在全委年终总结大会上的讲话

在全委年终总结大会上的讲话严海鸥2007年2月12日一、五年工作总结过去五年，全国经济社会发展的宏观环境发生了很大变化，发改系统的工作职能也有了新的调整、充实和完善。我们根据市场经济的新形势、新要求，不等不靠、积极努力、敢于创新、狠抓落实，致力于推动科学发展、和谐发展；致力于服务全市以港兴市、工业强市、服务富市的工作目标；致力于提升发展改革系统宏观调控经济社会运行的水平、能力和手段；做了大量的工作，取得了许多成绩。特别是通过八个围绕、八个加强，提高了八个方面的能力。（一）围绕第一要务，加强项目前期，提高科学发展能力。发展是第一要务，加快发展是舟山赶超沿海发达地区的唯一途径。过去五年之所以成为舟山历史上发展最快、最好的五年，很重要的一点是一大批事关我市发展大局的重大项目能够顺利立项、按时开工、保质完工，源源不断地为全市经济发展提供新的动力。五年来，我们始终把大力推进项目前期工作作为坚持发展要务、增强发展后劲、发挥系统职能的头等大事来抓。在我们的共同努力下，一大批事关我市长远发展的重大基础设施、海洋经济、社会事业等项目相继得到国家、省发改委核准立项，为我市持续发展作出了应有的贡献。据不完全统计，五年来我委共完成重大项目前期工作827项，其中上报国家发改委、省发改委的76项。五年来，在宏观调控的大背景下，全市累计完成固定资产投资669.4亿元，年度增幅36%，列全省首位。连续几年，我委被市委、市政府评为全市重要事项、重点工程、实事项目实施先进单位。（二）围绕长远发展，加强规划编制，提高战略谋划能力。规划是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依托和手段；也是落实省、市重大决策，明确经济社会发展战略，合理产业布局，实现战略目标的一个重要抓手。五年来，我们按照超前、务实、管用的原则，加大对涉及我市长远发展和重大战略资源开发保护等重大问题的规划编制工作，加强全市规划管理工作，为全市的长远发展奠定了重要基础。去年三月在市四届人大六次会议上审议通过的“十一五”规划是提出科学发展观后的第一个五年规划，规划理念、内容重点、编制要求等各方面与以往规划都有很大不同。我们在认真调研，反复征求各方意见的基础上，较好地完成了编制任务。规划提出的“一个战略、二大任务、三大布局、四大基地、五项工程、六项措施”等主要内容都被市委、市政府所采纳。同样，由我委主持编制的一些专项规划也做到了选题准、意义大、内容实、质量高的要求。据不完全统计，五年来我委共完成规划编制35个，04年被省发改委评为规划编制先进奖。我们还重点参与了一些国家、省总体规划、区域规划、专项规划的有关工作，力求在规划层面上为舟山发展打下基础，铺平道路。从目前情况看，效果也是很好的。舟山的一些项目进入了国家长三角区域规划、沿海港口规划等，省“十一五”规划对舟山方面内容的描述和项目安排之多也是历次规划中最多的。通过这些规划，引起各级领导和部门对舟山更多的关注和重视。去年开始，市规划办正式成立和运作，舟山规划工作管理若干意见正式实施，我们对25个“十一五”专项规划和各部门年度规划编制进行了立项、审核、备案、审批、发布等相应工作，并对“十一五”规划的目标责任单位进行了分解落实，初步解决了长期来存在的内容重复、相互矛盾、发布缺少程序、实施不够到位等问题，理清了全市规划管理工作的体系。（三）围绕重大问题，加强课题研究，提高解决问题能力。通过调研，形成课题，提出解决重大问题的办法、措施，是做好发改工作，以虚促实，以实带虚，虚实结合的一个重要突破口。五年来，我们紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的工作重心和事关舟山长远发展的全局性、宏观性、战略性问题；围绕我市经济和社会发展中迫切需要解决的问题；围绕工作职能对某一重要领域需要深入研究的问题展开课题调研，取得了不少好的成果，许多已成为市委、市政府决策的重要依据，落实到具体工作之中。五年来，全委共完成课题86个，基本上每处室每年都有1个以上课题。其中实现传统岛屿经济向现代海洋经济转型研究、把舟山建设成全国重要能源物资储运基地研究、大力发展游艇业，加快培育海洋经济新增长点等课题成果都在省级以上刊物发表，并获得省级以上奖励。（四）围绕经济运行，加强监测预测，提高调控发展能力。加强经济监测预测工作，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，研究提出解决方案和建议，做好党委、政府的参谋和助手，是新形势下发展改革系统调控经济发展的一个重要手段。五年来，我们加强对宏观经济形势的综合分析判断；加大对重点经济指标的跟踪分析；加强对监测中发现问题的研究剖析；及时向市委、市人大、市政府和省发改委报送相关分析材料，基本上掌握了全市经济社会运行的大致走势和格局，较好地把握了工作主动权。目前，我们已形成并完善了每月有数据、季度有判断、半年有分析、全年有总结的经济运行监测预测制度。五年来，我们积极研究企业改制遗留问题，撰写专题调研报告，为市委市政府决策做好参谋。同时，对金塘、六横、衢山三大岛扩权政策落实情况进行调研，向政府提出有关建议并被采纳。（五）围绕职能拓展，加强履行职责，提高宏观管理能力。目前，发改系统的工作职能发生了很大变化。一方面，过去那一套管理经济的办法不灵了，调控手段也基本没有了；另一方面，新的形势迫使我们必须转变观念，寻找、拓展新的职能、新的工作手段。这一直是我们从事发改工作的所有同志所关心、所顾虑，以及需要研究和解决的一个重大问题。五年来，我们在市委、市政府的支持下，在这方面作了一些有益的探索，取得了一些突破性进展。比如根据我们建议，市政府印发了重大项目稽察管理办法，并建立了重大项目稽察办公室，授权我们对重大项目以及国家和财政资金安排的建设项目进行稽察。为了推进重大建设项目和重大规划决策民主化、科学化、程序化，市政府建立了重大决策专家咨询论证制度，咨询论证办公室也设在我委。为了科学合理利用、保护好宝贵深水岸线资源，市政府专门成立了港口岸线利用管理领导小组，规定凡重大港口布局和利用深水岸线须经统一审批，领导小组办公室也设在我委。政府性投资项目也统一由我委编制年度实施计划。全市规划也统一由我委衔接管理，等等。这些工作，有些在省内也属首创。它既为经济发展提供了一个法制、合理、公平的平台，也为政府在市场经济条件下有序管理经济，提高经济管理能力摸索了新的途径。更重要的是加强了发改工作职能，更好地履行了宏观经济部门的职责。目前，这些工作进展都比较顺利。（六）围绕资金工程，加大争取力度，提高发挥系统优势能力。五年来，我们积极发挥系统优势，加强向上争取力度，特别是盯住国债资金，国家及省各类扶持资金的安排重点、政策动向，对上加强汇报，加大争取力度；对内加强互动，做好项目包装及申报，力争有更多的资金支持舟山，有更多项目列入省重点工程。同时，我们积极推进区域合作，特别是参与宁波舟山港口一体化、长三角区域合作、开展山海协作工程，提升了区域合作的档次和水平，维护了舟山利益，推动了接轨大陆各项工作的进度。（七）围绕机制创新，加强改革工作，提高体制保障能力。五年来，我们始终坚持发展出题目、改革做文章这一工作指导思想，坚持机制创新，加强改革工作，提高了体制保障能力。投资体制改革在符合规范，又注重为企业服务，强调可操作性的前提下，完成对审批、核准、备案等程序的“流程再造”，启动民间投资项目登记备案制，出台了符合舟山实际的政府投资项目代建制。围绕减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率的目标，一批宜进审批中心的项目已全部进入。完成了对一些未改制的国有企业实施产权制度改革和职工劳动关系转换，同时积极研究处理企业改制遗留问题。组织起草为市属事业单位改革配套的政策性文件，现经市政府研究审定，指导市盐业局等单位做好系统体制改革和人员分流、安置工作。通过工作，我市白泉镇已列入全国小城镇发展改革试点乡镇，试点方案已经制定。（八）围绕机关效能，加强班子和队伍建设，提高服务经济社会发展能力。委党组坚持集体领导和民主集中制原则。建立领导班子议事规则，重大问题、重大事项坚持集体研究，具体事项按各自职责分工落实。班子成员小事讲风格，大事讲原则，顾大局、识大体、讲团结，共同围绕中心工作和目标任务，既分工又协作，形成合力。同时，我们全面落实党管人才各项制度，认真实施干部选拔任用各项规定，重视年轻干部培养和使用，提高干部队伍整体素质。委党组将廉政建设纳入年度重点工作，一把手负总责，分管领导具体抓，坚持与业务工作同部署、同检查、同考核。每年初，委党组与各处室负责人签订党风廉政建设责任书，定期召开领导干部廉洁自律专题民主生活会。制定了关于落实市委惩治和预防腐败体系的实施意见，进一步健全重大投资、资产处置、资金调度及其它重要经济活动的决策、执行、监督的制度和机制。严格执行资金收支两条线管理，严格财务制度。五年来，我们按照中央、省、市统一部署，认真开展保持党员先进性教育活动，积极参与“暖促”工程和新社区建设，在领导班子建设、党风廉政建设、精神文明建设、平安舟山建设、构建和谐机关等方面取得了一定的成绩。二、07年工作重点今年是党委政府换届之年，做好今年的工作对于起好步、开好局具有十分重要的意义。我们要按照市委市政府以港兴市、全面跨越总体要求，切实履行发改系统职责，为全市经济和社会发展作出应有贡献。（一）做好规划及课题研究工作。规划方面。一要继续配合省发改委做好浙江省临港石化规划编制工作。二要完成“十一五”规划年度目标责任分解落实情况的检查工作；三要加强重大规划研究编制。重大课题研究方面。各处室依然要按照惯例，围绕市委、市政府工作重点和经济社会发展中的热点、难点问题，积极主动开展调研工作，争取在理论层次上、内容深度上、使用价值上都有新的突破。（二）抓好重大项目前期及建设管理工作。一是抓好重大项目前期工作。主要包括舟山发电厂二期工程、220KV与大陆联网工程项目、大陆引水二期工程项目前期工作。二是加强项目库建设。完成重点招商项目库和“十一五”全市社会发展及高技术产业项目库编制和完善工作。三是加强重点建设服务和监管。继续做好重点建设项目的供地计划的落实督促工作。对重大项目，要通过建立联席会议制度，进一步加快办事效率。（三）继续深化改革工作。一是要完善投资体制改革。二是要完成对加快“七大岛”开发建设的政策研究；三是要深化行政审批制度改革，重点要推进“两集中、两到位”；四是要继续进行市属企业的产权制度改革和职工劳动关系转换工作。 （四）加强党政建设和系统内部建设。