山区县城建设现状调研报告

山区县城建设现状调研报告我们是一个纯山区县，县城是一个典型的山 城。山区县城建设和管理既有一般县城建设管理的共性，也 有鲜明的个性。近年来，加强我县城市建设与管理已成为全 社会关注的热点和焦点问题。结合学习实践科学发展观活 动，我就山区县城建设与管理问题在调研的基础上，作 一些探索性的思考。一、县城建设与管理的现状城市的建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉 动作用，关乎人民群众的切身利益。应该说，历届县委、 县政府都十分重视县城的建设，特别是近十年来，县委、县 政府对县城建设管理工作采取了很多行之有效的措施，有力 推动了我县城市建设和发展。县城建成区面积由 20XX 年的 平方公里扩展到平方公里，人口由 20XX 年的 5 万多人发展 到 7 万多人。城市规划工作有较大提高。编制完成了县城总 体规划，形成了“一核两轴、一城两区、一河两岸”的县城 规划布局，并编制了七个地块的控规，为今后城市建设打下 了基础。市政基础设施得到明显改善。建起了南园大桥，南 园新区快速形成。先后完成了建设路、滨河东路、解放路、 滨河西路一期等重点道路建设。衙前河综合治理初显成效。 县医院、中医院住院大楼和天际大酒店等一批标志性工程相继建成。城市规模不断扩大，城市功能得到进一步完善，县 城的吸引力和承载力得到较大提升。同时，在城市管理方面， 成立了市容局和综合执法局，管理力度逐年加大。在充分肯定我县城市建设成就的同时，也要清醒地看到 县城建设与管理中存在的诸多问题。一是专业规划相对滞 后，县城建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够严格， 建设随意性较大，致使城市用地布局较为混乱，功能分区不 够明确。特别是老城区工业、商业、居住、行政办公等用地 混杂在一起，布局零乱，建筑密度高，绿地面积少，人居环 境欠佳。二是市政基础设施和公用设施相对落后。表现为道 路通而不畅，停车无序，居民休憩无序，贸易有市无场等问 题较为突出，特别是老城区东西方向交通仅靠一条建设路， 道路堵塞情况时常出现。三是周边山体自然生态环境遭人为 破坏，情况时有发生。四是城市品位不高，建筑没有特色， 个性不强，形不成风格。五是城市环境质量较差。乱搭乱建、 乱修乱占、乱停乱放、乱贴乱挂、乱倒乱泼等现象大量存在， “脏乱差”问题较为严重。六是零星用地和建设未得到根本 遏制，尤其是县城周边农民在集体土地乱建房屋、私自开发 买卖“小产权房”现象屡禁不止，统建工作推进较为缓慢。二、县城建设与管理的几点设想针对存在的问题，我们必须以科学发展观为指导，以全 新的思维、全新的举措推进县城建设与管理。一要确定目标。近三年县城建设管理的目标概括来讲， 是三句话，即：一年打基础，两年上台阶，三年大变样。“一 年打基础”，就是 20XX 年通过一系列重点工程的实施，进 一步拉开县城框架，使县城发展的基础更加夯实 ;“两年上 台阶”，就是到 20XX 年县城的市容市貌有明显改观：“三 年大变样”，就是到 20XX 年，“一河两岸”、“一城两区” 的城市发展格局进一步展现，城市发展空间进一步拓展，城 市功能更加完善，城市品位明显提升，一个环境优美、特色 鲜明、人与自然和谐相处的生态休闲旅游城市基本形成。二要明晰思路。一个城市如何发展，最核心的是要确立 这个城市的“灵魂”是什么，是要体现这个城市的风格是什 么，是要展示这个城市的特色是什么，唯有如此，我们才能 在城市的建设和发展上有清晰的思路和定位，才谈得上制定 科学的发展战略。那么，县城的“灵魂”是什么呢 ?我 认为，是革命老区，是一块红色的土地，我们城市的灵 魂就应该体现出老区的精神气质，并要体现开放创新文明的 时代精神风貌。县城的风格，必须体现我们与其他山区 县城不同的鲜明个性，包括建筑风格、景观设计、城市布局、 人文内涵等必须成为县城与众不同的标志，打造独树一 帜的“皖西南山城”形象，县城的特色，就是我们的山 城特色、生态特色、旅游观光特色。因此，在县城发展思路 上，应逐步构建和完善具有山区特色的城市发展框架与体系，建设新城区，改造老城区，打造新亮点，有重点、有步 骤地推进城市发展。要充分利用我县四面环山、一水穿城、 植被良好等地形、地貌和生态环境条件，并充分利用“大别 山烈士陵园”和独立二师等红色文化，积极营造和谐统一、 独具匠心的城市环境景观，以彰显山城的特色和魅力。三要强化措施。首先，要抓好硬件建设。一是抓好城市 基础设施建设。在县十四届人大三次会议的政府工作报告 中，提出今年要完成“三道一桥”工程建设，即完成城关至 莲云快速通道、天堂西路主体工程建设，力争完成南园大桥 至建设桥滨河西路二期建设，完成金山桥改造等。“三道一 桥”的建设将全面拉开县城发展骨架。政府工作报告中 还提出，今年要推进或完成“四场、二中心、一站、一气、 一楼”建设，即完成山货大市场一期、城西菜市场、金太阳 广场、垃圾填埋场建设 ;完成开发区到县城污水管网铺设和 南园、回龙、开发区垃圾中转站工程，开工建设县职教中心 教学楼、学生宿舍楼和中洲小学迁址建设，整合资源，启动 县综合性文体活动中心建设 ; 推进县城新客运站、管道天然 气和县医院综合楼、公厕、健身场所建设。以上重点市政工 程建设若能如期完成，必将为县城的加快发展打下坚实的基 础。二是抓好城市景观建设。20XX 年，请国内一流的设计专 家来我县进行城市景观设计。在设计理念上，我认为必须体 现县城市的“灵魂”、风格和特色。具体来讲，将县城的各主干道两旁的风景树，用我县的杜鹃花和茶树，并配以 石雕。那一棵棵燃烧的杜鹃花是红土地的象征，是 老区人民的精神气质的体现 ; 一簇簇葱绿的“翠兰”茶 树是蓬勃向上、开放创新的精神风貌的体现 ;一座座造 型不同的石雕是山区人民纯朴、勤劳、勇敢的精神形象 的体现。这就是县城的“灵魂”，而且与众不同，个性 鲜明。同时，不同街道的路面、路灯、风景树、楼房等设计 出不同的风格，县城的每座桥也风格迥异，力求一路一景、 一街一色，充分展现的个性和特色。特别要科学利用好 的山水资源优势，精心打造“山水相依、城在绿中、水 在城中、路在林中、人在花中”的生态旅游城市形象。其次， 要抓好软件建设。一是抓规划编制。即在县城总体规划的指 导下，根据不同阶段建设重点，分片区、分阶段推进控制性 详规编制工作。在规划编制工作中，坚持按照“因地制宜、 体现特色、适度超前、管用有效”的原则和“政府组织、专 家领衔、部门协作、公众参与”的程序，改进规划编制方式 方法，切实提高规划编制质量，力求有品位、上档次，既科 学、又可行。二是抓管理执法。进一步建立和完善城区环境 卫生、市容市貌、垃圾清理、门前“三包”、城市绿化等管 理办法。制定出台经营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归 线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼 污水、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放与“七归八无”的规章制度，并在 “包、查、罚”三字上下功夫，进一步加大对违法用地、违 章建设、违规开挖山体、河道取砂、占道经营、乱停乱放、 乱贴乱画、乱倒垃圾等行为的查处力度，发现一起，查处一 起，该拆除的坚决拆除。三是抓责任追究。建立目标责任制 和责任追究制。每年年初，由县政府统一下达目标计划，年 终进行考核评比。对工作得力、目标任务完成较好的给予奖 励;对工作不力，目标任务完不成的，实行责任追究。三、县城建设与管理的保障实现以上目标，需要有力的保障措施。要突出抓好三项 保障：一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大资产，要 做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保 政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土 地的最大、最佳效益。当务之急是要抓好土地储备。实行“一 个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的土 地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象， 坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制 度，进一步加强对规划区域内新增存量国有土地、非法占地、 违法供地情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地 行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储， 其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用的土地、规划的经营性土地、 旧城改造用地等依法统一收回或收购，纳入政府储备。二是要抓好投入保障。牢固树立经营城市理念，广开融 资渠道。建立政府、社会和个人多元化筹资机制，采取依托 项目争一点、城投公司贷一点、本级财政挤一点、盘活存量 土地筹一点、动员社会集一点、市场运作融一点的方式，加 大建设资金筹措力度。当前，要紧紧抓住国家扩大内需的机 遇，全力以赴做好项目申报和资金争取工作，用好项目，争 取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，进一 步加大旧城改造和招商引资力度，加快推进旧城区“退二进 三”步伐。三是要抓好组织保障。县城的建设和管理关键要靠坚强 有力的组织领导。坚持实行重点工程、重点项目县级领导领 衔、部门和乡镇负责的领导机制。加大各部门密切协作、通 力配合力度，形成县城建设和管理的强大合力。建立健全“两 级政府、三级管理”的城市管理体制，将环卫职能下移到社 居委，提高城市管理效能。加强文明城市创建工作，实行县 级领导分路段挂帅的责任机制。加强城市管理与执法队伍建 设，全面推行综合执法，努力提高人居环境质量，创建城市 品牌。