自然灾害综合风险普查经验材料

“五化”机制确保第一次全国 自然灾害风险普查“快、准、细、严、实”作为第一次全国自然灾害综合风险普查 122 个试点县之 一，在无经验可借鉴，无标准样板可遵循，不等不靠，迎难而 上，边普查，边应用，探索出“五化”工作模式，确保在第一 次全国灾害风险普查中，实现“快、准、细、严、实”。编制 的等资料得到了上级普查办的推广使用。探索总结的数据质量 “三级检查”模式，即乡镇（普查对象）开展一级质检、市主 管部门开展二级抽检、市普查办技术专班开展三级审核，以确 保上报数据准确无误，被省内外多数非试点县引用，并进行成 果倒推，避免了风险普查工作“走弯路”。一、组织领导，机构健全省普查办多次莅临，督导相关工作，并提出多条建设性意 见，协调解决众多问题，为普查工作指明了方向， 提高了“人、 财、物”综合利用率。提出“统一领导、部门分工协作、州市分级负责、各方共 同参与”的思路。定期带领相关行业部门开展联合督导，协助 研究解决试点工作中存在的问题。上级政府高度重视全国自然灾害综合风险普查试点工作， 多次听取情况汇报，并作出具体安排部署；召开了全国自然灾 害综合风险普查试点工作启动会，多次召开专题会研究解决普查试点工作中遇到的困难和问题，有序推进工作开展。 一是 成 立了组长，任常务副组长，副组长，乡镇（街道）及有关部门 单位为成员的第一次全国自然灾害综合风险普查工作领导小组， 并下设办公室，具体负责组织、协调自然灾害综合风险普查相 关工作。领导小组还下设了房屋建筑和市政设施、 地质、气象、 水旱、森林等灾害及承灾体、历史灾害、减灾能力、重点隐患 等 9 个专项小组； 二是 从部门和乡镇（街道）抽调名同志到市 普查办集中办公，确保普查试点工作顺利开展； 三是 从我市五 大灾害行业主管部门和第三方公司抽调名技术骨干组成了普查 试点工作技术专班，确保普查试点工作严格按国家相关技术规 范推进； 四是 制定了各类普查工作规章制度及计划，实行挂图 作战，并成立了专班临时党支部，强化了组织领导。二、保障落实，支撑有力（一）技术支持到位，确保普查工作顺畅精准。采取总包分干方式，按照 “ 谁最适合，就让谁干 ” 原则，依 托技术公司，并委托专业技术力量，完成了地震构造及活动断 层资料收集工作；地质灾害处地质灾害高、中易发区遥感调查， 处地质灾害重点隐患调查及全部样地调查工作、内业资料收集 处理等工作。为做好自然灾害综合风险普查提供了技术支持服 务。（二）经费保障到位，推进普查工作顺利运行。一是争取上级专项资金支持，2020 年度获得专项补助万元，其中，自然灾害防治体系建设万元；二是强化本级财力保障，本 级预算安排万元普查试点工作经费，保障普查试点工作的顺利开 展。三是突出房屋承灾体普查重点、难点，根据国家下发房屋承 灾体普查 APP 及底图数据，结合实际，分类谈价，每栋房屋平 均补助元，支出万元，完成全市房屋普查栋，完成率高达。三、“五化”机制，确保普查“快、准、细、严、实” （一）宣传融媒化，确保普查深入民心。利用融媒体中心、政府网站、公众号等新媒体，发布“致全市人民的一封信 ” 及防灾 减灾相关知识宣传万余次。 在城镇，通过公交车体、室外广场、 出租车、户外广告牌、成员单位 LED 大屏幕宣传自然灾害风险 普查工作；在农村，采取拉横幅、张贴海报、召开“坝坝会”、赶 场天集中宣传等方式，制作横幅余条、海报余张、“坝坝会”召开 余场，发放宣传册约余份。 快速筑牢群众普查基础。（二）培训精准化，确保普查准确规范。委托第三方服务机 构对各技术专班进行业务指导，解读技术规范、编制培训教材、 录制培训课件，采用集中培训和一对一帮扶相结合的方式，实施 驻点包保。针对 “ 第一次全国自然灾害综合风险平台 ”“ 公路灾害 风险调查”“全国房屋建筑和市政设施普查系统 ”平台和 APP 端操 作集中培训次人次；针对各行业、各承灾体、各灾种的不同技术 规范，操作不够熟练的普查员，点对点培训次人。提高自然灾害 综合风险普查数据准确率。（三）部署清单化，确保普查责任落实。科学划分各普查对象，确定普查办、行业主管部门、乡镇（街道）三级责任主 体单位及第三方合作公司责任。 首先总包分干。将气象、林业、 地质、水旱、地震等专业性较强的普查工作总包给，并由它组 织具备相应资质的专业公司合力实施调查。 其次 合力自干。由 普查办牵头，行业部门具体负责，充分发挥基层政府、村委、 社区组织作用，发挥大学生、社会青年、乡贤人士等力量，共 同开展应急系统、公路灾害、房屋建筑和市政设施等普查工作。 制定 “ 一事一人 ” 工作清单， 周密细致，定人定责，高效执行 。（四）调度网格化，确保普查全线推进。结合工作实际， 将自行组织实施的普查工作实行网格化管理。 在房屋普查方面， 以乡镇（街道）为单元，制定详细普查方案，农村房屋采用网格 包保或外包给第三方劳务公司的方式开展普查工作；商住小区由 物业公司或房开公司自行组织员工开展普查工作，工矿企业以企 业为主体组织实施普查工作；在公路普查方面，结合管理权限分 配任务，高速公路普查工作由高速公路集团有限公司建设单位开 展；国、省道由公路管理段负责开展；县道及新增国省道由交通 运输局负责开展；乡道、村道由各乡镇（街道）负责，相关资料 由交通运输局收集汇总； 在市政设施方面， 市政道路、桥梁由 市综合执法局负责；供水厂（站）、管线由市供排水总公司负 责； 在应急数据方面 ，按行业主管部门分类负责，如教育局负 责学校、卫健局负责医疗卫生机构、商务局负责加油加气加氢 站、应急管理局负责危化企业和非煤矿山等。使普查工作有人抓、有人管， 高效务实开展 。（五）督导同步化，确保普查有序畅通。建立工作督查 检查制度工作信息反馈制度等七项制度，实行工作专报、 工作提示单、每周一调度、每日一反馈调度同步督导，确保应 急系统、公路灾害、房屋建筑和市政设施调查录入、审核、整 改三同步。 一是 定时调度。每周一上午固定召开工作调度会， 对本周工作进行安排部署，同时对上周工作部署开展情况进行 汇总，将未完成的工作进行梳理，查找存在的困难，并集中研 究解决。 二是 立行立改。将每周工作安排通过工作提示的方式 印发至各领导小组成员单位，并适时开展调度、督查，督促各 成员单位马上进行整改、拿出措施和目标，按要求时限上报有 关数据，确保工作进度。 三是 建立普查专门微信群及 QQ 群， 及时处理自然灾害风险、房屋建筑灾害风险、公路灾害风险普 查中遇到的问题和困难。 严格将数据采集、质检、整改、验收 等各项质量控制措施同步落实到位，有效避免推诿、拖沓 。四、“三级检查”，确保数据完整，结果真实为确保数据质量精准，减少误差，及时组建培训队伍对各 普查对象、乡镇（街道）、行业主管部门开展驻点质检培训和 “点对点”培训、网络和电话答疑等工作，并在培训完成后立 即对调查数据采取 “ 三级检查 ” 的方式开展全面质量检查。 应急 数据方面 ，普查对象填报后开展一级自查，应急管理局、教育 局、卫健局、乡镇（街道）等开展二级逐条检查，普查办技术专班开展三级集中审核；房屋建筑调查方面 ，组建乡镇（街道） 质检专班，开展普查数据一级质检， 住建局联合乡镇（街道）， 按照的比例开展二级抽检，普查办技术专班对各行业部门数据 质量开展三级集中审核后上报； 公路灾害风险方面 ，管理（养 护）权限的单位（如公路养护段）调查结束后开展逐条逐项的 一级全面自查，交通局开展二级核查，普查办技术专班开展集 中审核。按照“谁调查谁负责，谁签字谁负责”原则，把“质量第 一”的理念贯穿普查全流程各环节，有序推进数据质量审核工 作，确保普查数据成果精准有效。普查工作开展以来，我市对各类灾害信息数据应收尽收、 应录尽录，对各类资料进行归档研判，为指导今后开展灾害预 防和救助夯实基础。（一）应急数据。应急系统共有数据条，其中自然灾害承 灾体共计条，综合减灾资源共计条（含家庭减灾能力），历史 灾害共计条，全部填报质检完成，并已汇交、上报。（二）承灾体数据一是 房屋承灾体普查情况，全市共计完成房屋普查栋，面 积万 ，完成率；二是 完成市政桥梁座。市政道路条公里，完成率 % ，供水 厂座，供水管线条千米，完成率 % 。三是 完成公路设施属性信息条， 高速公路和国省干 KM ，完成率 % 。完成农村公路 KM ，完成率 % ，现场调查录入风险信息 条，并全部向上级部门提交数据。（三）致灾体数据一是地质灾害 完成了处地质灾害高、中易发区遥感调查， 处地质灾害重点隐患调查，平方千米 1:5 万地质灾害隐患调查， 平方千米人口聚居区 1:1 万地质灾害隐患调查，平方千米地质灾 害风险评价；完成率 % 。二是地震灾害 完成地震标准钻孔、地震构造及活动断层资 料收集、断层展布地段遥感解译、地震构造及活断层补充调查、 活断层分布图、钻孔收集及数据录入，断层活动时代测年全部 完；三是林业调查 完成范围内布设调查样地点个，样地调查进 度 % 。隐患排查林地面积万公顷，森林或草原野外火源调查面 积共计万公顷，各类型森林可燃物载量测算、可燃物危险性评 估分析面积万公顷，完成率 % 。已完成全部历史火灾资料调查 收集。1978 年以来存档资料齐全的森林火灾共起 ( 其中：重大森 林火灾起，一般森林火灾起 ) 。四是气象灾害 完成冰雹数据收集万个，气象灾害致灾事件 调查条，评估和区划工作已完成，市级工作已全部完成。五是水旱灾害 中小河流调查条，中小型水库座，重点城镇 调查个，山洪易发区个。