技术创新、发展阶段与战略选择（DOC 11）

林毅夫 技术创新、发展阶段与战略选择科技是第一一生产力力，技术术创新是是现代经经济增长长的主要要原动力力，这是是国内外外学术界界的共识识，但是是作为一一个发展展中国家家如何通通过技术术创新促促进经济济发展，学学术界则则有争议议。本文文为林毅毅夫教授授对这一一问题的的看法。 一、发展阶阶段和技技术创新新 对技术创新新的含义义，经济济学界和和科技界界的理解解不完全全相同。经经济学界界所谓技技术创新新，是指指一个生生产者在在下一期期生产中中所采用用的技术术比这一一期生产产的技术术好，效效率高，这这个“新”技术不不必是最最新的发发明。在在科技界界里则习习惯地把把创新和和发明等等同起来来。发明明是从无无到有，是是对认识识世界、改改造世界界的现有有知识存存量的一一个增量量贡献。但但在经济济学里则则把发明明和创新新分开，创创新侧重重已经发发明出来来的技术术在生产产过程中中的实际际运用，是是和一个个生产者者现在实实际采用用的技术术比较，而而不是和和世界总总体的技技术水平平做比较较。 最发达国家家各个产产业所采采用技术术在世界界各国的的相同产产业中通通常处于于最先进进的水平平，既然然如此，发发达国家家在下一一期生产产时要采采用比现现在更好好的技术术就只能能依靠自自己的新新发明。关关于发明明，尤其其是在现现代高科科技产业业上的发发明，投投入非常常巨大。像像每年的的研发投投入是多亿亿美元，摩摩托罗拉拉多多亿美元元，因特特尔多亿美美元，朗朗讯多亿美美元。而而且风险险非常高高：一般般在最前前沿技术术上的研研发投入入，一百百个立项项，到最最后大约约只有五五个取得得可以申申请专利利的技术术；在十十个申请请专利的的技术中中，大约约只有一一、二个个具有商商业价值值。也就就是说，在在一百个个研发项项目中，最最后只有有一、二二个项目目，对企企业的投投入有了了回报，对对整体的的经济发发展作了了贡献。如如果只看看这个最最后具有有商业价价值的技技术研发发项目，它它有专利利的保护护，可以以拥有全全世界的的市场，其其它国家家的企业业要用这这项新技技术必须须付专利利费，这这项技术术研发投投资的回回报率会会相当高高。但是是如果把把那项失败败也算是是取得这这一项成成功的必必要成本本，那么么，在最最前沿技技术研发发的投资资回报率率并不高高。 如果一个发发展中国国家，想想要靠自自己的研研发取得得新技术术，在最最前沿的的技术上上和发达达国家竞竞争，成成功和失失败的概概率，顶顶多和发发达国家家一样。但但是，发发展中国国家如何何筹措那那么巨大大的资金金投入？根据一一些研究究，即使使是买专专利，成成本一般般只要这这项专利利技术研研发成本本的三分分之一，而而且引进进的必然然是有商商业价值值的技术术，可以以避免自自主研发发所可能能遭遇的的的失败败。所以以，发展展中国家家以引进进技术为为主来取取得技术术创新，成成本会远远低于发发达国家家自己发发明技术术的成本本。这样样，发展展中国家家发明专专利的数数量虽然然比发达达国家少少，但是是技术创创新的速速度却可可以比发发达国家家快得多多。 二、引进技技术并非非永远落落后 从前面的分分析可知知，发达达国家处处于技术术前沿，因因而必须须自己研研发新技技术，否否则就没没有技术术创新。发发达国家家必须在在资本密密集度很很高的产产业采用用资本密密集的技技术来生生产，这这对发达达国家的的企业而而言，也也是一个个不得不不做的选选择。因因为在发发达国家家的要素素禀赋结结构中，资资本相对对丰富，劳劳动力相相对短缺缺，资金金相对便便宜，劳劳动力相相对昂贵贵。 发展中国家家要提高高整个国国家的要要素禀赋赋结构，也也就是每每个劳动动者所拥拥有的资资本的量量。必须须创造更更多的剩剩余，实实现最高高的积累累。 一个经济如如何才能能在每一一期生产产当中创创造最多多的剩余余，实现现最高的的积累？关键在在于每一一期生产产都充分分利用这这个经济济的比较较优势。 处于中国目目前这样样的发展展阶段，资资本相对对稀缺、劳劳动力相相对丰富富，就应应该进入入到劳动动力相对对密集的的产业，或或是进入入到一些些资本密密集的高高新科技技产业中中劳动力力使用比比较多的的产业区区段。以以信息产产业为例例，一般般可以分分成四个个区段：研发、核核心芯片片生产、零零部件和和组装。研研发是资资本和技技术最密密集的区区段，像像每年的的投入达达多多亿美元元，这是是资本投投入最密密集的区区段；核核心芯片片的生产产，一条条英寸寸芯片的的生产线线投资要要亿亿美元，等等于亿人人民币，亿英英寸芯片片的生产产线，一一条的投投资要亿亿人民币币，这也也是资本本比较密密集的区区段；零零部件和和组装则则是劳动动力密集集的区段段。作为为一个资资金相对对稀缺的的发展中中国家，我我们可以以进入到到劳动力力相对密密集的像像传统的的纺织业业、家电电产业，或或者是进进入到新新产业里里劳动力力比较密密集的产产业区段段，这是是我们的的比较优优势所在在。既然然这些产产业或区区段合乎乎我们的的比较优优势，我我们的企企业生产产出来的的产品在在国内、国国外市场场中就有有最大的的竞争力力，可以以占领最最大的市市场份额额，赚取取最高的的利润，获获得最大大的剩余余。 如果反其道道而行，一一开始就就想迎头头赶上，发发达国家家在哪个个产业、哪哪种技术术上有优优势，就就直接动动员力量量来发展展这样的的产业和和技术，是是否能够够更快的的赶上发发达国家家？尤其其像中国国这样的的大国，政政府的行行政主导导力量很很强，有有能力动动员许多多资源来来发展一一些在全全世界最最尖端的的产业、技技术。但但是，这这样的产产业即使使用国家家的动员员力量把把它建立立起来，因因为我们们的资金金成本相相对于发发达国家家的资金金成本要要高，最最尖端的的产业又又是资金金最密集集的，其其生产中中最重要要的成本本就是资资金的成成本，因因此，这这样的产产业在竞竞争的市市场当中中，要是是没有国国家的持持续的保保护和补补贴是不不能生存存的。 以我国的实实际经验验来说明明，劳动动力多、素素质高、价价格便宜宜是我们们的竞争争优势。发发达国家家的比较较优势在在于资本本密集型型的产业业，发展展中国家家的比较较优势主主要在于于劳动力力比较密密集的产产业或是是高科技技产业里里劳动力力相对密密集的区区段。若若两者都都发挥比比较优势势，发达达国家因因为资本本相对多多，回报报率相对对低，愿愿意把剩剩余积累累起来作作为投资资的积极极性就低低，所以以，储蓄蓄率相对对低。世世界银行行的资料料表明，发发达国家家的积累累率占国国内生产产总值的的比率在在左右，而而比较好好地按比比较优势势来发展展的东亚亚经济的的积累率率可以达达到左右右。由于于按比较较优势发发展的发发展中国国家的积积累率高高于按比比较优势势发展的的发达国国家的积积累率将将近一倍倍，所以以，发展展中国家家现在每每个劳动动力可以以使用的的资本的的量的水水平虽然然比较低低，但是是，决定定长期趋趋势的是是增长率率，而不不是起点点时的存存量。所所以，二二十、三三十年以以后，发发展中国国家的要要素禀赋赋结构和和发达国国家的要要素禀赋赋结构的的差距就就能大量量缩小，产产业结构构和技术术结构也也就可以以趋近。 三、引进技技术是否否也需要要有自主主研发？ 发展中国家家以引进进技术为为主，取取得技术术创新，可可以加速速经济增增长，不不等于说说发展中中国家可可以不必必从事新新技术的的研发。首首先在国国防安全全方面，有有些技术术绝对必必要，没没有这些些技术，就就没有国国防安全全。这里里须注意意的是，这这些技术术的范围围要把握握得很好好，比如如说汽车车产业，过过去认为为是国防防产业，现现在的共共识则认认为是民民用产业业；像通通讯，过过去认为为攸关国国防安全全，现在在则更多多的是作作为民用用产业。 除了国防产产业之外外，还有有一些产产业也必必须靠自自己来研研发新技技术。发发达国家家在每个个产业上上的技术术创新都都必须靠靠自主的的研发，是是因为每每个产业业的技术术在全世世界的生生产链当当中都属属最先进进的。因因为发达达国家基基本上都都已经退退出劳动动力比较较密集的的传统产产业，我我们现在在有比较较优势的的劳动力力密集产产业，很很可能没没有比我我们更发发达的国国家在同同一产业业上有优优势，并并继续生生产，我我们就成成了全世世界这个个产业的的领头羊羊了，这这样的产产业要技技术进步步，就只只有靠我我们自己己的技术术研发。 最后，即使使有比我我们更发发达的国国家在同同一个产产业上有有比较优优势，我我们可以以靠引进进技术来来取得技技术创新新，也并并不是简简单的拿拿来就能能够运用用，引进进来的技技术必须须经过改改进、消消化、吸吸收以后后，才能能发挥最最大的效效用。所所以，即即使靠引引进，也也必须保保持一个个研发队队伍。 四、中国经经济未来来发展的的前景 如果在现阶阶段以引引进技术术为主，我我国还能能维持多多少年的的快速增增长？何何时有可可能赶上上发达国国家？一一般说来来，理论论分析只只能指出出某项政政策的影影响是正正是负，但但无法决决定其效效果的大大小、实实现效果果时间的的长短。对对于这类类问题的的回答，只只能从实实证经验验中推测测出来。日日本是以以引进技技术为主主而实现现了赶上上发达国国家的一一个典型型，最近近，日本本东京的的产业经经济研究究所研究究员关志志雄博士士将中国国目前的的发展水水平和日日本上世世纪年代末末、上世世纪年代初初的水平平作了对对比，发发现两者者非常接接近。日日本大量量靠引进进技术、消消化、改改进，经经济取得得快速增增长，从从年算算起，用用了年的时时间，到到年人人均收入入赶上美美国。当当然，日日圆的汇汇率从上上世纪年代代初的日日圆对一一美元，升升值为日日元左右右对一美美元，也也是日本本人均收收入赶上上美国的的重要原原因之一一。如果果我们也也走和日日本同样样的发展展道路，固固然不能能乐观地地认为，跟跟日本一一样也只只要再用用年年的时间间，我们们的人均均收入就就能赶上上美国，但但是即使使达到美美国人均均收入的的五分之之一，由由于我们们的人口口规模是是美国的的五倍，我我国经济济的总体体规模也也就能够够达到美美国同样样的水平平。那时时我们和和美国一一样将国国民生产产总值的的来搞搞新科技技的开发发，我们们的投入入的总量量也就能能够达到到和美国国同样的的水平，到到那个时时候我们们在许多多领域也也就有可可能走在在全世界界的前面面。全世世界的专专利、全全世界的的科技进进步也会会更多地地出现在在中国。 （作者林毅毅夫：北北京大学学中国经经济研究究中心主主任） 经济参考报报 20003年年9月33日林毅夫：制制定十十一五计计划的的八个战战略问题题 北京大学教教授林毅毅夫提出出，制定定20006-220100年的“十一五五”计划应应考虑八八个重大大战略问问题。 (一)在在WTOO的框架架下，以以政府的的力量来来支持或或扶持某某一个产产业或企企业发展展的余地地将大大大缩小，政政府的指指令性计计划不再再可行。然然而，这这并不意意味着政政府对经经济发展展不可发发挥一定定作用。政政府除了了应该维维护市场场秩序、提提供法制制环境以以及市场场的基础础建设外外，也还还可以制制定国家家计划，但但这种国国家计划划必须是是指导性性的。它它的功能能首先是是提供信信息，如如整个社社会未来来发展的的方向是是什么、可可能出现现的问题题是什么么、哪些些产业是是新兴的的产业、国国际国内内经济的的变化趋趋势如何何等等。需需要在企企业和企企业之间间，企业业和政府府之间进进行有效效的协调调。因而而，在大大的思路路方面有有一点需需要明确确，就是是“十一一五”计计划与“十十五”计计划相比比应当更更是一个个指导性性的、用用以综合合信息、形形成共识识、促进进协调、克克服外部部性的计计划。 (二)国国有企业业改革尚尚需继续续深化，这这与十六六大报告告中所提提出的“毫毫不动摇摇地巩固固、发展展国有企企业”的的目标是是一致的的。众所所周知，国国有企业业经过二二十多年年的改革革，其问问题尚未未根本解解决。成成立国资资委解决决了国家家作为出出资人的的身份问问题，但但是，国国有企业业至今在在相当大大程度上上还需依依靠市场场垄断以以及政府府直接或或间接的的资金支支持来维维持生存存。当我我国全面面实现加加入WTTO承诺诺后，国国有企业业必须直直接面对对市场竞竞争。 国国有企业业最根本本问题在在于国有有企业存存在政策策性负担担，由此此导致政政策性亏亏损，于于是政府府负有给给国有企企业补贴贴政策亏亏损的责责任。同同时，企企业也会会利用政政策性亏亏损为借借口，把把经营性性亏损也也说成是是政策性性亏损。在在信息不不对称的的状况下下，政府府无法区区分企业业的这两两种亏损损。由此此导致政政府只能能把企业业的全部部亏损都都承担起起来，从从而形成成国有企企业的预预算软约约束。为为了解决决国有企企业的问问题，最最重要的的是剥离离企业的的政策性性负担。 只只有剥离离了企业业的政策策性负担担，解决决了国有有企业的的自生能能力的问问题，企企业不再再需要并并也没有有任何理理由需要要政府的的保护和和补贴，政政企才有有可能真真正分开开，现代代企业制制度才能能真正建建立起来来。 (三)创创造有利利于民营营企业发发展的环环境，以以增加就就业。要要多发展展劳动力力密集型型的产业业以及在在高新技技术产业业中劳动动力比较较密集的的产业区区段。这这样的选选择也与与WTOO有关系系，因为为落实了了WTOO的承诺诺后，除除了还保保留一点点关税外外，所有有的市场场都将开开放，我我国的企企业只有有在这些些产业和和产业区区段中才才有自生生能力，在在国内市市场和国国际市场场上具有有竞争力力，可以以靠自己己改进技技术、管管理水平平，而不不需要靠靠政府的的扶持来来发展。在在劳动力力比较密密集的产产业或者者产业区区段中绝绝大多数数是中小小企业，其其中大部部分是民民营企业业。为了了多创造造就业机机会，也也为了提提高在WWTO框框架下的的竞争能能力，需需要创造造有利于于民营企企业发展展的环境境。民营营企业的的发展牵牵涉到金金融服务务、市场场准入和和信息服服务的问问题。 (四)建建立适合合我国发发展阶段段的金融融结构。为为支持中中小企业业发展，应应多发展展民营中中小银行行，这个个建议其其实关系系到我国国现阶段段最优的的金融结结构问题题。在金金融体系系的功能能中，配配置的功功能是最最重要的的。目前前我国最最有竞争争力，最最具比较较优势的的是劳动动密集部部门，包包括劳动动密集型型产业以以及资本本密集和和资源密密集产业业中的劳劳动密集集区段。劳劳动密集集部门的的绝大多多数企业业是中、小小型的民民营企业业。最适适合为中中、小民民营企业业提供融融资服务务的金融融安排是是地区性性的民营营中、小小银行。其其实，在在任何国国家，经经济发展展的早期期阶段，绝绝大多数数是中小小企业；因此，在在任何一一个国家家经济发发展的早早期，金金融结构构的基础础应该是是能为绝绝大多数数的中小小企业提提供金融融服务的的中小银银行。即即使到了了这个阶阶段绝大大多数的的企业还还是中小小企业，所所以在发发达国家家仍然有有许许多多多为中中小企业业服务的的中小银银行。在在我国目目前的发发展阶段段，中小小企业在在数量上上和重要要性上都都比发达达国家要要大得多多，因此此，我国国应该建建立以地地区性民民营中、小小银行为为核心，配配合几个个大银行行和股票票市场的的金融体体系。 (五)选选择合适适的城市市化道路路。要解解决三农农问题，关关键是把把富余的的农村劳劳动力转转移到城城市的非非农产业业就业，用用城市化化来带动动农村的的发展。可可是，应应以大中中城市为为主还是是以中小小城镇为为主来提提供非农农就业机机会？仔仔细分析析可以发发现，中中小城镇镇难以发发展制造造业，因因为制造造业要有有竞争力力，一方方面必须须符合我我国的比比较优势势，多发发展劳动动力密集集的产业业，一方方面要形形成产业业集群，只只有在大大中规模模的城市市才较易易形成有有足够规规模、有有利于中中小企业业发展的的产业集集群，因因此，除除非靠近近大城市市周边，绝绝大多数数的中小小城镇不不会成为为制造业业的中心心。中小小城镇的的经济主主要是为为高度分分散的、人人口稀疏疏的广大大农村地地区的农农业生产产、流通通和农民民生活提提供服务务的商业业活动，这这样的服服务业规规模不会会太大。未未来我国国的城市市发展道道路应是是一个两两级结构构：农村村富余劳劳动力转转移出来来以后会会主要集集中于大大中城市市；在农农村地区区则散布布着星星星点点的的，提供供新增就就业量有有限的政政治和商商业中心心为功能能的小城城镇。 (六)建建设社会会主义新新农村。中中国最大大的市场场在农村村，如果果农村没没有相关关的基础础设施则则难以有有现代化化的消费费。但是是，新农农村运动动不仅可可以解决决当前的的通货紧紧缩的问问题，而而且在相相当长的的一段时时间里，我我国还会会有相当当数量的的劳动力力在农村村务农，由由于农业业生产的的特性，全全世界的的农民，包包括美国国的农民民，都住住在自己己的农场场上，不不会住在在小城镇镇里。未未来相当当长的一一段时间间里，我我国人口口分布情情况可能能是：农农村人口口主要居居住在村村里，以以村为基基础，从从事农业业；少量量的人口口在镇里里，从事事商业，提提供农业业生产资资料，农农产品的的集中销销售以及及农民生生活用品品的零售售服务；剩下的的人口集集中在大大中型城城市，从从事工、商商、服务务业。如如果这个个判断正正确，到到20220年农农村人口口占总人人口的比比例即使使降到445%，仍仍会有近近7亿人人，到220300年这个个比例下下降到330%，还还有5亿亿人生活活在农村村，其中中绝大部部分居住住在村里里。这部部分人的的生活也也必须现现代化，我我们才能能说是全全面建设设了小康康社会。 (七)政政府组织织结构的的问题。我我国人口口将发生生大量转转移出农农村的情情形，目目前中央央、省、市市、县、乡乡镇所组组成的五五级结构构并不适适合这种种转变，这这一点现现在已初初见端倪倪。当人人口大量量转移出出农村后后，县以以下的人人口将大大幅度减减少，县县级财政政的税基基规模也也将随之之大大减减少。在在此情况况下，县县以下政政府的税税收无法法维持其其正常运运作。有有人主张张县级以以下政府府应虚化化，主要要采用村村民自治治的方式式，政府府应设在在地市级级，同时时把省的的职能精精简。虽虽然超前前，但有有一定的的合理性性。 (八)人人口政策策问题。大大部分国国家在达达到高收收入水平平后才进进入人口口老龄化化阶段，而而我国则则在中低低收入水水平就进进入老龄龄化社会会。这里里需要考考虑两方方面的问问题：11、要尽尽快建立立一个切切实可行行的社保保体系，一一方面不不能在将将来成为为政府财财政支出出的大窟窟窿，另另一方面面必须给给老年人人提供足足够的生生活保障障。2、要要重新思思考我国国的人口口政策。人人口政策策主要有有两个方方面，一一是人口口质量，一一个是人人口数量量。人口口的质量量亟需提提高，这这应是无无可争议议的。在在人口的的数量这这一方面面，我国国现在的的政策是是从如何何压低生生育率、减减少人口口增长的的角度出出发来制制定的。传传统上认认为我国国庞大的的人口规规模是经经济发展展的一个个制约因因素。但但是到底底人多是是负担还还是优势势？若认认为人口口规模一一定会限限制经济济发展，为为什么改改革开放放以后，我我国人口口密度最最高的沿沿海地区区却是经经济发展展最快的的地区。出出现这种种现象的的原因在在于发展展战略的的转变，如如果按照照比较优优势，应应该多发发展劳动动力比较较密集的的产业。这这些产业业不仅是是我国最最有竞争争力的产产业，同同时又可可以容纳纳最多的的就业，创创造最多多的财富富，资本本的增加加最快，产产业的升升级速度度也最快快。如按按照这种种发展模模式，人人口规模模并非劣劣势。况况且，当当收入水水平提高高后，生生育率自自然会下下降，现现今所有有发达国国家的人人口问题题均是在在于人口口生育率率过低，无无法维持持自然的的替换。 经经济参考考报 20003年55月211日 林毅夫：中中央财政政支持农农村的五五种可行行方式北京大学中中国经济济研究中中心主任任、著名名经济学学家林毅毅夫不久久前在一一次关于于“农业支支持有关关问题”的座谈谈会上的的发言中中指出，增增加农民民收入不不能用的的“黄箱政政策”对农业业进行补补贴，而而应采取取更加有有效、更更为可行行的办法法。 根根据的“黄箱政政策”，我国国政府对对农民的的收入补补贴可以以达到农农业总产产值的，补贴贴总额可可达亿亿元，据据此，有有专家主主张增加加对工业业部门的的税收，充充分利用用“黄箱政政策”来反哺哺农业。林林毅夫不不同意这这种主张张的理由由，一是是我国目目前的财财政收入入无法支支持这样样大的补补贴，二二是补贴贴会导致致农产品品过剩，产产生一系系列问题题，三是是一旦补补贴，就就会产生生惯性，很很难取消消，四是是补贴在在执行上上非常困困难，操操作中的的公平性性、合理理性很难难掌握。 根根据上述述四点理理由，林林毅夫提提出五条条建议。林林毅夫认认为，这这些建议议是“中央政政府财政政支持农农村的可可行方式式。” 一一是取消消农业税税和农业业特产税税 林林毅夫说说，年年我国农农、牧业业税为亿元元，耕地地占用税税、农业业特产税税和契税税为亿元，农农业各税税合计为为亿亿元。农农业各税税只占年中央央政府财财政收入入的。年中央央政府对对地方政政府转移移支付的的总额为为亿元元，如果果地方政政府不征征收这一一部分的的税收，改改由中央央政府以以专项转转移支付付来补贴贴地方政政府因此此而减少少的税收收，则中中央政府府要增加加的转移移支付也也才，如如果只免免除耕地地占用税税、农业业特产税税和契税税，中央央政府要要增加的的转移支支付只有有，所所以，在在财政上上是可以以承受得得起的。如如果一时时尚不宜宜完全职职消掉农农业各税税，农业业特产税税则应该该优先考考虑去掉掉。农业业特产税税不符合合市场经经济的公公平原则则，而且且，这几几年地方方税务人人员膨胀胀很快，和和地方征征收农业业特产税税等有很很大的关关系。经经常因为为这些税税征收方方面困难难而增加加税收人人员，而而为了养养这些新新增人员员就只好好增加税税收，从从而使税税变得更更难收，于于是只好好再增加加更多人人员，形形成了一一个恶性性循环。如如果取消消了农业业特产税税，征税税人员就就可以大大幅减少少，农民民的负担担也可以以进一步步减轻。而而且，我我国应该该大力发发展劳动动力密集集型的农农产品，才才能有效效利用加加入给我我国农村村经济带带来的机机遇，征征收农业业特产税税不利于于劳动力力密集型型农产品品的发展展。 二二是以中中央财政政来支付付农村中中、小学学教师工工资 目目前农村村的义务务教育以以县为单单位来管管理，中中、小学学教师的的工资靠靠县财政政向农民民征收教教育附加加税来支支付，不不足之额额由中央央政府转转移支付付来支持持。但是是各个地地方常有有挪用、拖拖欠教师师工资的的情形。我我国目前前小学教教师的人人数总共共有万人，按按照我国国有的人人口在农农村的比比重来估估计，粗粗略计算算有万农农村小学学教师，按按照每人人每月元元工资计计算，工工资总额额为亿元元。初中中教师为为万万，按的的比例，农农村有万万左右，按按照每人人每月工工资元计计算，工工资总额额亿元，两两项合计计亿元。如如果完全全由中央央来支付付，占年中央央财政收收入的。由于于中、西西部地区区不少县县的教师师工资已已经由中中央财政政来支持持，实行行这项政政策，中中央实际际所要增增加的支支出少于于上述的的数目。 林林毅夫认认为，义义务教育育不仅表表示学龄龄儿童有有接受教教育的义义务，而而且也意意味着政政府义务务为学龄龄儿童提提供教育育。农村村中小学学教师的的工资完完全由中中央政府府的财政政来承担担，既体体现义务务教育的的精神，也也可以减减轻农民民的负担担。而且且可以通通过建立立专款、专专账、专专用的制制度，避避免出现现县级政政府挪用用和拖欠欠中、小小学教师师工资的的情形。目目前各个个县都将将教师纳纳入到县县的干部部名册之之中，由由于每个个县有三三、四千千教师，占占了一个个县干部部的百分分之七、八八十，因因此县政政府增加加机关人人员难以以明显体体现出来来，在一一定程度度上掩盖盖了政府府机构的的膨胀。一一旦中小小学教师师不包括括在县的的干部名名册中，县县政府干干部队伍伍的膨胀胀就容易易察觉。 三三是加大大对农业业科研的的支持力力度 我我国在加加入以后后，一些些地区、一一些产品品确实面面临着一一些竞争争压力。如如大豆、玉玉米、小小麦等土土地密集集型产品品将面临临国外进进口产品品竞争的的压力。林林毅夫说说，我以以前做过过一个农农业科研研优先序序的研究究，发现现如果政政府给予予农业科科研足够够力度的的支持的的话，我我国的粮粮食还有有很大的的提高单单产的空空间，中中国的粮粮食生产产自给自自足是没没有问题题的。同同时，加加入，如如果能够够改善品品种和质质量，达达到国际际市场需需求，对对我国劳劳动密集集型农产产品的发发展应该该是一个个很好的的机遇。我我国粮食食科研、特特别是水水稻科研研在全世世界具有有领先地地位，然然而在劳劳动密集集型的农农产品，如如蔬菜、水水果等方方面的科科研，和和国际以以及我国国台湾省省水平相相比还有有很大差差距。政政府应该该加大对对这些农农产品的的科研支支持，同同时可以以与其他他国家或或地区包包括台湾湾省进行行合作，以以提高我我国的农农业科研研能力，提提供优良良的农产产品品种种，帮助助农民更更好利用用加入给给农村经经济发展展带来的的机遇。 四四是建立立全国统统一的农农产品市市场 林林毅夫说说，只有有建立了了全国统统一的农农产品市市场，各各个地区区的农业业才能根根据各自自的比较较优势来来布局。随随着东部部经济的的发展，农农产品生生产成本本提高，失失掉比较较优势，东东部就会会让出部部分农产产品市场场。如果果有一个个全国统统一的农农产品市市场，中中、西部部就能够够从东部部让出的的市场中中获益，形形成东部部拉动中中西部农农村发展展的良性性循环。如如果国内内市场分分割，就就会出现现东部地地区农业业生产比比较优势势丧失，直直接从国国外进口口农产品品，和国国际市场场形成循循环。要要是中、西西部农村村无法分分享东部部发展带带来的好好处，东东、中、西西部的差差距就会会不断扩扩大。所所以，政政府应该该主动、积积极地大大力推动动全国统统一的农农产品市市场的建建设。全全国统一一市场有有赖于硬硬件条件件，包括括道路、通通讯、运运输、仓仓储等基基础设施施的建设设，这些些建设可可以采取取两条腿腿走路的的方式，有有些由各各级政府府的财政政支持，有有些可以以由国内内和国际际民间资资本来投投资。全全国统一一市场还还有赖于于软件条条件，包包括市场场中介、信信用、法法律等的的建设，在在软件建建设上政政府也应应该发挥挥积极作作用。 五五是创造造有利于于农村劳劳动力向向非农产产业转移移的条件件 现现在城乡乡收入差差距很大大，全面面建设小小康社会会的重点点和难点点在于如如何长期期、可持持续地提提高农民民收入的的水平，仅仅靠提高高农业生生产率和和增加农农业产出出无法达达到这个个目标。林林毅夫指指出，农农产品具具有收入入弹性低低的特性性，即便便全国经经济水平平提高，人人均收入入增加，对对农产品品需求的的拉动作作用也较较小。农农产品还还具有价价格弹性性低的特特性，当当农产品品的生产产率提高高和产量量增加时时，价格格会下降降很多，出出现谷贱贱伤农问问题。所所以，靠靠提高农农业生产产率，增增加农业业产出，无无论力度度多大，都都不可能能成为长长期解决决农民收收入问题题的主要要办法。长长期、可可持续的的办法只只有靠减减少农业业劳动力力。这在在国外是是如此，在在我国也也同样。以以年改改革开放放以后的的情况为为例，农民收收入增长长主要来来自于农农民积极极性提高高和农产产品价格格上涨。年以后后到年代初初则是靠靠乡镇企企业吸纳纳了约一一亿离土土不离乡乡的劳动动力。年代代初主要要是靠万到一一亿的农农民工进进城就业业。最近近几年，农农民收入入增长徘徘徊、“三农问问题”日益突突出，则则是由于于国内出出现通货货紧缩，生生产能力力普遍过过剩，乡乡镇企业业破产，出出现了离离土离乡乡和离土土不离乡乡的农民民回流农农业。 政政府应该该采取哪哪些措施施来促进进农业劳劳动力向向非农产产业的转转移并维维护进城城农民的的权益呢呢？林毅毅夫说，从从长期来来讲有如如下几点点政策需需要考虑虑：第一一是解决决农民的的户籍问问题。根根据宪法法，所有有公民有有迁徙的的自由，并并且不应应该受到到歧视。因因此除了了北京、上上海等特特殊的城城市或许许需要单单独考虑虑之外，其其他的城城市户籍籍能放开开的就尽尽量早些些放开。户户籍制度度不改革革，进城城农民就就无法享享受和城城市居民民同等的的权利。第第二是土土地的问问题，在在农村实实行永佃佃制是一一个可行行的办法法。土地地产权属属于集体体，使用用权属于于农民。生生不增、死死不减，农农户间可可以有偿偿转让，这这样才能能有效促促进土地地流转和和土地市市场建设设。进城城农民可可以将土土地出租租，获得得进城就就业和创创业的资资金；他他们万一一失掉城城市工作作，还可可以回到到农村务务农，既既有利于于发展，也也有利于于稳定。第第三是制制定按比比较优势势发展的的战略。目目前我国国的比较较优势是是劳动力力多、劳劳动力便便宜，应应该多发发展劳动动密集型型产业，或或发展资资本、技技术密集集型产业业中劳动动力较为为密集的的区段。只只有这样样才能创创造更多多的就业业机会，满满足城市市新增人人口和农农民进城城就业的的需要。 林林毅夫指指出，前前面三点点是促进进农民就就业转移移的长期期性措施施，短期期内则必必须克服服当前的的通货紧紧缩，解解决生产产能力普普遍过剩剩的问题题。有效效办法是是释放出出我国在在经济转转型中存存在的有有支付能能力、但但因制度度性或结结构性因因素制约约而没有有实现的的存量投投资和消消费意愿愿。增加加与农村村居民生生活和生生产紧密密联系的的基础设设施建设设，既可可启动农农村的存存量需求求，又可可增加农农民收入入和缩小小城乡差差距，是是一个可可行、应应行的政政策。只只有解决决通货紧紧缩问题题，使国国民经济济恢复正正常运转转，增加加非农产产业的投投资和就就业机会会，农民民向非农农产业的的转移才才能有序序和持续续，农民民收入才才能保持持和城市市居民大大致相等等的增长长。 （金灿灿） 经经济参考考报 20003年33月266日林毅夫：可可让国企企直接到到海外上上市全国政协委委员、北北大中国国经济研研究中心心主任林林毅夫日日前在接接受记者者采访时时表示，国国有企业业改革目目前最关关键的问问题是政政策性负负担，既既然有政政策性负负担，企企业的亏亏损就有有相当一一部分是是政策性性亏损。国国家决定定设立的的国资委委，因为为其实权权比较集集中，将将对剥离离国企政政策性负负担起到到积极的的作用。 林林毅夫说说，政策策性负担担分成两两部分，一一个是社社会化负负担，包包括养老老保险、企企业冗员员等，这这都是过过去长期期形成的的；另外外一种是是战略性性负担。如如果政策策性负担担不剥离离，按照照现代企企业理论论运作的的公司治治理改革革就不能能达到预预期效果果。 目目前对于于社会保保障方面面的负担担争议比比较少，而而对于战战略性负负担，林林毅夫觉觉得可以以用下面面的方法法来解决决。 第第一种是是企业的的产品是是国防绝绝对必要要的，从从国外买买不来的的。这部部分企业业国家用用财政的的方式来来补贴它它，国家家直接管管。 第第二种是是企业的的生产资资本很密密集，它它的产品品在国内内有很大大的市场场，在国国防方面面也没有有那么敏敏感，就就可用市市场的方方式来改改：一个个办法是是直接到到海外上上市，到到国际市市场上融融资；另另一个办办法是国国内的企企业可以以跟国外外形成合合资企业业，吸收收国外的的资金、技技术，也也就是“草船借借箭”的方式式。只要要克服了了资金需需求的问问题，就就剩下公公司管理理和治理理问题了了。（干干弘 闻达） 证券券日报 2003年3月14日中国经济增增速毋庸庸置疑访全国国政协委委员厉以以宁、萧萧灼基、林林毅夫 近近年来，中中国经济济增长迅迅猛，近近年年年均增长长。对对此，有有外国媒媒体表示示质疑，认认为中国国经济增增长含有有水分。全全国政协协委员、著著名经济济学家厉厉以宁、萧萧灼基、林林毅夫接接受记者者采访时时，一致致地回答答是“尽管年来国国内外经经济形势势比较复复杂，但但是中国国的经济济增长实实实在在在，毋庸庸置疑”。 “在世界经济持续低迷的形势下，中国经济连续保持以上增长确实不低，尤其是对一个经济大国更为难得。”厉以宁说，“对此有些外国媒体说中国的发展是表面风光，有的外国教授对我直言中国国有经济的发展含有很大水分。我告诉他就算国有经济的发展有所夸大，但能有多少，它的夸大是有限的，最多，再多了就露馅儿了。而非公有制经济中隐瞒、缩小的成分也很多。还有许多因素都是不计算的，如中国家庭保姆万以上，但这是没计算到国民生产总值中的。我认为，中国的发展速度是真实可信的。” 萧萧灼基告告诉记者者，数字字最能说说明问题题。他说说，年年国内生生产总值值达到万亿亿。年年来，进进出口贸贸易额平平均增长长，超过过国内生生产总值值的增长长速度，去去年进出出口贸易易增长，引引进外商商直接投投资亿美美元，是是世界上上引进直直接投资资最多的的国家。改改革开放放以来，已已经累计计超过亿美元元的外商商直接投投资，到到去年底底外汇储储备也已已经达到到多亿亿美元。而而且，城城乡居民民的收入入和消费费水平显显著提高高，去年年城镇居居民人均均收入多元，农农民人均均收入多元。年来来，国内内生产总总值年均均增长达达。 在在萧灼基基的眼里里，多年的的改革开开放，不不仅在物物质方面面成果显显著，更更重要的的是在人人才方面面也成绩绩卓然。他他说：“人才培培养是改改革开放放多多年来的的重要成成就，现现在每年年招收大大学生多多万，在在校大学学生多多万，在在校研究究生万，一一大批高高素质的的人才进进入科技技、经济济、管理理、政府府等部门门，我的的许多学学生已经经进入经经济界的的管理高高层、政政府管理理部门。” 林林毅夫谈谈及中国国经济的的发展速速度时，言言辞激越越。他说说，改革革开放年间间，中国国的经济济发展取取得的成成就有目目共睹，堪堪称是人人类经济济史上的的奇迹。和和同样处处于从计计划经济济体制向向市场经经济体制制过渡的的东欧和和前苏联联国家的的经济相相比，这这些成就就更值得得所有炎炎黄子孙孙同感骄骄傲。亚亚洲四小小龙和泰泰国、马马来西亚亚、印尼尼等东南南亚小虎虎的经济济也曾在在上世纪纪年年代以后后取得了了将近二二三十年年奇迹般般的增长长，但终终于在年爆发发始料未未及的金金融风暴暴中将多多年的建建设成就就一下倒倒退许多多年。中中国从计计划经济济体制向向市场经经济体制制的过渡渡远未完完成，国国民经济济中仍然然存在许许多带有有根本性性质的结结构性矛矛盾。在在这场横横跨亚洲洲、波及及全球的的金融风风暴中，只只有中国国独能幸幸免。 本本世纪头头年年我们的的发展目目标是人人均达到到美元元以上。为为此，中中国必须须继续保保持经济济的快速速增长，年年均增速速不能低低于。对此此，有外外国的经经济学家家指出，尚尚未摆脱脱通缩阴阴影的中中国，能能否保持持如此增增速值得得怀疑。林林毅夫认认为，中中国经济济完全有有可能再再保持至年的的快速增增长。从从增长潜潜力上来来说，我我国经济济的增长长主要决决定于以以下三因因素：一一、资本本要素的的增加；二、产产业结构构的升级级；三、技技术的进进步。在在这三方方面，我我国潜力力巨大。 当当记者问问及今年年国债少少发亿元元，是不不是意味味着积极极的财政政政策的的淡出，会会不会影影响中国国经济的的增速时时，厉以以宁说，这这几年我我国实施施积极的的财政政政策是十十分有效效的，经经济要保保持增长长，必须须加大政政府投资资，而国国债弥补补了投资资资金。但但同时我我们还要要看到积积极财政政政策的的效益是是递减的的，因为为几年后后国债要要还本付付息，要要通过发发新债还还旧债，这这样国债债用于国国民经济济建设的的资金就就有限了了，比例例就下降降了。另另外国债债只能用用于基础础项目的的投资，而而当前最最需要的的是企业业技术创创新的投投资。值值得欣喜喜的是，近近年来中中国民间间投资迅迅速崛起起，可以以弥补积积极财政政政策效效益递减减后的投投资缺口口。 对对于外电电所说的的中国经经济高增增长和就就业率低低的“悖论”，厉以以宁说，就就业增长长率与经经济增长长率不对对称现象象，是因因为现在在的经济济增长是是各单位位利用现现有人力力发展的的。就业业问题的的重点是是解决每每年新增增就业人人口，包包括应届届毕业的的大学生生、农民民工，还还有国企企的下岗岗职工。他他认为，解解决这个个问题必必须要大大力发展展民营经经济，特特别是劳劳动密集集型企业业。劳动动密集型型企业的的最大优优势，就就是可以以大量创创造就业业机会。在在浙江，失失业率全全国最低低，因为为浙江人人的就业业观念改改变了，只只要是通通过劳动动获取报报酬就是是就业，到到民营企企业打工工、摆小小摊、干干个体等等都是就就业。此此外还要要加强就就业培训训，劳动动力素质质越高，效效率就越越高，就就业机会会也越多多。（李李新民 刘振冬冬 张松松） 经经济参考考报 20003年33月4日日