PPP各种模式优缺点对比

PPP各种模式优缺点对比PPP类型主要特征适用范围优点缺点服务协 议民营方提供专业 技术服务政府拥有项目资 产所有权政府负责为项目融资政府需承担所有风险期限几个月-5年公用事业的一些特 殊服务项目，如果 公路收费、抄表、 垃圾收集、清洁等 服务项目政府获益于民营 方的专业服务 潜在的节约成本 提高服务的质量 政府拥有所有权政府仍承担投资、运营等大部分责任服务分割进行外包， 也可能增加成本运营和维护协 议民营方运营和维 护公共设施政府拥有项目资 产所有权政府拥有项目资 产所有权将运营风险转移 给民营方政府需承担融资、 建设风险、商业风 险政府的许多服务， 如水厂、污水处理； 垃圾处理；道路的 维护；公园的维护； 景观的维护；停车 场等等，都可以采 用这种方式潜在的服务质量 与运营效率提高 节约成本提高服务的质量政府拥有所有权公众不同意外包一旦民营部门毁约， 那么在进入服务的成 本则很大存在着削弱所有者控 制的可能及降低了对 公众的需求变化的反 应力的可能设计- 建设根据协议，将公共 设施的设计建造交 给民营机构政府拥有项目资 产所有权政府负责为项目 融资政府负责设施的 运营和管理该模式主要目的 在于转移项目设计 及建造方面的风险适用于运营过程 比较简单的资本项 目适用于政府主管 部门必须发挥运营 作用的资本项目 大多数公共基础 设施和建设项目， 包括道路、高速公 路、水和污水处理 厂、排水和灌溉系 统等以及其他政府 设施都可以运用这 种形式转移了项目的设 计及建造风险能够利用民营部门的经验有利于加快项目建造的进度存在着创新和降 低成本的可能降低所有者的控制权有可能与规划及环境 的要求相冲突可能增大项目运作过 程的风险激励作用有限，难以 保证商务机时采用项 目全生命周期的成本 计算方法较高的运营和维持成 本可能抵消较低的资 本成本承包经营民营合作设计、建 设，并且在一段时 期内负责项目的运 营政府拥有项目资 产所有权该模式除转移了 设计及建造风险之 夕卜，同时也转移项 目的运营风险适用于运营过程 重要，运营责任重 大的项目。因此政 府希望拥有所有 权，但是又希望从 私人的建设和运营 中获取利益这种形式也适用 于大多数公共设施 的建设和运营。大 多数公共设施的建 设和运营。大多数 公共基础设施和建 设项目，包括水和 污水处理厂、垃圾 处理、体育场馆等 已经其他政府设施 都可以运用这种形 式转移了项目的设 计、建造及运营风 险有利于加快项目 的建造进度运营的责任可以 强化建设的质量风险的转移使得 全生命周期成本计 算方法得到应用推动适应机构创 新以提高资金的价 值及收益项目运营及维护 的质量得到提高得以从整体角度 全盘考虑协议条 款，建立协议体系 政府部门得以专 注于政府的核心职 责政府对设施运营的控 制权降低政府可能面临融资的 风险有可能与规划及环境 的要求相冲突合同结构较为复杂， 合同的达成需要较长 时间要求建立合同管理及 项目运营监管体系 如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入 项目运营，增加了成本 无法吸引足够的私人 资金，需要政府部门进 行长期融资租赁政府保留对公共 基础设施的所有权 和适当的控制全权 民营方租赁市政 设施，地方政府获 得稳定的现金流 转移了运营和商 业风险民营方还要承担 项目改扩建的融资 风险期限5-15年适用于政府设施 有独立的现金流， 如交通项目、税务 项目，政府所具有 服务的要求，而无 力投资和提供服务 的情形改善运营的效率 租赁的支出可能 低于债务的成本 具有形成“依照绩 效付费”的租赁 以较低的成本向 公民提供服务 双方都有得到和 增加收入的机会减少政府对服务或者 基础设施控制的可能 在租赁交易过程中， 资产评估难度大 减税的作用租赁合同难以将未来 的设施更新包括进去 可能带来设施的修理 维护不当，尤其是接近 于项目租赁期满扩充后经营整体工程并转移民营方特许期完 成对已有设施的扩 建、运营政府拥有项目资 产所有权民营合作者负责 为项目融资转移了运营风险 民营方要承担改 扩建的融资风险大多数公共设施和公共娱乐设施都可以采用这种形式政府不用为公共 设施的扩建和更新 提供资金上的投入 融资风险由私人 合作者承担能够利用民营部 门的经验政府采购的弹性 化建设速度和效率 的提高由于以后设施的更新 不包括在契约中，这便 为以后设施的建设和 运营带来困难变更契约可能增进成 本和费用政府需要比较复杂的 契约管理程序转让-经营-转让某一现存的公共 设施的所有权转移 到改善和扩建此设适用于大部分基础 设施和其他公共设 施如果与私人合作 者的契约得到良好 的履行的话，政府在私人合作者破产或 者经营绩效不佳的情 况下，要替代其存在着施的私人合作者的 手中设施的所有权和 经营权在一段时间 内归私人合作者， 直到其收回投资并 得到合理的回报 在特许经营期满 后，所有权转让给 政府，转移了运营 风险民营方还要承担 项目改扩建的融资 风险能够对标准和绩效 进行一定的控制， 而且不承担所有和 经营的成本资产的转移能够 降低政府经营的成 本私人部门能够保 证施建设和经营的 效率能够利用私人资 本进行公告设施的 建设和经营困难在将来，存在着政府 重新成为一项公告设 施提供者的可能公共部门的工作人员 也可能因为暂时的民 营化而失业，在民营化 的过程中也可能出现 其他劳动问题建设-转让-经营民营合作者投资 兴建公告设施和运 营政府拥有项目资 产所有权政府将设施租赁 给民营合作者民营合作者负责 为项目融资转移建设风险、融 资风险、运营风险大部分的公共设施都适用于这种模式政府能够从私人 部门建设的专业经 验中得到益处公共部门能够从 私人的经验中得到 益处并且节约成本 公共部门能够保 持对服务水准和绩 效的标准，政府可 以终止契约政府还可以建设、 设计和运营的成本 与建设-经营-转 让模式相比，这种 模式可以避免法 律、管制和民事责 任问题如果出现破产和绩效 的欺诈问题，要替代私 人合作者或者终止协 议，会遇到一些困难和 麻烦由于民间资本的逐利 性较强，政府的购买成 本也相对较高，因此， 对于解决财政困难多 发挥的作用也是有限 的建设- 运营- 或建设所有- 经营- 转让民营机构负责公 共设施的设计、建 造。运营及融资 民营方在特许期 内拥有资产所有 权，并通过政府提 供的补贴收回成本在特许经营期满 后，所有权转让给 政府民营合作者负责 为项目融资该模式的主要目 的在引入、利用私 人资本，并转移项 目的设计、建造及适用于运营过程 重要，运营责任重 大的项目尤其适用于道路、 污水及垃圾处理项 目具有BOT模式的一 般优点对私人资本有较 大吸引力较易进行债务融 资项目成本相对稳 定，更易预见极有可能加快项 目建设的进程更多的风险转移 大大刺激了私营机 构采用全项目生命 周期的成本计算方 法有可能与规划及环境 的要求相冲突设施可能在经营和管 理的成本上涨时，转让 给政府政府可能丧失对资本 建设和运营对控制权 与以上模式相比，合 同结构更为复杂，合同 的达成需要更多时间 要求建立合同管理及 项目运营监管体系 如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入 项目运营，增加了成本 可能要求资金担保运营风险根据不同的权限划分及组合有多重不同的形式需要灵活可变的管理 体系特许权经营与一般特许模式 基本相同，唯一不 同的是从政府部门 得到排他性的特许 权，通过向使用者 收费收回成本适用于可对使用 者进行收费的项目 尤其适用于高速 公路、污水及燃气 项目具备一般特许模 式的一般优点 采用了使用者付 费原则能够最大限度地 使用私人部门的财 务资源具备一般模式的缺点 部分项目可能不符合 政治上的要求私人部门有权决定收 费上的标准，而政府则 无权，除非政府愿意补 助特许权经营项目主要目的在 于根据使用者付费 原则，应用私人资 本，并转移项目的 设计、建造、运营 风险在特许经营期满 后，所有权转让给 政府所有项目启动时 所遇到的问题都由 私人部门来解决 增大了需求风险 转移的程度，并且 提高了第三方的收 益由于私人部门决定使 用者付费的水平，因此 使用者付的费用可能 高于政府控制时的费 用要求提供几种选择的 经营方案并进行高校 管理，如不同的运输路 线，不同的垃圾处理方 法合资新 建政府和民营合作 者共同出资投资者通过持股 拥有设施，通过选 举任命董事会成员 对设施的运作进行 管理政府一般处于控 股地位政府与民营方共 同承担各种风险适用于地方发展 有重要作用的战略 性项目、对公共利 益有重要影响的项 目，水管网建设、 通信网等、轨道交 通网等能够利用民营部 门的技术政府能够从私人 的建设和经营中得 到经验能够利用私人资 本进行公告设施的 建设和经营经营的风险由双 方共同部门承担政府需要付出一定的 资金政府控股有可能影响 经营效率股权转 让政府将现有设施 的一部分所有权转 让给民营合作者持 有政府一般处于控 股地位政府与民营共同 承担各种风险适用于政府需要 保持一定控制的项 目能够利用民营部 门的技术政府能够从私人 的建设和经营中得 到经营能够利用私人资 本进行公共设施的 建设和经营经营的风险由双 方共同部门承担政府控制有可能影响经营效率购买-扩建- 运营私人合作者购买 现有设施民营部门拥有资 产所有权民营方承担项目大多数能产生一 定现金流量的公共 基础设施，如电力、 燃气、污水处理、 机场、停车场、体政府能够得到资 金政府不用为设施的更新投资双方都有得到和政府可能事实上丧失 设施的实际控制权存在着评估资产价值的困难即使设施已经出售给的所有风险育场馆等增加收入的机会遂于使用者而言， 设施的更新能够使 服务的质量得到改 善设施建设和经营 的效率也能够得到 提高私人合作者，失败的风 险依然是存在的，政府 仍然可能服务或者设 施的提供者此外，由于设施未来 更新的成本没有写在 契约中，这便对以后的 工作带来麻烦和困难与民营合作者建 设、融资、拥有和 经营新的设施民营合作者一般 要承担的责任民营部门拥有资 产所有权民营方承担项目 的所有风险通常是运营成本 相对较大、项目规 模相对较小、对公 共利益影响也不大 的项目多数未来能产生 一定现金流量的公 共基础设施，如电 力、燃气、污水处 理、机场、停车场公共部门不介入 公共设施的建设或 者经营公共部门能多对 民营部门多提供的 服务以及垄断服务 的利益的方式提供 服务公共部门不需要 进行融资和投资政府通过征收所 得税和财产税，增 加收入鼓励开发商投资 和经营其他重大的 公共项目民营部门可能不愿建 设或者经营具有公共 利益性质的设施或者 服务公共部门缺乏有效的 管制服务价格的机制 由于缺乏竞争，所以 有必要对经营活动制 度必要的法规和规则建设-所有-经营