权利台账汇编资料

花园口镇巴里村权力台账花园口镇巴里村“权利入笼”进村屯领导小组办公室2016 年“三资”管理权1. 村级财务收支管理权3-62. 村级集体资产处置权 7-103. 外部捐献款物使用管理及发放权11-144. 农村征地补偿款分配权 15-185. 农村土地承包经营管理权 19-226. 农村宅基地初审权 23-26村务监督权7. 村务公开监督权27-308. 村务决策监督权31-349. 村集体“三资”管理监督权 35-3810. 村干部廉洁履行职责监督权39-42其他权力11. 农村五保户评定权43-4612. 发展党员权47-5113. 核心权力清单5214. 职权统计表53权力名称村级财务收支管理权权力类别“三资”管理权风险等级高 级权力描述对村集体的自有资金、专项资金的收入和支 出进行管理的权力。授权依据（写明具体条款）靖宇县农村集体“三资”管理办法第二章权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据靖宇县农村集体“三资”管理办法第二章关于村集体资金管理 的相关规定，对自有资金（村集体向银行和社会借入的资金；国家建设用地 补偿给村集体的补偿费收入；各部门、单位、集体、组织及个人向村集体捐 赠的资金；按照国家政策补贴给村集体的各项补贴收入等）和专项资金（国 家、省、市、县下拨给村集体具有专项用途的资金，如财政性转移支付资金、 农村互助组织资金、村组织生产发展的资金、村集体组织一事一议补助资金 等）的收入和支出进行管理的权力。二、权力运行程序第一步：收入。第二步：入账。第三步：支出。第四步：报账。第五步：财务公开权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、收入环节1、开具统一有编号的三联单收入票据，经手人签字。2、村委会主任签字，加盖村财务公章。3、及时将资金存入乡镇农村“三资”代理服务中心开设的专户。二、支出环节1、支出资金额度小于500元（不含500元）时，取得合法的原始票据， 经手人签字，村委会主任签字盖章，村务监督委员会审核后方可入账。2、支出资金额度大于500元时，由村委会提交资金使用申请报告，报 告中标明用途、金额，经手人、村务监督委员会主任签字，加盖村务监督 委员会公章，村委会主任签字确认并加盖公章。3、涉及村级公益事业建设资金的，如“一事一议”筹资、上级拨付的 专项资金、外部捐赠款物等，需召开村民或村民代表大会共同讨论制定资 金使用预算方案。4、如村级自有资金或专项资金不足需要举债时，需召开村民或村民代 表大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责，举债办事业违规。5、资金使用申请报告在经农村“三资”代理服务中心审核批准后方可 支出，并取得合法的原始票据，经手人签字，村委会主任签字盖章，村务 监督委员会审核后方可入账。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）支出 1、开具统一的收入票据，经手人签字。2、村委会主任签字，加盖村委会公章。3、及时将资金存入乡镇农村“三资”代理服务中心开设 的专户。1、支出资金额度小于500元（不含500元）时，取得合 法的原始票据，经手人签字，村委会主任签字盖章，村务 监督委员会审核后方可入账。2、支出资金额度大于500元时，由村委会提交资金使用 申请报告，报告中标明用途、金额，经手人、村务监督委 员会主任签字，加盖村务监督委员会公章，村委会主任签 字确认并加盖公章。3、涉及村级公益事业建设资金的，如“一事一议”筹资、 上级拨付的专项资金、外部捐赠款物等，需召开村民或村 民代表大会共同讨论制定资金使用预算方案。4、如村级自有资金或专项资金不足需要举债时，需召开 村民或村民代表大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁 负责。报账按农村“三资”代理服务中心要求及时报账。5、资金使用申请报告在经农村“三资”代理服务中心审 核批准后方可支出，并取得合法的原始票据，经手人签字， 村委会主任签字盖章，村务监督委员会审核后方可入账。财务公开每月月初在村内公告栏内将上月村级资金收入和支出情 况进行公示，方便群众监督。权力名称村级集体资产处置权权力类别“三资”管理权风险等级高 级权力描述对村级集体资源、资产进行处置的权利。授权依据（写明具体条款）靖宇县农村集体“三资”管理办法第二章、第三章、 第四章权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容在保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三 资”保值增值，促进农村经济发展的前提下，根据靖宇县农村集体“三资 管理办法第二章、第三章、第四章的相关规定，合理利用资源，对农村集 体资产、资源进行处置。二、权力运行程序第一步：制定处置方案。第二步：提交村民大会或村民代表大会审议。第三步：在全村公开结果并听取群众意见。第四步：提交乡镇农村“三资”代理服务中心审核。第五步：制定合同书。第六步：签订合同书并备案。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、制定处置方案环节村“两委”召开联席会议，村务监督委员会列席，共同讨论研究制定资 产处置方案。二、提交村民大会或村民代表大会审议环节村民代表到会人数达到五分之四以上，超过三分之二以上同意。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）制定处置方案 村“两委”召开联席会议，村务监督委 员会列席，共同讨论研究制定资产处置 方案。提交村民大会或村民代表大会审议。到会人数达到五分之四以上，超过三分 之二以上同意签订合同书并备案。合同双方各执一份，乡镇农村“三资” 代理服务中心存档一份，如有需要可 经司法部门公证。权力名称外部捐赠款物使用管理及发放权权力类别“三资”管理权风险等级高 级权力描述对外部捐赠款物按照民主评议、登记造册、张榜公 布、公开发放等程序进行管理和使用。授权依据（写明具体条款）靖宇县农村集体“三资”管理办法第二十六条权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据靖宇县农村集体“三资”管理办法第二十六条“各部门、单位、 团体、组织及个人向农村集体捐赠物品，村集体应在收到物品后及时记入资产 台帐，并于三日内向代理服务中心上报数量、金额等，由代理服务中心进行登 记管理。”之规定，对外部捐赠款物按照民主评议、登记造册、张榜公布、公 开发放等程序进行管理和使用，做到制度健全、账目清楚，手续完备，并向社 会公布。二、权力运行程序第一步：入账。第二步：制定使用管理及发放方案第三步：使用及发放外部捐赠款物。第四步：公示并上报备案。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、制定使用管理及发放方案环节1、按照“四议两公开一监督”程序，由村党支部和村委会共同制定外 部捐赠款物使用管理及发放方案，提交村民大会或村民代表大会讨论通过。2、参会村民或村民代表要达到总数的三分之二以上。3、方案通过后，由村委会上报乡镇政府审核批准。二、使用及发放外部捐赠款物环节1、经村党支部书记、村委会主任签字，村务监督委员会审核后方可进行 使用及发放。2、乡镇农村经济管理服务中心负责监督外部捐赠款物的使用及发放情况。入账权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）外部捐赠资金应直接存入乡镇农村经 济管理服务中心帐户；外部捐赠物品由 村委会统一地点存放，并安排专人看 管。制定使用管理及发放方案1、按照“四议两公开一监督”程序， 由村党支部和村委会共同制定外部捐 赠款物使用管理及发放方案，提交村 民大会或村民代表大会讨论通过。2、参会村民或村民代表要达到总数的 三分之二以上。3、方案通过后，由村委会上报乡镇政 府审核批准。使用及发放外部捐赠款物1、经村党支部书记、村委会主任签 字，村务监督委员会审核后方可进行 使用及发放。2、乡镇农村经济管理服务中心负责 监督外部捐赠款物的使用及发放情 况。公示并上报备案权力名称农村征地补偿费分配权权力类别“三资”管理权风险等级高 级权力描述按照相关法律法规对征地补偿费进行分配的权力。授权依据（写明具体条款）中华人民共和国农村土地承包法第十二条中华人民共和国土地管理法第四十七条权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据中华人民共和国农村土地承包法第十二条”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的， 由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有 的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变 村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该 土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”和中华人民共和国土地管理法第四十七 条”征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数 量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准， 为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被 征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市 参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、 自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经 省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超 过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征 收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”的规定，研究制定分配方案并组织实施。二、权力运行程序第一步：村民会议或村民代表会议依照相关法律、法规决定分配总额。第二步：“两委”联席会议在村务监督委员会列席下拟定初步分配方案。第三步：召开村民大会或村民代表大会讨论通过。第四步：报乡镇政府审核。第五步：由村委会进行不少于3天的公示。第六步：填写支出票据。第七步：经乡镇主管领导审批并按分配方案实施。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、确定分配方案环节1、村民代表或户代表五分之四以上参加会议并签字盖章。2、三分之二以上参会代表通过方为有效。二、补偿费发放环节1、书记、主任、文书签字。2、村务监督委员会监督并签字盖章。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）村民会议或村民代表会议依照相关法律、法规决定分配总额“两委”联席会议在村务监督委员会 列席下拟定初步分配方案。1、村民代表或户代表五分之四以上参 加会议并签字盖章。2、三分之二以上参会代表通过方为有 效。召开村民大会或村民代表大会讨论 通过。 4报乡镇政府审核。由村委会进行不少于3天的公示。 1、书记、主任、文书签字。填写支出票据。一f 2、村务监督委员会监督并签字盖章。V经乡镇主管领导审批并按分配方案实 施。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1. 农村征地补偿费分配制度。权力名称农村土地承包经营管理权权力类别“三资”管理权风险等级中 级权力描述对农村集体或个人土地的发包、转包、出租、互换、 转让及股份合作等流转行为进行管理。授权依据（写明具体条款）中华人民共和国农村土地承包法第十二条中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据中华人民共和国农村土地承包法第十二条“农民集体所有的土地 依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分 别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集 体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得 改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”的规定，对对农村集 体或个人土地的发包、转包、出租、互换、转让及股份合作等流转行为进行管 理。二、权力运行程序第一步：流转双方通过协商确定流转合同。第二步：村委会初审。第三步：上报乡镇农村经济管理服务中心审核。第四步：签订流转合同。第五步：变更承包经营权证并报乡镇农村经济管理服务中心备案。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、村委会初审环节1、村集体土地的对外发包、转包、出租、互换、转让及股份合作等流转行 为需召开村民大会或村民代表大会，到会人员须达到五分之四以上，并有三分 之二以上同意。2、村民个人土地的对外发包、转包、出租、互换、转让及股份合作等流转 行为视村民个人意愿决定，转让必须经村委会同意。二、签订流转合同环节1、村委会主任签字并加盖村委会公章。2、乡镇农村经济管理服务中心鉴证。3、村集体土地对外发包、转包、出租、互换、转让及股份合作等所产生的 收益应上交乡镇农村经济管理服务中心入村集体收入账。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）流转双方通过协商确定流转合同。t村委会初审。上报乡镇农村经济管理服务中心审 核。1、村集体土地的对外发包、转包、出 租、互换、转让及股份合作等流转行为 需召开村民大会或村民代表大会，到会 人员须达到五分之四以上，并有三分之 二以上同意。2、村民个人土地的对外发包、转包、 出租、互换、转让及股份合作等流转行 为视村民个人意愿决定。签订流转合同。1、村委会主任签字并加盖村委会公章。2、乡镇农村经济管理服务中心鉴证。3、村集体土地对外发包、转包、出租、 互换、转让及股份合作等所产生的收益 应上交乡镇农村经济管理服务中心入 村集体收入账。变更承包经营权证并报乡镇农村经 济管理服务中心备案。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1.农村土地承包经营管理制度。权力名称农村宅基地初审权权力类别“三资”管理权风险等级中 级权力描述对村民的宅基地使用申请进行初审。授权依据（写明具体条款）中华人民共和国土地管理法第六十二条吉林省土地管理条例第三十五条权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容对农民的宅基地使用申请进行初审，主要审查内容为农民所申请使用的宅 基地是否是已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以 及准备建房用的规划地这三种类型。并坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农 村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。由 村委会组织召开村民大会或村民代表大会研究决定是否批准农民的宅基地使用 申请，并报上级土地管理机关批准。二、权力运行程序第一步：村民个人提出宅基地使用申请。第二步：村委会组织召开村民大会或村民代表大会讨论通过。第三步：村委会上报乡镇建设规划部门进行现场勘察、初审。第四步：乡镇政府审核。第五步：县级国土资源局审核，并报县政府批准后发证。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）村委会初审环节1、对村民用地申请进行初步核查（是否符合“一户一宅”规定，是否原址 新建、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划）2、提交村民大会或村民代表会议讨论确定（到会人数达到三分之二以上， 超过半数以上同意）。权力运行流程图村民个人提出宅基地使用申请村委会组织召开村民大会或村民代表大会讨论通过（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）1、对村民用地申请进行初步核查（是 否符合“一户一宅”规定，是否原址新 建、建过房屋但已无上盖物或不能居住 的土地以及准备建房用的规划）2、提交村民大会或村民代表会议讨论 确定（到会人数达到三分之二以上，超 过半数以上同意）。村委会上报乡镇建设规划国土部门 进行现场勘察、初审。乡镇政府审核。县级国土资源局审核，并报县政府批 准后发证。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1.农村宅基地初审制度。权力名称村务公开监督权权力类别村务监督权风险等级中 级权力描述对村务公开制度的落实及村务公开事项进行监督。授权依据（写明具体条款）村务监督委员会工作职责依法审查村民委员会提出的村 务公开方案，监督村务公开等制度的落实。权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面真实、公开时间 是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范。经审查符合要求的，村务监 督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，村务监督委员 会应及时向村民委员会提出，村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。二、权力运行程序第一步：审查村务公开的具体方案或事项。第二步：村务监督委员会进行审查、补充、完善后在公开内容上签署意见或 盖章。第三步：督促村民委员会通过村务公开栏等形式及时公开。第四步：听取群众意见。第五步：督促村民委员会及时受理、答复，并将相关情况公开。第六步：对决定答复或处理不满意的提交村民会议或者村民代表会议讨论。第七步：督促将村务公开有关资料整理归档。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、审查环节1、村务监督委员会集体讨论研究村务公开的内容是否全面真实并签署意见。2、重大或有争议的事项提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定。二、反馈环节对公开事项存有疑义的，村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）审查村务公开的具体方案或事项,受理村民要求点题公开的事项村务监督委员会进行审查、补充、完 善后在公开内容上签署意见或盖章。 重大或有争议的事项提交村党组织和 村民委员会联席会议讨论确定。督促村民委员会通过村务公开栏等 形式及时公开。听取群众意见。督促村民委员会及时受理、答复，并 将相关情况公开。对公开事项存有疑义的，村务监督委 员会应及时向村民委员会提出，村民 委员会应在10个工作日内予以答复 和处理。对决定答复或处理不满意的提交村 民会议或者村民代表会议讨论。督促将村务公开有关资料整理归档。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1.村务公开监督制度。权力名称村务决策监督权权力类别村务监督权风险等级中 级权力描述对涉及村经济、社会、政治等重大事宜以及与村民切身 利益密切相关的重要事务的监督。授权依据（写明具体条款）村务监督委员会工作职责对村级重大事项民主决策情况 及村民会议或村民代表会议决定执行情况进行监督。权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的 行为。对应当依法由村民会议或者村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村 民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、乡 镇党委或纪委反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议进行讨 论表决。二、权力运行程序第一步：监督方案提议。提议村务是否符合法律法规和政策的规定；提议村 务是否公平合理。第二步：监督方案形成。是否由村党组织集体讨论研究提议；是否经村两委 联席会议商议形成初步方案；是否召开党员大会对方案进行审议；提议村务的资 金预算是否真实合理。第三步：监督方案决议。方案是否经过村民会议或者村民代表会议表决通过， 参加会议人数是否超过会议成员三分之二，表决结果“同意”票是否超过到会人 数的半数；形成的决议是否在村务公开栏内进行公开。第四步：监督方案实施。村务是否按决议方案要求进行实施；村务实施完成 后是否在村务公开栏公开。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、方案形成环节对重大村务未经集体讨论决定的，村务监督委员会应提出意见、建议， 并督促村两委按民主决策程序进行决策。二、方案决议环节村民会议或者村民代表会议表决通过，参加会议人数超过会议成员三分 之二，表决结果“同意”票超过到会人数的半数。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）监督方案提议 不符合要求的，村党组织及时终止或另选其他方案。监督方案形成对重大村务未经集体讨论决定的，村务 监督委员会应提出意见、建议，并督促 村两委按民主决策程序进行决策。监督方案决议村民会议或者村民代表会议表 决通过，参加会议人数超过会议成员 三分之二，表决结果“同意”票超过 到会人数的半数。监督方案实施在村务实施过程中违反决议内容操 作的，村务监督委员会应提出整改建 议，村民委员会应及时给与答复并落 实整改意见。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1. 村务决策监督制度。权力名称村级集体“三资”管理监督权权力类别村务监督权风险等级中 级权力描述对村级集体资金、资产、资源使用管理情况进行监督。授权依据（写明具体条款）村务监督委员会工作职责对村资金管理使用情况，村集 体资产、资源的承包、租赁、出让情况进行监督。权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务 支出事项，由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖 章的票据，乡镇会计代理服务中心或“三资”管理服务中心不得入账。对有争议 的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。对村级集体 投资经营情况和集体土地、房屋、山林等资产和资源处置情况实施全过程监督。二、权力运行程序第一步：监督购置和新建资产。购置和新建资产决策程序是否规范。第二步：监督资金、资产日常管理。资产清查是否全面完整；资产台账是否 齐全规范；资产收益是否及时收取并入账；是否有私设“小金库”和挪用公款等 情况。第三步：监督资产处置和资金使用。资产处置决策程序是否规范；资产处置 过程与决策要求是否相符；大额资金使用是否经村两委或村民代表会议讨论通过。第四步：监督资产、资金管理涉及村务财务公开。涉及资产管理的村务财务 公开是否符合规定；公开内容是否准确；公开时间是否符合规定。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、资金、资产日常管理环节1、资金和资产收入及时如乡镇经管站账管理；2、资产台账规范齐全，登记及时。二、资产处置和资金使用环节1、资产处置和资金使用决策程序规范；2、资产处置和资金使用过程与决策要求相符；3、支出票据经监委会集体审查。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）监督购置和新建资产1监督资金、资产日常管理一监督资产处置和资金使用监督资产、资金管理涉及村务财务公开监督购置和新建资产及时登记入账。1、资金和资产收入及时如乡镇经管站账管理；2、资产台账规范齐全，登记及时。1、资产处置和资金使用决策程序规 范；2、资产处置和资金使用过程与决策 要求相符；3、支出票据经监委会集体审查。财务按季度逐项、逐笔公开。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1. “三资”管理监督制度。权力名称村干部廉洁履行职责监督权权力类别村务监督权风险等级中 级权力描述对村干部廉洁履行职责情况的监督。授权依据（写明具体条款）村务监督委员会工作职责农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容村务监督委员会工作职责：对村民委员会成员、村党支部领导班子成员、农 村集体经济组织负责人、村民小组负责人执行农村基层干部廉洁履行职责若干规 定（试行）情况进行监督。监督在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举的情况；监 督在村级事务决策中独断专行、以权谋私的情况；监督在村级事务管理中滥用职权、 损公肥私的情况；监督在村级事务管理中弄虚作假、逃避监督的情况；监督妨害和 扰乱社会管理秩序的情况。二、权力运行程序第一步：梳理廉洁履行职责情况。对村干部廉洁履行职责情况信息进行分析汇 总梳理。第二步：反馈廉洁履行职责情况。将廉洁履行职责情况信息向村干部或有关人 员反馈。第三步：制定整改方案。对廉洁履行职责情况的反馈信息，村干部应认真对照 检查，并制定切实可行的整改方案。第四步：督促整改落实。监督村干部按照整改方案认真实施，改正存在的问题。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、梳理廉洁履行职责情况环节1、将廉洁履行职责情况作为村干部述职述廉和民主评议的主要内容，。2、重大事项决策严格按照四议两公开一监督程序进行。3、党务、村务、财务及时公开。二、督促整改落实环节监委会集体讨论村干部整改落实情况，对整改不力的限期整改，并将整改 情况报乡镇纪委。权力运行流程图（每项权力运行的各个环节、关键节点、制约监督措施等）应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1.村干部廉洁履行职责监督制度。权力名称农村五保户评定权权力类别其他权力风险等级低 级权力描述对农村五保户申请进行初步评定并上报民政部门审核认 定。授权依据（写明具体条款）吉林省农村五保供养办法权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据吉林省农村五保供养办法，对村民本人申请或者由村民小组提名符合 无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无 劳动能力的人；无生活来源的；老年、残疾、未满16周岁的村民等条件的申请人 进行初步评定，并上报上级民政部门审核认定。二、权力运行程序第一步：受理村民提出的申请。第二步：调查核实。第三步：召开村民大会或村民代表大会进行初步评定。第四步：张榜公示。（公示期限为15日）第五步：上报上级民政部门审核认定。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）一、调查核实环节村委会根据吉林省农村五保供养办法第六条之规定对申请人进行核实。二、召开村民大会或村民代表大会进行初步评定环节参会村民或村民代表要达到总数的三分之二以上。权力名称发展党员权权力类别其他权力风险等级中 级权力描述吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色 社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子 入党。授权依据（写明具体条款）中国共产党章程中国共产党发展党员工作细则权力主要内容及运行程序（相关法律、法规、规章等授权依据及权力运行程序）一、权力主要内容根据中国共产党章程和中国共产党发展党员工作细则的相关要求， 按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党 员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计 划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，把具有马克思主义信仰、共产 主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子 吸收入党。二、权力运行程序第一步：申请入党。第二步：入党积极分子的确定和培养教育。第三步：发展对象的确定和考察。第四步：预备党员的接收。47第五步：预备党员的教育、考察和转正。权力运行的关键环节及制约监督措施（列出每项权力运行的关键环节，研究提出具体制约监督措施）、申请入党环节1、递交入党申请书：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层 的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决 议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。入党申请人一般要向党组织正式提出书面 申请。2、党组织派人谈话：党支部收到入党申请书后，应当在一个月内派党支部书记、副书 记或组织委员同入党申请人谈话，了解基本情况，并形成同入党申请人XXX同志的谈话记 录。二、入党积极分子的确定和培养环节一般情况下，入党申请人递交入党申请书六个月以上，具备入党积极分子条件，才可被 推荐和确定为入党积极分子。1、推荐和确定入党积极分子：在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、 群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会，下同）研究 决定。2、报上级党委备案：党支部研究确定入党积极分子后，要及时形成关于将XXX同志 进行入党积极分子备案的报告上报上级党委备案。3、指定培养联系人：党组织应当指定一至两名正式党员作入党积极分子的培养联系人。 培养联系人每季度向党支部汇报一次入党积极分子的培养教育情况。4、培养考察教育：确定入党积极分子后，党支部要及时组织填写入党积极分子培养 考察表，认真开展日常培养教育。三、发展对象的确定和考察环节1、确定发展对象：对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分 子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，支部委员会讨论同意并将形成 的意见填入入党积极分子培养考察表“党支部综合考察意见”一栏。2、报上级党委备案：党支部研究确定发展对象人选后，要及时形成关于将XXX同志 进行发展对象备案的报告报上级党委，在上级党委同意后对确定发展对象情况进行公示， 公示五个工作日后，形成关于确定XXX同志为发展对象的公示情况报告。3、确定入党介绍人：发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人。入党介绍人一般由 培养联系人担任，也可由党组织指定。4、进行政治审查：党支部必须对发展对象进行政治审查。凡是未经政治审查或政治审 查不合格的，不能发展入党。政治审查结束后，形成关于XXX同志政治审查情况的报告。四、预备党员的接受收环节1、支委会审查：支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后， 形成关于对XXX同志进行预审的请示报上级党委预审。发展对象未来三个月内将离开工 作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。2、填写入党志愿书：党支部收到上级党委预审材料后，由入党介绍人指导发展对象填 写中国共产党入党志愿书，并认真填写自己的意见3、支部大会讨论：召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过 应到会有表决权人数的半数。支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表 决。党支部应当及时将支部大会决议写入中国共产党入党志愿书，形成关于审批XXX 同志为中共预备党员的请示，连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材料等， 一并报上级党委审批。五、预备党员的教育、考察和转正环节1、编入党支部和党小组:党支部应当及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小 组，对预备党员继续进行教育和考察。2、入党宣誓:预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。入党宣誓仪式，一般由基层党委或 党支部（党总支）组织进行。3、继续教育考察:党支部应当通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、 实践锻炼等方式，对预备党员进行教育和考察。4、提出转正申请:预备党员应在预备期满前一周主动向党支部提出书面转正申请。5、支部大会讨论：支部大会讨论前，党支部要将预备党员转正情况公示五个工作日。讨论预备党员转正的支部大会，对到会人数、赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大 会相同。6、报上级党委审批;预备党员转正后，党支部形成关于审批XXX同志为中共正式党员 的请示报上级党委。申请入党 ：1F入党积极分子 的确定和培养-1F发展对象的确_定和考察-1F预备党员的-接收,1，预备党员的教 - 育、考察和转正*1、递交入党申请书：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分 子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一 个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请 加入中国共产党。入党申请人一般要向党组织正式提出书面申请。2、党组织派人谈话：党支部收到入党申请书后，应当在一个月内派党支 部书记、副书记或组织委员同入党申请人谈话，了解基本情况，并形成 同入党申请人XXX同志的谈话记录。一般情况下，入党申请人递交入党申请书六个月以上，具备入党积 极分子条件，才可被推荐和确定为入党积极分子。1、推荐和确定入党积极分子：在入党申请人中确定入党积极分子， 应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不 设支部委员会的由支部大会，下同）研究决定。2、报上级党委备案：党支部研究确定入党积极分子后，要及时形成 关于将XXX同志进行入党积极分子备案的报告上报上级党委备案。3、指定培养联系人：党组织应当指定一至两名正式党员作入党积极 分子的培养联系人。培养联系人每季度向党支部汇报一次入党积极分子 的培养教育情况。4、培养考察教育：确定入党积极分子后，党支部要及时组织填写入 党积极分子培养考察表，认真开展日常培养教育。1、确定发展对象：对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员 条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的 基础上，支部委员会讨论同意并将形成的意见填入入党积极分子培养 考察表“党支部综合考察意见” 一栏。2、报上级党委备案：党支部研究确定发展对象人选后，要及时形成 关于将XXX同志进行发展对象备案的报告报上级党委，在上级党委 同意后对确定发展对象情况进行公示，公示五个工作日后，形成关于 确定XXX同志为发展对象的公示情况报告。3、确定入党介绍人：发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人。 入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。4、进行政治审查：党支部必须对发展对象进行政治审查。凡是未经 政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。政治审查结束后，形成关于XXX同志政治审查情况的报告。1、支委会审查：支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体 讨论认为合格后，形成关于对XXX同志进行预审的请示报上级党委 预审。发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接 收预备党员的手续。2、填写入党志愿书：党支部收到上级党委预审材料后，由入党介绍 人指导发展对象填写中国共产党入党志愿书，并认真填写自己的意见3、支部大会讨论：召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的 到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。支部大会讨论两个以上 的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。党支部应当及时将支部大会 决议写入中国共产党入党志愿书，形成关于审批XXX同志为中共预 备党员的请示，连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材 料等，一并报上级党委审批。1、编入党支部和党小组：党支部应当及时将上级党委批准的预备党 员编入党支部和党小组，对预备党员继续进行教育和考察。2、入党宣誓：预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。入党宣誓仪式， 一般由基层党委或党支部（党总支）组织进行。3、继续教育考察：党支部应当通过党的组织生活、听取本人汇报、 个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式，对预备党员进行教育和考察。4、提出转正申请：预备党员应在预备期满前一周主动向党支部提出 书面转正申请。5、支部大会讨论：支部大会讨论前，党支部要将预备党员转正情况 公示五个工作日。讨论预备党员转正的支部大会，对到会人数、赞成人 数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同。6、报上级党委审批；预备党员转正后，党支部形成关于审批XXX 同志为中共正式党员的请示报上级党委。应当建立的制约监督制度（围绕制约监督权力运行应当建立的制度）1.发展党员工作制度。花园口镇珠宝村核心权力清单单位（盖章）：花园口镇珠宝村序号核心权力名称权力类别权力运行关键节点1村级财务收支管理 权“三资”管理权1、收入环节2、支出环节2村级集体资产处置 权“三资”管理权1、制定处置方案环节2、提交村民大会或村民代表大 会审议环节3外部捐献款物使用 管理及发放权“三资”管理权1、制定使用管理及发放方案环 节2、使用及发放外部捐赠款物环 节4农村征地补偿款分 配权“三资”管理权1、确定分配方案环节2、补偿费发放环节说明：核心权力主要指本单位群众社会关注、风险等级较高、易 发腐败问题的重要权力，可选择确定几项主要权力；关键节点是指权 力运行过程中起到关键作用的重点环节，各关键节点按照实际梳理出 的数量填写。花园口镇珠宝村职权统计表单位（盖章）：花园口镇珠宝村序 号权力名称权力类别行使权力主体风险 等级1村级财务收支管理权“三资”管理 权村民委员会高2村级集体资产处置权“三资”管理 权村民委员会高3外部捐献款物使用管理及发 放权“三资”管理 权村民委员会高4农村征地补偿款分配权“三资”管理 权村民委员会高5农村土地承包经营管理权“三资”管理 权村民委员会中6农村宅基地初审权“三资”管理 权村民委员会中7村务公开监督权村务监督权村务监督委员会中8村务决策监督权村务监督权村务监督委员会中9村集体“三资”管理监督权村务监督权村务监督委员会中10村干部廉洁履行职责监督权村务监督权村务监督委员会中11农村五保户评定权其他权力村民委员会低12发展党员权其他权力村党支部中说明：部门职权指本部门所涉及的所有职权，行使权力主体指主要业务科室，风险等级按高中低区分。