第八章建设项目的国民经济评价ppt课件

第八章第八章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价 1 1 国民经济评价概述国民经济评价概述 2 2 效益和费用的识别效益和费用的识别 3 3 影子价格影子价格本章内容本章内容4 4 国民经济评价指标及效益费用国民经济评价指标及效益费用 流量表流量表|了解国民评价得概念和必要性；了解国民评价得概念和必要性；|熟悉国民经济评价与财务评价的异同点熟悉国民经济评价与财务评价的异同点 ；|熟悉国民经济评价费用效益的识别熟悉国民经济评价费用效益的识别 ；|了解国民经济评价费用效益的计量了解国民经济评价费用效益的计量 ；|熟悉国民经济评价参数熟悉国民经济评价参数 ；|掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法 。本章要求本章要求|国民经济评价与财务评价的异同点国民经济评价与财务评价的异同点|国民经济评价费用、效益的识别原则国民经济评价费用、效益的识别原则|外部效果的概念外部效果的概念|对转移支付的处理对转移支付的处理|影子价格的概念和计算原理影子价格的概念和计算原理|国民经济评价参数国民经济评价参数|国民经济评价指标的含义及其计算方法国民经济评价指标的含义及其计算方法|在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题注意的问题本章重点本章重点本章难点本章难点|国民经济评价费用、效益的识别国民经济评价费用、效益的识别|影子价格的概念和计算原理影子价格的概念和计算原理1 1 国民经济评价概述国民经济评价概述 一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。经济合理性。二、国民经济评价的必要性二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。市场正常运作的条件市场正常运作的条件包括：（1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；（3）完全竞争；（4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（5）短期行为不存在。上述条件不能满足，市场就不能有效的配置资源，上述条件不能满足，市场就不能有效的配置资源，即即市场失灵市场失灵。一般包括：。一般包括：1、资源产权不安全或不存在。、资源产权不安全或不存在。2、无市场、薄市场。、无市场、薄市场。1）很多资源的市场还根本没有发育起来或根本不存在；很多资源的市场还根本没有发育起来或根本不存在；2）有的资源市场虽然存在但是只反映了劳动力和资本成）有的资源市场虽然存在但是只反映了劳动力和资本成本没能反映资源消耗的机会成本。本没能反映资源消耗的机会成本。我国现在无市场、薄市场最为明显的就是一些地区的我国现在无市场、薄市场最为明显的就是一些地区的地下水和灌溉用水的浪费使用地下水和灌溉用水的浪费使用。3、外部效果、外部效果。是企业或个人是企业或个人 的行为对活动以外的企业的行为对活动以外的企业或个人造成的影响。它造成内部成本（直接成本或私人或个人造成的影响。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。价格。社会成本（社会成本（social cost）内部成本内部成本 +外部成本外部成本（private cost）（external cost）是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本例如：积极的外部效果表现为上游种植树木，保持水土，是下游旱涝保收；消极的外部效果表现为，上游肆意排废水导致下游用水困难。4、公共物品（、公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品），是指只有外部效应的产品）1）公共物品的消费没有机会成本，即个人对公公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；物品的消费；2 2）供给的不可分性（）供给的不可分性（jointnessjointness in supply in supply），），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。费者生产该物品。它有两个方面的特性：它有两个方面的特性：5、短视计划（、短视计划（myopia planning）为满足当前消费而提前使用资源，由于资源使为满足当前消费而提前使用资源，由于资源使用中的高贴现率和可再生资源的低增长率，会使某用中的高贴现率和可再生资源的低增长率，会使某种自然资源提前耗尽。种自然资源提前耗尽。在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于企业带来的直接效果，但由于市场失灵市场失灵现象的存在，财务评现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。三、国民经济评价与财务评价的关系三、国民经济评价与财务评价的关系共同之处共同之处评价方法相同评价基础工作相同评价计算期相同不同之处不同之处基本出发点不同费用和效益的划分范围不同使用的价格体系不同使用的参数不同评价内容不同1、2、1 1）出发点，财务评价站在项目的层次上，国民经济评价）出发点，财务评价站在项目的层次上，国民经济评价站在国家和地区的层次上。站在国家和地区的层次上。2 2）划分范围，财务评价只根据项目直接发生的财务收支，）划分范围，财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，项目的有些收入和支出不作为社考察项目的费用和效益，项目的有些收入和支出不作为社会费用或收益，例如：税金、补贴和银行贷款利息。会费用或收益，例如：税金、补贴和银行贷款利息。3 3）价格体系，财务评价使用实际的市场预测价格。国民经）价格体系，财务评价使用实际的市场预测价格。国民经济评价则使用影子价格体系。济评价则使用影子价格体系。4 4）参数，财务评价使用财务基准收益率；国民经济评价使）参数，财务评价使用财务基准收益率；国民经济评价使用的社会折现率。用的社会折现率。5 5）评价内容，财务评价既包括盈利性评价，又包括清偿能）评价内容，财务评价既包括盈利性评价，又包括清偿能力分析。国民经济只包括盈利能力分析。力分析。国民经济只包括盈利能力分析。2 2 效益和费用的识别效益和费用的识别一、识别效益和费用的原则一、识别效益和费用的原则1.基本原则基本原则国民收入增加国民经济效益减少国民经济费用2.边界原则边界原则财务评价财务评价 以项目本身为分析的边界项目流入资金财务收益财务收益如销售收入财务费用如税金等直接（内部）经济效果流出资金国民经济评价国民经济评价以国家为分析的边界国家项目间接（外部）经济效果需要识别对其他部门产生的间接效果不仅要识别项目自身的经济效果3.资源变动原则资源变动原则 财务评价：财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币变动。计算财务效益和费用依据的是货币变动。国民经济评价国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是：考察国民经济效益和费用依据的是社社 会资源会资源的真实变动。的真实变动。如果项目产出使得社会资源如果项目产出使得社会资源 如果项目投入使得社会资源如果项目投入使得社会资源4.考虑关联效果原则考虑关联效果原则 应考虑项目投资可能产生的其他关联效果。应考虑项目投资可能产生的其他关联效果。u流入项目的货币就是财务效益，流出项目的货币就流入项目的货币就是财务效益，流出项目的货币就 是财务费用。是财务费用。产生国民经济费用产生国民经济费用稀缺的经济资源产生国民经济效益产生国民经济效益5.以本国居民作为分析对象的原则以本国居民作为分析对象的原则本国外国项目跨越国界的项目跨越国界的项目，对本国之外的其他，对本国之外的其他社会成员产生影响：社会成员产生影响：u重点分析对本国公民新怎的效益和费用重点分析对本国公民新怎的效益和费用u对本国以外的社会群体产生的效果，单对本国以外的社会群体产生的效果，单独陈述。独陈述。6.剔除转移支付的原则剔除转移支付的原则 转移支付代表购买力的转移行为，接受转移支付的一方转移支付代表购买力的转移行为，接受转移支付的一方获得的效益与付出方所产生的费用相等，转移支付的行为本获得的效益与付出方所产生的费用相等，转移支付的行为本身并没有导致新增资源的发生，所以一般在进行经济费用效身并没有导致新增资源的发生，所以一般在进行经济费用效益分析时，不得在计算转移支付的影响。后面将详细讨论。益分析时，不得在计算转移支付的影响。后面将详细讨论。7.经济效益费用识别中的注意事项经济效益费用识别中的注意事项l全面分析项目投资及运营活动的好用资源的真实价值，以全面分析项目投资及运营活动的好用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所作出的贡献。及项目为社会成员福利的实际增加所作出的贡献。l项目和费用与效益是别的时间范围应足以包含项目所产生项目和费用与效益是别的时间范围应足以包含项目所产生的全部重要费用和效益，而不应仅根据有关财务核算规定的全部重要费用和效益，而不应仅根据有关财务核算规定确定。例如：财务分析的计算期可根据投资各方的合作期确定。例如：财务分析的计算期可根据投资各方的合作期进行计算，但是经济费用效益分析不受此次限制。进行计算，但是经济费用效益分析不受此次限制。l应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏算或应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏算或重复计算。对于项目的投入或产出可能产生的第二级乘数重复计算。对于项目的投入或产出可能产生的第二级乘数波及效应，一般不予考虑。波及效应，一般不予考虑。二、国民经济效益与费用二、国民经济效益与费用 内部效果间接效益间接效益直接效益直接效益外部效果直接费用直接费用间接费用间接费用国民经济效益国民经济效益国民经济费用国民经济费用1 1、直接效益与直接费用、直接效益与直接费用内部效果内部效果1）直接效果，是指由项目产出物直接形成，并在项目范围内计算的）直接效果，是指由项目产出物直接形成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：经济效益。一般表现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务，是被替代减产从而较少国家有用资源消耗或者损失的效益；增加出口或者较少进口从而增加或者节支的外汇等。2）直接费用，是指由项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算）直接费用，是指由项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：的费用。一般表现为：其他部门为本项目提供投入物；需要扩大生产规模所耗费的资源费用；减少对其他项目或最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。2 2、间接效益与间接费用、间接效益与间接费用外部效果外部效果 外部效果，是指项目对国民经济作出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用为得到反映的那部分效益与费用。外部效果包括以下几个方面：技术性外部效果货币性外部效果乘数效果产业关联效果产业关联效果环境和生态环境和生态效果效果技术扩散和技术扩散和示范效果示范效果 技术性外部效果技术性外部效果例如建设一个水电站，一般除发例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。接费用）。例如发电厂排放的烟尘可使附近例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。的鱼类资源骤减。技术扩散和示范效果是由于建设技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。发展也会带来好处。货币效果货币效果又称转移效果，是指由于项目兴建而使社会商品或服务又称转移效果，是指由于项目兴建而使社会商品或服务价格发生变化进而改变社会收入分配的效果。由于货币价格发生变化进而改变社会收入分配的效果。由于货币性效果属于货币收入分配的变动，并不引起社会资源量性效果属于货币收入分配的变动，并不引起社会资源量的变化，国民经济是可以不去考虑。的变化，国民经济是可以不去考虑。“乘数效果乘数效果”“乘数效果乘数效果”与利用闲置生产能力有关。如果项目的投建与利用闲置生产能力有关。如果项目的投建能够促使与此项目的投入有关的产业（称能够促使与此项目的投入有关的产业（称“上游产业上游产业”）或与此项目产出有关的产业部门（称或与此项目产出有关的产业部门（称“下游产业下游产业”）的闲）的闲置能力得以利用，就会带来外部效益。置能力得以利用，就会带来外部效益。由于闲置生产能力并不能真正所作稀缺的经济资源，由于闲置生产能力并不能真正所作稀缺的经济资源，因而由此引起的外部效果也可以在国民经济评价时不因而由此引起的外部效果也可以在国民经济评价时不予考虑。予考虑。三、转移支付三、转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，没有项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，没有造成资源的实际增加或减少，它们属于国民经济内部的造成资源的实际增加或减少，它们属于国民经济内部的“转转移支付移支付”，不计作项目的国民经济效益和费用主要包括：，不计作项目的国民经济效益和费用主要包括：1、税金、税金项目财务分析中，税金包括销售税和项目财务分析中，税金包括销售税和所得税，对企业这都是现金流出。所得税，对企业这都是现金流出。企业销售税销售税所得税所得税现金流出对国家经济整体而言，企业纳税对国家经济整体而言，企业纳税并未减少国民收入，只是货币从并未减少国民收入，只是货币从企业转向国家政府，属于收入的企业转向国家政府，属于收入的再分配。再分配。企业政府纳税国防教育科研2、补贴、补贴 补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。政府对某些产品实行价格补偿，可能会降低项目投入的政府对某些产品实行价格补偿，可能会降低项目投入的支付费用或者会增加项目收入。实质上这也是国民收入支付费用或者会增加项目收入。实质上这也是国民收入从政府向企业的转移。从政府向企业的转移。3、国内贷款的还本付息、国内贷款的还本付息 对企业来说这是财务支出。从国民经济角度看还本对企业来说这是财务支出。从国民经济角度看还本付息没有较少国民收入，整个的货币流动过程只是代表付息没有较少国民收入，整个的货币流动过程只是代表了资源支配权利的转移。了资源支配权利的转移。4、国外贷款的还本付息、国外贷款的还本付息三种情况：三种情况：|评价国内投资经济效益的处理办法。评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。应当视作费用。|国外贷款不指定用途时的处理办法。国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。费用。|国外贷款指定用途的处理办法。国外贷款指定用途的处理办法。国外贷款的用途已经唯一限定，别无其他选择，也就没有国外贷款的用途已经唯一限定，别无其他选择，也就没有必要对其利用效果作出评价了。必要对其利用效果作出评价了。3 3 影子价格影子价格一、影子价格的概念一、影子价格的概念 影子价格影子价格是指资源处于最佳分配状态时，其是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。在和对最终产品需求情况的价格。在2020世纪世纪3030年代年代末末4040初，由荷兰人詹恩初，由荷兰人詹恩丁伯根和前苏联康特罗维丁伯根和前苏联康特罗维奇提出。确定影子价格时，将投入物和产出物，奇提出。确定影子价格时，将投入物和产出物，区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三个类别。投入物三个类别。二、影子价格的确定二、影子价格的确定（一）影子汇率（一）影子汇率（SER）能反映外汇真实价值的汇率我国取1.08【例】：已知2003年3月4日国家外汇牌价中人民币对美元 为828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。解解：影子汇率=影子汇率换算系数828.99/100 =1.08828.99/100 =8.9531 国家外汇牌价国家外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数=影子汇率影子汇率其他测算方法其他测算方法测算公式测算公式：11nmiiiiiiiiPDPDSERfXPCPF式中 SER影子汇率if边际上增加单位外汇时将用于i货物的那部分外汇；iX边际上增加单位外汇时将导致减少出口i货物的那部 分外汇；iPDi货物的国内市场价格（人民币计算）；i货物的进口到岸价格（人民币计算）；iPCi货物的出口离岸价格（人民币计算）。iPF和 代表边际上单位外汇适用于各种进出口货物的分配权重，总和为1。ifiX测算公式测算公式（采用均衡理论测定）（采用均衡理论测定）：11IsodSERWBERTWBERT1sdWWodoiioUWUUQQ外汇需求权重外汇供给权重式中 SER影子汇率；BER均衡汇率；oT出口补贴率；IT进口税率；iU进口价格弹性；oU出口价格弹性；oiosoiioUQQWUUQQiQ进口总额；oQ出口总额。（二）社会折现率（二）社会折现率（is）1、社会折现率的概念、社会折现率的概念 是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。率。2、社会折现率的取值、社会折现率的取值v目前社会折现率的确定主要有两种基本思路：目前社会折现率的确定主要有两种基本思路：1）基于资本的社会机会成本的方法；）基于资本的社会机会成本的方法；2）基于社会时间偏好率的方法。）基于社会时间偏好率的方法。我国现阶段社会折现率取值为我国现阶段社会折现率取值为8%8%（付部分国家社会折现率取值）（付部分国家社会折现率取值）v注意事项：注意事项：社会折现率社会折现率如果取值低，则一些经济效益不好的项目如果取值低，则一些经济效益不好的项目也可通过也可通过如果取值高，一部分本来有经济效益的项如果取值高，一部分本来有经济效益的项目无法通过目无法通过2 2）对于不同类型的项目应视项目性质取不同的）对于不同类型的项目应视项目性质取不同的社会折现率。社会折现率。1 1）社会折现率的取值高低直接影响最终结果。）社会折现率的取值高低直接影响最终结果。对于交通运输项目的社会折现率要高于水利工程项目。对于交通运输项目的社会折现率要高于水利工程项目。u对于永久性工程或者受益期超长的项目，如水利设施对于永久性工程或者受益期超长的项目，如水利设施和具有长远环境收益较大的项目，宜采用低于和具有长远环境收益较大的项目，宜采用低于8%8%的社会的社会折现率。折现率。u对于远期收益较大的项目，允许对远期效益计算采取对于远期收益较大的项目，允许对远期效益计算采取较低的折现率。较低的折现率。u对水利工程、环境改良工程、某些稀缺资源的开发项对水利工程、环境改良工程、某些稀缺资源的开发项目采用较低的社会折现率，可能会有利于项目的优选和目采用较低的社会折现率，可能会有利于项目的优选和方案的优化。方案的优化。例如：例如：（三）市场定价货物的影子价格（三）市场定价货物的影子价格 1、计算原则、计算原则|货物或服务处于竞争性市场环境，且市场价格能货物或服务处于竞争性市场环境，且市场价格能反映支付意愿或机会成本，采用反映支付意愿或机会成本，采用市场价格市场价格作为计算作为计算项目项目影子价格影子价格的依据。的依据。|如果项目足够大，项目的实施能影响市场价格，如果项目足够大，项目的实施能影响市场价格，导致导致“有项目有项目”和和“无项目无项目”两种情况下市场价格不两种情况下市场价格不一致，取二者的一致，取二者的平均值平均值作为影子价格的依据。作为影子价格的依据。|对投入与产出的影子价格中流转税的处理：对投入与产出的影子价格中流转税的处理：1 1）对于产出品，增加供给满足国内市场供应的，影）对于产出品，增加供给满足国内市场供应的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有用户子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有用户需求来满足项目的，按机会成本确定，不含流转税。需求来满足项目的，按机会成本确定，不含流转税。2 2）对于投入品，用新增供应来满足项目的，影子价）对于投入品，用新增供应来满足项目的，影子价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有用户需格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有用户需求来满足项目的，按支付意愿确定，含流转税。求来满足项目的，按支付意愿确定，含流转税。3 3）不能判别产出或投入是增加供给还是替代的情况）不能判别产出或投入是增加供给还是替代的情况下：产出的影子价格一般包含流转税，投入的影子下：产出的影子价格一般包含流转税，投入的影子价格一般不包含。价格一般不包含。2、可外贸货物的计算、可外贸货物的计算 对于可外贸货物，其投入物或产出物应基于口岸价格对于可外贸货物，其投入物或产出物应基于口岸价格进行计算，以反映其价格取值具有国际竞争力。一般的计进行计算，以反映其价格取值具有国际竞争力。一般的计算公式为：算公式为：出口产出的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）影子汇率-出口费用进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）影子汇率+进口费用离岸价（离岸价（FOBFOB）是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格；）是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格；到岸价（到岸价（CIFCIF）是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。）是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。注意：如果可外贸货物以财务成本或价格为基础计算经济如果可外贸货物以财务成本或价格为基础计算经济费用和效益：费用和效益：u如果不存在转移支付，则项目的投入物或产出物价值直接采用口岸价格；u如果货物的进出口存在转移支付，因区分不同情况处理。（1）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）1）直接出口（外销）产品的影子价格（SP）SP=f.o.bSER(T1+Tr1)式中：T1国内运费 Tr1 国内贸易费用2）间接出口（内销，替代其他货物使其增加出口）产品的影子价格（SP）项目口岸f.o.b T1+Tr1 T2+Tr2 项目用户供应厂口岸f.o.bT3+Tr3 T4+Tr4 SP=f.o.bSER(T2+Tr2)+(T3+Tr3)(T4+Tr4)式中：T2，Tr2原供应厂到口的运费及贸易费用 T3，Tr3原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。3）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影子价格（SP）用户项目T5+Tr5 口岸T4+Tr4c.i.fSP=c.i.fSER+(T5+Tr5)(T4+Tr4)式中：T5，Tr5口岸到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑。（2）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）1）直接进口产品的影子价格（SP）c.i.f项目口岸T1+Tr1 SP=c.i.fSER+(T1+Tr1)式中：T1国内运费 Tr1 国内贸易费用2）间接进口产品的影子价格（SP）T5+Tr5 T3+Tr3 T6+Tr6 项目原用户供应厂口岸c.i.fSP=f.o.bSER(T2+Tr2)+(T3+Tr3)(T4+Tr4)式中：T2，Tr2原供应厂到口的运费及贸易费用 T3，Tr3原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑。3）减少出口产品的影子价格（SP）供应厂项目T2+Tr2 口岸T6+Tr6f.o.bSP=c.i.fSER+(T5+Tr5)(T4+Tr4)式中：T5，Tr5口岸到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当供应厂难以确定时，可按离岸价格考虑。3.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因划分 天然非外贸货物 非天然非外贸货物 使用和服务天然地限于国内。包括国内使用和服务天然地限于国内。包括国内施工和商业以及运输和其他国内服务。施工和商业以及运输和其他国内服务。国内生产成本离岸价 国内生产成本到岸价 不应出口不应进口产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费由于经济或政策原因不能外贸的货物。由于经济或政策原因不能外贸的货物。包括由于国家政策和法令限制不能外贸包括由于国家政策和法令限制不能外贸的货物，和以下两种情况的货物：的货物，和以下两种情况的货物：非外贸货物的影子价格按下述公式计算非外贸货物的影子价格按下述公式计算（四）政府调控价格货物的影子价格（四）政府调控价格货物的影子价格 1、政府调控价格的原因、政府调控价格的原因 考虑到效率优先兼顾公平的原则，市场经济条件下有些考虑到效率优先兼顾公平的原则，市场经济条件下有些货物或者服务不能完全由市场定价机制形成价格而需要政府货物或者服务不能完全由市场定价机制形成价格而需要政府调控价格。例如：调控价格。例如：政府为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经济适用和廉租房制定指导价和最高限价。政府为了保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租车的价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。政府为了保障人民的正常生活，对日常用的水、电等价格进行定价。2、确定影子价格的原则、确定影子价格的原则 投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。下面以水、电、铁路为例：际贡献率或消费者支付意愿定价。下面以水、电、铁路为例：水水电电铁路铁路作为项目投入物作为项目投入物影子价格按后备水源边影子价格按后备水源边际成本分解定价，或者际成本分解定价，或者按水资源存量的成本计按水资源存量的成本计算。算。作为项目投入物作为项目投入物按消费者支付意愿或者按按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补消费者承受能力加政府补贴计算。贴计算。一般按完全成本分解定一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变价，电力过剩时按可变成本定价。成本定价。按电力对当地经济边际贡按电力对当地经济边际贡献率定价。献率定价。一般按完全成本分解定一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。，按可变成本分解定价。按铁路运输对国民经济的按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。边际贡献率定价。（五）特殊投入物的影子价格（五）特殊投入物的影子价格1.影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资影子工资1）什么是劳动力机会成本）什么是劳动力机会成本 劳动力机会成本是拟建项目占用的人力资源由于在本劳动力机会成本是拟建项目占用的人力资源由于在本项目使用而不能再用于其他地方或享受闲暇时间而被迫放项目使用而不能再用于其他地方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值。详细分析确定原则请点击：弃的价值。详细分析确定原则请点击：2）什么是新增资源消耗）什么是新增资源消耗 指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移到本项目而发生的经济资源消耗。到本项目而发生的经济资源消耗。=劳动力机会成本劳动力机会成本+新增资源消耗新增资源消耗=名义工资名义工资工资换算系数工资换算系数 对于技术劳动力，采取影子工资等于财务工对于技术劳动力，采取影子工资等于财务工资，即影子工资换算系数为资，即影子工资换算系数为1 1；对于非技术劳动对于非技术劳动力，一般采取财务工资的力，一般采取财务工资的0.20.20.80.8，即工资换算，即工资换算系数为系数为0.20.20.80.8，其中综合社会就业情况，非熟，其中综合社会就业情况，非熟练劳动力可选择练劳动力可选择0.50.5作为影子工资换算系数。作为影子工资换算系数。劳动力机会成本的确定：劳动力机会成本的确定：受雇于别处，由于本项目的实施而转移的人员，其影子受雇于别处，由于本项目的实施而转移的人员，其影子工资应是其放弃过去就业机会的工资（好工资性福利）及工资应是其放弃过去就业机会的工资（好工资性福利）及支付的税金之和。支付的税金之和。对于自愿失业人员，影子工资应等于本项目的使用所支对于自愿失业人员，影子工资应等于本项目的使用所支付的税后净工资额。付的税后净工资额。非自愿失业劳动力的影子工资应反映他们为了工作而放弃非自愿失业劳动力的影子工资应反映他们为了工作而放弃休闲愿意接受的最低工资金额。休闲愿意接受的最低工资金额。最低生活保障收入最低工资金额本项目的使用所支付的税后净工资最低生活保障收入最低工资金额本项目的使用所支付的税后净工资如果信息不全可以按两者的平均值近似计算。如果信息不全可以按两者的平均值近似计算。2.土地的影子价格土地的影子价格土地使用权的取得方式土地使用权的取得方式行政划拨协商议价拍卖招标投标 采用的取得方式不同，财务费用也不同，但是土地的采用的取得方式不同，财务费用也不同，但是土地的影子价格均应根据土地用途的机会成本或消费者支付意愿影子价格均应根据土地用途的机会成本或消费者支付意愿原则计算。例如：原则计算。例如：项目占用的是荒山野岭，其机会成本可视为零。但是项目占用的是荒山野岭，其机会成本可视为零。但是如果占用的是农业用地，其机会成本可能就为原来的农业如果占用的是农业用地，其机会成本可能就为原来的农业净收益和拆迁费用等。净收益和拆迁费用等。下面我们按照生产性用地和非生产性用地来叙述下面我们按照生产性用地和非生产性用地来叙述。1、生产性用地、生产性用地 主要指农业、林业、牧业、渔业及其他生产性用地，按照主要指农业、林业、牧业、渔业及其他生产性用地，按照未来可提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资未来可提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算。源消耗进行计算。即：土地的经济成本即：土地的经济成本=土地的机会成本土地的机会成本+新增资源消耗新增资源消耗v土地机会成本一般按项目占用土地在土地机会成本一般按项目占用土地在“无项目无项目”情况下的情况下的“最佳可行替代最佳可行替代用途用途”的生产性产出的经效益现值进行计算。的生产性产出的经效益现值进行计算。v新增消耗资源按照新增消耗资源按照“有项目有项目”时土地的征用造成原有地上附属物财产的时土地的征用造成原有地上附属物财产的损失及其他资源消耗来计算。但是其开发成本不再重复计算。损失及其他资源消耗来计算。但是其开发成本不再重复计算。2、非生产性用地、非生产性用地 如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则根据交易价如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则根据交易价格测算起影子价格。格测算起影子价格。3.自然资源影子价格自然资源影子价格 自然资源是一种特殊的投入物，指自然形成的，在一自然资源是一种特殊的投入物，指自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用，以提高人们生活定的经济、技术条件下可以被开发利用，以提高人们生活福利水平和生存能力。并同时具有某种福利水平和生存能力。并同时具有某种“稀缺性稀缺性”的实物性的实物性资源的总称包括地资源、森林资源、矿产资源、水资源等。资源的总称包括地资源、森林资源、矿产资源、水资源等。自然资源的分类自然资源的分类可再生资源不可再生资源如水资源、森林资源等如矿产资源等影子价格按照资源再生的影子价格按照资源再生的费用计算费用计算影子价格按资源的机会影子价格按资源的机会成本计算成本计算4 4国民经济评价指标及效益费用流量表国民经济评价指标及效益费用流量表 一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标 国民经济评价以盈利能力为主，评价指标主要包括国民经济评价以盈利能力为主，评价指标主要包括经济内部收益率经济内部收益率和和经济净现值等经济净现值等。1.1.经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）()(1)0ntENPVBCistt式中：国民经济效益流量；国民经济费用流量；第年的国民经济净效益流量；i社会折现率。计算期。()B Ct评价准则：评价准则：ENPV0，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。2.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRR）()(1)00ntBCEIRRtt评价准则：评价准则：ENPV0，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。式中各参数代表意义同上式。式中各参数代表意义同上式。3.效益费用比（效益费用比（）BCR1111nttsiB CtntsiBiRCi式中：式中：BCR效益费用比效益费用比其余参数代表意义同上其余参数代表意义同上评价标准：评价标准：如果效益费用比如果效益费用比大于大于1 1，表示项目，表示项目可行。可行。二、国民经济效益费用流量表二、国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表国民经济国民经济评价基本评价基本报表报表项目国民经济效项目国民经济效益费用流量表益费用流量表国内投资国民经济国内投资国民经济效益费用流量表效益费用流量表u财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意的问题；应注意的问题；u国民经济效益费用流量表；国民经济效益费用流量表；u国民经济评价中的辅助报表。国民经济评价中的辅助报表。在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题：以下问题：（1 1）剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售）剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。移支付剔除。（2 2）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。口径的统一。（3 3）用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各）用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费按土地影子价格进行调整的影子价格进行调整；土地费按土地影子价格进行调整（5 5）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。资及福利费，用影子工资进行调整。（6 6）用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。）用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。（7 7）国民经济评价各项销售收入和费用支出中的）国民经济评价各项销售收入和费用支出中的 外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。贷款本息，也应用影子汇率进行调整。（4 4）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。剔除。国内投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表见下表所示。表1 国内投资国民经济效益费用流量表 单位：万元2060116411341106107710481019-3250-2145国内投资净效益流量(1-2)349494949494949项目间接费用2.5其他2.4.3295887116145国外借款利息支付2.4.2581581581581581581581国外借款本金偿还2.4.1581581610639668697726流到国外的资金2.4972972972972972972972经营费用2.3流动资金中国内资金2.232502145建设投资中国内资金2.1160216021631166016891718174732502145费用流量2156156156156156156156项目间接效益1.4522回收流动资金1.3374回收固定资产余值1.22610261026102610261026102610销售收入1.13662276627662766276627662766效益流量1987654321计算期项目序号计算指标：国内投资经济内部收益率：计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7%国内投资经济净现值：国内投资经济净现值：138万元万元项目国民经济效益费用流量表项目国民经济效益费用流量表见下表所示表2 项目国民经济效益费用流量表 单位：万元 序号项目计算期1234567891效益流量1.1项目直接效益1.2资产余值回收1.3项目间接效益2费用流量2.1建设投资2.2维持运营投资2.3流动资金2.4经营费用2.5项目间接费用3净效益流量(1-2)计算指标：项目经济内部收益率：6.8%项目经济净现值：-966万元|国民经济评价国民经济评价|识别效益费用识别效益费用|项目的外部效果项目的外部效果|影子价格影子价格本章小结本章小结参考文献参考文献 11技术经济学技术经济学（第三版），刘晓君编著，西北（第三版），刘晓君编著，西北大学出版社，大学出版社，2003.82003.8。22工程经济学工程经济学（普通高等教育（普通高等教育“十五十五”国家及规国家及规划教材、高校工程管理专业指导委员会规划推荐教划教材、高校工程管理专业指导委员会规划推荐教材），刘晓君主编，中国建筑工业出版社，材），刘晓君主编，中国建筑工业出版社，2003.82003.8。33建设项目经济评价方法与参数（第三版）国家发建设项目经济评价方法与参数（第三版）国家发展改革委展改革委 建设部发布建设部发布 中国计划出版社中国计划出版社 20062006年。年。相关文章超链接相关文章超链接|国民经济评价国民经济评价在高速公路项目前期工作中的应用在高速公路项目前期工作中的应用 杨颖奇杨颖奇 温雅琴温雅琴 内蒙古公路与运输内蒙古公路与运输 20062006年年0101期期|国民经济评价国民经济评价在项目评价的作用在项目评价的作用 陈利陈利 钱永峰钱永峰 基建优化基建优化 20042004年年0101期期|国民经济评价中国民经济评价中影子价格影子价格的确定方法的确定方法 张国兴张国兴 胡绍兰胡绍兰 基建优化基建优化 20052005年年0101期期|水资源定价的水资源定价的影子价格影子价格模型模型 刘成刚刘成刚 水利发展研究水利发展研究 20052005年年0202期期|西方发达国家西方发达国家转移支付转移支付制度及对我国的借鉴意义制度及对我国的借鉴意义 蒋震蒋震 王胜毅王胜毅 经济论坛经济论坛 20062006年年0404期期|林区工业企业林区工业企业外部效果外部效果评价指标体系的研究评价指标体系的研究 计更野计更野 邓朝华邓朝华 樊斌樊斌 科技与管理科技与管理 20042004年年0303期期