资源描述
扬府办发200061442号关于印发扬州州市沿河开发发规划的通通知各县（市、区）人人民政府，市市各委、办、局局（公司），市市各直属单位位：扬州市沿河开开发规划已已经市政府同同意，现印发发给你们，请请认真贯彻实实施。二OO六年十一一月十三日扬州市沿河开发发规划前 言沿河地区是我市市区域经济的的重要组成部部分。由于历历史原因，目目前沿河地区区无论经济发发展水平、经经济结构和经经济成长阶段段，还是城市市化水平、人人民生活水平平都与市域沿沿江地区存在在明显差距。按按照科学发展展观的要求，要要保持全市经经济全面、协协调、快速发发展，促进社社会全面进步步，确保顺利利实现市委提提出的“两个率先”奋斗目标，必必须加快沿河河地区的综合合开发，尽快快缩小地区发发展差距。2002年全市市启动实施沿沿江开发战略略以来，沿江江地区基础设设施和园区载载体建设明显显加快，一批批基地型、龙龙头型重大产产业项目陆续续落户，沿江江地区的先发发效应日益突突出，不仅有有力支撑了全全市经济的快快速增长，也也为带动沿河河地区加快发发展创造了良良好的基础平平台。本规划是适应沿沿江开发深度度推进的要求求，着眼于沿沿江沿河联动动开发、提升升区域经济整整体竞争力，立立足沿河地区区的资源优势势和产业基础础编制的经济济开发规划，是是未来五年沿沿河地区经济济综合开发的的指导性文件件。第一章 规划划范围、依据据和原则第一节 规划划范围1、规划以以2004年年为规划基准准年，规划期期为20055至20200年，近中期期至20100年。规划范范围为宝应县县、高邮市全全部行政区域域，江都市沿沿通扬运河以以北全部8个个乡镇（原为为14个乡镇镇，今年江都都乡镇区划调调整后为8个个乡镇）和邗邗江区环邵伯伯湖的4个乡乡镇行政区域域（以下统称称沿河地区）。区区域总面积约约4459平平方公里，总总人口2433万人。第二节 规划划依据2、规划编编制的主要依依据有：（1）市委四四届九次会议议决议（2）扬州市市人大五届二二次会议决议议（3）全市沿河河开发座谈会会精神（4）中共扬扬州市委、扬扬州市人民政政府关于“再干三五年年，实现新跨跨越”的实施意见见（5）扬州市市城镇体系规规划（20000-20220）（6）扬州市市土地利用总总体规划（7）扬州生生态市建设规规划（20001-20220）（8）高邮市市城市总体规规划（20005-20220）（9）宝应县县城区总体规规划（20002-20220）（10）江都都市城市总体体规划修编（22001-22020）（11）高邮邮市土地利用用总体规划（12）宝应应县土地利用用总体规划（13）江都都市土地利用用总体规划第二章 开发发指导思想与与发展目标第三节 开发发基础3、扬州沿河地地区位于长江江三角洲经济济区的北翼前前沿，京沪高高速公路和京京杭运河纵贯贯全境，随着着扬溧高速公公路的开通，沿沿河地区在长长三角资本扩扩张和产业梯梯度转移格局局中独特而显显要的区位优优势进一步凸凸现。同时，区区域经济具有有较好基础，资资源环境优良良，基础设施施逐步改善，劳劳动力资源供供给充足，各各项社会事业业发展较快，为为加快沿河开开发奠定了良良好基础。经济基础较好。2004年沿河地区实现地区生产总值301.75亿元，人均GDP达12418元（合1531美元），财政收入19.2亿元，三次产业结构达20.6:47.6:31.8。农业方面以宝应“四水”（水稻、水生蔬菜、水禽、特种水产）、高邮“绿色五业”（米业、鸭业、鹅业、水产业、林业）、江都花木、优质粮油、邗江鹅业等为主体的产业化农业具有相对比较优势和较强的市场竞争力。已培育形成高邮鸭集团、珠光集团、双兔米业、荷仙集团、宝泰米业等一批市级以上重点龙头企业，其中荷仙集团、高邮鸭集团已成为全国重点龙头企业。工业方面已初步形成机械制造、电工电器、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工等特色产业，拥有宝胜、金飞达等一批重点企业集团和江都永安汽配、武坚文体器材、小纪发电机组，高邮郭集灯具、龙虬服装、临泽鞋业，宝应曹甸教玩具、西安丰及小官庄玻璃工艺等乡镇特色产业集群。服务业发展逐步加快，湖区生态旅游、沿淮江公路物流市场发展势头良好。环境资源优良。沿河地区气候属亚热带湿润气候，气候温和，日照充足，雨量丰沛，温光水三要素配置协调，森林覆盖率在16%左右。同时区域内河湖密布，拥有丰富的水资源和水产品资源。此外，区域内邗江、江都、高邮、宝应均有丰富的油、气资源；邗江区北丘陵地区有丰富的砂石、卵石、石英等矿产资源；江都、高邮、宝应等地蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源。基础设施逐步改改善。沿河地地区地处京沪沪高速公路和和京杭运河沿沿线，“十五”以来先后完完成盐金国防防公路宝应段段、高兴东公公路高邮段、邮邮仪公路高邮邮段、淮江公公路等一批等等级公路建设设和改造，同同时加强了农农村公路灰黑黑化改造和三三阳河等一批批航道拓宽整整治，初步形形成了沿河地地区综合交通通网络。随着着国家南水北北调东线工程程的实施，沿沿河地区污水水处理、热电电联供等一批批环境保护工工程正在得到到积极改善。劳动力资源丰富富。沿河地区区劳动力资源源总量1200万人左右，占占全市劳动力力比重为522%，其中高高宝地区劳动动力86万人人左右，乡村村劳动力733万人，农业业劳动力311万人，按人人均耕地面积积10亩测算算，从事农业业生产约需224万人左右右，加上城镇镇失业人数，高高宝地区富余余劳动力100万人以上。高高宝地区在岗岗职工平均工工资为112287元，分分别低于全市市平均水平和和沿江两市33360元和和4448元元。社会事业发展基基础较好。沿沿河地区基本本形成九年义义务教育、普普通高中、职职业教育、成成人教育等较较为完备的教教育体系。有有省重点中学学7所，四星星学校1所，三三星学校6所所，20044年初、高中中入学率分别别达到99.3%和866.6%。医医疗卫生条件件基本具备，覆覆盖城乡的疾疾病预防控制制和医疗救治治体系初步形形成。高邮市市是新型农村村合作医疗试试点县，邗江江、江都及宝宝应基本上实实现了大病统统筹。4、沿河地区开开发面临的主主要制约因素素有：（1）经济基础础相对薄弱，自自主发展能力力不强。20004年沿河河地区GDPP只占全市338.29%，人均GDDP比全市平平均水平低44941元。财财政收入仅占占全市的200.45%，人人均只有7990元，比全全市平均水平平低12777元。20004年高宝地地区各项存款款余额1477.1亿元，仅仅占全市的117.5%，贷贷款余额600.63亿元元，占全市的的12.888%，存贷比比为41.22%，低于全全市平均水平平14.8个个百分点。固固定资产投资资完成57.98亿元，占占全市的177.57%，增增幅高于全市市平均水平99.2个百分分点。（2）工业化水水平低，整合合集聚要素资资源的能力不不高。20004年沿河地地区一产增加加值高达200.6%，二二产占47.6%。全市市2004年年工业企业产产值、销售、利利税前二十位位高宝地区分分别只有2家家、1家、22家，规模企企业、知名品品牌不多，工工业化水平明明显滞后。同同时产业吸引引利用外资的的水平不高，2004年高宝地区利用外资8078万美元，仅占全市的9.9%，增幅也低于全市平均水平9.5个百分点。（3）基础设施施不够完善，载载体能力不强强。沿河地区区多处里下河河腹地，水系系运输较好，但但港口设施条条件普遍较差差，同时现代代交通发展不不够，对京沪沪高速公路的的利用不充分分，乡镇村道道路等级普遍遍较低，路网网也不配套。里里下河腹地220多个乡镇镇缺乏南北向向的纵向通道道，出口单一一、不畅。此此外，给排水水、供电、环环保等基础设设施发展也普普遍滞后。（4）城镇化进进程不快，城城乡协调发展展难度大。沿沿河地区现有有47个城镇镇（含城关镇镇）中，人口口不到3万的的还有11个个，高邮、宝宝应20044年的城市化化水平分别只只有37.66%和35%，比全市平平均水平分别别低9和111.6个百分分点。同时大大部分乡镇财财力薄弱，22004年财财政收入30000万元以以下的乡镇229个，其中中：7个乡镇镇财政收入在在1000万万元以下。乡乡镇普遍财力力不足，一方方面导致城镇镇基础设施建建设落后，另另一方面也影影响了农村教教育、卫生等等社会事业的的发展，削弱弱了乡镇对区区域经济的支支撑带动能力力，增加了城城乡统筹协调调发展的难度度。据统计，2004年高宝地区初中入学率低于全市平均水平0.3个百分点；高中入学率低于全市平均水平5.6个百分点；高中毕业生升学率76.7%，低于全市平均水平2.5个百分点；每万人拥有床位17.1张，低于全市平均水平8.7张；每万人拥有卫技人员24人，低于全市平均水平8.55人。（5）科教人力力资源匮乏，创创新发展的能能力不强。沿沿河地区一方方面有10万万以上的富余余劳动力需要要消化转移，另另一方面高素素质、高层次次的人才严重重缺乏，给沿沿河开发和创创新发展带来来了较大制约约。据统计，22004年沿沿河地区从事事科技活动的的人员仅占全全市的8%左左右，其中高高中级职称比比重只占100.2%左右右，远低于其其经济总量所所占的份额。第四节 指导导思想与目标标5、沿河开发总总的指导思想想是：牢固树树立和全面落落实科学发展展观，按照“两个率先”、“五个统筹”和“再干三五年年，实现新跨跨越”的要求，积积极呼应省市市沿江开发战战略的实施，抢抢抓机遇，发发挥优势，整整合资源，全全力推进沿河河地区高起点点开发、有序序性开发、保保护性开发、联联动开发和可可持续开发，切切实加快沿河河地区工业化化、城镇化和和农业产业化化进程，积极极培育沿河生生态特色农业业、轻型工业业、旅游物流流产业集聚带带和错落有致致的城镇体系系，全面提升升区域经济发发展水平、社社会文明程度度和生态人居居环境，实现现与市域沿江江地区的互动动开发，共同同发展。6、沿河开发的的基本思路是是：根据沿河河地区的经济济发展水平和和成长阶段，采采用“集群开发，交交通推动”的点轴发展展战略，即按按照“市场最优、交交通最优、行行政区划最优优”的原则，依依据产业基础础、城镇基础础和交通基础础条件，选择择确定一批重重点发展的中中心城镇和产产业集中区，确确定其发展方方向和功能，并并通过交通干干线条件的改改善，增强其其接纳沿江和和苏南地区辐辐射的能力，强强力推进生产产要素的集聚聚，打造竞争争优势，形成成各具特色的的经济增长极极，并进而以以点带面，带带动整个沿河河地区的发展展，使沿河地地区成为经济济发达、文化化繁荣、人民民安康、环境境优雅、交通通便捷、城乡乡一体的全面面小康社会。7、沿河开发坚坚持以下原则则：以人为本，加速速富民。将提提高人民的生生活水平和发发展质量作为为沿河开发的的根本出发点点，在加快区区域工业化进进程的同时，切切实提高城镇镇化和农村现现代化发展水水平，促进城城乡统筹发展展和社会全面面进步。发挥优势，营造造特色。充分分发挥沿河地地区的比较优优势和经济后后发优势，加加快推进沿河河地区新型工工业化进程，坚坚持有所为有有所不为，以以产业开发为为主线，加强强资源整合和和要素集聚，切切实优化经济济结构和生产产力空间布局局，积极营造造沿河发展新新优势和经济济增长新动力力。创新制度，形成成合力。加强强政府推动和和市场拉动的的有机结合、沿沿江开发和沿沿河开发的有有机结合，创创新开发机制制和发展政策策，促进区内内外资源的有有效整合，提提升开发开放放的市场化、产产业化水平。统筹开发，协调调发展。遵循循开发与保护护相结合的可可持续发展理理念，在合理理配置利用资资源，提高资资源利用效率率的同时，特特别注重加强强生态建设和和环境保护，努努力促进经济济与社会、人人与自然的和和谐发展，推推动整个社会会走上生产发发展、生活富富裕、生态良良好的文明发发展道路。8、沿河开发的的目标定位是是：到20110年，沿河河地区地区生生产总值达6600亿元左左右，年均增增长14%，人人均地区生产产总值达30000美元以以上，年均增增长13.66%。沿河地地区成为京沪沪高速走廊沿沿线轻型产业业基地，国家家级优质农副副产品生产加加工集散基地地，长三角地地区有影响的的生态旅游休休闲基地和物物流基地。第三章 沿河河开发的战略略重点第五节 产业业开发与园区区建设9、沿河工业开开发。以省级级经济开发区区和一批乡镇镇工业集中区区为载体，以以核心企业为为龙头，以重重大项目为抓抓手，推进各各类要素整合合集聚，积极极培育壮大电电工电器、机机械制造、轻轻工工艺、纺纺织服装鞋帽帽、食品加工工、太阳能光光伏应用等六六大优势产业业。电工电器业：以以宝胜集团、曙曙光电缆等重重点企业为骨骨干，重点建建设宝应开发发区宝胜电缆缆城，菱塘电电缆、郭集和和送桥灯具等等工业集中区区。建设完善善年产30万万吨电解铜变压器及及线缆缠绕、电电子框架材料料用高密度铜铜带高压和超超高压交联电电力电缆、中中低压电缆、以以及光通讯接接入网带状光光缆、核级电电缆、高温电电缆等特种电电缆和专用电电缆的专、特特种电缆生产产产业链。加加快开发变压压器、低压开开关设备、变变电站等电器器控制设备，继继续扩大发展展电力金具、灯灯具和电动工工具产品。机械制造业：以以银宝集团、精精佳集团等重重点企业为骨骨干，加快发发展汽车电子子、汽车轮毂毂、汽车暖通通设备、内饰饰件等产品。在在提升质量的的基础上，努努力进入大汽汽车集团的配配套体系。以以天雨集团为为龙头，大力力发展环保机机械产业，重重点开发污水水处理设备，抢抢占市场。进进一步做大做做强液压机械械产业，积极极向冶金、造造船、汽车等等其它领域延延伸，由小型型化、单功能能向重型化、多多功能发展，由由零部件向大大型成套设备备发展。轻工工艺业：以以宝应曹甸镇镇为基地，大大力发展玩具具绒、动物艺艺眼、成品玩玩具，形成教教玩具产业链链，并在玩具具的数字化、电电子化、遥控控化上下功夫夫，建立生产产、开发、营营销集散中心心；以江都武武坚镇为基地地建立文体器器材产业集群群；以宝应西西安丰、小官官庄为基地，发发展水晶玻璃璃工艺品制造造和玻璃原料料工业、产品品包装工业等等配套产业，形形成产业集群群。纺织服装鞋帽业业：以银宝实实业、金夏纺纺织、沙龙制制衣、万达羽羽绒等骨干企企业为龙头，大大力发展运动动休闲、保暖暖防寒服装及及家居饰品产产业，形成宝宝应范水、山山阳、夏集，高高邮龙虬、邗邗江槐泗等纺纺织服装重点点集聚区和高高邮的临泽、天天山等箱包鞋鞋集聚区。同同时加快结构构调整步伐，以以体制创新、技技术创新、管管理创新为动动力，以新型型高附加值产产品为龙头，形形成上、下游游密切关联的的纤维、纺织织、织造、印印染、服装等等垂直型配套套产业链，培培育和打造地地方品牌，实实现产业和产产品的结构升升级。食品工业：充分分利用独特的的地方资源优优势，整合产产业资源，优优化资源配置置，以高邮鸭鸭集团、荷仙仙集团等农产产品加工企业业为龙头，大大力发展以鸭鸭、鹅为主的的禽类加工，以以优质稻米为为主的粮油加加工，以藕为为主的水生蔬蔬菜加工和特特色水产品加加工，加快建建设沿河地区区农产品加工工集中区，加加快建立沿河河地区生态农农业产业体系系和绿色食品品、有机食品品开发加工基基地。太阳能光伏应用用产业：充分分把握国家大大力发展可再再生能源的契契机，以江苏苏顺大半导体体发展有限公公司、宝应派派科师能源科科技有限公司司等重点骨干干企业为龙头头，大力发展展太阳能光伏伏应用产业，进进一步发展和和延伸产业链链，形成单（多多）晶硅棒单（多）晶晶硅片太阳能电电池板太阳能灯灯具的产业链链。10、沿河农业业。切实放大大沿河地区良良好的生态环环境、自然资资源和农业生生产基础优势势，合理布局局生态农业生生产基地。同同时按照市场场化导向、标标准化生产、品品牌化经营、组组织化运作的的要求，创新新工作机制，优优化资源配置置，强化市场场营销，提高高管理水平，在在提升区域产产品品牌形象象的过程中提提高区域农业业的整体形象象和市场竞争争力。根据沿沿河地区的农农业产业基础础，重点建设设以下优势和和特色产业基基地。优质粮油生产基基地。以扬州宝泰泰米业有限公公司、高邮市市双兔米业有有限公司、江江苏珠光集团团、江都天一一油脂公司等等为重点，培植植和扶持一批批粮油加工龙龙头企业，争争创3-4个个名牌产品，带带动建设1880万亩优质质绿色稻米生产产基地，发展展绿色稻米660万亩、开开发有机稻米米5万亩。建建设100万万亩优质中筋小麦生产产基地和500万亩双低油菜生产产基地。优质蔬菜生产基基地。以江苏荷仙仙集团、华贵贵食品、得宝宝食品、花仙仙子食品饮料料、江都超大大公司等为重点，培培植和扶持一一批蔬菜加工工出口龙头企企业，带动建建设40万亩亩无公害蔬菜菜生产基地，其其中水生蔬菜菜面积20万万亩。优质生猪生产基基地。以兴泰（扬扬州）农牧科科技发展有限限公司等为重点，扶扶植和建立一一批生猪规模模养殖场（户户）和养殖小小区，带动建建设100万万头优质瘦肉肉型猪生产基基地。特色水禽生产基基地。以江苏高邮邮鸭集团、扬扬州明月食品品公司和高邮邮鸭育种中心心、扬州鹅育育种中心等为重点，培培植和扶持一一批水禽产品品加工龙头企企业和水禽育育种企业，带带动建设35500万只特特色水禽生产产基地。特色虾蟹生产基基地。以江苏水仙仙集团、高邮邮西湖水产品加加工厂、江都都吴堡特水集集团公司、扬扬州海宝公司司为重点，扶扶植和建立一一批水产品生生产加工出口口龙头企业，带带动建设1000万亩优质质虾蟹养殖基地地。花木产业基地。以江都市丁伙、仙女镇和邗江区甘泉镇为重点，建设10万亩大型景观苗木和花卉盆景生产基地。同时在高邮、宝应分别建立万亩造林绿化苗木繁育区。速生丰产林基地地。以江都扬子子木业、快乐乐集团，高邮丽邮集集团，扬州维维盛人造板有有限公司为重重点，扶植和和建立一批木木材加工龙头头企业，带动动建设15万亩速生生丰产林基地地。沿河生态及防护护林体系建设设工程。重点在京杭杭大运河扬州州段以及高邮邮湖、邵伯湖湖、宝应湖堤堤岸营造水源源涵养防护林林带，配套建建设和完善高高标准农田林林网200万万亩。恢复和和重建高、宝、邵邵伯湖和里下下河浅水滩湿湿地植被300万亩。11、沿河服务务业。以旅游游、物流业为为重点，加快快沿河服务业业发展，逐步步优化结构，提提升功能，改改善沿河地区区服务业整体体环境。旅游业。加快大大运河沿岸景景点的规划、设设计和复建，积积极推进京杭杭大运河申报报世界文化遗遗产。以打造造“东方莱茵河河”为目标，以以“文化、生态态、休闲”为主题，加加快运河旅游游的开发，将将沿途的古城城、古镇、古古寺和水乡自自然风光融为为一体，整体体包装运河水水上游览线，实实现市区旅游游向江都、高高邮、宝应延延伸。整合宝宝应湖、高邮邮湖、邵伯湖湖及沿岸地区区的旅游资源源，开发 “三湖”文化生态旅旅游线。以宝宝应东荡荷园园、正润生态态园、高邮“东方邮都”、高邮湖生生态休闲度假假村、马棚东东湖野鸭放飞飞等项目为重重点，开发里里下河水乡风风情、生态观观光休闲游览览线，打造邮邮文化产业链链，同时依托托沿河地区的的特色资源，加加强旅游商品品和旅游产品品市场开发。物流业。京沪高高速、宁通高高速、宁启铁铁路、京杭大大运河以及将将要建设的淮淮江铁路，客客观上在沿河河地区形成了了公、水、铁铁交通网络，为为将沿河地区区建成京沪高高速沿线重要要的现代物流流产业基地奠奠定了基础。近近期重点建设设江都北片花花卉苗木市场场、汽车配件件市场、高邮邮龙虬水产品品市场、界首首农产品物流流中心、中国国服装纺织城城、宝应粮食食市场、曹甸甸教玩具市场场、苏中玻璃璃制品市场等等一批特色市市场，加快构构建区域交易易中心，带动动产业集聚。第六节 基础础设施建设12、加快综合合交通运输体体系建设。围围绕发展大交交通、构筑主主枢纽，大力力实施高速公公路联网、干干线公路网化化和农村公路路灰黑化改造造工程，加快快构建适应区区域经济发展展要求的综合合交通运输体体系。加快路网建设。重点拓宽改造京沪高速公路，新建安大公路、改造淮江公路、新建运西沿湖公路。加快纵向的安丰大桥公路、扬州菱塘公路和横向的泾河安丰公路、沿河广洋湖公路、马横公路、车逻樊川公路、邵伯吴堡公路等干线公路建设。加快县乡公路改造，建成农村通达工程。加强航道整治和和升级改造。重点整治京杭运河和高东线，实施运河三改二工程，整理改造运河高邮、宝应港区，提升京杭运河的运载能力。疏浚、改造宝射河、北澄子河、三阳河、盐邵河、新通扬运河，使之全线达五级以上（北澄子河五改三）航道标准，提高沿河地区水路集疏运能力。加快铁路及客货货运枢纽建设设。重点改造造宝应、高邮邮汽车总站，争争取淮扬铁路路立项建设。13、加强水利利建设。一是是通过切滩抽抽槽、清障等等工程措施，将将淮河入江水水道行涝能力力在高邮湖水水位9.5米米时120000秒立米；加固沿河湖湖两岸堤防，实实现防洪达标标；二是巩固固里下河外围围防洪工程，按按南水北调规规划水位对沿沿河东堤进行行加固除险；三是实施南南水北调里下下河水源调整整工程，继续续完善三潼宝宝工程，开工工建设大三五五河北延工程程、鲁汀河拓拓浚工程，同同时按10年年一遇除涝标标准整治里下下河骨干河网网，全面改善善该地区的引引排条件；四四是实施沿运运灌区节水改改造和尾部水水源调向工程程，提高农村村节水能力；五是进行沿沿淮洼地的治治理，整治内内部河道、改改造新建排涝涝泵站，恢复复提高圩区排排涝能力，解解决因洪致涝涝问题；六是是实施重点经经济区防洪工工程，按500年一遇标准准建设高邮、宝宝应城市外围围防洪工程，并并以挡御历史史最高水位不不破圩为目标标，进行重点点集镇圩、人人居圩的防洪洪安全建设。14、加快供配配电网络建设设。新建2220KV高邮邮秦邮、菱塘塘、宝应柳堡堡输变电工程程和110KKV高邮龙虬虬、郭集、黄黄渡、张轩，宝宝应北河、夏夏集、沿河、曹曹南，江都甘甘棠、滨湖、北北郊等一批输输变电工程，扩扩建220KKV宝应柳堡堡变和1100KV高邮甘甘垛、周山、湖湖西、龙虬、黄黄渡，宝应鲁鲁垛、天平、中中港、曹南、夏夏集等一批输输变电工程。第七节 城镇镇建设15、调整优化化城镇体系。适适应城市化加加快发展的趋趋势，将高邮邮打造成扬州州的重要卫星星城，将宝应应打造成扬州州北部的区域域经济中心。强强化城市基础础设施和公用用设施建设，提提高城市综合合服务功能。继继续推进乡镇镇撤并和资源源整合，以高高邮镇、安宜宜镇两个城关关镇和邵伯、小小纪、范水、夏夏集、曹甸、射射阳湖、界首首镇、三垛、临临泽等一批重重点中心镇为为依托，构建建沿淮江公路路和安大公路路两条城镇带带。16、加强重点点中心镇建设设。以建设“具有较大规规模、经济繁繁荣、布局合合理、设施配配套、功能完完善、环境优优美、富有地地方特色的城城市化示范镇镇”为目标，加加强城镇基础础设施和公共共设施建设，提提升和完善小小城镇功能。大大力改善居住住区环境，形形成舒适的生生活环境、周周到的社区服服务体系以及及现代的休闲闲度假娱乐条条件。切实发发挥各个重点点中心镇的比比较优势如邵邵伯、范水的的交通区位优优势、曹甸、郭郭集的特色产产业优势、射射阳湖、菱塘塘的特色资源源优势、龙虬虬、柳堡的人人文历史优势势，加强要素素整合和资源源集聚，做大大做强乡镇特特色产业，使使之成为一业业特强、多业业发展、各具具特色的农村村经济、文化化、信息和服服务中心。17、加快新农农村建设。立立足城乡建设设规划全覆盖盖，按照“田园村镇、生生态社区”的理念和“保护、利用用、改造、发发展”的原则，编编制镇村规划划，逐步淘汰汰零散过小的的自然村落，发发展布局合理理、设施配套套、有利生产产、方便生活活、风情浓郁郁的新型农村村社区。进一一步改造和完完善农村道路路、农田水利利、给排水、农农民饮用水、教教育、医疗等等农村基础设设施和公共服服务设施条件件，提高农村村生产生活水水平。第八节 生态态建设和环境境保护18、合理功能能区划。京杭杭大运河以西西滨湖复合生生态区湖泊湿湿地居多，水水资源和生物物资产丰富，同同时又是南水水北调东线三三期工程的输输水路线。该该区开发以生生态旅游业和和水生态农业业为主。京杭杭大运河以东东里下河复合合生态区是全全市光资源最最丰富、水土土资源最好的的区域。该区区开发以生态态农业、无污污染农产品为为主，工业开开发主要布局局在京杭运河河与京、沪高高速公路沿线线区域。 19、加加强生态建设设。一是建设设好南水北调调东线源头生生态功能保护护区、各级饮饮用水源保护护区、各类湿湿地资源保护护区、自然保保护区、风景景名胜区等一一批生态保护护区。二是大大力推进城市市生态环境建建设，实施三三阳河、京杭杭运河等主要要河流整治工工程，建成一一批环境优美美乡镇和生态态村。三是大大力开展城镇镇绿化，营造造城乡绿地系系统，改善人人居环境，争争取到20110年城镇人人均公共绿地地面积达到112平方米以以上。20、加强环境境保护。大力力开展清洁生生产、循环经经济和环境认认证工作。实实施城市污水水处理、工业业废水处理、农农业面源污染染控制等环保保工程，全方方位保护和改改善区域环境境。到20110年，沿河河地区主要河河流、湖泊水水体水质均达达到规划功能能区标准，各各城区平均水水体环境质量量等级基本达达到类标准，饮饮用水源一级级保护区水质质达到类标准，达达标率大于997%。集镇镇集中式饮用用水源水质达达标率达类标准。城城区生活污水水集中处理率率大于60%，工业废气气处理率达1100%，工工业废水排放放达标率大于于95%，生生活垃圾减量量化无害化资资源化覆盖率率达80%以以上。第四章 沿河河开发的推进进与保障措施施第九节 加强强组织领导21、建立沿河河开发协调管管理制度。沿沿河开发是一一项系统工程程，涉及不同同行政区域之之间产业开发发、城镇建设设、基础设施施布局等方方方面面的内容容，市政府已已明确调整充充实沿江、沿沿河开发领导导协调小组，对对沿河开发中中出现的问题题特别是涉及及基础设施建建设、产业布布局、重要资资源的使用等等方面的重大大问题加强协协调管理，对对沿河各地各各部门开发实实施进展情况况加强监督检检查。同时完完善决策机制制，发挥专家家决策咨询作作用，加强对对沿河开发重重大规划、重重大项目、重重大问题的咨咨询论证，提提高开发决策策的科学性和和民主性。22、加强区域域联动开发。区区域联动开发发，是加快沿沿河开发节奏奏、提高资源源配置效率的的关键。市政政府将顺应沿沿河开发的形形势，加强与与沿河地区的的淮安、徐州州、宿迁等城城市的联动互互动开发，统统筹协调好跨跨区域之间产产业协作和基基础设施布局局等重大问题题。同时按照照“五个统筹”的要求，加加强市域内沿沿江沿河开发发的联动互动动，在人力、财财力等方面加加大对沿河地地区的支持力力度。沿河地地区也要按照照产业开发与与城镇开发并并举、经济社社会发展与生生态建设、环环境保护同步步推进的思路路，高水平组组织搞好沿河河开发，提升升区域联动开开发的效率和和水平。23、加大宣传传招商力度。市市政府将立足足纲要，通通过举办“烟花三月”、“二分明月”经贸文化旅旅游节等活动动，有组织、有有规模、有层层次、有重点点地搞好宣传传推介工作，整整体打造包装装“沿河开发”品牌。沿河河地区也要加加强招商队伍伍建设，健全全招商组织网网络，围绕各各自的特色园园区和优势产产业，加强园园区主题招商商和产业链招招商，深入开开展定位和定定向招商。第十节 创新新机制政策24、加快投融融资体制和机机制创新。市市政府将积极极引导内外资资金融机构合合理调整信贷贷结构，增加加对沿河地区区的有效信贷贷投入，促进进沿河地区经经济结构调整整和产业升级级。同时创造造条件，大力力支持沿河地地区企业上市市融资。沿河河各地在充分分用好信贷资资金、利用好好政府资金的的同时，必须须加大对外资资、民资及其其它各类社会会资本的招引引力度。要加加快组建项目目投资公司，对对沿河地区各各类资源加强强市场化、产产业化运作，适适时上市进行行融资。同时时按照“谁开发、谁谁得益”的原则，建建立和完善正正常投资回报报机制，广泛泛引导社会资资金投入园区区路、桥、水水、电、气等等重大基础设设施，形成多多元化的投入入建设机制。25、加强政策策引导和扶持持。市政府将将全力争取沿沿河开发得到到省政府扶持持。同时市政政府将进一步步挖掘自身的的政策潜力，在在项目用地、用用电、相关税税费征收以及及劳动力供给给等方面制定定切实可行的的政策措施，更更好地引导和和促进全市沿沿河开发。第十一节 优优化发展环境境26、优化科技技人才发展环环境。沿河开开发，科技是是先导，人才才是关键。必必须加强科技技和教育创新新，为沿河开开发提供人才才和技术支撑撑。市政府将将切实加大教教育资源整合合力度，加大大各类高级管管理人才、专专业技术人才才的培养和引引进力度，切切实完善人才才使用机制和和收入分配机机制。加大产产学研智力资资本与社会资资本的整合力力度，加快建建立以企业技技术中心为主主体的沿河地地区技术创新新体系，提升升企业的自主主创新开发能能力。27、大力推进进全民创业。民民营经济是沿沿河开发的内内生主导力量量，也是支撑撑沿河地区长长期发展的重重要保证。沿沿河地区要全全面落实“全民创业660条”，支持私营营个体经济以以多种形式参参与国有、集集体企业改造造、改组和改改制；支持私私营个体经济济进入法律法法规未禁入的的基础设施、公公用事业及其其他行业和领领域；支持民民间资本与政政府资本合作作发展；支持持发展规模型型、科技型、外外向型、效益益型民营企业业；在税收、用用地、贷款贴贴息和对外贸贸易等方面给给予私营个体体企业国民待待遇。28、优化社会会协调发展环环境。社会发发展是经济发发展的目的，并并为经济发展展提供精神动动力、智力支支持和必要条条件。要坚持持一手抓经济济开发，一手手抓社会事业业发展。在优优化经济资源源布局的同时时，着力优化化沿河地区教教育、科学、文文化、卫生等等各项公共设设施的布局，营营造充分就业业与社会保障障、和谐发展展的经济与生生活环境。29、优化政府府服务环境。沿沿河地区要转转变政府职能能，优化行政政管理，充分分发挥行政办办事服务中心心的作用，提提高行政服务务效率。规范范发展各类要要素市场和中中介市场，积积极营造公平平竞争的市场场环境。建立立客商投诉调调解中心，完完善以服务承承诺制为中心心的服务体系系，建立健全全园区招商中中心、外商服服务中心和人人力资源开发发中心等服务务机构，为企企业和创业者者提供技术、资资金、人才、信信息等专业化化的创业服务务。加强法制制建设，建立立执法预告制制度。- 62 -沿河开发规划重重点项目表序号项目名称主要建设内容总投资（亿元）建设周期一基础设施项目1安丰至大桥公路路长全约126公公里。一期建建设三垛以南南至江都港区区57.5公公里按一级公公路建设，二二期西安丰至至三垛（暂按按二级公路建建设）。12.5 2京杭大运河三级级航道改为二二级工程主要进行二级航航道改造及驳驳岸工程、邵邵伯、施桥三三线船闸。7 3运河港口码头整整合以大运河徐州至至扬州段升级级改造和整治治为契机，进进一步疏通内内河航道，调调整沿运港口口泊位建设，提提升运河的载载体功能。1.8 4北澄子河及城河河综合整治、活活水工程采取水利工程措措施，搞活地地面水流通，提提高河流的自自净能力，增增加水环境容容量，重点打打通京杭运河河高邮市自来来水厂取水口口至新河口（北北澄子河源头头）的行水通通道，增加放放水流量，使使北澄子河、老老横泾河和城城市内河全部部贯通、保持持流水。对高高邮市城河、北北澄子河以及及其他主要河河流实施清淤淤和疏浚，绿绿化美化河岸岸，恢复河流流的自然生态态环境，使北北澄子河水质质达到-类水。1.5 2005-200085造纸黑液塘和工工业污水氧化化塘治理、生生态恢复工程程采用浓缩干化法法对造纸黑液液进行处理，干干化后固形物物用于制砖或或用作有机肥肥料。运用生生物活性酶制制剂等新技术术治理化工废废水存放氧化化塘污水，并并进行生态恢恢复，作景观观用水和循环环用水。1.32004-200086高邮湖湿地功能能保护区生态态修复工程实行退田还滩、退退网还湖、退退耕还草，采采取种养结合合，生态养殖殖，轮渔轮休休，恢复湿地地功能，保护护生物多样性性，并建设保保护区管护设设施，加强管管理。1.12006-200107淮河入江水道高高邮段综合整整治实施高邮新民滩滩高架桥（长长6公里、宽宽15米）建建设、湖区行行洪道防洪治治理工程、运运河西堤和湖湖西大堤防洪洪治理等工程程，提高淮河河入江水道行行泄洪能力。5.62006-200108重点洼地治理（1）里下河洼洼地：干河拓拓浚整治。118条3166.7公里拓拓浚整治，配配套建筑物，绿绿化植被，管管理护栏；重重点集镇圩区区，宝应、高高邮、江都圩圩堤总长10024公里；湖荡滞涝工工程。对滞涝涝圩口恢复自自由水面、加加做隔堤以及及少量搬迁，进进行综合整治治。（2）宝宝应湖、白马马湖洼地；挡挡洪：加固宝宝应湖堤防336.1公里里，白马湖堤堤防17公里里等；除涝：宝应湖圩堤堤上新建、加加固小涵闸443座，圩内内更新、改造造小泵站311座4 9宝应城市防洪防洪：临城段44.8公里运运河堤防灌浆浆防渗，圩堤堤加固31.7公里；治治涝；新建盐盐叉河闸站、泵泵站12处，城城区河道整治治21.7公公里，护岸111.64公公里等。0.75 10高邮城市防洪防洪：圩堤加固固20.8公公里等，治涝涝：新增泵站站12处，城城区河道整治治24条377.17公里里等。1.03 11江都城市防洪老通扬运河、玉玉带河、文明明河、双沟新新河整治，河河道疏浚等，新新建迎胜沟排排涝站，拆建建横沟套闸1.33 12南水北调东线一一期（1）高水河整整治，设计输输水能力4000立方米/秒，（2）沿沿运涵闸堵漏漏工程，宝应应17座，高高邮12座，江江都1座。（33）里下河水水资源调整工工程。4.3 13区域水源工程(1)里下河地地区,三阳河河全线扩大550个流量的的引水规模。(2)通南地地区,打通灰灰粪港,改善善江都通南地地区的引水条条件。(3)邵伯湖灌区区补水。4.3 14西气东输各县（市市）工程天然然气管道建设设改造工程各县（市）建设设接收门站，高高中压管线、调调压站等5 15高邮市污水处理理厂二期工程程总规模5万吨/日，二期工工程2.5万万吨/日1 16宝应县污水处理理厂二期工程程总规模5万吨/日，二期工工程2.5万万吨/日1 17高邮市朱家垃圾圾处理厂新建200吨/日垃圾处理理厂一座0.8 18宝应县多元化垃垃圾处理厂新建180吨/日垃圾处理理厂一座0.8 小 计55.1 二农业1蔬菜基地建设与与加工（1）建设200多万亩无公公害蔬菜基地地，实施无公公害栽培；（2）推进蔬菜深加工，实施蔬菜保鲜加工、脱水加工、蔬菜汁加工、膳食纤维加工、净菜加工等。82006200152特色禽类养殖基基地建设与禽禽产品加工（1）千万只高高邮鸭养加销销及鸭蛋、羽羽绒加工；（2）千万只扬州鹅养加销及鹅肉、羽绒加工；（3）其他禽类（如鹧鸪、乳鸽等）养殖与加工；（4）禽类无公害养殖技术的研究与推广。62003200153优质粮油基地建建设与加工（1）建立百万万亩优质稻米米生产基地，其其中有机稻米米基地4万亩；（2）建立百万万亩优质专用用小麦生产基基地，其中优优质弱筋小麦麦基地50万亩；（3）建立70万亩以上上的优质双低低油菜生产基基地；（4）实施优质质粮油及其副副产品深加工工。62003200154无公害特色水产产基地建设与与水产品深加加工（1）建设800万亩的特色色水产养殖基基地，推广无无公害养殖技技术；（2）特色水产产品专用饲料料的生产与加加工；（3）特色水产产品冷藏与加加工；（4）特色水产产品养殖技术术的研究、示示范与推广应应用。82003200155家畜养殖基地建建设与畜产品品精深加工（1）建设万头头商品生猪无无公害化饲养养基地10多处；（2）建设种猪猪场2处；（3）新建定点点生猪屠宰厂厂2个 ；（4）新建生猪猪加工企业22家；（5）建设兴泰泰农牧科技示示范园；（66）建设金桥桥奶业循环经经济示范园；（7）建设奶牛牛无公害化养养殖基地3个，养殖奶奶牛30000头左右；扶扶持发展牛奶奶加工企业33个。22006200106花木产业带建设设（1）新拓花木木基地4万多亩，其其中彩色树种种基地20000亩；建设设和完善8000亩花木交交易市场；（2）新扩2500亩玫瑰园生产基地和新拓3000亩猕猴桃生产加工基地；（3）建设各类花木产业园区5个。1.52004200097林木产品加工项项目（1）建设速生生林基地700万亩；（2）建设木业业加工园区，新新建木材加工工厂，添置各各类板材加工工生产线。3.52006200098宝应县有机农业业开发园区建建设工程以宝应为重点，加加强生态环境境的综合整治治和建设，建建成120平平方公里的有有机农业开发发区,其中核核心区80平平方公里,建建成“六区一一中心”：宝宝应湖大闸蟹蟹养殖区，生生猪良种引繁繁区，生态农农业度假区，有有机稻米种植植区，绿色蔬蔬菜种植区，花花卉林果区和和有机农业研研发中心。2200620015小 计37三工业(一)电工电器业1宝胜电气股份有有限公司购置20辊精密密轧机等生产产变压器、铜铜带等，建设设接触网用导导线。14.40 宝胜电气股份有有限公司建设接触网用导导线2.40 宝胜电气股份有有限公司购置20辊精密密轧机等生产产变压器、铜铜带等12.00 2宝胜集团有限公公司建设完善年产330万吨电解解铜变压器器及线缆缠绕绕、电子框架架材料用高密密度铜带高高压和超高压压交联电力电电缆、中低压压电缆、以及及光通讯接入入网带状光缆缆、核级电缆缆、高温电缆缆等特种电缆缆和专用电缆缆的专、特种种电缆生产产产业链。14.11 宝胜集团有限公公司建设集运输、仓仓储、车辆维维修、综合服服务为一体的的物流项目1.41 宝胜集团有限公公司年产2万吨线缆缆及变压器用用铜带2.50 宝胜集团有限公公司年加工生产标准准阴极30万万吨4.00 宝胜集团有限公公司单晶铜及特种电电缆用导体1.20 宝胜集团有限公公司生产欧2以上汽汽车专用线缆缆1.20 宝胜集团有限公公司新建年产2万吨吨铜管生产线线1.00 宝胜集团有限公公司生产防水交联电电缆生产线2.80 3宝胜比瑞利电缆缆有限公司500KV以上上超高压电缆缆及电缆附件件。10 宝胜科技创新股股份有限公司司轨道交通和大型型船舶电器用用电缆、地铁铁干线用数字字干线电缆、新新型矿物绝缘缘防火电缆6.81 宝胜科技创新股股份有限公司司轨道交通和大型型船舶电器用用电缆4.26 宝胜科技创新股股份有限公司司地铁干线用数字字干线电缆1.55 宝胜科技创新股股份有限公司司新型矿物绝缘防防火电缆1.00 4扬州曙光电缆厂厂年产150000公里5000KV超高压压电线电缆、静静脉生物识别别系统。6.30 扬州曙光电缆厂厂年产150000公里5000KV超高压压电线电缆3.00 扬州曙光电缆厂厂静脉生物识别系系统3.30 5江苏宝源电缆料料有限公司高压以上电缆超超净过氧化物物电缆料、无无卤低烟阻燃燃电缆料。3.13 江苏宝源电缆料料有限公司高压以上电缆超超净过氧化物物电缆料1.35 江苏宝源电缆料料有限公司无卤低烟阻燃电电缆料1.78 6江苏金飞达电动动工具有限责责任公司年产各种电动工工具600万万台套。3 7德州仪器（中国国）有限公司司热保护器。3 8江都丁沟雅歌环环保设备公司司电器开关柜生产产线。2.5 9扬州宏远电子有有限公司生产高、中低压压电极箔及电电解电容。2.5 10扬州画佳集团有有限公司新建数字电视及及视听产品生生产线。2.4 11扬州市光明电缆缆有限公司年产5000公公里舰船电缆缆。2 12江苏华能电缆有有限公司年产100000公里油矿承承荷探测电缆缆。2 13美国创新光源有有限公司电光源。1.6 14宝应迅达电磁线线有限公司生产高性能支流流电机、漆包包线等。1.5 15扬州苏源电线电电缆有限公司司年产8000公公里500KKV钢绞线。1.5 16江苏天诚友谊线线缆有限公司司数字高频电缆生生产线改造。1 17扬州市红旗电缆缆制造有限公公司年产3000公公里矿用颠连连。1 18宝应先行电力实实业有限公司司生产非标配电设设备。1 19江苏菲达宝开电电气有限公司司引进关键设备开开发生产空气气柜。1 20江苏江佳电子股股份有限公司司GPS介质滤波波器生产线。1 (二)机械制造业1高邮市新高明动动力机械有限限公司年产50万套汽汽车变速箱体体等汽车发动动机关键零部部件。3 2江苏精佳制动器器集团有限公公司年产300万只只轿车铝合金金轮觳。2.5 3江都永坚公司工程车辆用液压压缸生产线。2 4高邮市华亚电器器有限公司年产300万套套汽车电器件件。1.5 5江苏春风动力机机械有限公司司摩托车水冷发动动机。1 6扬州华诚汽配公公司汽车配件生产线线。1 7扬州昌盛集团公公司汽车模具。1 8江苏铱美特殊合合金有限公司司年生产金属复合合材料13000吨。10 9宝应（浙江）翔翔鹰集团不锈钢厨房用品品。2 10江苏科宇铝业有有限公司铝制品生产线。1.2 11宝应宝乐金属制制品有限公司司精密合金带材项项目。1.2 12宝应（上海）申申同管道有限限公司球墨铸铁管件生生产线。1.2 13江都武坚贝来机机械公司冷拔钢管生产。1.2 14江都丁沟华顺钢钢管公司冷拔钢管生产。1.2 15华美丙毛年产工业/民用用过滤设备220万台套。5 (三)纺织服装鞋帽业业1江苏沙龙制衣有有限公司高档服装。4.5 2江苏天华皮件制制品有限公司司年产190万只只中高档航空空箱。3.5 3江苏华信轻工制制造有限公司司中高档职业服装装及辅料。3 4波斯登扬州有限限公司新建羽绒服、休休闲服加工中中心。3 5江苏银宝实业有有限公司高仿真面料生产产、开发高档档纱线。2.28 江苏银宝实业有有限公司高仿真面料生产产1.28 江苏银宝实业有有限公司开发高档纱线1.00 6扬州市恒丰制衣衣有限公司牛仔童装。2 7高邮市经纬纺织织有限公司服装面料。2 8扬州市恒诚织布布厂高仿真面料生产产。1.8 扬州美迪集团引进检杆织机、梳梳毛机及后整整理设备0.8 扬州美迪集团纺织面料生产0.5 9宝应县宏阳纺织织有限公司起毛布、纱线、产产业用布。1.8 宝应县宏阳纺织织有限公司起毛布、纱线0.60 宝应县宏阳纺织织有限公司产业用布1.20 10江苏富鑫箱包实实业有限公司司年产100万只只中高档旅行行包。1.3 11宝应县宁丰纺织织有限公司高档坯布。1.1 12扬州市回民畜产产品加工厂高档羽绒服。1 (四)太阳能光伏应用用产业1江苏顺大半导体体发展有限公公司开发多晶硅30000吨及其其产品、年产产2000吨吨太阳能级硅硅单晶棒、11000吨单单晶硅切片、1100兆瓦太太阳能电池板板、300万万只太阳能灯灯具。54.5 江苏顺大半导体体发展有限公公司单晶硅生产线1.50 江苏顺大半导体体发展有限公公司开发多晶硅30000吨及其其产品30.00 江苏顺大半导体体发展有限公公司年产2000吨吨太阳能级硅硅单晶棒、11000吨单单晶硅切片、1100兆瓦太太阳能电池板板20.00 江苏顺大半导体体发展有限公公司年产300万只只太阳能灯具具3.00 2德州仪器（中国国）有限公司司半导体分装项目目。10 3宝应派科师能源源科技有限公公司单晶硅太阳能电电池组件。10 4高邮市声光器材材厂年产30万套（以以硅太阳能电电池供电的LLED灯具照照明系统）。2 (五)食品工业1宝应湖生态农业业园实施林果鹅综合合开发4万亩亩，稻田套养养蟹虾（含水水产品加工）55万亩、水生生蔬菜与鱼类类混养（含水水煮生产线加加工）4万亩亩、大面积水水面围网养殖殖轮鱼轮休和和生态旅游区区5万亩。2.3 2东荡湿地生态产产业园荷藕茎叶生产2240吨黄酮酮素研究开发发,50000吨茨菇膨化化加工等。1 (六)轻工工艺业1玻璃饰品K9玻璃料生产产线、高硼硅硅玻璃料管、料料棒生产线、精精密模压玻璃璃工艺品、成成套玻璃灯饰饰生产线。1.2 2玩具生产大型滚塑玩具系系列产品。0.5 3多媒体教学设备备生产多媒体教学设备备系列产品。0.5 小 计330.7 四三产服务业1
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