《财政支出一般理论》PPT课件

,第四章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出的原则与分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益,本章重点： 财政支出按经济性质的分类 财政支出规模理论分析 影响财政支出规模的因素,第一节 财政支出原则与分类,一、财政支出的原则 （一）财政支出的概念 财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。 （二）原则 1.量入为出的原则 2.优化结构的原则 3.兼顾公平与效率的原则,二、财政支出的分类 （一）按支出用途分类(原主要方法) （P64） 从静态价值构成划分： 补偿性支出、积累性支出、消费性支出 从动态再生产角度划分： 投资性支出、消费性支出 我国的分类,（二）按费用类别（国家职能、功能）分类,（%）,（三）按经济性质分类（P65） 1.划分标准 按支出是否与商品和服务相交换为标准 2.定义 购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的支出。 它是等价交换，是政府的市场性再分配活动。 转移性支出：财政支出中直接表现为资金单方面、无偿转移 的部分。 它不是等价交换，是政府的非市场再分配活动。,财政支出,购买性支出,转移性支出,投资性支出,消费性支出,基本建设投资 流动资金投资 支农支出,社会文教科卫费 行政管理费 国防费,捐赠支出 债务利息支出 补助支出,社会保障支出 财政补贴,3.区别（P65）,对经济运行的影响,对政府的效益约束,对微观主体的效益约束,购买性支出,转移性支出,政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响。,政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配。,政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。,转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。,微观经济主体必须遵循等价交换的原则，所以对其的预算约束是硬的。,微观经济主体的收入取决于同政府讨价还价的能力，所以对其预算约束是软的。,购买性支出与资源配置职能 转移性支出与 收入分配职能,（四）我国目前政府收支分类（P66） 1.支出功能分类 2.支出经济分类,第二节 财政支出规模,一、财政支出规模的指标 二、财政支出规模增长的理论分析 三、影响财政支出规模的因素,一、财政支出规模的指标 （一）衡量指标（P69） 1、绝对指标： 2、相对指标： 财政收入/GDP 财政支出 /GDP （二）反映支出发展变化的指标 1、支出增长率（P69）,我国财政收入增长变化趋势,2、财政支出增长（率）弹性系数（P70） 3、财政支出增长边际倾向（P70）,二、支出规模的一般趋势 - 不断扩大 (一)发达国家财政支出/GDP比重,发达国家财政支出/GDP比重（图二）,若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%),各国事实证明：财政支出不断增长,（二）财政支出规模不断增长的理论分析,1、政府行动扩张论 - 阿道夫瓦格纳（德国）（第一人） 瓦格纳法则（P70）,现代工业发展,社会进步,国家活动扩张,政治因素 - 随市场发展,当事人之间的关系会更加复杂，引起对法律、融资、信息等的需求。,经济因素 - 工业化-都市化，出现“拥挤效应”，需要政府进行管理与调节。 其他因素 - 教育、文化、保健等公共支出的增长快于GDP的增长。,瓦格纳法则：,Y:人均收入（GDP） 财政支出占GDP(马斯格雷夫）,2、梯度渐进增长论(替代-规模效 应理论) - 皮考克和怀斯曼（英国） （P70）,内在因素 ： 随着经济发展，且实行的累进所得税制，会使税收收入的增长快于GDP ，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。,外在因素（主要原因）： 发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。危机后，支出不会退回到原来的水平。,外部急变时,内在因素,内在原因,替代效应,审视效应,集中效应,3、经济发展阶段论 - 马斯格雷夫和罗斯托（美国）（P71） 早期阶段 - 公共部门为经济发展提供社会 基础设施，政府投资在 社会总投资中占有较高比重。,中期阶段 - 为弥补私人投资的不足，政府投资应 继续进行，社会总投资和政府投资的绝 对数是上升的，但政府投资占GDP的 比重，会趋于下降。 政府在教育、卫生和安全等方面的消费 性支出增加，其在财政支出中的比重 相应上升，同时用于解决收入分配问题 的转移性支出也开始增加。,成熟阶段 - 公共支出将从基础设施，转向增加对教育、医疗保健与福利服务支出。这部分支出将会大大超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度。,4.鲍莫尔的非均衡增长理论 政府部门平均劳动生产率低导致支出增长,三、影响财政支出规模的因素(P72),经济发展水平 - 基础性的制约 经济体制,1、经济因素,2、政治因素,政局是否稳定 政体结构的行政效率 经济干预政策(1998年),3、社会因素,人口状况 文化背景,第三节 财政支出结构分析 一、支出结构的影响因素 （一）政府职能与结构,（一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能及变化趋势。 建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。 经济管理职能 社会管理职能 经济建设支出 公共支出,（%）,职能与支出变化趋势,30个国家经济活动服务占财政支出的比重,（二）经济发展与支出结构,二、财政支出结构的调整 财政支出结构的调整要适应经济 体制改革、政府职能转变的要求。 当前：社会主义新农村建设 基本民生（教育卫生就业和社会保障住房） 经济增长方式转变（技术进步） 生态环境 低碳经济 宏观调控 收入分配,第四节 财政支出效益,一、财政支出效益的内涵 财政支出效益 - 社会福利最大化； 财政支出的核心 - 提高财政支出效益。,二、财政支出效益评价方法 （一）成本效益分析法（P76-） 1. 适用对象 适用于成本效益（B、C)能用货币计量的项目。 2.什么是成本效益分析法 通过多个预选方案进行成本-效益分析，根据对社会效益和社会成本的对比，选择最优的支出方案。,投资可行性研究决策： NPV（未来净效益的现值）0，项目可行； NPV 0，内部收益率 银行贷款利率，可行； NPV 0，不可行。,（1）净现值法,（2）效益成本比率法 （3）内部报酬法,3.具体程序： （1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案； （2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的NPV； （3）进行决策。 4. 成本收益分析法的运用存在一定难度。 R、价格,（二）最低成本（费用）选择法（P78） 1.适用范围 成本（C）易于计算而效益不易计量的支出项目。 如：教育、国防、政治、卫生、文化等。 2.什么是最低费用选择法 只计算备选项目的有形成本，并以成本最低作为选优的标准。,本章小结 作业,