优化发展环境的建议

优化发展环境的建议篇一：优化经济发展环境的建议 优化经济发展环境的建议 近年来，我市在经济 发展环境方面做了很多工作，经济发展环境有了明显改 善，但是还存在一些与 发展不相适应的问题，为进一步优化经济环境，营造良好的发展氛围，特提出如 下建议： 一、调查研究。真正深入群众，广泛征求意见，掌握一手材料，准确 把握经济发展环境的问题和不足。定期和不定期深入企业进行巡视、暗访，督查， 发现问题，及时协调、纠正、处理。走访中要特别注意消除部分企业和客商“不 想说”、“不敢说”心理。 二、鼓励举报。一要方便举报，要大张旗鼓地公开 举报电话、邮箱，在企业集中办公地点设置举报箱。二是举报有奖。实行举报、 投诉有奖制度，凡举报属实者，给予奖励并为举报人保密。 三、责任追究。 d 政一把手是优化经济发展环境第一责任人。凡发现在公务活动中存在损害经济发 展环境行为的，对直接责任人进行组织诫勉谈话直至追究纪律责任。 实行“一 次查实下岗制”。对办事人员工作效能低下，搪塞应付、推诿扯皮、故意刁难、 吃拿卡要、违反程序、失职渎职等行政不作为、乱作为行为，一次举报查实后， 对被投诉人给予离岗处理，情节严重的给予 d 政纪处分。 凡公民举报、客商投 诉经查实的，视情节轻重对责任人予以 d 纪政纪处分、解聘下岗直至依法追究刑 事责任，并予以通报批评；单位主要领导停职检查；属条管部门的，由d 委、政 府建议其上级主管部门作出处理。 四、坚决减负。一是清理收费项目，该取消 的坚决取消；对经清理确需保留的收费项目，收费标准一律按最低标准收取，并 通过各种形式向社会公布。二是规范收费行为。凡是到企业收取的各种费用，一 律填写收费登记册，年底将涉及到的所有收费向社会公布。规范中介服务机构对 企业的收费行为。企业可依法自主选择符合国家规定的会计、律师、审计、评估、 公证、认证、劳动、咨询、信息等中介服务机构，政府部门不得以任何理由强制 企业接受指定的中介机构提供的服务。禁止强制或变相强制企业购买指定商品或 按受有偿服务；禁止以办理快件、业务咨询、勘验评估等为名变相收费。 五、 优质服务。完善办事制度，真正推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、客 商投资项目全程代理制和为民服务项目全程代办制等制度。简化办事程序。政府 有关部门对符合规定和条件的投资项目，其立项审批、合同章程、工商注册登记 均必须在规定工作日内办理完毕。引资项目跟踪落实责任制，从洽谈、签约、申办、开业、投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投 资者对投资环境的意见、建议，帮助支持投资者办成办好企业。对重大投资项目 要实行领导跟踪服务制度和领导接待日制度，定期了解项目进展情况，及时协调 解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。对重点引资项目，招 商单位要指派专人代投资者办理报批手续。 搞好重点服务。外来投资者和企业 在用水、用电及子女入托、上学等方面的困难，有关部门要主动协调解决，收费 标准应与本地居民和企业一视同仁。 六、典型警示。对损害经济发展环境、严 惩影响投资环境的“三乱”、“三强”、行政不作为、乱作为等典型案事件加大 查处力度，发现一起，查处一起，并在媒体公开曝光。篇二：对我市优化发展环 境的几点思考 对我市优化发展环境的几点思考 市政府研究室课题组 内容摘 要优化发展环境对我市有着至关重要的作用。本文通过调研指出了我市在优化 发展环境方面存在的问题，并提出了相关建议。 关 键 词发展环境 对策建 议 我市资源丰富，具有建设煤化工基地、大规模发展煤化工产业的资源优势。 丰富的自然资源适合各类企业在此“安家落户”，长足发展。因此，优化发展环 境对我市有着至关重要的作用。 一、我市优化发展环境的主要做法 （一）优化 产业布局，促进工业经济向多元化方向发展 工业强省以来，我市围绕总量调结 构，大力发展工业经济。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立 足资源优势，围绕做大经济总量，延长产业链，增加产品附加值，调整产业布局， 形成了传统支柱产业快速发展，特色产业稳步推进，高新技术产业实现起步的多 元化工业体系发展格局。一是煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业不断做大 做强。二是煤化工、装备制造等新兴产业初具规模。目前达到国家产业要求的焦 化企业设计生产能力 660 万吨/年；装备制造业发展势头迅猛；铝及铝加工、锰 镁合金加工产业向高、精、尖纵深发展。 （二）抓好园区建设，为经济发展提 供载体 我市按照“全 d 抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破 抓转型、跨越抓项目”工作思路，进一步加快园区建设，使园区经济成为全市经 济发展的重要增长极。一是全市园区完成了整体布局和定位，出台了市人民政 府关于加快产业园区建设的意见，明确将通过 5 年左右的努力，建成 12 个重点 突出、各具特色、功能互补的产业园区。二是园区在规划编制、机构设置、人员、 基础设施建设、项目进度建设、园区及项目形象打造等方面，采取超常规方式全面推进。三是园区项目建设力度加大，在项目建设中注重大、中、小项目落地建 设相结合，齐头并进。 （三）狠抓项目建设，增强投资拉动作用 大力实施工业 项目带动战略，创新管理重方法，做好服务，抓好重大项目建设，对未开工项目 创造条件开工，对续建和开工项目抓进度，对竣工项目抓效益，全市工业投资加 快推进，投资拉动作用明显增强。2010 年以来，全市累计完成工业投资 580.81 亿元，其中：2010 年 191.81 亿元、2011 年完成 287 亿元， 2012 年 1-9 月完成 241 亿元，预计全年完成 350 亿元。重大项目建设取得较大进展，一批重点项目 建成投产。 （四）深化行政审批制度改革，提高服务效率 近年来，我市按照转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，不断深化行政体制改革，以开 展推进行政审批事项清理为突破口，规范行政权力，特别是在推动县域经济发展 过程中，全面推进“扩权强县”工作，进一步深化改革，破除制约县域经济发展 的体制机制障碍，扩大县（区、特区）经济管理权限，优化发展环境，加快项目 建设，推动县域经济发展实现新突破。一是认真组织开展行政审批事项清理工作。 严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有“自留地”现象。二是细 化行政审批运行流程，减少审批环节，简化审批程序，缩短办事时限。三是提前 介入、主动服务。在加快推进项目建设的过程中，主动帮助项目业主尽快顺利开 展环评文件的编制工作，为项目投资者做好政策引导和服务，切实推进建设项目 环评审批工作，确保项目健康落地。 （五）积极利用外资助推我市经济加速发 展 过去五年，我市利用外商投资总额约为 8 亿美元。 2012 年 1-10 月实际利用 外资总额：8861.4085（万美元），同比增长 752.06%，完成年初省下达我市目标 任务数 7340 万美元的 120.72%。其中：实际利用外商直接投资金额为 1561.4085 万美元；实际利用再投资金额为 4.6 亿元人民币，折约 7300 万美元。今年 1-10 月实际利用外资在省内排名第三。目前准备来六盘水投资的外商投资项目 4 个， 总投资约 10 亿美元。通过利用外资企业项目建设，加速我市经济发展。 二、我 市优化发展环境中存在的主要问题 （一）行政服务不到位，企业发展困难 从我 市硬件设施建设上看：基础设施建设滞后。由于资金等众多因素的影响，我市基 础设施建设十分薄弱，不能满足现代企业发展的需要。供水、供电、供气、通信、 道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地 制约了经济发展和项目建设的推进，影响了我市充分发挥承接产业转移和招商引资的基础平台作用。 从服务环境方面看：一是体制不顺，管理部门过多。目前， 企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门管理。由于政出多门、职能交 叉、多头管理，致使口径不一、管理分散。二是服务质量不高。在项目审批、产 品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“四乱”现象仍然存在 ,加重了 企业负担，阻碍了企业的健康发展。有的垂直管理部门对企业的监管具有“无限 大”的权力而无任何责任，到企业检查除了处罚、监督外，根本就没有服务。少 数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止， 这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清 楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚 款，严重干扰企业生产经营和项目建设。加之社会中介服务体制尚不健全，也造 成企业特别是非公企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目 性。办理商务环节多、效率低，往往使企业坐失商机。三是企业周边纠纷不断。 由于多方面的原因，目前我市企业生产经营环境仍存在一些不容忽视的问题，突 出表现在工农关系紧张、纠纷不断，农户上访、断水断电、封堵企业生产等现象 时有发生，严重影响企业生产经营。 （二）融资难仍是制约发展的瓶颈 目前我 市的融资水平还不高，融资体制还不完备，市场信用环境有待改善。主要表现在： 一是政府性投资项目资金缺口大。六盘水正处在经济社会跨越式发展的关键期， 对基础设施、公益事业、产业发展等各类投资的需求强烈。据预测，十二五期间， 六盘水各类项目投资近 8000 亿元，其中相当部分需要融资，急需开辟新的融资 渠道和创造新型融资工具。以城市建设为例，按照住建部的测算，每增加一个城 市人口，城市基础设施建设、维护以及城市住宅等方面的投入大约需要 34 万 元，六盘水要在 2020 年达到 80-100 万左右的城市人口，市政建设投资需要 100160 亿元，投资资金存在巨大缺口。二是投融资公司组建和运营不够成熟， 融资能力受限。国家宏观调控措施和相关文件的作用下，几家投融资公司也面临 着不同程度的融资困难。首先，缺乏成熟的项目，项目前期工作开展不到位。其 次，没有稳定的经营性收入。第三，资本金、现金流、资产负债率过高，难以融 资。第四，有效抵押资产不足，一些公司看上去资产量很大，但实际上很多都是 公益性资产（如水库），这些资产不能抵押贷款，以致投融资公司有效资产不够， 严重影响了公司的融资能力。三是融资方式不够丰富，融资手段太单一。而市土地收储工作滞后，进展缓慢，协议出让土地现象频繁，现可收储的土地量也非常 有限，土地出让没有一个统一的主体，除钟山区以外，其他县区都有出让权，管 理比较混乱，而且随着国家不断出台有关土地的宏观调控措施, 土地出让转让收 入将受到影响。另一方面，土地储备需要相关资金配套，资金跟不上，土地储备 工作开展也很艰难。据测算，在市中心区，储备一亩土地大概需要 30 万元，然 而，目前在受理前期工作做完但还未支付的土地收储款项就有 8000 多万元，资 金缺口很大。 融资步伐慢，融资金额少，已经成为制约我市经济社会发展的主 要因素之一，这是我市当前和今后必须重视的问题。 （三）园区规划缺乏前瞻 性，项目布局不尽合理 一是园区规划滞后。我市产业园区中，除红桥新区、两 河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规 划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中； 有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县的发耳产业 园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能 定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，企 业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍 存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入 园项目与园区的规划定位不符， 主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不 多，企业关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。 二是机构不健全，管理体制亟待理顺。目前，全市园区中，机构健全及人员配齐 的只有红桥、水月两个园区，管理功能完善和基本完善的仅有钟山开发区、两河 开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人 员配备不到位问题，导致管理体制不顺，力量不够，协调服务水平相对较低，难 以达到省市对园区管理工作的要求，不适应园区项目建设和园区管理服务的需 要。全市 4 个经济开发区中，只有红桥经济开发区具有完善的管理体制和运行机 制，能较好地保障园区发展，水城、两河、盘北和大河 4 个开发区均由县区代管， 尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。（四）用地指标少，建设用地难。 三、 对优化我市发展环境的对策建议 （一）进一步优化企业发展环境 一是优化政策 环境。政府职能转变滞后是影响企业发展的突出问题。首先，进一步转变政府职 能，改进管理方式，推进电子商务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府的职能应从“管理” 型转变为“强化规划、协调、引导、服务、监督”型，由管企业转为管行业，鼓 励和引导企业不断推进体制创新、制度创新和科技创新。加强政府的宏观指导， 有计划地把重点发展项目转到非公企业上来，进一步放宽非公企业的准入领域。 同时，加大清理“三乱”力度，完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公 共服务的职能，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，转变 服务作风，为企业健康发展创造良好的政策环境。其次，适时出台扶持政策，激 发企业创新活力。一方面，在发展方式上，注重引导企业从量的扩张向质的提高 转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变；另一方面，切 实加大对企业的扶持力度，在信贷、土地等要素资源配置上予以倾斜。第三，加 大对劳动密集型产业的扶持力度。制定有利于扩大就业的产业导向，在调整产业 结构、促进产业升级的同时，对劳动密集型产业要有激励政策，对吸纳劳动力多 的企业，财政应实行就业岗位补贴，切实改变企业对社会就业贡献越大与自身负 担越重的不合理状况。 二是优化服务环境。各级政府选择一批市场前景好，经 营效益好，牵动能力强的企业给予重点支持，实施大户牵动战略，建立大户档案 和联系制度，为他们提供政策、法律咨询和相关信息服务。做好培训和引导工作， 帮助他们从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，从传统的家族式管理转到 科学的现代化管理上来，从粗放经营型转到集约化经营的轨道上来，从小而散向 公司化、股份制合作、集团化方向发展，从短期行为转到可持续发展和注重保护 环境、生态上来，从低层次、不规范，向依法经营、高素质转变，引导他们不断 地采用先进技术改造传统产业，积极发展高科技产业。实施名牌带动战略，制定 我市企业创名牌计划，帮助有基础、有前景的企业策划名牌和战略。建立信息服 务网络，提供适合企业发展的市场、产品、经营、人才、政策和法规等方面的信 息，推进非公有制企业信息化建设，真正地发挥政府的“公共服务”职能。 三 是优化法制环境。各级政府部门进一步增强法制意识，依法行政，依法办事，纠 正一切违法侵权行为；畅通企业投诉侵权行为的渠道；实行收费明白制度，维护 企业的合法权益。充分发挥群众监督、舆论监督、法律监督和民主监督作用，促 进公正执法和依法执政，优化法制环境。 四是完善“一站式”办公运行机制。 将政务服务中心职能进一步细化，分别设立三个中心，即：行政审批中心、收费办证中心和投诉中心。行政审批中心。行政审批中心由各行政审批职责单位及纪 检监察机关抽人组成，改革行政审批制度，建立严格的审批责任，简化审批程序。 所有审批事项一律由审批中心受理，在中心办结，不得再回相关主管单位研究。 任何单位不得在中心外办理任何审批事项。收费办证中心。所有行政事业性收费 一律进入服务中心，中心外的任何收费一律视为违纪行为，发现一起，查处一起， 并追究领导责任，切实扭转“执法就是罚款，管理就是收费”和“随意收费、创 意收费 ”的不正常现象。投诉中心。设立经济发展环境投诉举报中心，中心设 立专用举报电话，协调解决违反优化经济发展环境有关规定的投诉或举报，并限 时反馈查处信息。给投诉中心以适当权限，如检查许可权等。 （二）扩大开发 区和产业园区的经济管理权限 赋予我市钟山开发区、红果开发区、水城开发区、 盘北开发区和大河开发区 5 个省级开发区履行市级经济管理权限的职责，其内设 机构可以通过授权、委托、代办等方式履行市级经济管理权限；赋予水月产业园 区、郎岱农业产业园区和木岗产业园区市级产业园区县级经济管理权限；对县级 产业园区可以比照省市开发区、产业园区赋予的经济管理权限对等比照执行。 （三）多措并举，拓宽企业融资渠道 要从根本上解决企业融资难问题，不能仅 靠单一的渠道，应该建立多元化、多层次、多渠道的融资体系。第一，发挥小额 贷款公司的作用。小额贷款公司的试点，为民间资本涉足金融业开辟了一条崭新 的途径，逐步架起了民间资金与企业之间的桥梁，对改善农村金融环境、缓解企 业资金紧张，有着不可替代的作用；同时，它也有利于规范和引导民间借贷。为 更好地发挥小额贷款公司在企业融资方面的作用，一方面，加强对小额贷款公司 的监管和引导，加强对小额贷款公司的资金来源和流向的跟踪监测；另一方面， 当一些小额贷款公司发展成熟且建立了良好的信誉后，赋予其吸收存款的职能。 第二，利用出让股权融资。通过出让股权的方式帮助企业运作，不仅可以解决其 资金紧张的问题，同时还可以辅导其上市。对引入出让股权融资的企业来说，出 让股权资金不仅可以补充资本金，还可能给企业带来管理、技术、市场信息和其 他企业所急需的专业技能和经验。出让股权融资被市场各方视为改变企业融资难 的希望之路，急需资金支持的企业，应积极推出股权融资方式，通过目标企业上 市获取回报。 第三，利用产权市场融资。鼓励企业通过出让产权获得资金，将 产权市场作为一种投融资的平台。产权市场以促进企业转变发展方式为重点，通过以产权换市场、以产权换技术、以产权换融资等多种方式，积极扶持企业发展。 第四，利用项目融资。利用开发资金的导向作用，以项目区为招商平台 ,发挥部 门优势，采取政策引导、资金扶持、全程代办、终身服务等措施，吸引民间资本、 工商资本及外来资金，缓解企业融资难的问题。 （四）统筹规划，加快园区建 设步伐 首先是统筹规划好园区建设。围绕国家全市产业发展重点，进一步完善 园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间 布局，推进产业加快集聚。一是工业园区规划建设与城市化、城镇化战略相衔接。 把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、 逐步到位。二是规划与产业发展结合。根据地方资源优势，结合产业结构调整， 进行超前规划。三是加强工业园区的专项规划。园区内道路、给排水、供电、供 水、供气、供热、通讯、治污等有专项规划，按照专项规划要求逐步实施。四是 园区规划与生态文明建设相结合。严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节 能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型社会。 其 次是加快园区建设步伐，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市 场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多 渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础 设施建设资金投入不足的难题，高标准加快园区标准厂房 、交通、供电、供水、 供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是 划出部分园区作为合作园区或者外办园区。在资金不足的情况下，可以通过土地 “熟化”，招引有实力的地区或企业整体开发，也可以通过建设标准厂房，引进 中小企业、微型企业，形成规模效应，炒熟园区，孵化企业。三是严把项目准入 关，提高入园项目质量，防止低水平重复建设，防止具有投机性质的资本进行圈 地炒作。四是要按照“绿色生态工业”的要求，大力发展循环经济，走低碳型工 业化发展道路。 课题总指导：李新益 课题指导：吴进篇三：优化发展环境建议 关于优化发展环境的建议 唐山港兴实业总公司人力资源部 企业和投资者评判 一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我 们应该把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我区发展环境 水平。如何打造优质高效政务环境呢？我们提出以下建议，请领导借鉴： 一是 严格落实各项制度规定。管委会各部门应该本着优质高效、便民利民、易于操作的原则，完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任，促进行政效率提 高和服务质量提升。 二是进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。 现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们应该要做到一项也不保留。 三 是发挥科技手段平台的作用。充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的 行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。变“窗口受理”为“窗口办理”， 加快推进政务公开网络管理标准化建设。 四是不断完善和严格实施问责机制。 切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变 相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一 起。 五是进一步创新服务方式，拓宽服务渠道，主动加强与其他驻区单位的沟 通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得 支持，为促进我区又好又快发展聚集资源和力量。 六是发动人民群众广泛参与。 把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业；充分发挥新 闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，扩大群 众的知情权。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积 极性。 建设沿海强区、美丽港城，是我们全区人民努力的目标，我们将从自身 做起，为建设我们的家园尽自己的力量。