煤层气地面开采业安全预评价导则

附件 2煤层气地面开采企业安全现状评价导则1. 主题内容与适用范围1.1本导则依据安全评价通则（AQ8001-2007 ）制定，规定了煤层气地面开采企业安全现状评价的目的、基本原则、内容、程序和方法。1.2本导则仅适用于正常运行生产中的煤层气地面开采企业、煤层气探矿期间试阶段的安全现状评价。2. 安全现状评价目的和基本原则煤层气地面开采企业安全现状评价目的是针对煤层气单位（某一个单位总体或局部生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。煤层气地面开采企业安全现状评价的基本原则是由具备煤炭开采或石油天然气开采评价业务范围的甲级安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价。3. 术语3.1煤层气赋存于煤层中的主要以吸附态气体形式存在、包括自由气和溶解气、以甲烷为主要成分的气体。3.2煤层气地面开采第 1 页煤层气地面开采是陆上煤层气开采各工艺单元的总称，包括钻井、压裂、排采、煤层气集输及处理等。3.3煤层气地面开采企业安全现状评价煤层气地面开采企业安全现状评价是在煤层气排采周期内的生产运行期，通过对生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。4. 安全现状评价内容煤层气地面开采企业安全现状评价应对评价项目生产工艺、设施、设备、装置及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价。主要内容包括：1 ）在收集评价所需的信息资料以及现场勘查的基础上，采用恰当的方法进行危险、有害因素识别；2 ）进行煤层气开采重大危险、有害因素的危险度评价；3 ）检查煤层气开采安全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求，对发现的事故隐患，提出切实可行的整改建议，并复查整改情况；4 ）对煤层气开采安全管理体系能否确保煤层气开采安全生产作出评价；提出合理可行的安全对策措施及建议；5 ）对煤层气地面开采企业是否符合现行的法律、法规、规章、第 2 页规范的要求作出综合性的评价结论。5. 安全现状评价程序煤层气地面开采企业安全现状评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素和事故隐患的识别与分析；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全现状评价报告。5.1前期准备明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范；评价对象的设计、图纸、评价等资料；各项安全设施、设备、装置检测报告、特种设备使用、特殊工种从业等许可证明，典型事故案例、事故应急预案及演练记录、安全管理制度台帐、各级各类从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。煤层气地面开采安全现状评价报告编制应获取的参考资料目录见附录 A。5.2危险、有害因素和事故隐患识别与分析根据煤层气地面开采生产运行情况及工艺、设备的特点，采用科学、合理的评价方法，进行危险有害因素识别和危险性分析，确定主要危险部位、物料的主要危险特性，有无重大危险源，以及可能导致重大事故的缺陷和隐患。5.3划分评价单元在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评第 3 页价对象按煤层气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。5.4定性、定量评价根据煤层气地面开采的特点，确定评价单元及选用的评价方法。安全现状评价在系统生命周期内的生产运行阶段，采用定性和定量相结合的综合性评价方法，进行科学、全面、系统的分析评价。通过定性、定量安全评价，重点对工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图、公用工程等内容存在的危险、有害因素和事故隐患逐一分析，确定事故隐患部位、预测发生事故的严重后果，为制定相应的事故隐患整改计划、提高企业安全生产管理水平提供参考依据。5.5提出安全对策措施及建议根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，提出安全改进的措施及建议。安全技术对策措施安全管理对策措施5.6安全现状评价结论在对评价结果分析归纳和综合的基础上，做出安全现状评价结论。归纳、综合各部分评价结果，明确指出生产经营单位当前的安全状态水平。简要地指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要第 4 页的安全对策措施。煤层气地面开采安全总体评价结论5.7编制安全现状评价报告煤层气地面开采安全现状评价报告是煤层气开采安全评价过程与结果的总结，应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、建议采取的安全对策措施建议及最终的评价结论等写入安全评价报告。煤层气地面开采安全现状评价报告基本内容应符合本导则第6 部分的要求，其参考目录见附录B。6. 安全现状评价报告编制基本内容和要求6.1基本内容编制说明（1）应说明安全现状评价的目的、前期准备情况、对象及范围、评价主要内容、工作经过和程序。1）安全现状评价的目的是针对煤层气单位（某一个单位总体或局部生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。2）明确安全现状评价的对象及范围。3）安全现状评价的主要内容包括： 煤层气地面开采企业总图布置，排采系统，集输系统，处理系统，周边环境安全，安全管理，防火、防爆等内容。4）简要介绍现状评价前期准备情况、工作经过和程序，给出评价第 5 页程序方框图。（2）安全现状评价报告编制的基本依据应包括下列内容： 国家法律、法规、规章、技术标准； 煤层气企业合法性证明材料； 建设项目基础性技术资料； 安全现状评价工作委托书。企业概况简要介绍煤层气地面开采企业基本情况、地理位置、周边环境、任务及规模、水文气象、工程地质、总平面布置、设备型号及布置、煤层气地面开采工艺、公用辅助工程、建构筑物、安全管理等。危险、有害因素及重大危险源辨识与分析（1）以企业相关文件资料为基础，结合现场实际，在评价范围内，从周边环境、总平面布置、地面开采工艺过程及设备设施、公用辅助工程中找出与生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009 ）中相对应的危险有害因素进行辨识与分析，确定主要危险、有害因素存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。（2）按危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009 ）等国家标准对煤层气地面开采企业中所涉及的重大危险源进行辨识分析，明确建设项目中是否存在重大危险源。若存在，要对重大危险源进行评价并划分危险等级。（3）根据危险、有害因素辨识分析的结果，按照企业职工伤亡事故分类（ GB 6441-1986 ），对事故类型和事故发生的后果及其严第 6 页重程度进行分析。评价单元的划分和评价方法的选择（1）依据煤层气开采存在的危险、有害因素特征并考虑安全现状评价的需要，结合项目具体情况，说明划分评价单元的原则。（2）应明确煤层气地面开采划分的评价单元。一般宜划分为：总平面布置单元、排采系统单元，集输系统单元，处理系统单元，火灾、爆炸单元，安全管理单元等，具体可参见附录 B。评价单元划分应覆盖评价范围内的全部评价内容和危险、有害因素。（3）根据评价的目的、要求和评价对象的特点，以便于开展针对性的安全现状评价为基本原则，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。对选择的评价方法做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。对于危险程度较高的评价单元可选用多种评价方法进行评价。定性、定量评价（1）应根据危险、有害因素辨识分析的结果和确定的评价单元、评价方法，阐述各评价单元安全符合性评价过程，并对得出的评价结果进行分析、小结，提出针对性的安全对策措施建议。评价单元可参考附录 B。符合性评价应包括以下内容： 根据现场勘查情况， 评价煤层气地面开采企业安全设施配备、运行是否满足安全生产的需要； 根据各项安全设施设备的检测检验报告、特种设备检验报告等，评价煤层气地面开采项目的安全设施、设备等是否符合国家安全第 7 页生产法律、法规和技术标准的要求； 根据煤层气地面开采企业安全管理机构、责任制、管理制度、操作规程和各级各类从业人员安全培训及考核、持证上岗情况，评价其安全生产管理模式的系统性、充分性和有效性，确认其是否满足安全生产的要求； 根据煤层气地面开采企业安全专项资金的提取使用情况，评价其安全投入情况是否符合安全生产规定； 根据煤层气地面开采企业应急救援组织的建立和人员、物资的配备、应急预案演练等情况，应急管理及应急预案的有效性与合法性；（2）在定量评价中，宜对煤层气开采设备设施发生火灾爆炸的事故后果进行模拟分析计算及评价。安全对策措施建议（1）应根据评价结果，依照国家有关安全生产法律法规、标准、规章、规范的要求，提出安全对策措施建议。安全对策措施建议应具有针对性、可操作性和经济合理性；按照针对性和重要性的不同，措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。（2）应对不符合有关规定要求或不适合所评价煤层气地面开采特点的安全管理制度、机构设置与人员配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行为，提出改进意见。（3）对煤层气地面开采企业存在的事故隐患，应提出整改措施及建议。第 8 页安全现状评价结论（1）简要列出煤层气地面开采企业存在的主要危险有害因素种类及其危险危害程度，指出应重点防范的重大危险、有害因素。（2）明确煤层气地面开采企业生产过程中是否存在重大危险源。若存在，应指出其危险危害程度，并列出其危险等级。（3）明确煤层气地面开采企业应重视的安全对策措施。（ 4）明确指出企业当前的安全状态水平是否满足安全生产的要求，提出安全可接受程度的意见。附件和附图要求（1）附件主要包括：安全现状评价委托书；煤层气采矿许可证；企业法人营业执照；特种设备及安全附件检验报告；特种设备使用登记证；安全设施检验报告；特种作业人员资格证；主要负责人、安全生产管理人员安全培训合格证；煤层气地面开采企业安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程等文件目录；应急预案备案文件及演练记录；防雷防静电检验报告；安全专项资金提取证明等。（2）附图主要包括：总平面布置图；井位分布图；集输管网分布图；安全监测控制及报警系统布置图、工艺流程图、爆炸区域划分图等。6.2编制要求煤层气地面开采企业安全现状评价报告的格式应符合安全评价通则（AQ8001-2007 ）规定的格式要求，具体见附录C。煤层气地面开采企业安全现状评价报告中所使用的量、单第 9 页位、符号，应按现行中华人民共和国法定计量单位GB 3100-1993 、GB 3101-1993 、GB 3102-1993执行。安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。第10页附录 A煤层气地面开采企业安全现状评价参考资料目录煤层气地面开采安全现状评价需要企业提供资料的参考目录如下：A.1评价项目概况资料评价项目基本情况，包括隶属关系、人员配置、所在地区及交通运输情况等。评价项目生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人营业执照、煤层气开采许可证等。A.2评价项目详细技术资料企业相关图纸1） 总平面布置图，包含井位分布情况2）集输管网分布图3）安全监测控制及报警系统布置图4）爆炸区域划分图5）工艺流程图主要生产系统及辅助系统说明1）项目实际生产能力、运输储存方式及生产工艺等说明2）主要生产系统和辅助系统生产及安全情况说明3）企业在生产、使用、运输等过程中所接触到的危险有害物质的第11页种类、组分、数量及其最终去向4）生产过程危险因素分析（主要生产环节或者生产工艺的危险有害因素分析）5）生产系统及辅助系统最新的操作手册及工艺流程6) 生产系统及辅助系统的主要设备清单及设备操作规程安全技术资料1） 装置、设备、压力容器、压力管道等的防护及安全运行保障措施2） 供电系统安全保障措施3） 自动控制及安全报警系统资料4） 安全监测设备资料5） 压力容器、加热炉、压力管道、安全阀及特种设备检验检测报告6） 各类事故情况记录7） 其它安全检验、检测和测定的数据资料项目所在地区自然条件及社会环境1）气象条件、水文、地质资料2）周边情况及其危险因素3）其它特殊危险因素说明A.3安全管理资料安全管理机构设置及人员配置第12页应急救援和医疗急救组织及人员配置安全教育、培训情况特殊工种培训教育、上岗持证情况安全生产责任制安全生产管理规章制度安全操作规程重大事故应急救援预案劳动保护用品配备情况安全专项资金提取及其使用情况其它安全管理措施A.4消防现状资料A.4.1消防组织、机构及装备A.4.2消防系统流程、消防设施布置A.4.3消防器材种类、数量及分布情况第13页附录 B煤层气地面开采企业安全现状评价报告参考目录B.1编制说明评价目的、范围和工作程序评价依据B.2评价项目概况企业简介评价项目概述项目地理位置及周边环境水文气象工程地质项目任务与规模项目场址及总平面布置主要建（构）筑物B.2.3煤层气地面开采工艺B.2.4主要设备、设施、装置型号及布置B.2.5公用辅助工程B.2.6消防工程B.2.7安全管理（包括机构、人员、制度、证书、安全投入、应急救援等）B.3主要危险有害因素辨识与分析第14页危险物料辨识与分析自然灾害危险、有害因素辨识与分析周边环境及总平面布置危险有害因素辨识与分析煤层气开采工艺及设备设施危险有害因素辨识与分析公用辅助系统危险有害因素辨识与分析重大危险源辨识B.4评价单元划分和评价方法选择划分评价单元选择评价方法B.5定性、定量评价周边环境及总平面布置单元排采系统单元集输系统单元处理系统单元安全管理单元火灾、爆炸单元B.6安全对策措施建议安全技术对策措施安全管理对策措施第15页其他安全对策措施B.7安全现状评价结论评价项目存在的主要危险、有害因素重大危险源评价结果应重视的安全对策措施及建议综合评价结论B.8附件和附图附件附图第16页附录 C安全现状评价报告格式C.1安全现状评价报告的基本格式要求a) 封面；b) 安全评价资质证书影印件；c) 著录项；d) 前言；e) 目录；f) 正文；g) 附件；h) 附录；C.2规格安全现状评价报告应采用A4 幅面，左侧装订。C.3封面格式封面的内容应包括：a) 委托单位名称；b) 评价项目名称；c) 标题；d) 安全评价机构名称；e) 安全评价机构资质证书编号；第17页f) 评价报告完成时间。标题应统一写为“安全现状评价报告”。封面式样如图所示。第18页被评价单位名称项目名称安全现状评价报告评价机构名称安全评价机构资质证书编号评价报告完成日期图安全现状评价报告封面式样第19页C.4著录项格式“评价机构法人代表，评价组成员”等著录项一般分两页布置，第一页署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、技术负责人、项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构公章用章区；第二页则为评价人员、各类技术专家以及其它有关人员名单，评价人员和技术专家均要亲笔签名。著录项样张见图和图所示。第20页被评价单位名称项目名称安全现状评价报告法人代表：以评价机构营业执照为准评价机构技术负责人：评价项目负责人：评价报告完成日期（评价机构公章）图著录项首页样张第21页评价人员姓名资质证书号从业登记号签名项目负责人项目组成员报告编制人报告审核人过程控制负责人技术负责人（此表应根据具体项目实际参与人数编制）技术专家姓名（列出各类技术专家名单）图著录项次页样张第22页