第一章_工程造价管理及其基本制度

第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度主要内容：主要内容：工程造价的基本内容工程造价的基本内容工程造价管理体制和基本内容工程造价管理体制和基本内容造价工程师执业资格制度造价工程师执业资格制度工程造价咨询管理制度工程造价咨询管理制度第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度第一节第一节工程造价的基本内容工程造价的基本内容 一、工程造价及其特征一、工程造价及其特征（一）工程造价的含义（一）工程造价的含义工程造价通常是指工程的建造价格。由于所工程造价通常是指工程的建造价格。由于所站的角度不同，工程造价有不同的含义。站的角度不同，工程造价有不同的含义。含义一：从含义一：从投资者（业主）的角度投资者（业主）的角度分析，工分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。全部固定资产投资费用。从这个意义上讲，建设工程造价就是从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工建设工程项目固定资产的总投资程项目固定资产的总投资。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度含义二：从市场交易的角度分析，工程造价含义二：从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工的建筑安装工程价格和建设工程总程总价格价格。显然，工程造价的第二种含义是指以建设工显然，工程造价的第二种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由最终由市场市场形成的形成的价格价格。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度承发包价格是工程造价中一种重要的、也是承发包价格是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易形式。较为典型的价格交易形式。工程造价的两种含义实质上就是以不同角度工程造价的两种含义实质上就是以不同角度把握同一事物的本质。把握同一事物的本质。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（二）工程计价的特征（二）工程计价的特征由工程项目的特点决定，工程计价具有以下由工程项目的特点决定，工程计价具有以下特征。特征。1.计价的单件性计价的单件性2.计价的多次性计价的多次性3.计价的组合性计价的组合性4.计价方法的多样性计价方法的多样性5.计价依据的复杂性计价依据的复杂性第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度二、工程造价相关概念二、工程造价相关概念（一）静态投资与动态投资（一）静态投资与动态投资静态投资是以静态投资是以某一基准年、月的某一基准年、月的建设要素的建设要素的价格价格为为依据依据所计算出的建设项目投资的所计算出的建设项目投资的瞬时值瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费，以及以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等。因工程量误差而引起的工程造价的增减等。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度动态投资是指为完成一个工程项目的建设，动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资静态投资所所含内容之外，还包括含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费调节税、涨价预备费等。等。动态投资概念较为符合市场价格运行的机制，动态投资概念较为符合市场价格运行的机制，使投资的计划、估算、控制更加符合实际。使投资的计划、估算、控制更加符合实际。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。但二者有密切联系。动态投资包含静态投资动态投资包含静态投资，静，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。投资的计算基础。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（二）建设项目总投资与固定资产投资（二）建设项目总投资与固定资产投资建设项目建设项目按用途可分为按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目。生产性生产性建设项目总投资建设项目总投资包括固定资产投资和包括固定资产投资和流动资产投资两部分；非生产性建设项目总投资流动资产投资两部分；非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资，不含流动资产投资。只包括固定资产投资，不含流动资产投资。建设项目总造价建设项目总造价是指项目总投资中的固定资是指项目总投资中的固定资产投资总额。产投资总额。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 固定资产投资是投资主体为达到预期收益的固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。资金垫付行为。我国的固定资产投资包括我国的固定资产投资包括基本建基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四种。固定资产投资四种。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 建设项目的固定资产投资也就是建设项目的建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价工程造价，二者在量上是等同的。，二者在量上是等同的。（三）建筑安装工程投资（三）建筑安装工程投资建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价（建筑安装产品价格），二者在量上也是等同的。（建筑安装产品价格），二者在量上也是等同的。从这里也可以看出工程造价两种含义的同一从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。性。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度第二节第二节工程造价管理体制和基本内容工程造价管理体制和基本内容一、工程造价管理的含义一、工程造价管理的含义（一）工程造价管理的含义（一）工程造价管理的含义工程造价管理有工程造价管理有两种含义两种含义，一是指建设工程，一是指建设工程投投资费用管理资费用管理；二是指建设工程；二是指建设工程价格管理价格管理。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度1.建设工程投资费用管理建设工程投资费用管理建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。盖了宏观层次的投资费用管理。2.建设工程价格管理建设工程价格管理国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府或国有资金投资的价格的调控职能，而且在政府或国有资金投资的项目上也承担着微观主体的管理职能。项目上也承担着微观主体的管理职能。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（二）建设工程全面造价管理（二）建设工程全面造价管理按照国际工程造价管理促进会给出的定义，按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理（全面造价管理（TotalCostManagement，TCM）是指有效地利用专业知识与技术，对是指有效地利用专业知识与技术，对资源资源、成本成本、盈利盈利和和风险风险进行筹划和控制。建设工程进行筹划和控制。建设工程全面造价全面造价管理包括管理包括全寿命期全寿命期造价管理、造价管理、全过程全过程造价管理、造价管理、全要素全要素造价管理和造价管理和全方位全方位造价管理。造价管理。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 1.全寿命期造价管理全寿命期造价管理建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建建设前期、建设期、使用期设前期、建设期、使用期及及拆除期拆除期各个阶段的成各个阶段的成本。本。2.全过程造价管理全过程造价管理全过程造价管理是指覆盖建设工程全过程造价管理是指覆盖建设工程策划策划决策及决策及建设建设实施实施各个阶段的造价管理。各个阶段的造价管理。竣工验收竣工验收第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 3.全要素造价管理全要素造价管理影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造建造成本，成本，还应同时考虑还应同时考虑工期工期成本、成本、质量质量成本、成本、安全安全与与环境环境成成本的控制，从而实现工程本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、成本、工期、质量、安全、环境环境的集成管理。的集成管理。4.全方位造价管理全方位造价管理建设工程造价管理不仅仅是建设工程造价管理不仅仅是业主或承包业主或承包单位的单位的任务，而应该是任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、业政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。的共同任务。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 二、我国工程造价管理体制二、我国工程造价管理体制第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度三、我国工程造价管理的组织和内容三、我国工程造价管理的组织和内容（一）工程造价管理的目标和任务（一）工程造价管理的目标和任务（二）工程造价管理的（二）工程造价管理的组织系统组织系统1.政府行政管理政府行政管理系统系统2.企事业单位管理系统企事业单位管理系统企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。范畴。3.行业协会管理系统行业协会管理系统第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（三）工程造价管理的基本内容三）工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是工程造价管理的基本内容就是合理地确定合理地确定和和有效地有效地控制工程造价。控制工程造价。1.工程造价的合理确定工程造价的合理确定（1）在）在项目建议书阶段项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步，按照有关规定编制的初步投资估算投资估算，经有关部门批准，作为，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作中长期计划和开展前期工作的的控制造价控制造价。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（2）在）在项目可行性研究阶段项目可行性研究阶段，按照有关规定编，按照有关规定编制的制的投资估算投资估算，经有关部门批准，作为该项目的，经有关部门批准，作为该项目的控制造价控制造价。（3）在）在初步设计阶段初步设计阶段，按照有关规定编制的，按照有关规定编制的初步设计总概算初步设计总概算，经有关部门批准，即作为，经有关部门批准，即作为拟建拟建项目工程造价的最高限额。项目工程造价的最高限额。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 2.工程造价的有效控制工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内合理的范围和核定的造价限额以内。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度有效地控制工程造价应体现以下有效地控制工程造价应体现以下三项原则三项原则：（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。制。（2）实施主动控制。）实施主动控制。（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。效的手段。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度要有效地控制工程造价，应从组织、技术、要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；务，明确管理职能分工；从技术上采取措施从技术上采取措施，包，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措从经济上采取措施施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。励措施等。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度四、发达国家工程造价管理的特点四、发达国家工程造价管理的特点（五）通用的合同文本（五）通用的合同文本JCT是英国的主要合同体系之一，主要是英国的主要合同体系之一，主要通用通用于于房屋建筑工程。房屋建筑工程。AIA系列合同条件的系列合同条件的核心核心是是“通用条件通用条件”。采用不同的计价方式时，只需选用不同的采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议协议书格式书格式”与与“通用条件通用条件”结合。结合。AIA合同条件主合同条件主要有要有总价、成本补偿及最高限定价格总价、成本补偿及最高限定价格等等计价方式计价方式。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度第三节第三节造价工程师执业资格制度造价工程师执业资格制度一、造价工程师的素质要求和职业道德一、造价工程师的素质要求和职业道德（一）造价工程师及其素质要求（一）造价工程师及其素质要求（二）造价工程师职业道德（二）造价工程师职业道德二、造价工程师的执业资格考试、注册和执业二、造价工程师的执业资格考试、注册和执业（一）执业资格考试（一）执业资格考试（二）注册（二）注册第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度1.注册管理部门注册管理部门国务院建设主管部门国务院建设主管部门作为造价工程师注册机关，负责全作为造价工程师注册机关，负责全国注册造价工程师的注册、执业活动实施统一的监督管理国注册造价工程师的注册、执业活动实施统一的监督管理工作。工作。各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门对本行政对本行政区域内作为注册造价工程师的省级注册、执业活动初审机区域内作为注册造价工程师的省级注册、执业活动初审机关，对其行政区域内注册造价工程师的注册、执业活动实关，对其行政区域内注册造价工程师的注册、执业活动实施监督管理。施监督管理。国务院铁路、交通、水利、信息产业等有关专业部门国务院铁路、交通、水利、信息产业等有关专业部门作作为注册造价工程师的部门注册初审机关，负责对有关专业为注册造价工程师的部门注册初审机关，负责对有关专业注册造价工程师的注册、执业活动实施监督管理。注册造价工程师的注册、执业活动实施监督管理。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度 2.注册条件与注册程序注册条件与注册程序（1）注册条件注册条件。1）取得造价工程师执业资格；）取得造价工程师执业资格；2）受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设）受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位；监理、工程造价管理等单位；3）没有不予注册的情形。）没有不予注册的情形。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（2）注册程序。取得造价工程师执业资格证书的人员）注册程序。取得造价工程师执业资格证书的人员申请注册的，应当向申请注册的，应当向聘用单位工商注册所在地的省级聘用单位工商注册所在地的省级注册初审机关或者部门注册初审机关提出注册申请注册初审机关或者部门注册初审机关提出注册申请。对申请初始注册的，注册初审机关应当自受理申请之对申请初始注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起日起20日内日内审查完毕，并将申请材料和初审意见报注审查完毕，并将申请材料和初审意见报注册机关。注册机关应当自受理之日起册机关。注册机关应当自受理之日起20日内日内做出决定。做出决定。对申请变更注册的、延续注册的，注册初审机关应当对申请变更注册的、延续注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起自受理申请之日起5日内日内审查完毕，并将申请材料和初审查完毕，并将申请材料和初审意见报注册机关。注册机关应当自受理之日起审意见报注册机关。注册机关应当自受理之日起10日日内内做出决定。做出决定。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（3）初始注册。取得造价工程师执业资格证书）初始注册。取得造价工程师执业资格证书的人员，可自资格证书签发之日起的人员，可自资格证书签发之日起1年内年内申请初申请初始注册。逾期未申请者，须符合继续教育的要求始注册。逾期未申请者，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。初始注册的后方可申请初始注册。初始注册的有效期为有效期为4年年。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（4）延续注册。注册造价工程师注册有效期满）延续注册。注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前日前，按，按照规定的程序申请延续注册。照规定的程序申请延续注册。延续注册的有效期延续注册的有效期为为4年。年。第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（5）变更注册。在注册有效期内，注册造价工）变更注册。在注册有效期内，注册造价工程师变更执业单位的，应当与原聘用单位解除劳程师变更执业单位的，应当与原聘用单位解除劳动合同，并按照规定的程序办理变更注册手续。动合同，并按照规定的程序办理变更注册手续。变更注册后延续原注册有效期。变更注册后延续原注册有效期。（6）注册证书和执业印章。造价工程师注册证）注册证书和执业印章。造价工程师注册证书和执业印章书和执业印章由注册机关核发由注册机关核发（7）不予注册的情形。有下列情形之一的，不）不予注册的情形。有下列情形之一的，不予注册：予注册：第一章第一章 工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（8）注册证书失效、撤销注册及注销注册。）注册证书失效、撤销注册及注销注册。1）注册证书失效。注册造价工程师有下列情形之一）注册证书失效。注册造价工程师有下列情形之一的，其注册证书失效：的，其注册证书失效：2）撤销注册。有下列情形之一的，注册机关或其上）撤销注册。有下列情形之一的，注册机关或其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销注册造价工程师的注册：以撤销注册造价工程师的注册：3）注销注册。有下列情形之一的，由注册机关办理）注销注册。有下列情形之一的，由注册机关办理注销注册手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注销注册手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废注册证书和执业印章作废第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（9）重新注册。）重新注册。（10）暂停执业。在注册有效期内，注册造价工程师）暂停执业。在注册有效期内，注册造价工程师因特殊原因需要暂停执业的，应当到因特殊原因需要暂停执业的，应当到注册初审机构注册初审机构办办理暂停执业手续，并理暂停执业手续，并交回注册证书和执业印章。交回注册证书和执业印章。（11）信用制度。）信用制度。第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（三）执业和继续教育（三）执业和继续教育1.执业执业（1）注册造价工程师的业务范围）注册造价工程师的业务范围（2）注册造价工程师的权利。）注册造价工程师的权利。（3）注册造价工程师的义务）注册造价工程师的义务2.继续教育继续教育注册造价工程师继续教育分为注册造价工程师继续教育分为必修课和选修课必修课和选修课，每一注册有效期每一注册有效期各各为为60学时学时。注册造价工程师继。注册造价工程师继续教育由续教育由中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会负责组织。负责组织。第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（四）法律责任（四）法律责任1.对擅自从事造价业务的处罚对擅自从事造价业务的处罚2.对注册违规的处罚对注册违规的处罚3.对执业活动违规的处罚对执业活动违规的处罚4.对未提供信用档案信息的处罚对未提供信用档案信息的处罚第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度第四节第四节工程造价咨询管理制度工程造价咨询管理制度一、工程造价咨询业的形成和发展一、工程造价咨询业的形成和发展（一）咨询业的形成和发展（一）咨询业的形成和发展咨询业具有三大社会功能。咨询业具有三大社会功能。（1）服务功能。）服务功能。（2）引导功能。）引导功能。（3）联系功能。）联系功能。第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（二）我国工程造价咨询业发展概况（二）我国工程造价咨询业发展概况（三）发达国家和地区工程造价咨询业发展概况（三）发达国家和地区工程造价咨询业发展概况1.英国工程造价咨询业英国工程造价咨询业工程造价咨询公司在英国称为工料测量师行。工程造价咨询公司在英国称为工料测量师行。2.美国工程造价咨询业美国工程造价咨询业3.日本的工程造价咨询业日本的工程造价咨询业日本的造价咨询业采用工程积算制度。日本的造价咨询业采用工程积算制度。4.我国香港地区工程造价咨询业我国香港地区工程造价咨询业在香港，工料测量师行是直接参与工程造价管理的在香港，工料测量师行是直接参与工程造价管理的咨询部门。如果一个人只拥有资金而没有工料测量师咨询部门。如果一个人只拥有资金而没有工料测量师资格，则不能成为工料测量师行的合伙人。资格，则不能成为工料测量师行的合伙人。第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度二、工程造价咨询企业资质管理二、工程造价咨询企业资质管理（一）资质等级标准（一）资质等级标准1.甲级工程造价咨询企业资质标准甲级工程造价咨询企业资质标准2.乙级工程造价咨询企业资质标准乙级工程造价咨询企业资质标准（二）资质申请与审批（二）资质申请与审批1.相关管理部门相关管理部门2.资质许可的程序资质许可的程序3.申报材料的要求申报材料的要求第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度（三）资质证书（三）资质证书1.资质证书的领取和补办资质证书的领取和补办2.资质证书的续期申请资质证书的续期申请3.资质证书的变更资质证书的变更（四）资质的撤销和注销（四）资质的撤销和注销1.撤销资质撤销资质2.注销资质注销资质第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度三、工程造价咨询管理三、工程造价咨询管理（一）业务承接（一）业务承接（二）行为准则（二）行为准则（三）信用制度（三）信用制度（四）法律责任（四）法律责任第一章第一章工程造价管理及其基本制度工程造价管理及其基本制度