全县土地矿产卫片执法监督检查工作方案

全县土地矿产卫片执法监督检查工作方案根据XX省人民政府【关于开展我省201X年度土地矿产卫片执法监督检查工 作的通知】、XX省国土资源厅【关于进一步明确201X年度土地矿产卫片执法监 督检查有关工作的通知】和【XX市201X年度土地矿产卫片执法监督检查工作方 案的通知】精神,为全面完成我县201X年度土地矿产卫片执法检查工作,特制 定本方案。一、主要任务通过开展卫片检查,评估县区201X年度国土资源管理秩序,落实国土资源 属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为,保护国土资源；评估 检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽 转变。同时,依据201X年度卫片执法结果,依法依规开展约谈问责。二、检查对象201X年度土地矿产卫片检查的对象为部下发的土地、矿产卫片图斑。对土地卫片图斑,国土资源部将把201X年度土地变更调查遥感监测图斑与 部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地 审批等信息进行套合分析,并附遥感监测图斑截图后,通过土地卫片检查信息系 统已经下发。重点核实未套合上的遥感监测图斑。对矿产卫片图斑,国土资源部将把201X年度土地变更调查遥感监测图斑与 矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后,通 过矿产卫片检查信息系统下发。三、组织机构县政府成立了由县长何X同志任组长,副县长李XX同志任副组长,县政府 督查室、县监察委、法院、公安、发改、财政、国土、住建、市容、安监、环保、 农牧、交通、水利、电力等部门和各镇（办、中心）主要负责同志为成员的工作领 导小组,负责领导卫片执法检查工作。领导小组下设办公室,办公室设在县国土 局,办公室主任由县国土局局长XX同志兼任,负责领导小组日常工作。四、工作分工201X年度卫片执法工作在县政府的统一领导下开展。县国土局是组织开展卫 片执法工作的主体。负责组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、 情况通报、典型案件查处等各个环节的工作；及时开展督导检查和典型案件查处 工作,并提出建议约谈问责的对象；完成数据审核、上报；对上报为拆除、复耕 地块逐宗进行实地审核验收；做好卫片执法与土地督察、年度变更调查工作的统 筹衔接工作。各镇（办、中心）对本区域卫片执法整改工作负直接责任,承担整改主体责 任。落实国土资源监管共同责任机制要求,明确任务,细化责任,部门联动,形 成合力,对违法违规行为整改到位；县住建局对涉及的城镇基础设施进行整改, 同时协助各镇（办、中心）做好违法用地拆除工作；县环保局依法对涉嫌环保违 法的进行查处整改;县安监局对违法占地中存在的安全隐患进行排查,及时整改; 县公安局协助各镇（办、中心）全力开展违法用地拆除整改工作,对县国土局移送 的涉嫌犯罪案件及时受理立案,快侦快办,严肃查处,将发现的违纪线索,按照 相关规定,及时移送县监察委进行调查处理；县法院对县国土局申请的强制执行 案件,及时依法受理,依法裁定,强制执行；县市容局协助各镇（办、中心）全力 开展违法用地拆除整改工作；县电力局协助各镇（办、中心）全力开展违法用地拆 除整改工作,对违法用地进行断电；县农牧局负责完善设施农业用地审查、备案 等相关工作；县财政局全力保障卫片执法检查工作经费；县政府督查室加大对 201X年度卫片执法检查各项整改工作的督促检查力度,对不能按期完成各项整 改工作任务的下发督办函,限期完成。五、工作步骤201X年3月10日之前,按照工作方案要求,对照市级下发的201X年度土地 卫片图斑和重点矿区矿产图斑数据和重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据,坚 持边核查边整改的原则,完成图斑外业核查,并向市国土资源局上报初步核查统 计数据。201X年4月10日前,配合市国土局对确定的典型案件进行查处。201X年4月30日前,完成卫片执法所有整改工作任务,形成初步数据上报 市国土局。201X年5月10日前,向市国土局正式上报卫片执法统计数据,并以县政府 正式文件向市国土局上报工作报告；201X年5月20日前,完成数据审核,向市国土局正式上报,并根据整改情 况启动问责。六、政策要求(一) 201X年度土地卫片检查涉及的农村道路用地,按照201X年11月1 日发布和实施的【土地利用现状分类】(GB/T21010-201X)规定的相关标准进行合 法性判定。（二）201X年度土地卫片检查涉及的光伏项目用地,按照201X年9月25 日,国务院扶贫办、国土资源部、国家能源局下发的【关于支持光伏扶贫和规范 光伏发电产业用地的意见】（国土资规201X8号）相关规定进行合法性判定。（三）土地卫片检查中,已经拆除复耕的违法用地须作为违法用地统计。201X 年12月31日前拆除复耕的违法用地,在核算违法占用耕地面积比例,确定问责 对象时,可不予计入。201X年12月31日后拆除复耕的违法用地,在核算违法 占用耕地面积比例,确定问责对象时,必须计入,但在实施问责时可作为重要情 节予以考虑。（四）土地卫片检查中,设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。实 际用途为设施农用地、临时用地的地块,在卫片检查中作为其他用地类型图斑填 报。但是,未依法依规办理相关审批手续的设施农用地、临时用地,要作为日常 执法工作内容依法依规处理。（五）矿产卫片检查中,以矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理或煤田 灭火等各类工程为名开采矿产资源,但没有办理采矿许可证,或采矿许可证逾期, 或超越批准的矿区范围采矿,并取得矿产品销售收入的,认定为违法采矿。七、工作要求（一）高度重视卫片执法检查工作。按照工作部署,国土资源部将加大督导 检查的力度,并选取重大、典型案件进行立案查处或挂牌督办。国家土地督察 XX局将结合土地督察工作对各地人民政府组织实施土地卫片检查和整改违法用 地情况进行监督检查,对监督检查发现地方土地卫片检查弄虚作假、问题较多、 土地执法职责履行不到位以及存在土地违法违规重大典型问题的,将报告国家土 地总督察。因此,各相关单位要充分认识到做好201X年度卫片执法整改工作的 重要性。成立整改工作小组,严格落实人员、机构和经费,做好整改消除、查处 等各个环节的工作。积极采取措施,消除国土资源违法状态。（二）积极落实共同责任机制。各镇（办、中心）要严格落实【中共中央国 务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见】（中发20XX4号）、采取坚 决措施,尽快形成合力,主动消除违法行为。各相关部门对于涉嫌犯罪的违法案 件,要按照省国土资源厅联合省高院、检察院、公安厅、监察厅下发的【关于建 立协调配合机制严肃查处国土资源违法犯罪案件的假设干意见】要求,建立案件查 处绿色通道,有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑问题,坚决打击各类国土 资源违法行为。国土部门对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,要根 据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发改、公安、住建、城建、 环保、安监、电力、工商等相关部门,提请相关部门按照共同责任机制的要求履 行部门职责,采取措施共同制止违法行为；必要时,可以将有关情况向社会通报。（三）严肃查处整改违法行为。各镇（办、中心）、各部门要把国土资源违 法行为查处整改成果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。对卫片执法中发现 的违法问题要态度坚决、行动迅速,该没收的必须没收、该拆除复耕的必须拆除 复耕、该罚款的必须罚款、该申请法院强制执行的必须申请、该向纪检监察机关 提出处分建议的必须提出建议、该移送司法机关追究刑事责任的必须移送,实事 求是、客观真实、严肃认真做好整改查处工作。县国土局对于符合立案条件的违 法案件必须全部立案,对于重大典型案件要从重、从快进行处理；对卫片检查发 现的违法行为,在依法处理前,一律不得补办手续。（四）严肃约谈问责。按照工作要求,县政府将对违法用地、违法勘查开采 矿产资源严重的各镇（办、中心）主要负责人、分管负责人及有关人员依据土地 和矿产管理法律法规进行警示约谈或实施问责。在确定约谈问责对象时,除考虑 违法数量大、比例高、问题多的地区外,对土地管理混乱、违法占用耕地面积比 例虽未达到10%以上但造成恶劣影响或者严重破坏生态、大量毁坏耕地等严重后 果的地区；对违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的,日常执 法监管问题突出的,也要纳入约谈范围。（五）按时上报相关工作信息和检查结果。各承担整改工作任务的部门在本 方案下发后的每月20日前向县国土局报送卫片执法检查整改工作进展情况。遇 到亟待解决的重大问题,可即时专门报告。对未按照要求完成工作任务,未按时上报相关工作信息和检查结果的将予以 通报。