住建系统整顿干部作风、整治发展

住建系统“整顿干部作风、整治发展环境”活动实施方案为进一步改进干部作风、优化发展环境，提升住建系统服务发展的能力和水平，根据中共钟祥市委、钟祥市人民政府关于在全市开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动实施方案的通知（钟发20185号），局党组决定，从4月到6月，在住建系统集中开展“整顿干部作风、整治发展环境”（以下简称“两整”）活动。现制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，聚焦转作风、强本领，优环境、促发展，在住建系统集中开展干部作风，政务环境、法治环境、人文环境四个专项整治活动，着力解决市场主体反映强烈的作风顽疾，坚决查处破坏发展环境的突出问题，进一步改进机关作风、优化营商环境、提升服务对象满意度、激发市场主体内在活力，为钟祥住建事业健康发展提供坚强保障，为我市“全面小康、跻身百强”作出新的更大贡献。二、整治重点及措施（一）干部作风专项整顿1、整顿重点：一是工作纪律方面。工作纪律涣散，上班迟到早退，上班期间玩手机，上网聊天、炒股、购物、玩游戏和浏览与工作无关的网页、视频等；请示报告执行不严，重大事项不经请示、不经汇报、不经研究擅自上报；“改非”人员违规在企业兼职取酬，少数干部职工以事假、病假为由，长期不上班，违规从事营利性活动等问题。责任单位：局办公室、人事教育科、纪检监察室、局属各单位。二是脱贫攻坚方面。贯彻落实脱贫工作决策部署不坚决，重视研究不够，工作推进不力，主体责任落实不到位；在农村危房改造及扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友；精准识别、精准扶持、精准退出失实；扶贫项目盲目上马、随意变更、违规招投标、推进缓慢、验收和监管缺失；扶贫资金整合不力、拨付不及时、不足额和违规结存滞留；帮扶单位组织不力、措施不硬、工作不实；帮扶干部作风漂浮、纪律松散，履行帮扶职责不实，帮扶措施不具体，帮扶成效不明显；搞“虚假脱贫”“数字脱贫”，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。责任单位：局村镇建设科、局扶贫工作办公室、局属各单位。三是“四风”方面。违反中央八项规定及其实施细则精神，工作日午餐饮酒、酒后驾车、公共场所“带彩娱乐”、公车私用、私车公养、违规操办家事、财务违规报销等隐形变异问题；以文件落实文件、照抄照搬、超规格、超篇幅、超范围，文种、文号、简报该精简的不精简；以会议落实会议，临时性会议多，超时间、超规模；检查考核过多过滥、多头督查、重复督查，考核指标多、需要准备的资料多；调研层层陪同、提前踩点，刻意布置现场，不深入群众等形式主义、官僚主义问题；宗旨意识淡化，“官本位”思想严重，以权压人，作风粗暴。责任单位：局办公室、人事教育科、纪检监察室、财务科、局属各单位。四是履职尽责方面。对市委、市政府以及局党组的决策部署贯彻落实不力、讨价还价；对部署的工作不指导、不检查督办；对发现的问题不处置、不整改纠正；对职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无明确意见；把责任往上推，将份内责任往下移。工作表态多调门高、行动少落实差，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后、议而不决、决而不行、进展缓慢；工作标准低，应付差事，得过且过；对需要配合协作的有关事项不积极、不主动。遇事怕担风险、怕负责任、怕得罪人，不敢担当、不敢表态，上推下卸；少数单位工作落实敷衍塞责，草率了事，对工作不是认真落实，而是能推则推，能转则转，搞上有政策、下有对策，最终致使工作搁浅，部署落空；有的同志马虎大意，不注重细节，办事流于形式、流于程序，常出现差错。五是廉洁自律方面。政务公开内容单一，避实就虚，不透明、不规范；“三重一大”事项决策程序不民主、不公开，单位财务管理混乱；违反群众纪律，侵害群众利益，对待群众态度恶劣、简单粗暴，在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要。责任单位：局办公室、人事教育科、纪检监察室、财务科、局属各单位。2、整顿措施：一是开展自查自纠。各单位对照整顿重点，组织班子集体和干部职工个人认真开展自查自纠，形成问题清单，制定整改措施并及时整改到位。二是强化监督检查。局党组设立并公布监督举报电话（0724-4263471）及电子邮箱（846598802），接受社会各界投诉举报，及时受理回复。同时，组织专班开展明察暗访，尤其是加大陪同群众办事“体验式”暗访检查力度，全面摸排党员干部工作作风存在的突出问题线索。三是建立健全制度。局党组研究出台关于进一步加强住建系统作风建设的意见，进一步严明政治纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，进一步压实主体责任。四是严肃追责问责。实行三个一律：即专项整顿期间顶风违纪的，一律从严从快处理；对问题比较突出的，一律实行“一案双查”，既查直接责任，又查主体责任和监督责任，同时严查整顿过程中该发现问题不发现，发现问题隐瞒不报、压案不查、整改不力等失职渎职问题；对查处的典型案例，一律点名道姓通报曝光。3、组织保障局党组成立干部作风整顿专项工作组，组长由陈远菊同志担任，办公室设在局纪检监察室。各局属二级单位要组建工作专班负责干部作风整顿工作。（二）政务环境专项整治1、整治重点一是政务服务方面。重点整治行政审批环节多、时限长、资料杂，信息资源整合不够，“一站式”服务质量不优、效率不高，市场主体和办事群众来回跑、办事难；中介服务市场不规范、收费高等问题。责任单位：住建局政务窗口、有行政审批职能的局属二级单位、局属中介服务企业。二是涉企收费方面。重点整治企业缴费高，减负政策落实不力，行政事业单位收费行为不规范，垄断性服务行业收费项目多、标准高，行业协会、商会违规培训收费、派捐索捐等问题。责任单位：局财务科、局属相关单位。三是惠企政策落实方面。重点整治部分惠企政策宣传不到位、流程不清晰、程序繁琐、兑现不及时不到位等问题。责任单位：住建局政务窗口、局属二级单位。四是项目落地方面。重点整治服务能力不足、协调服务不到位，行政审批效率不高等问题。责任单位：住建局政务窗口、有行政审批职能的局属二级单位。2、整治措施一是优化政务服务。进一步优化办事流程，9月底前住建政务窗口事项全部实行“一窗受理、内部分办、统一发证、免费邮寄”。理顺循环证明，10月底前编制并公布办理证照事项清单，消除审批服务中的模糊条款，全面实行申报资料部门间内部共享，避免申请人重复提交资料。建立健全实体办事大厅与网上在线办事大厅并轨运行的审批服务机制，统一服务标准，年底前实现线上线下服务深度融合。规范中介服务，7月底前组织住建系统中介机构集中进驻政务中心“中介超市”，为项目业主提供一站式服务。二是全面落实涉企收费“一张清单”制度。及时动态调整涉企收费目录清单，并将清单发放到企业，在政府网站公布，实现清单外无政府定价收费。三是开展项目落地难、进度慢整治。按照“钟祥市2018年重点工业项目前期推进路线图”和“钟祥市2018年政府投资项目前期推进路线图”，提高审批效率。3、组织保障局党组成立政务环境整治专项工作组，组长由陈永龙同志担任，办公室设在住建局政务窗口。各局属相关二级单位要组建工作专班负责政务环境整治工作。（三）法治环境专项整治1、整治重点执法不严格，失职、渎职；受理投诉不及时，办理案件超时效；执法不规范，执法不按法定权限，不遵守法定程序；适用法律不准确，文书制作不规范；执法不公正，多头执法、重复执法、推诿扯皮，滥用自由裁量权，同案异罚、畸轻畸重选择性执法，以罚代管等。责任单位：政策法规科、有行政执法职能的局属二级单位。2、整治措施一是推进执法公开。通过住建局门户网站依法及时公开执法依据、程序、结果和生效法律文书，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制。二是规范行政执法程序。建立落实行政执法全过程记录制度，健全完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。三是明确行政执法责任。将住建领域各项法规的行政执法职责明确到具体单位，解决多层执法、多头执法、重复执法、无人执法等问题。四是建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，保障法律、法规、规章正确实施。3、组织保障局党组成立法治环境整治专项工作组，组长由陈永龙同志担任，办公室设在局政策法规科。有行政执法职能的局属二级单位要组建工作专班负责法治环境整治工作。（四）人文环境专项整治1、整治重点一是重商亲商认识不足、氛围不浓，宣传不够。“重商亲商安商”的意识较为淡薄，没有正确处理好政商关系；缺乏快速高效的政商沟通平台和交流渠道；少数涉企服务单位和窗口存在“上热下冷，上紧下松”问题，执行政策变通走样；关心支持企业发展和创新创业的氛围尚不浓厚。责任单位：局人事教育科、局属二级单位。二是“官本位”思想突出，因循守旧，不思进取。对“企业家是经济活动的重要主体”认识不到位，不能主动扑下身子为企业解难事、办实事；少数干部不敢为、不愿为、慢作为，以少与企业打交道甚至不打交道来规避责任风险，造成政商关系“清”而不“亲”。责任单位：局人事教育科、局属二级单位。三是服务企业能力不够，效率不高，生冷硬推。对企业诉求回应慢，有“门好进、脸好看，事依然难办”情况；少数干部遇到问题“推拖绕”。责任单位：局人事教育科、局属二级单位。2、整治措施一是开展大讨论活动。采取专题会、支部会、座谈会等形式，大力开展“钟祥全面小康、跻身百强我们怎么干”“重商安商亲商，我们怎么办”等系列讨论活动，引导党员干部群众充分认识企业家和创业者在我市发展中的地位，营造全系统上下“重商亲商”的浓厚氛围。二是开展大服务活动。扎实开展贴近群众“面对面听期盼”大走访活动，积极参与全市“千名干部联千家企业（非公企业）交千名企业家（非公经济人士）朋友”活动，主动深入企业听取意见建议，切实为企业排忧解难。在住建系统窗口单位开展“行业优质服务和社会服务承诺制”活动，进一步优化服务环境。积极参与全国文明城市创建活动，努力形成“人人都是发展环境，人人代表钟祥形象”的思想意识和舆论氛围。三是开展大宣传活动。在全系统开展创先评优活动，挖掘为全市改革发展和服务企业做出突出贡献的党员干部典型，大张旗鼓表彰，广泛宣传报道。组织干部职工参与“市民随手拍”活动，鼓励干部职工对影响我市发展环境的不良现象进行曝光。积极参加“电视问政”和“政风行风热线”节目，及时整改存在的问题。3、组织保障局党组成立人文环境整治专项工作组，组长由陈远菊同志担任，办公室设在局人事教育科。各局属二级单位要组建工作专班负责人文环境整治工作。四、工作要求（一）加强组织领导。局党组成立“整顿干部作风、整治发展环境”活动领导小组和办公室，负责“两整”活动的组织领导。各单位要切实将“两整”活动作为重要工作摆上议事日程，迅速成立相应组织领导机构，制定详细工作计划，为活动提供强有力的组织保障。（二）确保责任上肩。各单位“一把手”要承担起第一责任人的责任，把“两整”活动拿在手上，亲自研究部署，亲自督促指导。各工作专班要细化工作方案，建立工作清单，搞好任务分解，责任落实到人，狠抓工作落实。要常态化追责问责，对反面典型和推进活动不力的要严肃查处。（三）突出问题导向。各单位要把发现问题、研究问题、解决问题贯穿活动始终，要对照“两整”各项整治活动的整治重点，认真开展自查自纠，建立问题清单，制定整改措施，建立整改台账，明确整改责任，严格办结销号。（四）注重整治效果。要围绕“两整”活动目标，在全系统扎实开展“五个争当”行动，即争当作风建设“明白人”行动，切实补齐干部作风“短板”； 争当服务企业“勤务员”行动，帮助企业解决发展困难，减轻企业负担；三是争当履职尽责“主攻手”行动，加快推进年度重点工作；争当住建发展“实干家”行动，服务重点项目快速落地发展；争当市场秩序“维护者”行动，强力规范建筑业市场管理。（五）搞好统筹兼顾。将“两整”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、人大工作评议、“面对面听期盼”大走访活动以及2018年各项中心业务工作有机结合起来，整合力量，形成合力，统筹推进，相互促进。（六）坚持长效治理。本次活动，4-6月为集中整治期，7-12月为巩固提升期。局“两整”活动领导小组办公室要切实加强对“两整”活动的协调、督导，常态化督导各专项工作组和各单位开展活动。各单位要继续参与全市“项目业主评部门”“服务对象评科长”等活动，推动干部作风持续好转。同时，各单位还要针对活动中暴露出的问题，举一反三，建立长效机制，实现长效治理。附件：钟祥市住建局“整顿干部作风、整治发展环境”活动领导小组人员名单附件钟祥市住建局“整顿干部作风、整治发展环境”活动领导小组人员名单组 长：王道忠副组长：陈远菊 高 军 陈永龙 赵喜红 陈爱民 黄 胜 陈 松 许 恒 石乃祥 张劲松 陈 宁成 员：叶 波 李德臣 胡祥忠 寇克非 张红亮 张 明 周顺华 王士发 肖红兵 闫 敏 李 莉 高 军 王维全 朱红林 何 弦 王 俊 王莉萍 周 华 贾 俊 伍从保 罗 毅 陈 艳 王晓红 王 峥 罗红梅 易学农 张 宁 周祥明 李 萍 郭富琴 余 群 邹庆元 叶国良 韩 华领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促指导以及处理领导小组日常工作。办公室设在局纪检监察室，陈远菊同志兼任办公室主任。组建四个专项工作组，其中干部作风整顿组由陈远菊同志负责，局纪检监察室牵头。政务环境整治组由陈永龙同志负责，住建局政务窗口牵头。法治环境整治组由陈永龙同志负责，局政策法规科牵头。人文环境整治组由陈远菊同志负责，局人事教育科牵头。