版《建设工程施工合同》 . pm

天津理工大学公共工程与工程造价研究所地地 址：天津市西青区天津理工大学主校区址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼号楼联系联系 ：邮邮 编：编：300384邮邮 箱：箱：所所 长：尹贻林长：尹贻林 教授教授 博士生导师博士生导师 副所长：严副所长：严 玲玲 教授教授 柯柯 洪洪 副教授副教授 天津理工大学公共工程与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project&Cost Engineering 12021版?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的解读与应用分析第一局部2?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的介绍第二局部?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的解读第一局部3一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求二建设工程施工合同（示范文本）的五大变革三建设工程施工合同（示范文本）与2013版清单的匹配与对接?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的介绍4要求1 市场环境要求建设工程施工合同标准工程交易市场 随着我国市场经济的不断完善和开展，国家逐步放开工程建设活动，工程承发包活动日益复杂，工程建设规模日趋扩大，承发包双方、监理人、咨询人、政府等参与主体众多，这些复杂的环境因素要求必须标准工程交易市场。99版合同已经不能适应现在的工程交易市场，而13版合同的出台从根本上突破99版合同的局限性以进一步标准工程交易市场。其总体目的是指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益。13版合同通过完善合同要素结构标准发承包双方行为，从而标准工程交易市场 13版合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化。在合同条件中明确约定了发承包双方的责任与义务，通过明确合理的风险分担如第五章对工程质量的约定、第7章对工期和进度的约定、第10-12章价款调整与支付的约定来约束发承包双方的行为，从而保障发承包双方的利益。通过标准工程交易的主体行为来标准工程交易市场99版合同要素（11）13版合同要素（20）词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决要求2 国际惯例要求建设工程施工合同平衡交易双方地位 99版FIDIC?施工合同条件?新红皮书构建业主、承包商、工程师三足鼎立的局面，通过铁三角的方式平衡发承包双方的地位。并对业主、承包商、工程师、制定分包商分包商、职员和劳工的权利、义务及责任都做了详尽的阐述。99版FIDIC就是通过构建业主、承包商、工程师的铁三角来平衡交易双方地位。而国际惯例亦是如此。13版合同与新红皮书类似，在合同条款中约定了发包人、承包人和监理人三个主体，通过明确三者的权利和义务来构建铁三角，并互相约束行为，从而平衡发承包双方的地位。如发包人通过与监理人签订监理合同来约束监理人行为，监理人通过现场对质量、进度和本钱的管理以及拥有商定或确定的权利来约束承包人行为，承包人依据发包人提供的现场和根底资料来施工、发包人支付价款从而约束发包人行为，这就行为了互相约束的局面。13版合同的响应要求3 工程环境要求建设工程施工合同加强合同风险分担 工程工程建设涉及到众多内外部风险，并且承发包双方建设工程的目标并不一致。业主希望承包商按预期目标建设工程，但业主并不希望承担风险，因此会把过多的风险转移给承包商使其无法承担，承包商为弥补风险损失往往会进行偷工减料。承包商以获利为目的承包工程，往往利用业主承担的风险获取额外收益，导致业主的不信任，致使业主把所有风险转移给承包商。这样承发包双方便进入了一个死循环。这并不是应对工程环境风险的有利措施。因此为了合理应对众多的工程环境中存在的风险，使双方目标得以实现，承发包双方必须在合同中加强风险分担。由于承担风险就意味着要接受责任和义务，因此标准发承包双方的权利、责任和义务就需要合理的风险分担实现。13版合同由99版合同中固定价格合同、可调价格合同、本钱加酬金合同转变为单价合同、总价合同、及其它价格合同。由此可以看出13版合同正视和重视风险分担，“固定价格与“可调价格是风险分担的表现，己方承担的风险发生不调价表现为“固定价格，己方不承担的风险发生需要调价表现为“可调价格，这些内容均可在单价合同和总价合同中表达。此外13合同也在众多条款中约定承发包双方承担的风险，将在下文进行讲述。13版合同的响应第一局部7一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求建设工程施工合同（示范文本）的五大变革二三建设工程施工合同（示范文本）与2013版清单的匹配与对接?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的介绍二变革1.完善合同结构体系，重视权利义务匹配一、细化合同协议书 13版合同范本的合同协议书内容由99版的10个增加到13个，加强了合同管理的合理性和科学性。9999版合同范本版合同范本工程概况工程概况工程承包范围工程承包范围合同工期合同工期质量标准质量标准合同价款合同价款组成合同的文件组成合同的文件有关词语含义有关词语含义承包人的质量保修责任承包人的质量保修责任发包人按合同应支付的价发包人按合同应支付的价款款合同生效合同生效1313版合同范本版合同范本工程概况工程概况合同工期合同工期质量标准质量标准签约合同价与合同价格形式签约合同价与合同价格形式项目经理项目经理合同文件构成合同文件构成承诺承诺词语含义词语含义签订时间签订时间签订地点签订地点补充协议补充协议合同生效合同生效合同份数合同份数1.1.新版合同协议书将工程承包新版合同协议书将工程承包范围合并到工程概况中；范围合并到工程概况中；2.2.新版合同将开工日期和竣工新版合同将开工日期和竣工日期改为方案开工日期、方案日期改为方案开工日期、方案竣工日期；竣工日期；3.3.新版合同协议书将合同价款新版合同协议书将合同价款改为签约合同价与合同价格形改为签约合同价与合同价格形式，并将平安文明施工费、材式，并将平安文明施工费、材料和工程设备暂估价金额、专料和工程设备暂估价金额、专业工程暂估价金额、暂列金额业工程暂估价金额、暂列金额以及明确合同价格形式；以及明确合同价格形式；4.4.新版合同协议书将工程经理新版合同协议书将工程经理首次列入合同协议书；首次列入合同协议书；5.5.新版合同协议书将承诺细化，新版合同协议书将承诺细化，分别列出发包人、承包人各自分别列出发包人、承包人各自承诺的范围；承诺的范围；6.6.新版合同协议书新增了补充新版合同协议书新增了补充协议和合同份数两条内容。协议和合同份数两条内容。二、强化通用合同条款 13版合同范本的通用合同条款由99版的47条调整到20条，但具体内容却增加了，使合同结构体系更为完善，权利义务分配具体明确。13版合同范本的通用合同条款完全摒弃了我国建筑施工合同范本的局限，根据我国实际情况，借鉴了FIDIC?施工合同条件?通用条款中与我国相适应的局部，去除了不适应局部。9999合同范本合同范本1313合同范本合同范本1.171.17图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。（包括配套说明和有关资料）。1.1.1.7 1.1.1.7 图纸：是指图纸：是指构成合同的图纸构成合同的图纸，包括由发，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文设计文件、施工图、鸟瞰图及模型件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定图纸应当按照法律规定审查合格。审查合格。新版合同范本明确规定了图纸的范围，新版合同范本明确规定了图纸的范围，是指是指构成合同的图纸构成合同的图纸；并且细化图纸的构成，并且细化图纸的构成，包括了包括了设计文件、施工图、鸟瞰图及模型设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等等；突出了图纸的；突出了图纸的审查。审查。9999合同范本合同范本1313合同范本合同范本1.31.3发包人：发包人：指在协议书中约定，具有工程发包指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。该当事人资格的合法继承人。1.41.4承包人：承包人：指在协议书中约定，被发包人接受指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。该当事人资格的合法继承人。1.81.8工程师：工程师：指本工程监理单位委派的总监理工指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。1.51.5项目经理：指承包人在专用条款中指定的负项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。责施工管理和合同履行的代表。1.1.2.2 1.1.2.2 发包人：是发包人：是指与承包人签订合同协议书指与承包人签订合同协议书的当事人的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。及取得该当事人资格的合法继承人。1.1.2.3 1.1.2.3 承包人：是指承包人：是指与发包人签订合同协议书与发包人签订合同协议书的的，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。该当事人资格的合法继承人。1.1.2.6 1.1.2.6 分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同的具有相应资质的法人的具有相应资质的法人。（新增）（新增）1.1.2.9 1.1.2.9 总监理工程师：是指由总监理工程师：是指由监理人任命监理人任命并派并派驻施工现场驻施工现场进行工程监理的总负责人进行工程监理的总负责人。1.1.2.8 1.1.2.8 项目经理：是指由承包人任命并派驻施项目经理：是指由承包人任命并派驻施工现场，在工现场，在承包人授权范围内负责合同履行承包人授权范围内负责合同履行，且且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。按照法律规定具有相应资格的项目负责人。1.1.新版合同对发包人、承包人的定义更加准确，是指新版合同对发包人、承包人的定义更加准确，是指与合同另一方签订合同协议书的与合同另一方签订合同协议书的当事人当事人；2.2.在一般约定中新增在一般约定中新增分包人分包人，完善了合同体系，与我国建设实际相适应，与，完善了合同体系，与我国建设实际相适应，与1313版清单版清单计价规范、计价规范、5656号令保持一致号令保持一致；3.3.将将9999版合同范本中的工程师明确定义为版合同范本中的工程师明确定义为总监理工程师；总监理工程师；根据我国建筑行业的惯例，根据我国建筑行业的惯例，工程师一般分为：总监理工程师、监理工程师、专业监理工程师。工程师一般分为：总监理工程师、监理工程师、专业监理工程师。9999合同范本合同范本1313合同范本合同范本1.101.10工程：指发包人承包人在工程：指发包人承包人在协议书中约定协议书中约定的的承包范围内的工程。承包范围内的工程。1.1.3.1 1.1.3.1 工程：工程：是指与合同协议书中工程承包是指与合同协议书中工程承包范围对应的永久工程和（或）临时工程。范围对应的永久工程和（或）临时工程。1.1.3.21.1.3.2 永久工程永久工程：是指按合同约定建造并移：是指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。交给发包人的工程，包括工程设备。1.1.3.3 1.1.3.3 临时工程临时工程：是指为完成合同约定的永：是指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。设备。新版合同范本对工程的分类更加细致，并且对永久工程、临时工程做了完整说明。新版合同范本对工程的分类更加细致，并且对永久工程、临时工程做了完整说明。此外，此外，1313版合同范本对质量版合同范本对质量5 5、进度、进度6 6、变更、变更1010、价风格整、价风格整1111、不可、不可抗力抗力1717等其他通用条款的完善，在后文中将详细讲解。等其他通用条款的完善，在后文中将详细讲解。变革2.细化合同价格类型，拓展合同适用范围13版合同范本的合同价格形式的变化99版合同范本13版合同范本第第23.223.2款款规定：规定：合同价款在协议书内约定后，任合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1 1）固定价格合同固定价格合同。双方在专用条款内约。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定。款内约定。（2 2）可调价格合同可调价格合同。合同价款可根据双方。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。调整方法。（3 3）成本加酬金合同成本加酬金合同。合同价款包括成本。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。和酬金的计算方法。第第12.112.1款款合同价格形式规定：合同价格形式规定：发包人和承包人发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：1 1、单价合同单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。不作调整。2 2、总价合同总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。约定的范围内合同总价不作调整。3 3、其它价格形式其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。价格形式。2021版施工合同将合同价格形式修改为三类，即单价合同、总价合同、其他价格形式合同1单价合同的含义是单价相对固定，仅在约定的范围内合同单价不作调整2总价合同那么是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整3其他价格形式合同，如本钱加酬金与定额计价以及其他合同类型。1999版施工合同中规定了三种合同价格形式，即固定价格合同、可调价格合同、本钱加酬金合同 实际应用中存在的问题：第一，带有“固定字眼的价格，容易造成价格绝对固定、永远固定的理解；第二，“固定价格合同不能区分最终是固定单价合同，还是固定总价合同；第三，可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，一般施工合同的价格并非永远不可调整，因此没有绝对的固定价格。变革3.优化风险分担过程，保证合同顺利执行 完善担保机制，降低双方交易风险 1313版合同范本规定了从版合同范本规定了从施工合同订立施工合同订立到到施工合同义务履行结束施工合同义务履行结束过程过程中的担保。中的担保。1313版合同规范通用合同条款规定：版合同规范通用合同条款规定：第第2.52.5款款：发包人要求承包人提供发包人要求承包人提供履约担保履约担保的，发包人应当向承包人提的，发包人应当向承包人提供供支付担保支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。体由合同当事人在专用合同条款中约定。第第3.73.7款款：因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由费用由承包人承担承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由担保所增加的费用由发包人承担发包人承担。第第12.2.2 12.2.2 预付款担保预付款担保规定：规定：发包人要求承包人提供发包人要求承包人提供预付款担保预付款担保的，承的，承包人应在发包人支付预付款包人应在发包人支付预付款7 7天前天前提供预付款担保，专用合同条款另有提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。由合同当事人在专用合同条款中约定。在预付款完全扣回之前，承包在预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。人应保证预付款担保持续有效。1815.3 15.3 质量保证金质量保证金 经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明确。确。15.3.1 15.3.1 承包人提供质量保证金的方式承包人提供质量保证金的方式 承包人提供质量保证金有以下承包人提供质量保证金有以下三种方式三种方式：（1 1）质量保证金保函质量保证金保函；（2 2）相应比例的工程款；）相应比例的工程款；（3 3）双方约定的其他方式。）双方约定的其他方式。除专用合同条款另有约定外，除专用合同条款另有约定外，质量保证金原则上采用上述第（质量保证金原则上采用上述第（1 1）种方式）种方式。15.3.2 15.3.2 质量保证金的扣留质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式：质量保证金的扣留有以下三种方式：（1 1）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；（2 2）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；（3 3）双方约定的其他扣留方式。）双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（1 1）种）种方式。方式。发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%5%，如承包人在发包，如承包人在发包人签发竣工付款证书后人签发竣工付款证书后2828天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款。的作为质量保证金的工程价款。15.3.3 15.3.3 质量保证金的退还质量保证金的退还发包人应按发包人应按14.414.4款最终结清的约定退还质量保证金。款最终结清的约定退还质量保证金。13 13合同范本还对质量合同范本还对质量5 5、进度、进度6 6、变更、变更1010、价风格整、价风格整1111、不可抗力不可抗力1717、索赔、索赔1818做了合理的风险分担，后文将详细讲解。做了合理的风险分担，后文将详细讲解。变革4.强调合同履行过程，标准双方交易行为一、13版合同范本表达宏观指引和自由竞争双重目标 13版合同标准在通用合同条款中加强专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定。二、13版合同范本表达对常见违法行为的约束 13版合同范本增加承诺性条款，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序健康开展13版合同范本合同协议书第七条承诺条款规定：1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。3.发包人和承包人通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议。三、13版合同范本表达对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的标准13版合同范本通用条款第7.8款规定 暂停施工包括以下内容：7.8.1发包人原因引起的暂停施工；7.8.2 承包人原因引起的暂停施工；7.8.3 指示暂停施工；7.8.4 紧急情况下的暂停施工；7.8.5 暂停施工后的复工；7.8.6 暂停施工持续56天以上；7.8.7 暂停施工期间的工程照管；7.8.8 暂停施工的措施。13版合同范本通用条款第12.4款规定工程进度款支付包括以下内容：12.4.1 付款周期；12.4.2 进度付款申请单的编制；12.4.2 进度付款申请单的编制；12.4.4 进度款审核和支付；12.4.5 进度付款的修正；12.4.6 支付分解表。13版合同范本通用条款第13.2.5规定：除专用合同条款另有约定外，合同当事人应当在颁发工程接收证书后7天内完成工程的移交。承包人无正当理由不移交工程的，承包人应承担工程照管、成品保护、保管等与工程有关的各项费用，合同当事人可以在专用合同条款中另行约定承包人无正当理由不移交工程的违约责任。13版合同范本通用条件第15.1 款规定：在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务。13版合同范本通用条件第15.4 款包含以下内容：保修责任；15.4.2 修复费用；15.4.3 修复通知；15.4.4 未能修复；15.4.5 承包人出入权。变革5.加强法律文件衔接，增强合同的适用性一、13版合同范本反映现行法律法规的精神和要求法律：合同法、建筑法、招标投标法法规：建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、招标投标法实施条例建设工程价款结算暂行办法、房屋建筑工程质量保修办法、建设工程质量保证金管理暂行办法二、二、充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件、FIDIC合同文本文件：标准施工招标文件、FIDIC施工合同条件（1999年）、房屋建筑和市政基础设施工程标准施工资格预审文件、房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件 国标：建设工程工程量清单计价规范（2013年）、工程建设监理规定、建筑工程施工组织设计规范 加强了法律文件衔接性，能够使工程交易活动在法律约束和保护下施行，加强了法律文件衔接性，能够使工程交易活动在法律约束和保护下施行，从而增强了合同的适用性。从而增强了合同的适用性。第一局部24一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求建设工程施工合同（示范文本）的五大变革二?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的介绍二三建设工程施工合同（示范文本）与2013版清单的匹配与对接251、合同类型的匹配与对接26建设工程施工合同是发包人就拟建工程招标成果的认可，是发承包双方拟建工程实施、调价及结算的凭证。合同类型的选择对工程施工管理及价款结算起决定作用，对标准发承包双方计量计价行为、明确双方风险分担责任、增强合同价款调整、竣工结算与建设工程实践的契合度起关键作用。随着我国工程计价模式的逐步开展和演进，我国工程投资体制及工程造价管理体制不断深化改革并完善。为了满足建设工程施工管理及实践的需要，2021版?建设工程施工合同?按照合同的计量、调价及支付方式，将合同类型划分为单价合同、总价合同、其它价格形式三类，这种合同的类型划分方式逐渐与国际惯例接轨。27建设工程施工相关标准及合同范本中合同价格类型比照合同名称发布日期对合同价格/价款的约定方式13合同范本2013年6月后单价合同总价合同其它价格形式13清单计价规范2012年12月单价合同总价合同成本加酬金合同建设工程价款结算暂行办法2004年10月固定总价可调价格合同固定单价建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001年11月固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同99合同范本1999年固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同国际通行做法经历年演变单价合同总价合同成本加酬金合同从以上比照可知，随着建筑市场的逐步开展和标准，传统意义上的价格的“固定已经不复存在，即从侧面反映合同价格的调整已成为一种必然；反映发包人风险分担的一种必然，13版合同也正是从合理约定合同价格的根底上与国际惯例接轨，并以合理调价为手段，实现承包人实施工程建设施工、发包人支付价款的权利义务配置。28为了标准建设工程发承包双方的计量、计价行为，明确工程实施过程中风险分担责任，保证工程建设交易活动的公正、公平性和工程施工过程中发承包双方的权、责对等性，合同类型逐渐趋于标准化、统一化统一于总价合同、单价合同两种类型，“住房和城乡建设部和“国家工商行政管理总局对13版合同类型的划分方式进行修订，增强了合同示范文本的可参考性及操作性。13版合同类合同还约定了“其他价格形式的合同类型，为双方合同约定提供一种自由及灵活性。固定价格类型合同实际应用中存在的问题：带有“固定字眼的价格，容易造成价格绝对固定、永远固定的理解；“固定价格合同不能区分最终是固定单价合同，还是固定总价合同；可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，不能区分最终是可调合同总价，还是可调合同单价，一般施工合同的价格并非永远不可调整，因此，没有绝对的固 定价格。固定价格合同类型的消失，原因分析如下：29三种合同类型的解析：单价合同单价相对固定，仅在约定的范围内合同单价不作调整以“工程量清单及“综合单价进行合同价格计算、调整和确认在约定的范围内合同单价不作调整合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外因市场价格波动引起的调整采用价格指数调整法、造价信息调整法及合同约定的其他价风格整方式。其他价格形式合同本钱加酬金紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂工程，可采用本钱加酬金合同定额计价其他合同类型总价合同总价相对固定，仅在施工内容及有关条件发生变化时，合同总价才发生调整以“施工图、“已标价工程量清单或“预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按价格指数及造价信息法调整，因法律变化引起的价款调整应由发包人承担。30一般合同类型的选择，应结合工程的特点及工程环境审慎选定：1.实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；2.技术简单、规模偏小、工期较短的工程，且施工图设计已审查批准的，可采用总价合同；另外，发承包双方应当在专用合同条款中约定相应单价合同或总价合同的风险 范围。312、价款调整的匹配与对接32合同价款是发包人和承包人在协议中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内的全部工作，并承担质量保修责任的价款，由发包人、承包人依据中标通知书的中标价格在协议内进行约定，合同价款约定后，任何一方不能擅自更改。因此，在工程实施过程中，发承包双方需就合同约定或未能事先预期的合同价款调整事项进行合同价款调整，不断保持合同价款和工程计量支付的平衡，进行合理风险分担、顺利推进工程施工及结算，使合同真正成为发承包双方权利义务的载体和权利对等的保障。但是，在工程的整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，合同价款不能一次性可靠确定并固定，一般要到竣工结算后才能最终确定工程造价。331.作用比较及联系13合同示范文本针对当事人缺乏订立合同经验和必要的法律常识的事实，为承发包双方权利义务分配及活动程序提供指导和参照。13工程量清单计价标准是国家标准,必须按?标准化法?执行,有其强制执行的范围,应用上有全国要求的四统一工程编码、工程名称、工程特征、计量单位 及标准格式。清单计价标准作用在于简化工程量清单计价，方便清单招标快速报价。防止或杜绝低于本钱最低价中标，提高了工程计价效率，标准建筑市场行为。13合同示范文本的指导和参照作用于13清单计价标准的标准管理作用相辅相成，相互支撑，为建筑市场经济的公平、公开、公正开展及发承双方间合理的风险分担创造前提和保障342.调整合同价款假设干重大事项的分类与比照由于13版清单主要作用在于明确承发包双方的权利义务，而13清单作用主要在于标准双方的计量计价行为，标准及管理建设市场。所以二者对合同价款调整各事项的定义和分类有所区别，13版合同中各价款调整事项分布于合同通用条款中，而13清单计价标准那么将合同价款调整事项在第九章中进行汇总并分类，为标准和管理制定详细条款。13版建设工程施工合同范本13版建设工程工程量清单计价规范11.价格调整11.2 法律变化引起的调整法规变化类9.2 法律法规变化11.1 市场价格波动引起的调整工程变更类9.3 工程变更10.变更10.7 暂估价9.4 项目特征不符10.8 暂列金额9.5 工程量清单缺项10.9 计日工9.6 工程量偏差7.工期和进度7.5工期延误9.7 计日工7.9 提前竣工物价变化类9.8 物价变化17.不可抗力9.9暂估价19.索赔工程索赔类9.10 不可抗力1.13工程量清单错 误的修正（1）工程量清单存在缺项、漏项的9.11 提前竣工（赶工补偿）（2）工程量偏差超过合同约定的范围9.12 误期赔偿9.13 索赔（3）未按照国家现行计量规范强制性 规定计量其他类9.14现场签证9.15 暂列金额353.13版合同与13版清单中关于变更的比照 13版?建设工程施工合同范本?13版?建设工程工程量清单计价标准?变更范围10.1（1）增加或减少合同中任何工作，或追加 额外的工作（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的 工作除外（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特 性（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸（5）改变工程的时间安排或实施顺序2.0.15 合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。从以上对变更定义的比照可知，13版合同与13版清单比照，对变更的本质理解根本一致，差异主要表达为：清单中将工程量清单错误算作变更，一致表达为：二者都将变更行为强调为合同中原有工作的增、减、取消；清单中的施工工艺顺序、时间等的在变在合同中表达为工作质量标准、其他特性的改变；清单中施工条件及图纸的修改与合同中改变工程的时间安排或实施顺序含义一致；清单中涉及图纸的修改与合同中改变工程的基线、标高、位置、尺寸含义一致。变更权10.1发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出。2.1.15 由发包人提出或由承包人提出经发包人批准基于对变更权的比照，可见13版合同中强调了监理人的作用，并且 强调变更指示必须由监理人发出，是同13版清单计价标准的本质区别。363.13版合同与13版清单中关于变更的比照 13版?建设工程施工合同范本?10.4.1 除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款商定或确定确定变更工作的单价。9.3.1项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范第9.6.2条的规定调整。2已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：招标工程：承包人报价浮动率L=（1中标价/招标控制价）100%；非招标工程：承包人报价浮动率L=（1报价值/施工图预算）100%4已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。13合同与清单计价标准的区别在于：合同中工程的变更估价可参照预算书，而清单中未作出说明；合同中提出了陈本加利润构成的变更估价方式合同中提出了商定和确定的变更估价方式合同中缺乏对工程量中无适用或类似子目的计量依据，而13版清单中那么有全面详细的说明，这现出合同与清单的本质区别，在于合同注重前期引导，而清单那么注重于过程管理及行为管制。变更估价原那么13版?建设工程工程量清单计价标准?373.13版合同与13版清单中关于工程量清单引起变更的描述比照13版?建设工程施工合同范本?13版?建设工程工程量清单计价标准?1.13工程量清单错误的修正除专用合同条款另有约定外，发包人提供的工程量清单，应被认为是准确的和完整的。出现以下情形之一时，发包人应予以修正，并相应调整合同价格：1工程量清单存在缺项、漏项的；2工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的；3未按照国家现行计量标准强制性规定计量的。9.4工程特征不符 9.5工程量清单缺项 9.6工程量偏差 从以上对变更定义的比照可知，对于工程量清单引起的变更的描述，在13版合同中得到统一的描述，13版合同将工程量清单特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差统一描述为工程量清单错误类，可见清单是对合同内容的展开，是对合同需约定内容的详细描述及补充，为发承包双方解决合同计量、价款调整、风险分担及结算纠纷同建设工程施工合同相互配合使用。第二局部38?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的解读一建设工程施工合同（示范文本）中合同类型解读二 基于建设工程施工合同（示范文本）（的工程价款管理应用解读三 基于建设工程施工合同（示范文本）的其他项目管理应用解读四 基于建设工程施工合同（示范文本）的争议解决解读391、基于风险分担思想的合同选择40表达了风险分担原那么应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。合同类型的选择与发承包双方分担起决定作用，针对合同实施过程中涉及的风险因素根本可以分为三类风险，投标人应完全承担的风险投标人应有限度承担的风险投标人完全不承担的风险针对不同的合同类型，建设工程实施及结算过程中的风险分配状态将完全被改变，单价合同、总价合同在风险分担方面对合同风险分担起支配作用。1.合理风险分担的意义与原那么412.单价合同、总价合同风险分担范围解读单价合同、总价合同及其他类型合同的选定通常根据拟建工程的设计深度，建设规模、工期及选取的计价模式而定，工程工程承发包双方需结合各种合同类型风险分担的范围及特点选择适合拟建工程工程的合同类型。合同类型13版合同13版清单单价合同12.1.1以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款市场价格波动引起的调整约定执行。2.0.11发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。总价合同12.1.2合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款市场价格波动引起的调整、因法律变化引起的调整按第11.2款法律变化引起的调整约定执行。2.0.12 发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。12.1.3其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式2.0.13 成本加酬金合同 发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。42从以上比照可知，总价合同、单价合同在合同价格形成方式上存在差异，“单价合同一般实行工程量清单计价，并需在合同内约定单价不作调整的范围、综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。“总价合同是以施工图纸、标准为根底，在工程任务内容明确、发包人的要求条件清楚、计价依据和要求确定的条件下商谈确定出合同价款.关于“总价合同的释意，13版合同及清单做出明确说明，总结合同并不意味着合同价格的一并包死及承包商对一切风险、所有风险的完全承担.一般而言根据对13合同及清单的解读：“单价合同支付及结算是以承包人最终完成的发包人予以确认的工程量作为最终结算的依据，而“总价合同在工程施工内容和有关条件发生变化时才能调整合同价款，对于总价合同工程量的变化，只有总价合同是以清单为计价依据时才能做出调整。第二局部43?建设工程施工合同示范文本?GF20210201的解读一建设工程施工合同（示范文本）中合同类型解读三 基于建设工程施工合同（示范文本）的其他项目管理应用解读四 基于建设工程施工合同（示范文本）的争议解决解读二 基于建设工程施工合同（示范文本）（的工程价款管理应用解读441、13版?合同范本?下的变更解读及应用操作45 新版合同范本中对“变更局部做了大量修改，较前一版示范合同即99版相比，增加了“变更权、“变更程序、“变更估价、“承包人的合理化建议、“变更引起的工期调整、“暂估价、“暂列金额、“计日工等多项内容。前一版示范合同“变更局部，只分为三节“工程设计变更、“其他变更、确定变更价款。新版合同范本对“变更局部进行大篇幅的修善与补充，使其与以“清单计价标准为代表的现行规定或文件更具契合度，也为标准建设工程市场作出巨大奉献。提高契合度与标准建设工程市场为此次新版合同范本出台的目的所在工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望，例如工程范围、合同价款、合同工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等。461.工程变更概述工程变更的概念新版合同范本中规定的工程变更的范围10.1变更的范围工程变更是合同标的物的变化，导致了业主和承包商之间权利义务指向的变化。除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：1增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；2取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；3改变合同中任何工作 的质量标准或其他特性；4改变工程的基线、标高、位置和尺寸；5改变工程的时间安排或实施顺序。任何工作任何工作任何工作工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望，例如工程范围、合同价款、合同工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等。471 工程变更概述天津理工大学公共工程与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project&Cost Engineering 工程变更的概念工程变更的范围工程变更是合同标的物的变化，导致了业主和承包商之间权利义务指向的变化。除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：1增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；2取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；3改变合同中任何工作 的质量标准或其他特性；4改变工程的基线、标高、位置和尺寸；5改变工程的时间安排或实施顺序。任何工作任何工作任何工作1、更改有关局部的标高、基线、位置和尺寸；2、增减合同中约定的工程量 ；3、改变有关工程的施工时间和顺序；4、其他有关工程变更需要的 附加工作。5、合同履行中 发包人要求 变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。99版?建设工程施工合同范本?13版?建设工程施工合同范本?1、增加或减少合同中 任何工作，或追加额外 的工作；2、取消 合同中 任何工作，但转由他人实施的工作除外；3、改变 合同中 任何工作 的质量标准或其他特性；4、改变工程 的基线、标高、位置和尺寸；5、改变工程 的时间安排或实施顺序。新版合同范本中加强了变更内容的措辞语气，将原范本条款中或含“约定的工程量一词，修增为“任何工作。使合同范本不再对工程工程的“量进行说明。同时，新版合同范本“变更范围一节中，将原范本条款中概念模糊、执行力低的名词或条款，进行了补充修缮，如原范本中“有关一词在新版范本中已不再使用。约定的工程量有关有关发包人要求需要的有关任何工作任何工作任何工作改变工程改变工程追加额外13版清单计价规范标准施工招标文件（2007）施工合同条件(新红皮书)合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；5、为完成工程需要追加的额外工作。(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。将新版范本与13?清单计价标准?、07版?标准施工招标文件?、FIDIC红皮书三者进行比照。此次合同范本对“变更范围中条款的修改，增加了?合同范本?与其他三者的契合度，其修善内容更与国际接轨。482.变更程序新版合同范本中增加了“变更程序的内容为范本中第10.3款10.3.1 发包人提出变更发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明方案变更的工程范围和变更的内容。10.3.2 监理人提出变更建议监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更方案，说明方案变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。10.3.3 变更执行承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照第10.4款变更估价约定确定变更估价。13版?建设工程施工合同范本?标准施工招标文件?15.3.1 变更的提出局部文字略去1在合同履行过程中，监理人可向承包人发出变更意向书。2在合同履行过程中，监理人应按照第项约定向承包人发出变更指示。3监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。4假设承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。?施工合同条件?(新红皮书)局部文字略去如果工程师在发布任何变更指示之前要求承包商提交一份建议书，那么承包商应尽快作出书面反响。工程师在接到上述建议后依据第13.2款【价值工程】或其它规定，应尽快予以答复，说明批准与否或提出意见。在等待答复期间，承包商不应延误任何工作。工程师应向承包商发出每一项实施变更的指示，并要求其记录费用，承包商应确认收到该指示。每一项变更应依据第12款【测量与估价】进行估价，除非工程师依据本款另外作出指示或批准。将新版合同范本与07版?标准施工招标文件?、FIDIC红皮书进行比照。三者对变更程序的发出均有“监理人完成。其中新版合同范本同时对发包人提出变更进行了解释。新版合同范本中对变更指示的发出并无明确的时间要求，而07版?标准施工招标文件?规定了发包人与监理人应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。493.变更估价估价原那么10.4.1 变更估价原那么除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：1已标价工程量清单或预算书有相同工程的，按照相同工程单价认定；2已标价工程量清单或预算书中无相同工程，但有类似工程的，参照类似工程的单价认定；3变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该工程工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同工程及类似工程单价的，按照合理的本钱与利润构成的原那么，由合同当事人按照第4.4款商定或确定确定变更工作的单价。13版?建设工程施工合同范本?标准施工招标文件?15.4 变更的估价原那么除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价风格整按照本款约定处理。15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照本钱加利润的原那么，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。13版?清单计价标准?9.3.1 工程变更引起已标价工程量清单工程或其工程数量发生变化，应按照以下规定调整：1已标价工程量清单中有适用于变更工程工程的，采用该工程的单价。2已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程工程的，可在合理范围内参照类似工程的单价；3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程工程的，由承包人根据变更工程资料、计量规那么和计价方法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程工程的单价4已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程工程，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规那么、计价方法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程工程的单价，报发包人确认后调整。31.1承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按以下方法进行：1合同中