等。,36,37,综合应急预案 第四章,第四章 综合应急预案的编制,37,38,安全生产培训 第四章,第一节 应急预案体系的构成 1.文本体系 分为“综合应急预案”、“专项应急预案”、“现场处置方案”、“附件”4个层次； 2.各层次预案之间的联系和区别 联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持；层次相互衔接；内容疏密有序。 区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，各有侧重、互为补充。,38,39,安全生产培训 第四章,39,应急预案框架设计示意图,40,概述,生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 综合应急预案 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要 从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,41,安全生产培训 第四章,第二节 综合应急预案的编制 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故综合性文件 一、11个要素的名称 （一）总则（包括编制目的；编制依据；适用范围；应急预案体系工作原则） （二）生产经营单位的危险性分析（生产经营单位概况；危险源与风险分析） （三）组织机构及职责（应急组织体系；指挥机构及职责） （四）预防与预警（危险源监控；预警行动；信息报告与处置） （五）应急响应（应急分级；响应程序；应急结束）,42,安全生产培训 第四章,（六）信息发布 （七）后期处置 （八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）； （九）培训与演练 （十）奖惩 （十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；,42,43,安全生产培训 第四章,二、编制基本原则 编制预案的基本原则（“三不原则”）： 要素一个不能删减； 要素的名称不应改变； 要素的排列顺序不应调整。,43,44,安全生产培训 第四章,三、要素编写 “编制目的”： 简述应急预案编制的目的； 简述应急预案编制的作用； “编制依据”： 分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；,44,45,安全生产培训 第四章,“适用范围”（注：关键要素） ： 说明应急预案适用的区域范围； 说明适用的事故类型、事故级别。 “应急预案体系” （注：关键要素 ）： 说明本单位应急预案体系的构成情况。 “应急工作原则”： 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。（应 注意：不是应急预案的编写原则。）,45,46,安全生产培训 第四章,“生产经营单位的危险性分析” （1）生产经营单位概况 描述单位地址； 描述从业人数、管理人员、隶属关系； 描述管理架构； 描述主使用的要原材料、主要产品、产量； 描述地理位置和气象灾害条件； 周边的重大危险源、重要设施、重要目标等； 描述本单位应急资源状况等。,46,47,安全生产培训 第四章,（2）“危险源与风险分析”（ 注：关键要素 ） 全面、透彻的进行危险源辨识； 确认其“性质”“类别”“数量”和“分布”； 确认其固有风险； 科学的、合理的进行风险程度的评价； 确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及 范围、后果 程度等。,47,48,安全生产培训 第四章,“组织机构及职责” （ 注：关键要素 ） （1） “应急组织体系” 明确应急组织形式； 明确应急组织的人员； 明确所承担的岗位职务； 以结构图的形式绘制。,48,49,安全生产培训 第四章,（2）“指挥机构及职责” （ 注：关键要素 ） 明确应急救援总指挥的职责； 明确应急救援副总指挥的职责； 明确应急救援成员的职责； 明确各应急救援专业小组的应急任务和职责； 注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职责”和“应急状态下职责”两类；2.职责规定不应该相互交叉和矛盾。,49,50,安全生产培训 第五章,“预防与预警” （ 注：关键要素 ） 预防和预警的基本概念 （1）“危险源监控” 对危险源监测监控的方式、方法、频度； 应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括： （a）技术性预防措施； （b）管理性预防措施；,50,51,安全生产培训 第四章,（2）“预警行动” 描述预警的条件； 描述预警的级别； 描述预警的方式； 描述预警的方法； 描述预警的程序。 具体的应急行动,51,52,安全生产培训 第五章,（3） “信息报告与处置” （a）信息报告与通知 明确24小时应急值守电话；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序； （b）信息上报 明确事故发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称； （c）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,52,53,安全生产培训 第四章,“应急响应” （1）“响应分级” （ 备注：关键要素 ） 针对事故危害程度，将事故分为不同的级别； 按照分级负责的原则，描述应急响应的级别； 描述响应的程序； 描述响应的方式、方法；,53,54,安全生产培训 第四章,（2）“响应程序” （ 备注：关键要素 ） 明确应急指挥机构如何指挥； 明确应急专业小组、应急队伍如何行动； 明确应急资源如何调配； 明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生；受到威胁区域的人员如何疏散等）； 明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对象等。,54,55,安全生产培训 第四章,（3） “应急结束” 明确明确应急终止的条件； 明确事故情况上报事项； 明确需要向事故调查处理小组移交的事项； 明确应急救援工作总结报告 的编写等事宜。,55,56,安全生产培训 第四章,“信息发布” 信息发布的概念 明确事故信息发布的部门； 明确事故信息发布的原则。,56,57,安全生产培训 第四章,“后期处置”的编写 规定污染物如何处理； 规定事故后果的影响如何消除； 规定善后赔偿工作如何实施； 规定应急救援能力评估工作如何实施； 规定应急预案的修订工作如何实施等。,57,58,安全生产培训 第四章,“保障措施” （1）“通信与信息保障 ” 明确所有参与应急工作的人员通信联系方式和方法，并提供备用方案；编制通讯录； 信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障措施； 在应急状态下，如何 确保信息通畅。,58,59,安全生产培训 第四章,“应急队伍保障” 明确本单位专业应急队伍参战的保障性措施；明确与专业应急队伍的服务协议； 明确本单位兼职应急队伍的通信方式方法；组织形式；装备管理、管理制度等事宜； 明确本单位志愿者应急队伍的通信方式方法；组织形式；管理制度；装备配置等事宜。,59,60,安全生产培训 第四章,“应急物资装备保障” 明确应急救援需要使用的应急物资（装备、器材、设施、原料、材料、工具等）的序号、品名、规格、数量、性能、用途、存放位置、完好状况、管理责任人及其联系方式、备注等内容。 应急救援物资应列表，做为预案的附件附在应急预案合适位置。,60,61,安全生产培训 第四章,“经费保障” 明确应急救援： 专项经费来源； 经费使用的范围； 对经费使用监督管理的措施； 如何保障应急状态下经费的及时到位等。,61,62,安全生产培训 第四章,“其他保障” 明确交通运输保障措施； 明确治安工作保障措施； 明确技术工作保障措施； 明确医疗急救保障措施； 明确后勤服务保障措施等,62,63,安全生产培训 第四章,“培训与演练” （1）培训 （备注：关键要素） 明确应急培训主管部门； 明确应急培训计划编制、审核、批准的责任部门； 培训工作计划应明确其培训内容、方式、方法，时间、考核、奖惩、管理等； 如果预案的相关内容涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传和提前告知； 如果预案涉及其他单位，应明确如何提前告知。,63,64,安全生产培训 第四章,（2）“应急演练” （备注：关键要素/单独讲解） 明确应急演练年度计划编写责任部门和审批程序； 明确应急演练年度实施方案编写责任部门和审批程序； 应急演练年度计划和应急演练年度实施方案的编制必须符合国务院应急演练指南和应急演练标准的规定；,64,65,安全生产培训 第四章,第三节 应急预案的修订 一、修订的法规依据 1.国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法（第17号令）第30条有明确规定；,65,66,安全生产培训 第四章,二、修订的类别和频次 1.及时性修订； 依照国家安监总局第17号令第30条之规定； 2.换版修订； 国家安监总局第17号令第29条规定，每一次评审的有效期限为3年，因此每3年应进行一次换版的修订；,66,67,安全生产培训 第四章,及时性修订的法规条文： 第17号令第30条： 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： （一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。,67,68,安全生产培训 第五章,第五章 专项应急预案的编写,68,69,安全生产培训 第五章,第一节 专项应急预案的要素（7个） 1.事故类型和危害程度分析； 2. 应急处置基本原则； 3. 组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）； 4. 预防与预警（危险源监控；预警行动；） 5 信息报告程序； 6. 应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）； 7. 应急物资与装备保障；,69,70,安全生产培训 第五章,第二节 分要素编写 1.“事故类型和危害程度分析”（注：关键要素） 在危险源评估的基础上描述事故类型； 描述事故可能发生的季节性特征； 客观分析可能引发事故的诱因； 描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。 提出相应的事故预防和应急措施。 2. “应急处置基本原则” 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。,70,71,安全生产培训 第五章,3.组织机构及职责 （1）“应急组织体系”（注；关键要素） 明确应急组织形式、构成单位或人员，以结构图的形式表示。 （2）“指挥机构及职责”（注：关键要素） 明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责； 明确各应急救援小组工作任务及职责； 职责必须分为部门的职责和岗位职责两类；其中，岗位职责又必须分为：“日常职责”和“应急职责”。,71,72,安全生产培训 第五章,4. 预防与预警 （1）“危险源监控” 明确监测监控的方式、方法、频次、信息反馈； 明确预防的技术性措施； 明确隐患的管理性措施。 （2）“预警行动” 明确预警的条件、方式、方法和信息发布程序； 预警应分级，其级别与预警措施科学合理。,72,73,安全生产培训 第五章,5.“信息报告程序”（注：关键要素） a）确定报警系统及程序； b）确定现场报警方式，如电话、高音喇叭、警报器等； c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； d）明确相互认可的通告、报警形式和内容； e）明确应急响应人员向外求援的方式。,73,74,安全生产培训 第五章,6.“应急处置” （关键要素） （1）响应分级 将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应的级别。 （2） 响应程序 明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （3）处置措施 针对该类别事故及特点、特征和危险性，制定针对性的应急处置措施。 应急措施应符合实际、科学合理、 程序清晰、简单易行。,74,75,安全生产培训 第五章,运输企业，应考虑其应急处置措施与六大系统的有机衔接： （1）安装监测监控系统； （2）GPS定位系统； （3）紧急避险系统； （4）消防救援系统； （5）医疗施救系统； （6）通信联络系统；,75,76,安全生产培训 第五章,7.“应急物资与装备保障”（注：关键要素） 明确应急物资、应急装备的数量； 明确应急物资、装备的存放地点； 明确应急物资和应急装备的管理、维护； 明确应急物资的正确使用、使用后及时补充； 明确应急物资管理责任人的通信方式； 应急物资、应急装备应以附表的形式列出。,76,77,安全生产培训 第六章,第七章 现场处置方案的编写,77,78,安全生产培训 第六章,第一节 现场处置方案的要素 1.事故特征 2.应急组织与职责 3.应急处置 4.注意事项,78,79,安全生产培训 第六章,第二节 要素编写 1.“事故特征”（注：关键要素） 事故的类型和危险性分析； 明确事故发生的区域、地点或装置的名称； 事故可能发生的季节和造成的危害程度； 事故前可能出现的征兆； 清晰描述作业现场风险，包括对现场作业人员、抢救人员带来的风险。,79,80,安全生产培训 第六章,2. “应急组织与职责”（注：关键要素） 主要包括： 基层单位应急自救组织形式及人员构成； 应急自救组织机构、人员的具体职责； 应急职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 不应再成立应急指挥部、领导小组之类机构。,80,81,安全生产培训 第六章,3. 应急处置（备注：关键要素） 主要包括以下内容： （1）明确应急处置程序：报警程序、应急措施启动程序、应急救护人员引导程序； （2）应急活动与上级所采取的应急措施有机衔接； （3）明确现场应急处置措施：针对事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施； （4）明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,81,82,安全生产培训 第六章,4 .“注意事项” 佩戴个人防护器具方面的注意事项； 使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救注意事项； 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 应急救援结束后的注意事项； 其他需要特别警示的事项。,82,83,安全生产培训 第七章,第七章 附件的编写,83,84,安全生产培训 第七章,第一节 附件 附件编制工作基本要求： 1.附件项目（内容）齐全； 2.编排有序、合理； 3.附件名称齐全、规范； 4.附件与正文衔接顺畅、准确，对应清晰； 5.需要时，附件可以独立装订。,84,85,安全生产培训 第七章,一、附件的种类 （一）表格类附件 例如： 1.参与应急救援人员通讯录； 2.上级应急救援机构通讯录； 3.应急物资、装备、工具等清单等；,85,86,安全生产培训 第七章,（二）图纸类 1.应急预案文本体系结构示意图； 2.应急组织机构示意图； 3.事故报告程序图； 4.指挥命令下达（应急响应）流程示意图； 5.重大（主要）危险源分别示意图； 6.主要消防设施分布示意图；,86,87,安全生产培训 第七章,（二）图纸类 7.应急救援队伍行动路线图； 8.应急疏散、应急避险路线图； 9.警报系统分布及覆盖范围图； 10.重要防护目标分布图； 11.工业广场平面图； 12.相关的工程项目平面布置图纸等；,87,88,安全生产培训 第七章,（三）文书类 例如： 1.应急救援队伍服务的协议书（或合同书、备忘录等）； 2.应急医疗急救服务协议书（或合同书、备忘录）等；,88,89,安全生产培训 第七章,二、应急预案的形式（文本格式）要求 （一）封面的要求： 1.应急预案版本号； 2.应急预案名称； 3.生产经营单位名称； 4.发布日期等。,89,90,安全生产培训 第七章,（二）批准页 1.批准页的形式：可以是发布令，可以是企业的行政文件；不论是何种形式，必须要有发布单位主要负责人签字或单位盖章。 2.内容要求：必须对应急预案实施和管理工作提出具体要求。,90,91,安全生产培训 第七章,（三）编制说明/修订说明的编写 1.如果是第一次编写，应设计“编制说明”； 2.如果是换版修订，应设计“修订说明”； 3.编制说明（或修订说明）之中，应回答评审指南附件1“编制过程”的9条要求（见下页）。,91,92,安全生产培训 第七章,“编制过程”的要求 1. 应急预案编制工作组； 2.危险因素（危险源）全面辨识、评价和分析； 3.防范措施制度； 4.本单位应急能力和社会应急资源分析； 5.应急预案文本体系的设计； 6.编制过程的征求意见和采纳； 7. 相关应急救援协议的签订或延续； 8.应急预案评审或论证； 9.换版重新修订情况等。,92,93,安全生产培训 第七章,（四）目录、目次排序的要求 1.目录应清晰显示本单位应急预案文本结构层次； 2.目录内容对应页码标注准确； 3.目录编号和标题编排合理。,93,94,安全生产培训 第七章,（五）正文的要求 1.文字通顺；概念准确；语言精炼；通俗易懂； 2.技术的运用具有科学性、表述具有规范性； 3.层次结构清晰、合理； 4.内容的格式规范。 5.文字内容与图表的衔接准确、顺畅；,94,95,安全生产培训 第七章,（六）正文的要求 6.遣词造句规范，无错别字，无生僻字词； 7.标题、章、节和正文的字号使用规范（同类文字的字体和字号应统一）； 8.序号的使用规范、统一； 9.语言的表述不yinggai带有感情色彩； 10.层次之间的衔接、同层次预案文本之间的衔接合理、顺畅。,95,96,安全生产培训 第七章,（七）印刷和装订的要求 1.文本规格要求，应统一标准A4幅面； 2.活页装订（便于更换）； 3.装订的文本应有一定的坚固度，且便于使用； 4.明确需要印刷的数量（应事先考虑发放、报备、存档、备用等因素）；,96,97,安全生产培训 第七章,（八）文本报备要求 1、明确本单位负责报备的责任部门 2、明确接受报备的主管部门：县区安全监督部门、县区交通主管部门；,97,98,安全生产培训 第七章,（九）发放要求和存档要求 1.明确本单位应急预案发放、管理的责任部门； 2.明确应急预案发放的范围； 3.明确应急预案发放的形式（纸版/电子版）； 4.明确应急预案发放和接收的相关要求； 5.明确应急预案文本存档数量及要求。,98,99,应急预案管理,应急预案培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,100,应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。,101,安全生产培训,结束语 应急预案的编制文本水准体现一个单位的最高安全管理水平。预案编制是一个系统性的工程，涉及安全管理的多个部门和方方面面，有较高的难度和有较大的工作量。需要单位领导高度重视、加强领导、抽调骨干、精心组织、否则事倍功半。,101,102,案例分析,某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄露事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。,