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市政职能与市政过程,主要内容,市政职能概述,我国市政职能的转变,市政过程,单击此处添加文本,4,1,2,3,第一节 市政职能概述,一、市政职能的含义,市政职能是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。,二、市政职能的依据,遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能的首要依据。 满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求，是市政职能的主要依据。 城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依据。 市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置是市政职能的另一类基本依据。 城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。,三、市政职能的分类,1.根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定，可以把市政职能分为执行职能和领导职能。 2.根据保障市民生存需要还是提高市民生活水平，市政职能可以分为防御职能和建设职能。 3.根据负责公共事务的公共部门主体的不同，市政职能可以分为公共行政职能和公共服务职能。,四、市政职能的意义,1.市政职能执行着中央政府的法律、法规和决定。 2.市政职能决定着城市政府的机构设置和人员编制。 3.市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。,第二节 我国市政职能的转变,一、我国市政职能的转变,20世纪80年代初以来，中国市政职能转变的社会背景是： 经济体制的转变是推动市政职能转变的直接原因。 生产力的发展及其企业生产和居民生活需要的扩大，是推动市政职能转变的根本原因。 中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力，是推动市政职能转变的基本原因。 实现从“大政府，小社会”向“小政府、大社会”的转型，是推动市政职能转变的又一基本原因。,中国市政职能转变的表现,1.政府与公有制企业在经营权方面分开，要求城市政府基本上撤销管理工业、商业、农业的专业经济管理部门。 2.政府调控市场、市场引导企业，直辖市政府参与中央政府调控宏观经济的决策，以及地级市、县级市政府执行中央的经济经济决策，要求城市政府健全综合经济职能及其部门。 3.政府维护市场秩序，要求城市政府健全经济监督部门。,4.政府建设、经营和管制地方性基础设施，要求城市政府基础设施方面的职能及其部门。 5.政府重视城市规划和环境保护，要求城市政府强化城市规划、环境保护的职能及其部门。 6.提高人的素质，要求城市政府改革和规范教育、文化、卫生、体育方面的职能及其部门。,7.与社会主义市场经济体制相配套，履行政府的社会保障职能，要求城市政府健全面向社会全体成员的养老保险、医疗保险等部门，健全向残疾人、儿童、老年人的社会福利部门，健全面向弱势群体的社会救济部门。 8.强化对人口的出生、流动、治安等的管理职能，要求加强城市政府的计划生育、人事、劳动、公安等部门。,9. 强化和规范地方的税收和财政支出，要求健全和规范城市政府的税务和财政职能及其部门。 10.依靠第三部门，管理社会事务，要求重视城市政府对民族、宗教、华侨、社区、外事等的职能及其部门。,市政职能在现阶段从对经济的直接微观管理转变成间接宏观调控为主要特征的基础上，将进入弱化经济职能、把建设、经营和管制基础设施作为主要职能的新阶段。,中国政府弱化经济职能的条件,1.首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现政企分开。 2.建立中央政府垂直领导、宏观调控经济的行政体制，是弱化城市经济职能的主要条件。 3.城市政府首长不再对本市经济发展负主要责任，是城市政府弱化经济职能的直接条件。 4.社会主义市场经济立法、执法、护法体系的健全，是城市政府弱化经济职能的又一基本条件。,二、市政职能的内容,1.建设职能是城市政府的主要职能 2.城市政府承担着广泛的社会职能 3.科教文卫体职能提高居民的素质和生活水平 4.城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力基础,三、市政职能的效益P134,生态效益、社会效益、经济效益的综合效益。,第三节 市政过程,市政决策市政执行市政控制,
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