地区间教育发展不平衡

第十一讲第十一讲 地区间教育发展地区间教育发展 不平衡研究不平衡研究地区间教育发展不平衡研究n一、地区间教育发展差异研究的意义与方法n二、地区间基础教育发展差异n三、地区间高等教育发展差异n四、教育政策研究的分析框架n五、西部大开发与西部教育发展的新思路一、地区间教育发展差异研究的意义n1、从理论层面看：教育对经济发展的贡献是随着知识在经济发展中作用的增大而增大的。n知识在经济发展作用的三个阶段:工具（工业革命）、劳动（生产力革命）、知识本身（管理革命）。n2、政策层面看：n从输血模式到造血模式。n教育发展目标的实现。n经济与教育的协调发展地区间教育发展差异的测量方法n1、教育发展水平的测量指标：n入学率、升学率、生均经费。n2、发展差异的测量指标：n极差率n标准差n变异系数二、地区间基础教育发展差异n初等教育发展的测量指标：小学入学率与小学生均经费两项指标。n初中发展规模：小学生升学率。n高中发展规模：初中生升学率。n中等教育预算内生均费初等教育发展规模差异的变动图2.1 全 国各省区小学入学率的标准差变化024681012197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995初等教育生均经费绝对差异的变动图2.2 全 国各省区小学生均经费标准差变化0100200300400198819891990199119921993199419951996初等教育生均经费相对差异变动图2.5 全 国各省区小学生均经费变异系数变化00.10.20.30.40.50.6198819891990199119921993199419951996初等教育生均经费极差变动图2.3 全 国各省区小学生均经费极差率变化024681019881989199019921993199419951996初等教育发展差异的几点结论n第一，初等教育规模发展差异呈缩小趋势。n第二，初等教育生均经费绝对差异呈扩大趋势，90年代以后扩大趋势明显。n第三，初等教育生均经费相对差异扩大趋势较缓。n第四，初等教育生均经费极差率扩大明显。初中发展规模差异变动图2.7 全 国各省区小学升学率标准差变化05101520197819801982198419861988199019921994高中发展规模差异变动图2.8 全国各省区初中升学率标准差变化05101520197819801982198419861988199019921994中等教育预算内生均经费绝对差异变动图2.9 全 国各省区普通中学生均经费标准差变化010020030040050019881989199019921993199419951996中等教育预算内生均经费相对差异变动图2.13 全 国各省区普通中学生均经费变异系数变化00.20.40.60.81198819891990199119921993199419951996初中与高中教育发展差异的几点结论n第一，初中教育发规模绝对差异变动呈缩小趋势。n第二，高中教育发展规模绝对差异变动呈波浪式变动。n第三，中等教育生均教育经费绝对差异呈明显扩大趋势。n第四，中等教育生均教育经费相对差异基本保持不变。地区间教育发展差异与经济发展差异相比有自己的特点n各级各类教育规模与生均经费呈现的特点不同。三、地区间高等教育发展差异n地域型高等教育发展水平：每万人口中大学生在校学生数。n受益型高等教育发展水平：每万人口中大学毕业生数来测量。地域型高等教育发展绝对差异图2.15 全国各省区每万人在校大学生数标准差变化010203040197819801982198419861988199019921994地域型高等教育发展相对差异变动图2.17 全 国各省区每万人中在校大学生数变异系数的变化00.511.5197819801982198419861988199019921994受益型高等教育发展的绝对差异变动图2.19 每万人口中大学生数标准差变化05010015020025019821987199019931994受益型高等教育发展相对差异变动图2.20 每 万人口中大学生数的变异系数变化00.20.40.60.811.21.419821987199019931994地区间高等教育发展差异的特点n第一，地域型高等教育绝对差异呈波浪式上升趋势。n第二，地域型高等教育相对差异呈缩小趋势。n第三，受益型高等教育绝对差异呈明显扩大趋势。n第四，受益型高等教育相对差异也呈扩大趋势。回归模型n通过对散点图的分析，发现二次曲线能最好地进行拟合，所以选择二次模型进行回归，其模型如下：nMWRKDXSSi=Ai+Bi*STPGi+Ci*STPG2+Ui n 式中UI表示随机误差，i表示年份，Ai、Bi、Ci为参数。nSTPG表示二三产业从业人口占总从业人口的比例。MWRKDXSS表示地域型高等教育发展高等教育发展差异的正确理解n高等教育发展公平主要以与经济发展相协调为标准。回归值与真实值比较结果n从地域型高等教育发展来看，北京、吉林、陕西、湖北、新疆、宁夏、湖南、甘肃等省区地域型高等教育发展水平与回归值有较大的正差异。n福建、山东、河北、四川、江西、海南六省则基本与其经济发展水平相当。n地域型高等教育发展落后于其经济发展水平的省区有上海、天津、辽宁、黑龙江、山西、广东、浙江、江苏、内蒙、青海、安徽、西藏、云南、河南、广西、贵州。四、教育政策分析的概念框架平等效率自由政治决策程序人口增长人口分布经济发展经济增长地区间教育发展差异政策的指导思想n第一层次n第二层次：公平为主，效率为辅。教育产品属性、教育公平与地区间教育发展差异的对策n第一，作为一般产品的教育及其面对的市场。n第二，教育资源市场化配置的条件与可能性。n第三，教育产品的属性及其决定教育资源配置方式的因素分析。n第四，中国各级各类教育产品的属性、教育公平与教育发展差异的政策目标。五、西部大开发与西部教育发展的新思路n西部大开发的几点思考n1、原因：n差距过大n市场规模n国防安全n2、指导方针：n可持续发展：生态经济与环境保护（水、风沙）n科教先行：高技术产业n3、具体措施：n基础设施建设n政策倾斜n4、问题：n整个经济环境改变了，从短缺经济到结构性相对过剩经济n生态经济、高科技产业增加了难度。n广大农村发展问题教育在经济发展中作用的认识n通常在谈到经济发展中教育的地位时，人们总是按照这样逻辑，现代经济发展越来越依赖于人力资本与科技进步，而人力资本的增长与科技进步都需要通过教育来培养人才，因此教育在经济发展中的地位与作用日益重要。教育中经济发展中作用的认识n1、教育对经济发展作用的机制：认知能力与配置能力。n2、教育投资的时间滞后效应。n3、经济发展模式对教育作用发挥的影响。经济发展模式与教育的作用n一是外部驱动模式。n二是价值驱动的发展模式。n三是民主驱动的发展模式。n四是经济驱动的发展模式。n在不同的经济发展模式中教育的作用是不同的。西部教育发展的几点思考n西部地区教育存在两个大问题：n一是西部地区，尤其是西部贫困地区，经济发展水平低，财政收入少，难以支撑大规模的教育发展；n二是西部地区教育相对封闭，教育与当地社区的联系不够紧密，教育在社区文化与价值观念建设方面的作用没有充分体现出来，人们对教育在经济发展中作用还主要集中在投资领域。西部地区教育发展的几点思考n首先看基础教育，需求不足制约着西部地区农村基础教育的发展。n其次看职业教育，定位不准、体制僵化制约着西部地区职业教育的发展。n最后看高等教育，体制不顺、专业失调影响了西部地区高等教育对西部地区经济发展作用的发挥。西部地区教育发展的几点政策建议n1、建立规范的义务教育转移支付制度。n2、改革西部地区基础教育教学内容。n3、职业教育要改变观念，办开放式的大职业教育。n4、高等教育发展两条腿走路。公立高等教育的发展以质量的提升为主，规模的扩展主要面对具有强烈需求的群体，可以通过大力支持民办高等教育的发展来满足这一群体的需要。六、解决地区间教育发展差异的对策n1、义务教育转移支付制度。n2、正确认识地区间高等教育发展差异。七、义务教育转移支付制度n（一）中国现行教育转移支付制度及其中国现行教育转移支付制度及其存在的问题。存在的问题。n1、财政转移支付制度的概念与分类。n2、中国现行教育转移支付制度与存在的问题。（二）日本教育财政转移支付（二）日本教育财政转移支付制度及其启示制度及其启示 1、日本的财政转移支付制度 2、日本的教育财政转移支付制度 3、日本教育财政转移支付制度的启示n日本教育转移支付主要包括国库支出金与交付税两部分。n教育转移支付的绝大多数用于义务教育，国家教育经费支出中义务教育经费占近50%。n转移支付的一个基本目的是实现教育公平。n教育转移支付是一种规范的财政支出，而非一次性的支出，转移支付的很大比例是用于人员经费与教材补助。（三）中国教育转移支付制度（三）中国教育转移支付制度设计与拨款模式设计与拨款模式n1、关于规范中国教育转移支付制度的构想n2、教育转移支付的几种模式n3、中国教育转移支付拨款模式