2022在区委九届七次全委(扩大)会暨经济工作会议致辞

在区委九届七次全委(扩大)会暨经济工作会议讲话 第一篇：在区委九届七次全委（扩大）会暨经济工作会议讲话在区委九届七次全委（扩大）会暨经济工作 会上的讲话 赵建利（2009年12月29日） 同志们： 下面，我受区委常委会委托，向区委全委会报告工作。 今年工作回顾 今年以来，面对经济发展大环境趋紧的考验，区委常委会认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，紧紧围绕现代中心区建设，坚持不懈地抓发展、促发展、保发展，扎实苦干，争创一流，经济增长的连续性、稳定性和自主性逐步提高，预计全年gdp实现170.15亿元，增长12；固定资产投资实现75亿元，增长18.6；社会消费品零售总额实现80亿元，增长26.4；一般预算收入达到3.62亿元，同口径增长14.42；城镇人均可支配收入达到11615元，增长11；农民人均纯收入达到6104元，增长12，较好地完成了全年各项目标任务。与十一五 1 规划目标相比，除gdp、城镇居民人均可支配收入2项指标以外，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、农民人均纯收入等经济指标，均已提前一年完成十一五规划目标。主要呈现八个鲜明特点： 一、抓结合重实效，学习实践的推动作用日益凸现。按照中央和省、市委的统一部署，我们紧扣推动经济社会又好又快发展和现代中心区建设这一主题，按照抓好四个关键、注重八个结合、实现八个进展的工作思路，坚持把规定动作和自选动作有机结合起来，扎实有效地开展了第二批和第三批学习实践活动。一是突出了学用结合。坚持将学习实践活动同市委、市政府1355的发展战略和五保工作思路相结合；同准确把握XX县区情、找准制约发展的问题和困难相结合；同谋划实现又好又快发展的新思路、新措施、新途径相结合；同创新载体、打造品牌相结合；同为民兴办实事、解决民生问题相结合；同加强基层组织建设和领导班子建设相结合；同提高领导干部党性修养、树立勤政廉政风范相结合；同三观教育、六实作风建设活动相结合，真正使学习实践的过程，成为不断为民造福的过程。二是突出了学习调 2 研。为了加深学习的广度和深度，我们要求全区科级以上干部读书笔记不少于2万字、一般党员干部不少于1万字。领导干部人均学时达120小时以上、撰写读书笔记2.5万字以上。邀请中央党校教授刘海涛等集中作了三场专题辅导，要求区四大班子领导干部带头到联系点作辅导，先后组织辅导报告会67场。扎实开展大调研活动，上、下半年分别召开学习实践科学发展观专题研讨班、基层党建专题研讨班，全区各级领导干部共完成调研报告759篇，举办各类研讨会142场次。三是突出了查摆整改。广泛开展谈心交心和征求意见活动，深入查找了与科学发展观不相符合的突出问题，高质量召开区委班子专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评。认真起草区委常委会分析检查报告，多次研究讨论，多层次征求意见，反复进行了修改。针对查摆出的涉及科学发展、民计民生、党风党纪、体制机制、基层组织建设等方面的364个问题，坚持即查即改，精心制定整改方案，逐条逐项进行了整改。四是突出了兴办实事。围绕解决问题、促进发展的目的，下大力气解决社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的行路、吃水、上学、就医、住房、就业等方面的现实问题， 3 为群众兴办了467件希望办、急需办的实事好事，努力使学习实践活动成为不断为民造福的过程，成为科学发展上水平、人民群众得实惠的惠民工程。 二、抓产业调结构，速效并重的发展趋势日益凸现。以加快发展方式转变为主攻方向，加快调整产业结构，加快提升产业层次，加快培育发展先进生产力，推动经济走上速效并重的发展轨道。一是大力推进项目建设。全区共实施各类项目360个，总投资276.52亿元，累计完成投资39.07亿元。加大向上争取力度，先后争取华坪公路等中央扩大内需项目16个，总投资2.62亿元，已完成投资1.3亿多元。加大招商引资力度，先后引进总投资80.34亿元的48个项目，到位资金21.65亿元。加大项目服务力度，总投资21.65亿元的5个市列重大项目进展顺利。在今年兰洽会上，共有总投资66.56亿元的37个项目，分别在省、市、区专场签约，为实现全区经济的稳健回升，提供了源源不断的动力。二是积极引导工业恢复性增长。帮助生产转型中的企业引进开发高附加值的中下游产品，帮助生产经营困难的企业推进资产整合，帮助潜力较大的成长型企业开拓市场，先后实施了330千伏变电所、 4 兆瓦级双馈风力发电机组等总投资38.26亿元的93个工业项目。工业发展的内生性、结构性矛盾逐步得到缓解，全区规模以上工业所属的25个行业中，17个行业保持了增长态势，预计全年限额以上工业增加值完成72.5亿元，同比增长8.9%，呈现出生产规模扩大、产品产量增加、经济效益回升、增长速度加快的良好发展势头。三是加速推动三产扩张。认真落实中央扩大内需、刺激消费的一系列政策，紧紧围绕六大商圈，积极整合专业市场，积极发展现代物流，相继实施了兰海钢材总部、阳光商埠精品街、机电汽配物流中心等总投资48.15亿元的64个项目，使全区消费品市场持续繁荣，购销两旺，全区社会消费品零售总额月均增速保持在26%以上，预计全年增长速度达到26.4，是近五年来增幅最大的一年，成为拉动全区经济回升的主力军。四是做大做强新兴产业。前11个月，全区批发零售业增势强劲，限额以上批发零售业实现销售额63.19亿元，增长55%；汽车销售市场火爆，实现销售额30.8亿元，增长65.11%；餐饮产业稳步扩大，限额以上餐饮业实现营业额1.9亿元，增长20.69%；医药及医疗器械批发业发展迅速，限额以上医药行业实现销售额 5 15.78亿元，增长39.88%；房地产业走势喜人，辖区商品房销售额达到7.44亿元，增长60.69%，成为拉动经济增长最抢眼的五大产业。 三、抓三农破瓶颈，城乡一体的发展格局日益凸现。坚持把农村工作放在重中之重的位臵，借助统筹城乡一体化发展的大好机遇，灵活运用中央和省市的优惠政策，尽全力缩小城乡差距。坚持政策拉动，年初出台加快农村公路建设、水利建设和发展万亩设施农业三个实施意见，明确提出了分三年完成农村路网建设、水网建设、万亩设施农业建设的目标、任务和措施，将政策导向、工作重心聚焦到农村发展上，形成了强大的政策推力。坚持基础先行，先后实施了总投资3218.82万元、总里程87.66公里的9条农村道路建设，总投资1378万元的4项水利工程建设，投资250万元的农村寄宿制学校建设，投资950万元的农村中小学危房改造，投资90万元的乡镇文化站建设，投资64.4万元的彭家坪镇卫生院改造，投资192.8万元的农村沼气池建设，投资66万元的乡镇兽医站建设，基础设施制约发展的状况进一步得到缓解。坚持产业驱动，多方筹集资金1650万元，建成西津坪千亩设施农 6 业示范园区，全区新发展日光温室1910亩、塑料大棚1000亩，推广双垄沟播1.71万亩，低效落后的传统农业正在向现代农业加速转变。继续向荒山、荒沟要地，新整理土地1500亩，扩大了王家坪、晏家坪、周家山等工业小区建设规模，先后引进企业80家，预计年产值超过10亿元。坚持试点带动，按照因村制宜、一村一品的思路，围绕20字方针，多管齐下推进新农村建设，将西津、周家山、青岗、后五泉4个村申报为市级试点村，先后启动了总投资5822万元的26个项目。目前，大部分建设项目已经完工，各方面工作进展顺利。坚持城镇牵动，按照国道、省道沿线乡镇优先发展小城镇的思路，以阿干镇为龙头，带动八里镇、彭家坪、西果园等小城镇建设，阿干镇先后实施了商街改造、产业发展、基础设施建设等总投资1.5亿元的26个小城镇建设项目，农村城镇化步伐逐步加快。 四、抓两区拓空间，城市发展的扩张态势日益凸现。坚持西展南伸的城市发展战略和以建为主、建管并举的工作思路，以两区建设为重心，全力拓展城市框架，完善城市功能，加强城市管理，进一步改善了城市 7 面貌。在彭家坪XX县区建设方面，总投资3.5亿元的219X、204X、218X、229X等四条主干道建设已完成投资1.3亿元，212X、202X、221X等三条道路建设已获批准立项，总投资4.26亿元的节能环保、长信电力、金桥水处理、海源科技、瑞华电器等5户入驻园区企业已完成土地招拍挂，总投资3.04亿元的诚信电缆、兰石成套设备、移动通信枢纽等4个项目，正在做招拍挂的前期准备工作。在“三滩”XX县区建设方面，总投资2.6亿元的188路建设已完成路基和部分配套工程，银滩花园经济适用房和马滩城中村改造22栋楼建设正在进行，上水、排污、燃气、供电、供热、电信、有线电视等网线建设均有了实质性进展，南河道综合治理工程项目正在进行方案评审，以银行、商会、五星级酒店、大型商务写字楼、高档住宅等为重点的一批重大投资项目正在洽谈之中，三滩地区已成投资热点。在旧城改造方面，总投资10亿元的南出口综合整治及晏家坪村城中村改造项目正在进行，总投资551万元的20条小街巷改造项目工程全部完成，总投资5546万元的华林路改造工程正在施工，总投资396万元的建西东路和民乐路整治工程已完毕，总投资800万元的小西湖公园文 8 化长廊改造项目即将竣工，对雷坛河、秀川及黄峪沟3条洪道进行了综合治理，有力推动了基础设施由制约型向适应性转变。在城市管理方面，继续完善百米卫生责任区、城管进社区、河洪道包干制、城管110、民生夜市等一系列长效载体，发动全区力量，着力改善环境卫生脏乱差面貌，区财政投资150万元新建公厕15座，新建4个社区便民市场，拆除违法建设3.3万平方米，对300家餐饮企业进行了综合治理，推动城市管理走上了规范化轨道。 五、抓民生办实事，以民为本的发展氛围日益凸现。坚持政策措施上向民生倾斜、工作重心上向民生倾斜、资金投向上向民生倾斜，想方设法为群众兴办更多实事好事。重视解决群众住房难问题，继续实施11帮助特困群众解决住房行动，新建住宅72户，加上前两年建成的219户，彻底解决了农村困难群众住房难问题。加大经济适用房建设力度，孙家台、建兰丽苑、银滩花园、西津家园、秀川新村5个经济适用房建设项目进展顺利。认真落实廉租房政策，先后为1630户发放廉租房补贴527.66万元，晏北人家250套廉租房已竣工，建兰丽苑、西津家园 9 372套廉租房配套建设正在进行。重视解决群众生活难问题，继续实行春节百万资金慰问困难群众行动帮助2500多户困难家庭过节、过冬。将城市低保标准由230元提高至253元，为2.6万困难群众累计发放低保金3624万元；将农村低保标准由1000元提高到1100元，先后为3490名困难群众发放保障金232.54万元；为384人发放大病医疗救助金124.7万元，为236人发放五保供养金61.36万元，为9700多人办理了养老保险，为1.94万人办理了基本医疗保险，为3610个受灾户发放救灾款154万元，为71户义务兵家庭发放优待金38.69万元。新建1所乡镇敬老院，新发展74家爱心助残加盟店，9个街道全部建成居家养老夕阳红工程。重视解决群众就业难问题，坚持以政策促就业、以发展扩就业、以创业带就业，大力开发公益性岗位，千方百计创造就业机会，拓宽就业渠道，完善就业保障和服务体系，重点对企业下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等困难群体提供就业援助，每个乡镇建成1所农民工业余职业技能培训学校，先后举办各类公益性就业洽谈会31场次，完成农民科技培训1.55万人次，输转农民工5040人，全区新增就业8554人。 10 六、抓统筹促和谐，均衡发展的社会事业日益凸现。在关注经济增长的同时，更多地关注和发展社会各项事业，努力解决经济建设和社会建设一条腿长、一条腿短的问题。在教育方面，投资250万元的湖滩中学寄宿制学校建设主体工程、投资1187万元的13所中小学排危改造工程、投资20多万元的8所农村小学三改工程均已完工，2所市级标准化小学晋级升类、2所市级语言文字示范校、1所市级示范性幼儿园创建均已通过验收。选聘50名大中专毕业生到农村任教，隆重表彰了三十佳教师、120名优秀校长和教学骨干，为7.28万名城乡学生落实了两免一补。在卫生方面，完善了突发公共卫生事件的监测预警网络、疫情报告和应急处理系统，彭家坪镇卫生院改扩建工程已竣工，阿干医院、黄峪乡第二卫生院改造项目正在申请立项，新建4所市级标准化村卫生所、4个社区卫生服务中心，新型农村合作医疗参合率达到97.54%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。在文化方面，成功举办了春节民俗文化系列活动、庆祝建国60周年爱国歌曲暨第六届百合之声歌咏大赛、首届全区干部职工运动会等文体活动，第三次文物普查工作率先通 11 过省上验收，组织参加XX市第六届运动会获得总成绩第三名，新建3个乡镇综合文化站、32个农家书屋。在计生方面，区财政投入960.69万元支持计生事业，以综合治理出生人口性别比、加强流动人口计生服务等问题为重点，全面建立以房管人的城市人口管理新机制，建成全省首家计生服务大厅，新建7个生育文化中心，将村计生专干的报酬提高到每月300元，自管小组长报酬提高到每月200元，全区人口出生率为6.61，自然增长率为3.47。 七、抓治安重信访，安定和谐的社会环境日益凸现。高度重视社会矛盾的调处，高度重视社会治安的治理，高度重视突发性事件的防范，致力建设平安七里河。切实加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、以防为主方针，紧紧围绕国庆60周年安保这条主线，以网格化管理为载体，以降低流动人口发案率为重点，以加强出租房屋管理为突破口，加强基层派出所建设，完成社会治安视频监控系统二期工程，招聘文职警员30名，持续开展社会治安整治专项行动，成功破获两起特大运输毒品案，缴获毒品14.03公斤。加强公、检、法等执法部门的基础设施建设， 12 支持区法院建设审判大楼，指导法、检两院完成中层干部竞争上岗，辖区社会治安状况不断好转。切实排查调处各类矛盾纠纷，健全大信访格局，完善大调解机制，认真组织开展领导干部定期接访、矛盾纠纷大排查大化解活动，实行县级领导包案制，靠实责任，限期解决，全力消除不稳定因素。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，认真解决了由于企业改制、征地拆迁、村务公开、教产教权纠纷等因素引发的一大批群体性问题，特别是妥善处臵了亚欧家居广场非法集资案，有效维护了社会稳定。切实防范各类安全事故，建立健全社会预警体系和应急动员机制，深入开展安全生产年活动，严厉打击违法生产经营行为，大力整治交通秩序，突出排查和整治煤矿、危险化学品等重点行业和领域隐患，依法关闭小煤矿8家，提高了突发性事件的应急处臵能力和公共安全保障水平。截止11月，全区共发生各类事故128起，同比下降36.63%。切实解决历史遗留问题，坚持新官理旧事，在去年区委书记大接访活动中，区财政克服困难拿出3586万元，解决了企业移交学校教师过渡期工资等一批历史遗留问题。今年区财政拿出3219.8万元，先后解决了建兰丽苑 13 拆迁安臵、涂料厂职工养老保险等一批信访突出问题，省、市交办的5个重点信访案件已全部办结，切实预防和减少了群体性事件，维护了社会稳定。 八、抓基层打基础，质量建党的科学体系日益凸现。认真贯彻四中全会精神，适应党建目标任务的新变化，致力寻求党建为发展服务的新途径。一是扎实推进了基层组织建设。坚持不懈地调整优化农村两委班子结构，协调落实了235名在职村干部的养老保险，组织村党支部书记体检、外出考察学习。坚持全区一个品牌，街社各有特色的思路，投资196万元新建3个社区，将社区办公经费提高到每年1.2万元，从区管党费中每年给社区划拨3.8万元党建工作经费、给工作突出的乡街1万元扶持经费。不断拓展民情流水线工程，着力打造了居家养老夕阳红、四点半、民生档案、民生网络、先锋惠民行动等党建品牌。制定了加快非公经济党组织建设的实施意见，选派了59名党建工作指导员，建成了2个党建示范点，非公组织党员党费全部返还用于党的活动，进一步提高了我区基层党建工作的整体水平。二是扎实推进了干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚 14 持客观、公正、公开、透明的用人机制，严格按照署名推荐制、考察预告制、征求意见制、任用票决制等有关制度选用干部，选好配强一大批致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的具有新型素质的基层领导干部。坚持每季度调整一次干部，分4批对一些空缺岗位和班子进行了调整，从整体情况来看，干部群众反映良好。三是扎实开展了“三观”教育和“六实”作风建设活动。坚持一年一个主题、一年一个载体，持续不断地推进机关作风建设，结合学习实践活动，年内开展了三观教育、六实作风建设活动，引导各级领导班子和广大干部，在解放思想、转变观念、提高素质、规范行为、强化效能上狠下功夫，树立了务实、清廉、高效的机关工作新形象。四是扎实推进了党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的一系列新要求，按照严格要求、严格治理、严格教育、严格监督的精神，勤抓廉政教育，真抓责任落实，力抓民主评议，深入开展了农村基层党风廉政建设工作和廉政文化六进活动，推动了党风政风进一步好转。 明年工作重点 2010年是实施十一五规划的最后一年，也是发 15 展任务非常艰巨的一年。随着金融危机影响滞后效应的进一步显现，面临的不确定因素依然很多。全区上下一定要保持清醒头脑，善于从复杂多变的形势中捕捉和把握有利因素，充分利用全国性的产业调整和转移之机，积极对接发达地区的先进产业，统筹推进各项建设，努力实现更好更快的发展。要把保增长作为全区工作的头等大事，把提升速度作为保增长的主要目标，把扩大投资作为保增长的根本途径，把转变发展方式作为保增长的主攻方向，抢抓一切有利于增长的机遇，运用一切有利于增长的方法，支持一切有利于增长的项目，巩固和发展企稳向好的经济形势，使经济社会发展上层次、有后劲、可持续。 明年工作的总体要求是。认真贯彻科学发展观，紧紧围绕省委中心带动战略和市委“1355”的发展战略，突出项目带动，突出产业调整，突出城乡统筹，突出城市发展，突出民生改善，突出基层党建，全面提升七里河的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力，全力推动现代中心区建设。在工作目标上，我区十一五规划明确提出，到十一五末gdp要达到194亿。但是今年gdp预计完成170.15亿元，和目标相差24亿元，这就意味着，剔除 16 价格因素，明年我区经济增长速度只有达到13.5以上，才能完成十一五目标。因此， 13.5是一个硬杠杠，是我们的增长底线。围绕这一目标，明年固定资产投资和社会消费品零售总额，都必须保持20以上增速，总量力争达到90亿元和96亿元；一般预算收入要保持13以上增速，至少达到4亿元，努力实现高速高效增长。 一、外引内联，加快发展要在重大项目上推进当前，制约我区经济社会发展的突出问题之一，就是引进建成的大项目、好项目太少，以致经济社会发展一直没有形成爆发点和爆发力。为此，要坚持不懈地跑政策性项目，吃透各级各类政策精神，及时把握国家和省市发展规划和产业导向，筛选包装一批有竞争力、有发展潜力的精品项目，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等工作，持之以恒地向上争取，力争更多中央和省市投资向我区倾斜。要坚持不懈地跑外源性项目，瞄准地区性产业转移之机，瞄准资本密集的重点地区，充分运用以商招商、以企招商、网上招商等多种形式，发动全社会的力量招商引资，注重引进和扶持龙头型、环保型、高科技型的优质项目，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的 17 重量级项目。要坚持不懈地跑辖区性项目，与辖区企事业单位建立合作互助机制，帮助辖区单位从资产整合中找项目，从技术改造中找项目，从企业改制中找项目，从挖潜改造中找项目，从产业转型中找项目，力争新上一批带动力强、关联度高、影响力大的生产性项目。要坚持不懈地跑自主性项目，充分发挥财政资金的导向作用，继续在基础设施建设、重点产业发展、社会各项建设、解决民生问题等方面，谋划和实施一批必须上、要快上的关键项目，力争解决一些实实在在的问题。要坚持不懈地抓项目落地，继续实行区级领导联系重大项目制度、区四大班子定期督查重点项目制度，继续实行项目跟踪服务、一条龙服务、上门服务、特事特办，全力破除一切干扰，创造一切必要条件，力保项目签约落地，力争全年引进到位资金超过25亿元。总之，要大力引进那些事关全局的重大项目，引进那些辐射带动力强的重大项目，引进那些推进产业优化升级的重大项目，依托规模化的项目建设，推动生产力布局调整，推动增长方式转变，形成投资和消费并重的经济增长格局。 二、西展南伸，城市发展要在“两区”建设上推进 18 两区建设对七里河发展举足轻重，是未来发展的希望所在。从07年开始，两区建设虽有了实质性进展，但速度还不够快、动作还不够大。如何将两区开发推上快车道。当前必须把握好四个关键点：一要有箭在弦上、势在必发的紧迫感。兰州是个土地资源相对紧张的城市。现在，XX市近郊四区可供开发的土地越来越少，谈得上大片土地的只有三滩和彭家坪1.8万亩。更为难得的是，两区地处城市腹地，区位非常优越，开发价值远高于其他地区。对七里河乃至XX市而言，加快两区开发是大势所趋，是当务之急。当前，两区开发的天时、地利、人和均已具备，全区上下一定要充分认识两区开发的重大意义，充分认识市、区两级推进两区开发的极大决心，充分认识当前是加速两区开发的最佳时机，切实增强责任感和紧迫感，全身心地投入到两区开发中来，为两区开发扫平一切困难和障碍，创造一切必要之条件。二要有西展南伸、发展城市的大局观。两区现有农业人口3.8万人，未来5-10年，这些人口将全部转移为城市人口。两区规划面积20.75平方公里，未来5-10年，将全部实现城市化，这意味着七 19 里河XX县区面积将在现有基础上翻一番，达到40多平方公里，相当于再造一个中心XX县区。这样我们趋近于饱和的城市能量才能得以释放，蜷缩在20平方公里之内的城市框架才能全部打开，城市面积才会达到中心区应有的规模。从这个意义上讲，两区开发不仅仅是两个经济园区建设，更重要的在于，使城市获得新的发展空间，使产业布局得以完善，使城市化程度获得大幅度提升，使七里河未来发展获得两个马力强劲的新引擎。三要有全盘推进、规模建设的大动作。我们要建设什么样的两区、怎么建设两区。一定要心里有数，一定要借鉴南方一些高水平的园区建设经验，进行高起点、高水平的筹划，基础建设必须快，项目引进必须大，产业培育必须优，配套功能必须全，园区形象必须靓，建设档次必须高。要协调高XX县区，加快以道路为骨干的网线建设，七通一平，一次到位，保证50年不落后。要加大园区招商力度，围绕两区主导产业，吸引大规模的投资和项目，把彭家坪的装备制造业和高新技术产业、三滩的金融商贸产业做实做大。要按照现代都市的标准，对两区的环境建设、建筑风格、形象塑造等超前谋划，力争将其建设成风景秀美、品位高 20 雅、时尚大气的现代园区。特别是要将马滩作为三滩开发的龙头，充分利用独特的地形，把黄河水引入全长2.3公里的南河道，对南河道全线进行高标准的水景改造，使之与黄河相连，将马滩圈成一个相对独立的环岛，成为XX市第一个岛状园区，成为一个拥有大水面、新产业、独特魅力的城市XX县区。四要有积极主导、高速高效的新机制。当前有一个问题严重制约两区建设，就是如何争取并发挥主导作用的问题。如果我们对规划设计、基础建设、产业定位、项目引进等不参与、不过问，那么就丧失了对两区建设的主导，充其量完成一些征地、拆迁等基础性的工作，而我们在产业布局、城市发展上的一些设想，也都无法变成现实。所以，必须积极争取建设和管理上的主动，尽快理顺与高XX县区的关系，建立一个能够既由我区主导、又能发挥各方作用的良好机制。这个机制就是实施意见里所提的区区合一。现在市上正在建设的一区多园大多采取这种管理体制，这样园区建设才会避免许多不必要的损耗，才会和当地的发展紧密结合起来，才会保证高速度和高效率。 三、多轮驱动，城乡一体要在全面统筹上推进 21 统筹推进城乡一体化是当前一大重点。省上将XX市确定为统筹城乡一体化的试点，作为一个城乡二元特征非常明显的区，我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，吃透政策精神，理清工作思路，找准切入方向，力争走在全市前列。我区如何推进城乡一体化。从目标上来讲，就是城市面积翻一番，农村人口减一半；从思路上来讲就是，一中心、两加快、三推进、六突破；从步骤上来讲，就是乡村化为城镇、城镇化为城市、城市化为都市。根据这一目标、思路和步骤，我们必须从城市和农村两个层面入手，切实解决好三大问题。首先，解决好城市如何做大做强、走向都市化的问题。都市化是指城市经济大工业化、城市人口高密度化、城市规模扩张化、城市面貌现代化的过程。我们要按照以建为主，建管并重的思路，大面积改造老旧XX县区，大力度引进城建项目，大范围拉开城市框架，大数量聚集城市人口，大步伐扩大城市规模，加快推进中心XX县区都市化。明年重点抓好总投资45.32亿元的20个房地产开发项目、总投资10亿元的7条规划路建设、总投资1.6亿元的5条道路改造项目，重点抓好南山过境公路、深安大桥、330变电所、马滩南河 22 道综合治理、南大门综合整治及晏家坪城中村改造、三大医院改造、省建院改造等重大项目建设，集中力量解决好城市框架如何拓展、旧XX县区如何改造、坪台区如何发展、城市功能如何完善、城市品位如何提升等五大问题，加速推进现代中心区建设。其次，解决好农村如何加快发展、走向城镇化的问题。我区实现农村城镇化的总体思路是沿国道、省道沿线整体推进，主攻方向是水磨沟、西果园沟和黄峪沟三线，主要目标是实现沿线人口向城镇集中，生产向 二、三产业集中，土地向规模化经营集中。为此，我们要狠抓小城镇建设，继续推进阿干小城镇建设，积极申报并争取省市批准八里镇、西果园镇两个小城镇建设项目，力争在主XX县区周边再布局两个卫星城镇。要狠抓新农村建设，集中财力、物力、人力，优先将三线周边23个村纳入新农村建设计划，根据近郊村、中心村、纯农业村的不同特点，因村制宜发展生产，因村制宜多点突破，从而使三线村村有新貌、全线大发展。要狠抓工业小区建设，继续沿三线扩大土地整理开发规模，鼓励支持王家坪、晏家坪、周家山、五里铺、龚家湾等有条件的村，加大荒山、荒沟的整理开发力度，力争再造土地 23 5000亩，再建几个工业小区，推动三线农业型经济向工业型经济转变、农业化人口向工业化人口转变、农村面貌向城镇化面貌转变。第三，解决好城乡如何互补带动、走向一体化的问题。统筹城乡一体化，必须在基础建设、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理六个方面，实现城乡互补带动，协调推进。当前，要突出抓好基础设施建设、产业发展、减少农民三项工作。在基础设施建设方面，明年重点抓好8个公路建设、2个水利工程、7个村卫生所建设项目。在产业发展方面，加快发展万亩设施农业，力争西津坪千亩设施农业基地正式投产，力争在西果园、魏岭、黄峪、八里镇、彭家坪新建2870亩日光温室和塑料大棚，夯实城乡一体化的产业基础。在减少农民方面，通过两区开发、城中村改造、小城镇建设、高考和劳务输转，力争未来实际减少农民5万多，农业人口总数控制在5万名左右，实现农村人口减一半的目的。 四、重视辖区，工业振兴要在服务企业上推进区委之所以要出台服务辖区工业企业加快发展的实施意见，主要基于三个方面的考虑：一是作为一个老工 24 业基地，工业企业是我区经济增长和财政税收的主体，仅限额以上的88家工业企业，增加值就占全区gdp的半壁江山。二是辖区企业本身有着丰富的发展资源，是一笔弥足珍贵的潜在生产力，只要把辖区所有可以挖掘的资源都挖掘出来，把辖区所有可以动员的力量都动员起来，就会形成强大的内部增长力。三是工业受金融危机影响最重，目前很多企业陷入困境，发展举步维艰，迫切需要一些自外而内的帮助。全区上下一定要认真落实好实施意见精神，尽心尽力帮助辖区企业化解金融危机带来的不利影响，尽快走上良性发展轨道。一要树立服务的理念。如何帮助辖区企业发展，从我们自身来讲，唯一可做而且唯一能做好的就是服务。正是为此，我们提出了抓企业就是抓增长、服务企业就是服务发展的理念。全区各级党政组织必须坚定不移地贯彻这一理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，积极主动地为各种规模、各种行业、各种性质的企业搞好服务。二要把握服务的方向。围绕电力、烟草、装备制造、啤酒、建筑五大优势产业，支持企业推进项目建设、自主创新、技术改造，形成新的生产能力，提高工艺装备水平，改善产品结构，尽快 25 形成持续竞争力。帮助企业开展招商引资、挖掘发展潜力、加快资产重组、开拓市场空间，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，着力提高工业的整体素质和核心竞争力。帮助企业发展精深加工产业和配套产业，狠抓产业延伸、产业关联、产业聚集，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，加速培育一批大的产业集群。三要建立服务的制度。我们要建立区级领导联系重点企业制度，形成一对一服务、一线解决问题的良好机制；建立政府部门应约上门服务制度，形成以企业为主体考核服务绩效的良好机制；建立重点企业直通车服务制度，形成市、区联动快速解决企业重点疑难问题的良好机制；建立企地银联席会议制度，形成帮助企业解决融资难题的良好机制；建立项目资金快速申报制度，形成推动企业项目建设的良好机制。通过这五项制度，将服务辖区企业的工作长效化。 五、培优扶强，产业升级要在现代服务上推进发展服务业是现代经济的重要特征。作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整、产业升级，具有十分重要的意义。我区市场化程度相对较高，二产基础雄厚，服务业总量比 26 重较大，把现代服务业发展为主导产业，有基础、有条件、有优势、有机遇。今后，我们要加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系：一要提升传统服务业。按照“提升水平、突出特色、优化发展”的原则，加快应用现代经营业态和科学管理模式，改造提升传统服务业的档次和规模。继续引进大型商业卖场和大型超市，做大西太华、华润万家等知名商场，丰富货品供应，提升经营档次，不断扩大商品零售额。继续引进建设高档次的餐饮名店，集中扶持有实力的餐饮企业，努力做大餐饮产业。加快石佛沟、云顶风景区、水岔沟风景区、狗牙山生态园、大尖山风景区、5000亩观光桃园的旅游开发，培育做大旅游产业。二要发展生产性服务业。我区拥有两百多亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间很大。我们要积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链。要加快建立多层次资本市场，积极发展和规范商务、法律、咨询、会计、审计、评估、会展等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。三要做大专业市场。以增强辐射能力、创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局， 27 整合扩大专业市场规模，着力抓好兰海钢材总部、机电汽配物流中心、小西湖医药大厦等重点项目建设，着力培育钢材、汽车、医药及医疗器械、糖酒、小商品、工程机械、机电、汽配等八大特色市场，精心打造专业市场集群。四要培育现代物流。高效整合现有物流资源，加快物流园区建设，积极发展第三方物流，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，完善快捷综合运输体系，鼓励辖区企业将主流业务与物流分离，建立信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，推进仓储、运输、快运企业信息化，努力把七里河打造成区域性现代物流中心。五要打造现代商圈。围绕“扩大总量、优化结构、提升档次”三大任务，不断提升六大商圈的商机和人气。小西湖商圈突出抓好小商品市场的扩大、医药产业的整合、西夏广场国际玩具城项目建设，西站商圈突出抓好特色商业街建设、综合商业中心建设，土门墩商圈突出抓好西北物资城和兰州物资城改造、机电汽配市场培育，金港城商圈突出抓好糖酒市场改造，秀川商圈突出抓好西部欢乐园改造，大滩商圈突出抓好汽车销售产业整合，力争形成布局均衡、功能配套、具有规模的商圈发展格局。 28 六、重心下移，社会建设要在基础环节上推进我区社会发展欠账大，欠就欠在基础环节上。因此，我们要把社会建设的重心下移，着力做好基层基础性的工作。教育事业要从质量抓起。以提高城乡教育质量为目标，狠抓城乡学校基础设施建设，年内完成9所中小学危房改造、8所农村学校三改工程，大力整治校园周边环境，改善办学条件。狠抓师资力量的充实和提高，推进城乡教师的双向轮岗交流，推进骨干教师和教学新秀的评比选拔，稳妥清退农村代课教师，着力培养一支高水平的教师队伍。狠抓优质教育资源的整合，继续实施名校、名师战略，加速培养一批教育精英人才，着力培育一批城乡教育品牌。卫生事业要从阵地抓起。坚持“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的工作思路，突出抓好辖区大医院改造，积极推进总投资10.76亿元的省中医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院改造等项目建设，进一步提高医疗服务能力。突出抓好乡村和社区卫生服务阵地建设，完成土门墩社区卫生服务中心建设，年内新建7个标准化村卫生所，着力解决好群众“看病难、看病贵”的问题。文化事业要从特色抓起。深入挖掘辖区文化资源，集中培育 29 具有民间特色、民俗特色、地方特色的文化活动，集中扶持具有发展潜力的文化项目，扩大百合之声演唱会、残疾人艺术团、农民运动会、残运会等文体活动的知名度和影响力，力争培育一批文化品牌。抓好文化阵地建设，加大向上争取力度，重点解决文化馆、图书馆、少年体校，以及健身路径、乡镇文化站、村（社区）文化室等文体基础设施建设，满足群众的文化生活需求。计生事业要从服务抓起。人口与计生工作的盲点多集中在流动人口，流动人口的计生管理与服务一直是计生工作的一个难点。针对我区有5万多流动人口的现状，计生部门要积极探索以服务为主的计生工作新格局，完善区、乡街、村（社区）三级计生服务网络，把基层基础工作做细做实，尤其要和公安、街道配合，以辖区出租房的管理为重点，确保流动人口计生服务得到全面覆盖。 七、兴办实事，改善民生要在最急最需上推进限于自身力量，我们在解决民生问题上，必须抓主抓重，必须将有限的力量充分发挥出来，从那些最紧要的事情入手、从那些最棘手的问题攻破、从群众最关心的地方做起。首先，突出就业保障。我区就业形势本不宽松，去 30 年以来，金融危机又加重了这一问题，企业减产缩减人员，农民工大量返乡，再加上大学毕业生、4050人员、单亲家庭、贫困残疾人，造成了很大的社会压力。解决就业问题，要先鼓励有能力的人创业，通过提供小额贷款、减免税费等方式，引导发展各种形式的个体私营企业，以创业带就业。要扶持劳动密集型产业，广辟就业岗位，以吸纳就业能力强的产业促就业。要多办就业培训班，提高城乡劳动力的就业技能，多办就业洽谈会，落实就业援助制度，突出解决困难群体的就业难问题，以服务帮就业。其次，突出住房保障。解决城市中低收入人口住房问题的主要措施是保障性住房建设。所谓保障性住房，就是以低房价为目标，以适应中低收入人口需要为原则，以廉租房、经济适用房为重点的住房保障体系。明年，我们要加大保障性住房建设力度，对无房可住的困难群众，认真落实廉租房补贴政策，重点抓好建兰丽苑和西津家园配套廉租房建设。对住房存在困难的中低收入人口，要加快推进建兰丽苑、银滩花园、孙家台、西津家园、秀川新村5个经济适用房项目，让群众安居乐业。第 三、突出生活保障。要加大政策性保障力度，重点抓好城乡基本养老、基本医疗、最低 31 生活保障。要做大慈善事业，依托区慈善总会，广泛动员社会各界捐资济困，积极开展慈善一日捐、扶贫助残、春节百万资金送温暖等活动，帮助困难群众渡过难关。要积极发展社会救助，重点抓好贫困残疾人、老年人、农村“五保户”、灾民等生活无着人员的社会化救助，力争让全区人民都过上衣食无忧的生活。 八、改革创新，党的建设要在服务发展上推进认真贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心、集聚力量，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验。一是积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。在全区营造重学爱学的学习氛围，建立倡导学习的激励机制，坚持党委中心组学习和三会一课制度，坚持每年召开一次高层次的专题研讨班，坚持每个月组织一次高层次的专题辅导讲座，坚持每年组织一批基层干部外出考察学习，采取研讨辅导、党员培训、调查研究、实践锻炼、考察观摩等各种形式，努力形成多形式、多层次、全方位的学习教育管理 32 体系。同时，坚持不懈地抓好第三批学习实践活动，不折不扣地完成规定动作，因地制宜地创新自选动作，切实查摆和整改问题，切实兴办实事好事，努力将学习实践活动办成群众满意工程。二是积极推进基层组织建设。有针对性地开展不同领域的党建工作，农村党建以配强班子为主线，着力解决两委班子的结构调整、农村后备干部的培养选拔、村干部待遇保障的完善等问题；街道社区党建以服务群众为主线，着力解决社区阵地建设的推进、民情流水线的拓展深化、辖区共建机制的建立等问题；机关党建以作风转变为主线，着力解决懒、虚、散、奢、庸等突出问题；两新党建以扩大覆盖为主线，着力解决党组织组建、党员管理发展、党组织作用发挥等问题，真正使基层组织建设“活起来”。三是积极推进干部队伍建设。坚持用科学的制度、民主的程序、严格的纪律选人用人，坚定不移地树立德才兼备的用人导向、围绕发展用人的导向、凭实绩用人的导向、注重公论的用人导向，继续打造公开、公正、透明的用人机制，健全干部量化考核、分类管理、监督约束等方面的制度，继续创新干部工作管理运行方式，加大干部交流力度，统筹解决好领导班子建 33 设中存在的结构性问题，选好配强致富群众有能力、服务发展有本领、解决问题有办法的复合型干部，使我区的干部工作更客观、更公正、更透明。四是积极推进干部作风建设。明年在全区组织开展争先锋、做表率活动，引导各级党组织、各级领导班子和广大党员干部，立足本职岗位，各项工作争一流、创一流、超一流，在学习型组织建设上争先锋、做表率，在推进现代中心区建设上争先锋、做表率，在真心为民上争先锋、做表率，在实干苦干上争先锋、做表率，在勤政廉政上争先锋、做表率，正面引导，弘扬正气，全力塑造积极健康的工作氛围。五是积极推进党风廉政建设。认真落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，深化廉政教育，完善监督体系，加强民主评议，严格责任追究，坚持不懈地推进农村基层党风廉政建设和廉政文化六进活动，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、函询审计等监督制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，切实解决对关键岗位、关键时期领导干部教育不够、管理不严、监督不力等问题，努力把反腐倡廉建设引向深入。 34 此外，要以科学的态度、科学的方法研究制定十二五规划。我区十二五规划的修订，有关领导和部门一定要在思想上高度重视，一定要提前入手早做准备，要邀请专家学者，科学测算目标，超前谋划措施，提高规划水平。要充分考虑发展速度、质量和效益的协调、经济建设和社会发展的协调、城市发展和农村发展的协调，在发展目标的测算上力求科学合理，在工作重点的安排上力求统筹兼顾，在落实规划的措施上力求耐用实用，真正拿出一个全景式的、前瞻性的、高质量的规划，以此来保证我区十二五有更好更快的增长。 同志们，明年乃至今后一段时期的工作任务十分艰巨。区委常委会要求全区各级领导干部，紧扣现代中心区建设这条主线，以分秒必争、拼搏进取的精神状态，以大干快上、力争上游的工作劲头，以真抓实干、攻坚破难的有力措施，扎实推进各项工作，力争使2010年的七里河有一个大发展、快发展。 35 第二篇：在县委九届七次全委（扩大）会议上的讲话在县委九届七次全委（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次全委（扩大）会议是全县上下全面贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，加快经济建设和社会和谐发展的一次极为重要的会议。刚才，徐书记就全面贯彻十六届四中全会和自治州党委八届十次全委（扩大）会议精神，从加快推进全面建设小康社会进程的高度，以“三个代表”重要思想为指导，审时度势地提出了明年我县经济社会发展的基本思路、奋斗目标、工作重点和主要措施。徐书记的讲话内容丰富，思想深刻，切中实质，完全符合我县的实际，符合全县各族干部群众的意愿，对于全县上下统一思想，认清形势，坚定信心，努力加快经济社会和谐发展具有重要的指导意义。下面，我就如何贯彻好、落实好这次会议精神讲几点意见： 一、认清形势，因势利导，正确估价全年工作的成绩 今年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学的发展观，围绕加快发展这一主题，克服干旱、大风等自然灾害的影响，消除经济运行中的不利因素，以昂扬向上的精神风貌，把握形势，克难奋进，保持了国民经济和社会各项事业的健康发展，各项工作都取得了新的成绩。产业结构不断优化，城乡基础设施建设力度加大，生产生活环境进一步得到改善，社会保障和就业再就业工作成效显著，科技、教育、文化、卫生等各项事业不断发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续得到加强。年，预计全县可实现地区生产总值（现价）9.67亿元，经济增长率可达到8.5。全县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，发展形势良好。 这些成绩的取得，是区州党委、人民政府关心帮助的结果，是全县各级领导和各族干部群众务求实效、长期艰苦奋斗、一心一意谋发展、全心全意抓落实的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。但在全州范围横向比较，我县经济发展速度缓慢，经济总量小，产业结构不合理，一产偏大，二三产较小，经济运行质量和人民生活水平不高，农牧民人均纯收入与全州平均水平差距较大，与发XX县区市相比，我们的差距更加明显。如果我们没有一股成就一番事业的精神，没有奋勇赶超的劲头，困难就会越来越多，差距就会越来越大。因此，我们必须认清形势，直面挑战，拿出时不我待的精神，以奋发有为的精神状态，投入新的工作。 二、认真贯彻会议精神，突出重点，狠抓落实 年是确保“十五”规划全面完成的攻坚之年，也是我县发展史上的关键的一年，做好明年的工作至关重要。面对经济持续、快速、协调发展的客观要求，面对新形势、新任务和新要求，面对和谐发展的战略部署，我们要乘胜而进，为实现加快发展目标奠定坚实的基础。 （一）依托资源，突出特色，加速推进工业化进程 工业是经济发展和社会进步的主要推动力和支撑力，加快经济发展，从根本上讲就是要加速推进工业化进程，调大二产比重，实现工业强县富民。工业化进程的加快，将大大促进第三产业的发展，促进农村劳动力的转移，从而推进加快城市化进程。我县有着独具特色的农产品资源和丰富的煤炭、石油、石灰石等矿产资源，但受地理、地缘等多种因素的影响，投入严重不足，工业规模难以扩张。因此，我们要千方百计培育和引进资本、资金、技术，结合我县资源优势，逐步建立产业基地，做大做强一批骨干企业，扶持发展一批重点企业，推动企业技术进步和规模扩张。一是要优先支持成长性企业加快发展，推进全县工业经济持续快速发展。年力争实现工业增加值1.9亿元，工业经济保持21.7的增长速度。新增年销售收入超500万元规模以上企业4家，新增工业投资1亿元。二是建立稳定的农企利益联结机制，优先发展十大农产品加工业，形成工农互动、良性发展的格局。三是加快发展以煤炭资源转换为主的高耗能化工产业，积极稳妥地推进大中型煤矿、电石、pvc、石灰石、焦炭等重点项目建设，促使能源矿产加工业成为拉动经济的新增长点。四是突出重点，全力以赴支持重点农产品企业扩大再生产。在抓好产业基地建设的同时，促进企业技改，扩大生产规模，提高产品质量，争取使一批重点投资项目早日形成新的生产能力。五是加快企业间的资产重组和整合。大力推进现有企业的整合重组和改造，引导现有企业转变观念，以资产、项目和产品为纽带，积极同大企业、大集团开展多种形式的合作和改组、改造，提升现有企业的市场运作能力和管理水平。六是积极建立企业信用评价和贷款担保机制，争取在年建立企业贷款担保服务机构，解决企业直接融资难、贷款难的问题。 （二）以市场为导向，加快第三产业发展 第三产业的发展水平是衡量一个地区经济发达程度的重要经济指标。同时三产是典型的市场导向型、消费拉动型产业，是地区生产总值、财政收入和吸纳就业等方面贡献日趋增大的产业。十六届四中全会后国家正在实施三产宏观调控政策，为三产的发展提供了广阔的空间和坚实的平台。我们必须主动顺应产业政策导向，依托当前城市建设日趋完善的服务功能，把资金、资源、人才等生产要素引向第三产业。要坚持市场需要什么、第三产业就发展什么的原则，准确定位，突出特色，以观念创新引领三产大发展。 流通服务业方面，一是要结合城市建设，完善市场体系建设，拉动第三产业的快速增长。借助城市基础设施改造和建设，高标准规划改造庭州农贸市场，培育和壮大商贸流通市场网络，提高商品流转率。二是适应发展的需要，搬迁建设活畜市场，建成活畜交易及特色农副产品批发交易市场，大力引导和发展农村流通业，带动我县牲畜、家禽以及特色农产品生产、加工和外销，解决农民卖难问题。三是要继续加快社区服务、交通运输、餐饮、房地产、教育、文化、体育等需求潜力大、吸收就业多的服务行业的发展，改善和丰富城乡居民的生活。四是积极发展农业综合服务业，围绕农业生产需求，重点培育一到两个以农资供应、农产品营销、农业技术推广为 主要服务内容的支农企业，努力开拓农村市场，促经农村经济的发展。 旅游业方面要以开发北庭故城、西大寺、森林公园、沙漠狩猎渡假旅游等特色旅游资源为重点，强力促销，精心包装，打造精品，加快景区基础设施建设，大力整合和开发旅游资源，逐步形成南山生态渡假旅游区、沙漠探险狩猎休闲度假区和平原文化旅游区，营造丰富多彩的大众休闲旅游和特色生态旅游环境，着力构建大旅游产业格局。一是在完成全县旅游业发展总体规划的基础上，力争完成重点景区、景点的开发建设规划工作，促使旅游业向规范化方向发展。二是统筹兼顾，完善景区（点）设施建设，努力完善旅游服务功能，提升接待和服务的层次，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的多功能旅游文化服务体系，刺激旅游消费，拉动三产发展。三是大