盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案

盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案为认真落实 盐都区委区政府关于贯彻实施乡村振兴战略的 行动方案，推进实施“十项重点工程”工作部署，加快美丽宜居 乡村建设，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以建设美丽宜居乡村为目 标，以改善农村建设面貌、提升乡村人居环境为核心，本着“因 地制宜、 分类指导， 规划先行、 完善机制， 突出重点、 统筹协调， 农民主体、尊重民意，循序渐进、量力而行”的原则，积极推进 农村基础设施和生态环境建设， 使农村环境整治与创建国家文明 城市相结合， 设施完善提质、 美丽宜居创建与城乡统筹发展相统 一，不断提高人民群众满意度和幸福感。二、工作目标通过农村环境综合整治、配套设施完善提质等重点工程建 设，提高农村基础设施建设水平和生态环境质量， 完善农村公共 服务设施配套， 打造美丽宜居乡村建设样板， 推进全区乡村全面 振兴。到 2018 年底，提升 4 个市级新型农村示范社区，启动区 级 10 个新型农村示范社区建设，建设区级“三星级康居乡村”美 丽乡村 21 家。到 2020 年，创成市级新型农村示范社区 12 家、 省市特色田园乡村 6 家、建设区级“三星级康居乡村”美丽乡村 50 家。到 2022 年，创成市级新型农村示范社区 20 家、省市特色田 园乡村 9 家以上，初步建成“规模适中、设施完善、环境优美、 生态优良、传承历史、富庶文明”的美丽宜居乡村。三、主要任务（一）优化镇村规划布局。 按照“多规合一”的要求，优化村 庄空间布局，有序引导农民向新型农村社区集中居住，到 2022 年初步建成“六个一”标准的 20 个新型农村示范社区。1编制村庄建设规划。 按照“生态优、村庄美、产业特、农 民富、集体强、乡风好”的总体目标，根据各镇总体规划及镇村 布局规划，对 143 个重点村、 10 个特色村编制村庄建设规划， 整合各类专项规划， 明确美丽宜居乡村规划建设要求， 引导空间 特色风貌塑造、完善公共服务配套设施。按照 江苏省高质量发 展监测评价考核实施方案指标要求，美丽宜居乡村类型包括： 省级组织的三星级村庄、村庄规划建设示范、 美丽乡村、康居村 庄、特色田园乡村、 传统村落、 最美乡村、 水美乡村等试点示范； 市、县级美丽宜居乡村需达到“省级三星级康居乡村”验收标准， 必须具备村庄生活污水通过接入市政管网、 建设小型设施相对集 中或分散处理等方式得到有效治理，纳入“组保洁、村收集、镇 运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系，村庄基础设 施和公共配套齐全，能满足群众基本需求。 2018 年，各镇（区、 街道）需完成美丽宜居乡村村庄建设规划的编制评审工作。到 2020 年，各镇（区、街道）一半以上的保留村庄完成村庄建设 规划编制，完成 85 个以上美丽宜居乡村建设工作。到 2022 年， 各镇（区、街道）所有保留村庄全部完成村庄建设规划编制，完 成村庄全域振兴建设。（牵头单位：区发改委、盐都规划分局、 水务局、城管局）2调整土地利用规划。 根据全区美丽宜居乡村建设要求， 及时调整土地利用规划， 推进土地利用规划与村庄建设规划有机 衔接。坚持规划先行、依法用地，按照节约集约的要求，认真做 好美丽宜居乡村建设规划选址工作，引导建设工程科学规划选 址，尽量利用村庄空闲地块， 做到少占或不占耕地， 严禁占用基 本农田。（牵头单位：区发改委、盐都国土分局）（二）美化农村生态环境。 以改善住房、治理污水、清理垃 圾、强化管护为重点， 加强生态环境建设， 把盐都建成生态宜居 幸福家园。1改善农村住房条件。 积极实施区“55113”工程，加大农村 危旧房改造力度，全面消除“四类人群”危房安全隐患，突出消除 农村“空关户”住房安全隐患。 2018 年完成 226 户“四类重点人群” 危房改造任务，全面启动“一镇十村”农村集中居住点建设。对村 庄出入口和围墙统一设计、 突出特色， 保持院落整洁美观。 开展 农房抗震和节能改造， 倡导绿色建筑， 保护传统民居和乡土特色 元素。（牵头单位：区住建局）2加大改厕改厨力度。 大力实施“厕所革命”，开展无害化 卫生厕所改造， 提高农村无害化卫生厕所普及率， 村庄根据实际 需要建设卫生公厕， 2018 年完成农村改厕 3000 座。到 2022 年， 新建农村卫生厕所 6000 座。对上一轮农村改厕进行“回头看”， 将农村厕所全面改造成水冲式、封闭型、微净化厕所， 实现农村 卫生厕所全覆盖， 并建立后续的管理维修服务体系。 对农村厨房 逐步改造成使用液化气灶、 应用太阳能或电热水器洗浴等功能的 清洁厨房， 推进农民享受现代生活方式。 （牵头单位： 区城管局、 区卫计委）3提升村庄形象面貌。 结合“一片林”工程建设，实施村庄 绿化工程，对村庄道路、滨河、广场及农房宅前屋后庭院进行绿 化，广泛植树、种草、栽花。按照“一座小游园、一个围村林、一张农田林网”的标准，推进森林村庄建设，村内绿化覆盖率达 到 30% 以上，打造绿树掩映、花草相连的绿色生态村庄。2018年新建森林村庄 10 个，到 2020 年增加到 20 个，到 2022 年发展 到 30 个，林木覆盖率达到 24.1% 。对重点村庄分步实施路灯亮 化工程， 2018 年在 50 个建制村增设路灯 600 盏以上。到 2019 年完成 100 个建制村路灯亮化提升工程， 每个村在公共场所、 进 村道路等部位配置 20 盏以上路灯。加强村容村貌治理，拆除违 建、废弃构筑物， 治理堆乱堆乱放， 实现村容村貌整洁有序。 （牵 头单位：区农委、区住建局、区城管局）4改善农村水生态。 年内接通大市区高质量饮用水。 2018 年疏浚河道 365 条，建设生态样板河道 11 条；五年内疏浚全区 农村河道 1021 条，建成生态样板河道 33 条。加快农村污水处理 设施建设， 2018 年建成 20 座农村生活污水处理设施，到 2022 年建成 153 座生活污水处理设施， 规划村庄污水处理设施建设实 现全覆盖， 全面消除黑臭等劣五类水体。 （牵头单位： 区水务局）5治理农村大气环境。 加大农村“散乱污”企业和“黑烟囱” 排查整治力度， 2018 年关闭“散乱污”企业 50%，基本完成“黑烟 囱”整治工作。2020 年关闭“散乱污”企业90%，全面完成“黑烟囱” 整治工作。 2022 年全面完成“散乱污”企业整治工作，巩固“黑烟 囱”整治工作成果。（牵头单位：区环保局）6完善垃圾收运体系。 以集中清运积存垃圾为突破口，组 建镇（区、街道）和村组环卫保洁队伍，配备必需的车辆设施， 全部实现农村清扫保洁、垃圾收运处置常态化管理。 2018 年， 农村生活垃圾处理实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到96%，2020 年生活垃圾无害化处理率达到 99%， 2022 年生活垃圾无害 化处理率达到 100%。不断完善农村环境“五位一体”长效管理机 制，全面实现农村环境管护常态化、科学化、规范化管理。 （牵 头单位：区城管局）（三）强化农业绿色生产。 深入开展化肥农药零增长行动， 大力推进绿色防控减量、统防统治减量、测土配方减量、高效药 械减量，扎实抓好畜禽粪便资源化、 稻麦秸秆综合化利用， 从源 头上控减“田园污染”的产生，推进农村环境不断改善提升。1发展绿色生态农业。 利用现代技术、装备和管理方法， 大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、 能源利用等多种生态 循环农业模式， 扩大无公害农产品、 绿色食品、 有机食品的生产， 提高农业绿色化水平。（区委农办、区农委）2加强面源污染防治。 通过开展“减、治、用”绿色农业推 进行动， 改变大肥大药大水的粗放经营模式。 开展农药零差率统 一配供试点和废弃物回收工作。到 2022 年，全区主要农作物测 土配方施肥技术覆盖率达到 92%以上，高效低毒低残留农药使用 面积占比达 85%，绿色优质农产品占比达 60%以上，化肥使用 总量消减 10%。（区委农办、区农委、区供销总社）3推进畜禽粪便治理。 加强农村大型规模化养殖场畜禽粪 便污水综合治理和利用设施建设， 推进小散养殖场户畜禽粪便还 田和资源化利用。到 2022 年，全区规模养殖场改造治理率达到 90%以上。（牵头单位：区委农办、区农委、区环保局）4广泛使用清洁能源。 深入推进秸秆禁烧和全量化综合利 用，提升机械化还田质量，加强秸秆燃料化、基料化、肥料化等 综合利用能力建设，到 2022 年全区秸秆综合利用率达到 95%以 上。执行地膜生产新标准， 加快推进可降解农膜推广应用， 积极 探索废旧农膜回收利用模式。 大力实施燃气进乡镇工程， 加快农 村燃气管网铺设， 2019 年实现全区全覆盖。（牵头单位：区农 委、区供销总社、区住建局）以上各项工作任务牵头单位是区直有关部门， 实施主体为各 相关镇（区、街道）。四、保障措施（一）加强组织领导。 区政府成立美丽宜居乡村建设领导小 组，主要负责工作的组织协调、政策制定、督导考核等，建立对 口指导、定期检查、情况通报、工作调度和达标验收工作制度， 领导小组办公室设在区住建局。各镇（区、街道）要成立相应领 导机构，负责本地区美丽宜居乡村建设的组织实施。（二）坚持规划统筹。 以全区新型城镇化和城乡一体化、 城 乡建设总体规划为统领，完善村庄布局规划， 突出重点村、 特色 村的发展。科学编制全区美丽宜居乡村总体规划、 建设规划， 先 行编制特色田园乡村、 美丽乡村建设规划。 以各类基础设施专项 规划为支撑，将道路、供水、污水、垃圾处理等专项规划向农村 延伸，实现多规合一。（三）加大资金投入。 各镇（区、街道）每年合理利用省市 区三级改善农民群众住房条件专项资金， 用于农村道路建设和垃 圾、污水处理等建设和运行补助。 整合农村改水改厕、 危房改造、 公路提档升级等建设资金， 统筹安排用于美丽宜居乡村建设。 区 财政设立专项资金， 用于美丽宜居乡村工程建设和设施日常运行 管理。各地要积极争取上级部门补助资金，广泛筹集社会资金， 鼓励社会资本参与美丽宜居乡村建设和运行管理。（四）强化督查考核。 将美丽宜居乡村建设纳入区政府对各 镇（区、 街道） 绩效考核体系， 制定年度工作任务绩效考核细则， 区住建局会同相关部门进行督查考核。 各镇（区、街道）政府（管 委会）是本地区美丽宜居乡村建设的责任主体，政府（管委会） 主要领导是第一责任人。 要将区政府下达的工作任务进行层层分 解，明确责任，将目标考核结果与资金投入、以奖代补挂钩，进 一步强化责任担当。（五）推进宣传发动。 通过报纸、广播、电视、网络、短信 等各种媒体， 广泛宣传美丽宜居乡村建设工作内容和对改善农村 人居环境质量、 转变生产生活方式的重要意义， 在全社会营造良 好的舆论氛围。采用张贴标语、集中培训、入户讲解、板报宣传 等多种方式，让农村百姓充分了解美丽宜居乡村建设的工程项 目、计划安排和资金投入， 方便群众参与建设、管理和进行民主 监督。坚持典型引路， 培育一批示范标杆， 推进美丽宜居乡村建 设迈上新台阶。附件：12018 年盐都区美丽宜居乡村创建任务表2 2019 年盐都区美丽宜居乡村创建任务表3 2020 年盐都区美丽宜居乡村创建任务表4江苏省村庄环境整治考核评分暂行办法（三星级 康居乡村）附件12018年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1何吉大纵湖兴盛村区三星级康居村庄2红星大纵湖红星村区三星级康居村庄3颜宋楼王蟒河村区三星级康居村庄4柯郑楼王果林村区三星级康居村庄5林庄学富车林村区三星级康居村庄6大同学富大同村区三星级康居村庄7连心村学富连心村区三星级康居村庄8倪家河点学富园垛村区三星级康居村庄9塘桥村尚庄塘桥村区三星级康居村庄10庆福村尚庄庆福村区三星级康居村庄11联合点大冈联合村区三星级康居村庄12高侍村秦南美满村区三星级康居村庄13胡家伙秦南南环村区三星级康居村庄14格陈庄秦南三河村区三星级康居村庄15晓庄村龙冈晓庄村区三星级康居村庄16西湖村郭猛西湖村区三星级康居村庄17薛庄郭猛新跃村区三星级康居村庄18三徐点盐渎花吉村区三星级康居村庄19张本村鞍湖张本村区三星级康居村庄20陈村滨湖迎湖村区三星级康居村庄21施湾村中兴施湾村区三星级康居村庄附件22019年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1胥村大纵湖胥仇村区三星级康居村庄2北官大纵湖双官村区三星级康居村庄3东王大纵湖振兴村区三星级康居村庄4仁和楼王仁和村区三星级康居村庄5凌庞楼王凌庞村区三星级康居村庄6射中楼王凤池村区三星级康居村庄7姚中楼王新祥村区三星级康居村庄8珠辉港学富同港村区三星级康居村庄9秦家河学富联河村区三星级康居村庄10周庄学富学中村区三星级康居村庄11向荣尚庄荣昌村区三星级康居村庄12古殿堡尚庄古殿村区三星级康居村庄13西洋庄秦南秦兴村区三星级康居村庄14中石庄秦南楚九村区三星级康居村庄15蒋家庄郭猛护西村区三星级康居村庄16孙家巷大冈抬头村区三星级康居村庄17瓦卡庄大冈勒加村区三星级康居村庄18新河庙龙冈大吉村区三星级康居村庄19桂吴庄龙冈桂吴村区三星级康居村庄20厂中点盐渎杨韦村区三星级康居村庄21贺马盐渎书楼村区三星级康居村庄22仓头张庄仓头村区三星级康居村庄23顺北北龙港顺北村区三星级康居村庄24卢村北蒋卢村区三星级康居村庄附件32020年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1徐家舍大纵湖永星村区三星级康居村庄2聂村大纵湖向阳村区三星级康居村庄3尹河楼王城头村区三星级康居村庄4郭杨楼王郭杨村区三星级康居村庄5汉张楼王汉张村区三星级康居村庄6戚庄学富戚庄村区三星级康居村庄7徐家桥学富蒋河村区三星级康居村庄8蒋舍庄学富三永村区三星级康居村庄9西花尚庄花村区三星级康居村庄10南堡尚庄万和村区三星级康居村庄11北堡尚庄北堡村区三星级康居村庄12田家伙秦南孙伙村区三星级康居村庄13东季秦南富康村区三星级康居村庄14孙家墩秦南关陈村区三星级康居村庄15胜利河大冈北杨村区三星级康居村庄16沙程庄大冈丰乐村区三星级康居村庄17何家墩大冈同兴村区三星级康居村庄18兴福龙冈兴福村区三星级康居村庄19留璜龙冈留璜村区三星级康居村庄20大潘龙冈大潘村区三星级康居村庄21曲东龙冈曲东村区三星级康居村庄22葛家窑点郭猛民乐村区三星级康居村庄23新蒋点盐渎民生村区三星级康居村庄24东升张庄东升村区三星级康居村庄25蟒南盐龙蟒南村区三星级康居村庄26同伙中兴同伙村区三星级康居村庄11附件412江苏省村庄环境整治考核评分暂行办法（三星级康居乡村 ）序 号项目达标要求分 值评分办法建筑风貌不协调且未米取改善措施， 扣10分；实施建筑物出新 或建筑与环境风貌整治，但建筑外观色彩杂乱，整体风貌不协 调，扣5分；建筑风貌未能体现地域及传统文化特色，扣 5分。房屋及院墙外立面整洁、协调，建筑风貌体现 地域及传统文化特色。10具有传统建筑风貌和历史文化价值的民宅、 公 共建筑得到保护和修缮；破败空心房、废弃住宅2传统建筑风貌和历史文化价值的民宅、公共建筑未得到有效保 护和修缮，扣1分；破败空心房、废弃住宅未得到合理整治，得到合理整治。扣1分。|太阳能利用和建筑有机协调，屋面设施安装整 齐，不影响观瞻。2太阳能利用等设施安装不整齐、不协调，影响观瞻，扣2分。1村庄 风貌（25 分）结合村庄形态和自然条件，在村口适宜位置设 置村庄标识。|2村口不自然、标识不明显，扣 2分。无乱砍乱伐，对古树名木米取了保护措施。12有乱砍乱伐现象，扣1分；古树名木未得到有效保护，扣1分。对村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院等 进行绿化和美化；因地制宜建设村庄公共绿地。3村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口等绿化较缺失，影响观感， 扣2分；无公共绿地扣1分。绿化品种乡土、适生，形成四季有绿、季相分1 明、乡土自然的绿化景。2绿化品种较单一，扣1分；缺常绿树种，季相不分明，扣1分。苏南地区村庄绿化覆盖率达30%以上，苏中、 苏北地区村庄绿化覆盖率达35%以上2村庄绿化覆盖率未达到规定要求，扣 2分。2环境 卫生（55 分）米用上门收集或配置密封垃圾箱（桶）等方式， 使生活垃圾得到及时清扫、收集。I2未米用上门收集垃圾或未配置密封垃圾箱（桶），扣1分；垃圾 未及时清扫收集，扣1分。2合理布置垃圾箱（桶），并与村庄风貌协调。垃圾箱（桶）摆放位置不合理，扣 2分。序号分值项目达标要求配备转运车辆，生活垃圾日产日清，无暴露垃 圾和积存垃圾。生活污水有效收集、处理有完善的雨水排放明沟暗渠体系，雨水排放通 畅，路面无明显积水。卫生户厕无害化达标率达 98%以上。2在村庄适宜位置至少配建 1座三类水冲式公 共厕所。评分办法村庄内有积存垃圾堆，扣 2分；未配备转运车辆、生活垃圾未 日产日清，扣2分。生活污水未经村庄污水处理设施进行有效处理，或未接入城镇污水收集管网由城镇污水处理 厂（站）集中处理的，不予通过 “三星级康居乡村”考核。排水沟渠、管道不完善或淤积、不通畅，扣 1分；雨后路面积 水明显，扣1分。查看台帐资料、相关部门验收报告，采取入户抽查的方式，发 现1户卫生户厕无害化改造未 达标扣1分，扣完为止。环境卫生（55 分）无露天粪坑、乱堆乱放和乱搭乱建，电力、电 信、有线电视等线路架 设有序。未配建水冲式公共厕所，扣3分。村庄内有露天粪坑，有一处扣1分；有乱堆乱放、乱搭乱建影 响村容村貌，有一处扣1分，扣 完5分为止。村庄内电力、电 信、有线电视等线路架设无序，扣 2分。 户外广告、招贴设置规范，尺寸、色彩与周边 环境协调。 对现有工业污染源依法进行整治，村内无新增 工业污染企业。?农作物秸杆综合利用率达 100%；规模畜禽养 殖场粪便无害化处理和资源化利用率达95%以 上；无露天焚烧秸杆。?农业废弃物利用设施与村庄的整体风貌相协 调。?污水塘、臭水沟得到有效整治，河道、沟塘淤 积得到疏浚。?河道、沟塘水体清洁，无有害水生植物、垃圾 杂物和漂浮物，河塘坡岸自然、生态。广告、招牌设置与周边环境不协调，扣 2分。查阅环境监测报告等台帐资料，工业污染源未有效整治，扣1分；2012年起村内有新增工业污染企业，扣 1分。农作物秸杆综合利用率未达100%，扣1分；规模畜禽养殖场粪 便无害化处理和资源化利用率 未达95%，扣1分；发现有露天 焚烧秸杆，扣2分。农业废弃物利用设施与村庄的整体风貌不相协调，扣2分。村庄内污水塘、臭水沟未得到有效整治，扣 2分；河道、沟塘 淤积未得到有效疏浚，扣1分。河道、沟塘有垃圾、杂物、漂浮物、有害水生植物，扣 2分。 除有行洪、航运需求外的河塘坡岸过度硬质化，扣2分。3132序号分值项目达标要求评分办法14?编制切实可行的村庄环境整治方案，并在村内 显著位置公布。未编制村庄环境整治规划，扣 1分；规划方案未在村内显著位 置公布，扣1分。2 无明确的卫生保洁、垃圾收运人员负责村庄环境卫生，扣2分环境卫生（55 分）?明确了环境卫生保洁人员，落实了长效维护资 金，制定了维护村庄环境卫生的村规民约、建立 了长效管理机制并有效执行。未落实资金有效保障村庄环境长效管理，扣 3分。未制定维护村庄环境卫生的村规民约,或未有效执行，扣2分; 未建立设施维护、道路修护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等村庄环境长效管理机制，缺一项长效管理机制的，扣1分，扣完3分为止。配套设施（20 分）通村道路满足客运公交要求。2 通村公路不能满足客运公交要求，扣 2分村内主要道路实现硬质化，在一侧合理设置路 灯照明，次要道路及宅 间路尽可能采用乡土生 态材料铺设。新建村内道路走向与村庄形态、地形地貌有机 结合，宽度适宜。村庄内主要道路未实现硬质化，扣 2分；主要道路未设置路灯 照明，扣1分。新建村内道路线型和宽幅，与村庄形态、地形地貌未有机结合, 2扣2分。饮用水水质、水压、水量满足需求。2使用自备水源的村庄，未配套建设净化消毒设施，扣1分；村民普遍反映饮用水水压、水量 不能满足需求，扣1分。村民自来水入户率达到100%。2查看台帐资料，并随机入户抽查，有自来水未入户现象，发现 一户扣1分，扣完为止。农村饮用水源地得到保护。2查阅水质监测报告，水源地水质不达标，扣1分；饮用水源地未米取有效保护措施，扣1分。结合村庄实际，建有满足停车需求的公共停车 场地。1公共停车场地不能满足停车需求，扣 1分序 号项目达标要求分 值评分办法1电力、有线电视、通讯等通村入户。电力、有线电视、通讯有一项未通村入户，扣1分。3配套 设施村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创 业服务、平安服务、文 体活动、群众议事等功3村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服 务、文体活动、群众议事等公 共服务，功能缺一项或规模过大（20 分）能完善、规模适度。扣1分，扣完为止。2公共活动场地和健身运动场地建设配套。无公共活动场地或无健身运动场地，扣 2分。15抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委， 区法院，区检察院，区人武部。盐城市盐都区人民政府办公室2018年8月28日印发