《应急预案编制》PPT课件

应 急 预 案 编 写 指 南,第一部分：概述 第二部分：预案的编制 第三部分：预案的评审、发布与培训 第四部分：预案的演练,内容提要,第一部分：概述,应急预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。,第一部分：概述,按对象范围分 综合预案 专项预案 现场处置方案 临时单项预案,应急预案分类,第一部分：概述,综合应急预案 应阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对事故的综合性、指导性文件。,第一部分：概述,专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,第一部分：概述,第一部分：概述,现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,预案基本要求,完 整 性：过程、功能、结构完整 协 调 性：上下、内外及同级预案之间 的一致性 实 用 性：有效处置事故,减少伤亡和损 失 可操作性：各类人员均明确职责和要求,第一部分：概述,第二部分：预案的编制,预案编制基本步骤 （五步法）,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的演练,(1) 成立预案编制小组 (2)危险分析与能力评估 (3)编制应急预案 (4)应急预案的评审与发布 (5)应急预案的演练,第二部分：预案的编制,总则 目的、依据、 适用范围、 应急响应分级、应急预案体系、工作原则 危险性分析 概况 、危险源与风险分析 组织机构及职责 日常应急管理机构与职责 、现场应急指挥机构及职责 预防与预警 危险源监控 、预警行动 应急响应 响应程序 、现场应急结束,信息发布 后期处置 保障措施 通信与信息保障 、应急队伍保障 、应急物资装备保障 、经费保障 、其他保障 培训与演练 培训教育 、演练 奖惩 附则 术语和定义 、应急预案备案 、维护和更新 、制定与解释 、应急预案实施,综合应急预案主要内容,第二部分：预案的编制,专项应急预案编制方法简介,第二部分：预案的编制,总则 目的、依据、 适用范围 危险分析 应急资源与能力分析 应急人力资源分析、物资和装备资源分析 组织机构及职责 日常应急管理机构与职责、现场应急指挥机构及职责 预防与预警 危险源监控、预警行动 事故信息的接收与处理 信息接收、信息处置,应急处置 响应分级、响应程序、处置措施 应急资源保障 通信与信息保障、 应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障 附则 名词术语定义、响应分级标准、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施时间 附件,专项综合应急预案主要内容,总则,编制目的 为了提高对突发事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的抢险、救援机制，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人身和财产安全。 编制依据 相关的法律、法规、导则、上一级预案等。 适用范围 工作原则 坚持“以人为本、安全第一、统一指挥、分级负责、运行高效” 的原则。,第二部分：预案的编制,危险分析,即事故类型和危害程度分析， 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的时间地点及其严重程度进行确定 。,第二部分：预案的编制,危险分析的目的,应急预案编制的基础和关键过程 明确应急重点和对象 开展应急能力评估的依据 在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供必要的信息和资料,第二部分：预案的编制,历史情况 本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况; 火灾、爆炸、洪水、地震等. 地理因素 单位所处地理位置;临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等 特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等） 预计位于影响区的人口数量和人群类型 可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响） 可能遭到的财产破坏,危险分析范畴,第二部分：预案的编制,划分作业活动,正确划分作业活动是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的前提。 一个组织通常有多种作业活动，划分作业活动的方法也不尽相同，一般有以下几种划分方法：,第二部分：预案的编制,精炼厂作业活动的划分,我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为例讲述如何划分作业活动，首先我们以工艺流程划分，可分为如下几种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。 上述划分显然未覆盖精炼厂所有作业范围，再按作业任务来分：需把罐区作业、设备维修保养、设备清洗、消防器材维护、清洁卫生、办公室内勤、车间管理等补充进来。 针对工艺流程和作业任务步骤，再进行各工序细分；如中和工段可细分为：开车准备、加酸反应、启动离心机、碱反应、离心脱皂、水洗、离心脱水、真空干燥、卸碱、卸磷酸、配碱、磷酸倒罐、离心机清洗检修及保养等。 上述划分完后，针对细分的工序对各阶段的复杂性和涉及作业的危险性还可分为具体的作业内容，如开车准备可细分为：1.检查工艺管线或装置2.与油泵房联系确定原料油罐号和中和油罐号3.启动设备，将油送入车间。,第二部分：预案的编制,危险源辨识的方法:,（1）.成立危险源辨识小组 以厂长、经理、主任以及经验丰富的技术骨干为组员 ，成立危险源辨识小组。 （2）.全员参与辨识危险源 首先发动每个员工，让他们将自己岗位的危险源辨别出来，汇总到危险源辨识小组，然后，危险源辨识小组再从本单位的工作活动、生产活动、职能和管理的设备、设施等出发，参照有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查表），依靠分析人员的观察能力，借助于个人经验和判断能力，对危险源再次进行辨识、确认。并填写危险源辨识与风险评价工作表。做到全员参与，不留死角。,第二部分：预案的编制,风险评价,第二部分：预案的编制,LEC法是一种常用的定性评价法。 危险性可用下式表示：,作业条件危险性评价法（LEC法）,发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性,第二部分：预案的编制,发生事故的可能性大小,第二部分：预案的编制,E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,第二部分：预案的编制,C发生事故产生的后果,第二部分：预案的编制,风险等级划分,第二部分：预案的编制,通过危险分析应得到的相关信息,受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源,可能受到影响的关键工艺 储存和生产单元:重大危险源 可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等 主要生产装置 危险化学品仓库,第二部分：预案的编制,危险源辨识、风险评价和风险控措施的更新管理,由于人的认识能力有限，有时不能完全认识系统中的危险源及其危害性；即使认识了现有的危险源，随着科学技术的发展，新技术、新工艺、新能源、新材料和新产品的出现，又会产生新的危险源。对于已经认识了的危险源，受技术、资金、劳动力等诸多因素的限制，完全根除也是办不到的。因此，系统安全的目标是努力控制危险源，把后果严重的事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故时，造成的人员伤亡和财产损失最少。 我们规定：在发现某一危险源的风险可能转化成为重大的、不可容许的风险时，部门必须及时组织进行跟踪评价，更新危险源及其风险信息。,第二部分：预案的编制,应急资源与能力分析,应急人力资源分析、物资和装备资源分析 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,第二部分：预案的编制,组织机构及职责,（1）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构图； （2）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事故处置期间主要职责； （3）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消防队、检修公司、医院等）的管理职责；,日常应急管理机构与职责,应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保24小时应急响应状态的正常。,第二部分：预案的编制,综合协调、医疗救护、保卫警戒、消防、抢险抢修、环境监测、工艺技术、善后处理等专业组,现场应急指挥机构及职责,（1）明确现场应急救援指挥机构：,总指挥、副总指挥、各成员单位,（2）规定现场应急指挥职责和权限；,（3）确定现场应急处置工作小组, 根据事故处置需要，现场应急处置小组可设立:,（4）明确各工作小组的职责。,第二部分：预案的编制,预警和预防机制,确定事故预警评价指标和事故征兆 事故预警信息的收集、监测和分析 确定预警分级标准 预警方式和方法 制定预控对策,第二部分：预案的编制,信息报告程序,确定报警系统及程序 确定现场报警方式，如电话、警报器等; 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； 明确相互认可的通告、报警形式和内容； 明确应急反应人员向外求援的方式。,第二部分：预案的编制,事故信息的接收与处理,（1）信息接收 确定信息接收部门，明确24小时应急值守电话（应有备用号码、保证随时都能拨通），明确事故信息接收的具体流程。 （2）信息处置 a信息通知 b信息上报 c信息通报,第二部分：预案的编制,应急处置,分级响应 ：级别不可过多 响应分级和启动条件 处置措施 :明确可操作性,第二部分：预案的编制,企业应急响应：,（1）明确事故应急响应的一般流程。 （2）确定事故应急处置措施：,应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求， 明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。,第二部分：预案的编制,应急资源保障,通信与信息保障、 应急队伍保障、 应急物资装备保障、 经费保障 治安保障 紧急避难场所保障 医疗卫生保障 其他保障,第二部分：预案的编制,附则 名词术语定义 响应分级标准 预案管理与更新 预案解释部门 预案实施时间,附件 重要物资装备的清单 应急疏散平面图 消防设施分布平面图 有关应急部门、机构或人员的联系方式 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线,第二部分：预案的编制,现场处置方案的编制方法简介,第二部分：预案的编制,事故特性和征兆分析 应急组织与职责 现场处置流程与措施 注意事项 附件：,现场处置方案主要内容,第二部分：预案的编制,事故特征,主要包括： a）危险性分析，可能发生的事故类型； b）事故发生的区域、地点或装置的名称； c）事故可能发生的季节和造成的危害程度； d）事故前可能出现的征兆。,第二部分：预案的编制,应急组织与职责,主要包括： a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,第二部分：预案的编制,应急处置,主要包括以下内容： a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 要求：语言精炼，操作步骤清晰 ，画流程图,第二部分：预案的编制,注意事项,a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项；,e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的事项。,第二部分：预案的编制,附件,a）有关应急部门、机构或人员的联系方式 b）重要物资装备的名录或清单 c）规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。 d）相关应急预案名录,e）关键的路线、标识和图纸 ，包括： 1、警报系统分布及覆盖范围； 2、重要防护目标一览表、分布图； 3、应急救援指挥位置及救援队伍行动路线； 4、疏散路线、重要地点等标识； 5、相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。,第二部分：预案的编制,第三部分： 应急预案的评审、发布与培训,（1）应急预案的评审,第三部分：预案的评审、发布与培训,（1）定期评审、修订。定期评审、修订的周期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案； （2）随时针对培训和演习中发现的问题对应急预案实施评审、修订； （3）评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案； （4）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案； （5）本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案； （6）根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。,什么时候需要进行预案评审？（When）,第三部分：预案的评审、发布与培训,应急预案评审技术-评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能（职能）完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,第三部分：预案的评审、发布与培训,应急预案经评审后报公司总经理审批并发布。 各部门需组织所有员工（包括临时工）进行应急预案的培训，让每个员工熟知预案内容。（要有记录）,第三部分：预案的评审、发布与培训,发布与培训,第四部分：预案的演练,评估能力，发现缺陷与不足； 检验预案，查找问题； 澄清角色，明确职责； 锻炼队伍，磨合机制，增进协调； 宣传工作、普及应急知识。,演练目的,第四部分：预案的演练,桌面演练 功能演练 全面演练,第四部分：预案的演练,桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。 桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工作的建议。,桌面演练,第四部分：预案的演练,目 的,应急人员熟悉预案 应急人员了解掌握处置程序 锻炼应急人员的配合协同能力和临时应变能力,特 点,操作简便，易于组织 影响面相对较小 成本低，风险小,第四部分：预案的演练,单一部门，执行一个特别功能或任务 (如:火灾扑救、紧急救护等) 考察演练人员的实际应急处置能力； 在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。,功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。,第四部分：预案的演练,功能演练,全面演练,多部门的人员执行一个广泛的应急任务； 任务的设计，通常会依据预案内容来模拟； 演练过程要有评估人员，演练后提出口头点评与事后的书面评价。,全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。,第四部分：预案的演练,依照预案 量力而行 虚实结合 确保安全 注重评估,应急演练的原则,第四部分：预案的演练,启动 组织机构 准备 实施 评估总结 后续行动,第四部分：预案的演练,演练的基本程序,演练规划 1 特定时间段内演练的次数； 2.每次演练选择的形式； 3.演练时间的选择； 4.演练地域的选择； 5.演练内容的确定。 上级指令 申请 演练预评估,第四部分：预案的演练,第四部分：预案的演练,制定演练计划 1.演练的目的及预期效果 2.选择演练的形式，演练具体时间安排 3.确定 演练地点、内容、参演单位和人员 4.演练的公开程度和宣传报道 5.演练的保障措施 6.筹备工作时间安排,第四部分：预案的演练,1.演练目的 2.假想事件介绍 3.演练实施开始的时间 4.演练的地点 5.演练组织 6.演练组成人员,7.演练具体步骤及时间安排 8.演练要求 9.演练的应急预案 10.制定与落实宣传报道 11.演练评估,第四部分：预案的演练,1.演练实施的主体及人员 2.演练开始 3.演练执行 4.演练终止 5.演练解说 6.演练记录 7.演练宣传报道,第四部分：预案的演练,演练总结 现场总结 事后总结,演练评估 演练的成本效益 演练执行情况 预案合理性和可操作性 指挥人员的应急能力 参演人员的处置能力 应急体系运行效果 应急设备、装备运行情况,第四部分：预案的演练,文件归档与报备 奖惩 预案修订 其他改进措施（包括应急物资、装备的配备等）,第四部分：预案的演练,居安思危 有备无患 安全发展 国泰民安,谢 谢 大 家！,