《城市与城市的发展》PPT课件.ppt

城 市 规 划 原 理,10城规班 2012.08,第一章城市与城市发展,城市的产生与定义 城市的发展 城市化,第一节城市的产生与定义,一、城市的形成与发展,人类第一次大分工 (农业和畜牧业）：产生了居民点 人类第二次大分工（商业和手工业从农业中分离）：产生了城市,城市形成和发展的必要条件： 具有自然优势：耕地肥沃；交通便利； 能得到淡水供应等。 经济发展水平 政治组织,早期城市：农业革命，出现剩余产品 导致：作为政治中心或军事中心、文化中心的城市,现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产； 工厂规模不断扩大（规模经济效应）； 农业生产率的提高； 资本主义制度的建立。 导致：工业城市、大城市,当代城市： 后工业革命，经济全球化，经济信息化 以制造业为主转为服务业为主； 生产性服务业的发展 空间经济结构由水平型向垂直型转变等。 导致：世界城市或全球城市 大都市连绵区,二、城市的形成与发展的动因,工业化对城市发展的促进作用： 1600年 1.6%的欧洲人生活在人口在10万人以上的城市 17001800年数字仅仅上升到1.9%和2.2% 农业的推力 城市的引力 城市发展的根本动因是建立在工业化基础上的经济发展 2000年全世界有50%左右的人口生活在城市中,三、城市的定义,1、字源学的解释 中文： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以资保障也”。 市：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。,英文： urban（城市、市政），源自拉丁文urbs，意为城市的生活。 city（城市、市镇），含义为市民可以享受公民权利，过着一种公共生活的地方。 相关的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等，就是说社会组织行为处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活的一种工具。,2、相关学科对城市的定义 （1）经济学 J. Button：城市是“各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统”。 Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域”。,（2）社会学 Bardo 欧洲的政治中心在城堡，经济中心在城市。 商品经济的发展仍然是促进城市发展的主要因素,二、近代城市的发展,城市工业的发展与人口的聚集 城市布局的变化 城市与环境 科学技术发展带来城市的聚集效益及高质量的城市生活,三、第二次世界大战后的城市发展,城市化是将乡村转变为城市的一种复杂的过程，不同的学科有不同的角度： 社会学家认为：城市化是一个城市生活方式的变化过程 人口学家认为：城市化是乡村人口向城市转化和集中的过程 经济学的角度：城市化是由于产业结构调整和技术的进步，人们离开农业经济向非农业经济转移并产生空间集聚的过程。 地理学的角度：人口和经济活动的空间转移过程，这一过程包括在农业区甚至未开发区形成新的城市，以及已有城市向外围的扩展。,第三节城市化,1.城市化的基本概念,综上所述：城市化的含义十分丰富，既是农业人口转化为非农业人口，又是农村地域转化为城市地域、农业产业转化为非农产业，以及社区结构和空间形态转化的过程，同时也是城市文化和生活方式在农村的扩散过程。,2.城市化的基本特征,城市人口占总人口的比重不断上升 产业结构中，农业、工业以及其他行业的比重彼此消长，不断变化 城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比 城市化水平高，不仅仅建立在二、三产业发展的基础上，也是农业 现代化的结果。,3.城市化的历史过程 初期阶段：生产力水平尚低，城市化的速度加快 30% 中期阶段：经济实力明显增强，城市化的速度加快 60% 稳定阶段：农业现代化的过程已基本完成，农业剩余劳动力基本转化为城市人口，一部分工业人口转化为第三产业。,城市化的s形曲线,4.城市化水平的度量指标,PU=U/P PU:城市化水平 U:城镇人口 P:总人口,第四节城市的物质、社会和产业构成,1.城市的物质构成,城市的公共领域：社会公众所共享的那部分物质环境，主要是指公共设施和市政基础设施，通常是公共投资和开发的范畴。 城市的非公共领域：社会个体所占用的那部分物质环境，一般是非 公共投资和开发的范畴。 城市物质环境的优化表现为良好的可达性和外部效应两个方面。 外部效应分为积极的和消极的两种类型,2.城市社会的基本特征,人口老龄化 家庭核心化 生活闲暇化,3.城市的产业构成,第一产业、第二产业、第三产业,第二章城市规划学科的产生和发展,第一节古代城市规划思想,1.中国古代城市规划理念的演变,中国最早的城市距今3500年,周礼.考工记记载为“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。 管子的“因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”的自然至上的理念。,2.中国古代城市规划的典型格局 唐长安城 元大都和明清时代的北京城： 元大都的主要特点：三套方城、宫城居中、轴线对称,里坊碑刻图,3.欧洲古代城市典型格局及其社会和政治背景,古希腊城邦的城市公共场所、古罗马城市的炫耀和享乐、中世纪的城堡以及教堂的空间主导地位、文艺复兴时期的古典广场和君主专制时期的城市放射轴线都是不同社会和政治背景下的产物,欧洲：古希腊、古罗马、中世纪、文艺复兴,第二节现代城市规划的产生、发展及主要理论,一、现代城市规划产生的历史背景 1.空想社会主义 源于莫尔的“乌托邦”的概念 欧文和傅里叶提出“协和村”的方案 傅里叶提出了“法郎吉”为单位 2.英国关于城市卫生和工人住房的立法 1868年的“贫民窟清理法”和1890年的“工人住房法” 3.巴黎改建 豪斯曼1853年对巴黎进行的改造，出现了标准的住房平面布局方式和标准的街道设施。在城市两侧建造了两个森林公园，并配置了大面积的公共开放空间。,4.城市美化运动 美国人奥姆斯特所设计的纽约中央公园为代表的公园和公共绿地的建设 二、现代城市规划早期的思想 霍华德的田园城市 霍华德于1898年出版了明天：通往真正改革的平和之路 田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会管理。 人口限制在3万人。城市平面为圆形，由市中心区、居住区、工业仓库地带以及铁路地带组成、6条宽36米的放射大道从市中心圆心放射出去，将城市分成六个等分面积。 第一个田园城市“莱彻沃斯”,勒.柯布西埃 明日之城，光辉之城通过技术手段来解决问题，提高建筑密度 带形城市 马塔 城市宽度500米 有机疏散理论 沙里宁 城市为一个有机体、人口和工作岗位分散到合理的位置 城市有机疏散的最显著特点：将密集的城区分裂成一个一个的集和镇集镇之间应该用保护性的绿化带隔开 卫星城镇的理论与实践 恩温最早提出 卧城到半独立的卫星城，到基本上完全独立的新城。 从环境保护到可持续发展的规划思想 全球城和全球化理论,第三节当代城市规划思想方法的变革 一、当代城市规划思想方法的变革 由单向的封闭型思想转向复合发散型的思想方法 由最终理想状态的静态思想方法转为动态过程的思想方法 由刚性规划的思想方法转向弹性规划的思想方法,现代城市规划的发展历程 （1）雅典宪章（1933） 功能分区 （2）马丘比丘宪章（1977） 功能融合 （3）华沙宣言（1981） 人 + 建筑 + 环境 （4）环境与发展宣言与21世纪议程 可持续发展,二、现代城市规划发展历程 1.雅典宪章（1933）功能分区 Charter of Athens 1933年8月，“国际现代建筑协会（CIAM）第4次会议通过文件是在雅典通过的，故得名。 城市的四大功能：居住是城市的第一功能，工作，游憩、交通 ：区域观点 动态观（初步） 功能划分 以人为本 区域观点：在定义和引言及总结中系统地阐述了城市和它周边区域的有机联系；必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、孤立的城市规划，每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相结合的城市规划方案。,规划内容：影响城市发展的基本因素经常发生变化，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并将规划同各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。 规划师的作用：提出规划师应建立以人的需要和以人为出发点的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径主要是受一定时代的政治、社会和经济的制约。 是对19世纪后期以来城市规划理论和方法的较为系统的总结。 把城市规划从单纯的空间艺术构图中解脱出来，置于科学的基础上。 其思想及具体原则，在今后几十年世界各国的规划和建设实践中起着重要的作用。,2.马丘比丘宪章（1977）功能融合 1977年12月初，一些著名的建筑师、规划师、学者、教授聚会Peru首都利马，以“雅典宪章”为出发点，讨论了30年代以来城市规划和城市设计方面出现的新问题及新的思想、理论和观点。12日在利马的马丘比丘山古文化遗址签署了具有宣言性质的Charter of Machu Picchu 主要内容：共11节 城市和区域 重申了雅典宪章的基本思想，提出规划过程必须对人类的各种需求作出分析和反映 城市增长 功能分区 创造一个综合的、多功能的环境（即功能分 区的不完全正确性） 住房问题 设计必须具有灵活性 城市交通 应使私人汽车从属于公共运输系统的发展 城市土地使用, 自然资源和环境污染 采取紧急措施，防止环境继续恶化，恢复环境原有的正常 状态 文物和历史遗产的保存和保护 在强调保存和维护的同时继承文化传统 工业技术 正确应用材料和技术，群众（公众）应参与设计的全过程 设计和实施 规划是一个动态的过程，包括规划的制定和实施，这一过程应能适应城市的发展 城市和建筑设计 制定适合于自己特点的标准和开发方针，追求建筑环境的连续性，即建筑、城市、园林绿化的统一,要点： 强调了人与人的相互关系对于城市和城市规划的重要性，并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。 以人为核心，创造一个综合的、多功能的环境。 城市是一个动态系统。 提出“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。” 不仅承认公众参与对城市规划的极端重要性，而且更进一步地推进其发展。 提出：“城市规划必须建立在各专业设计人员、城市市民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上”，并“鼓励建筑使用者创造性地参与设计和施工。”,3.华沙宣言（1981）人+建筑+环境 4.环境与发展宣言与21世纪议程可持续发展,第二章城市规划的理论与编制,第一节城市规划的概念,1.什么是规划及其特征 规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程 规划的特征：规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。,P. Hall： “规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。 Sociedad Interamericana de Planification： “规划是将人类知识合理地运用至决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。,二、规划的特征 1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。 2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据 3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础,第二节 城市规划的概念及其发展,一、城市规划的概念 国标城市规划基本术语标准： 城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。” 美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。,城市规划的核心内容： 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。,二、城市规划的内涵 1、理想主义 城市规划的价值观 以未来为取向的基本准则 2、实践思想 城市规划的社会意义 城市规划作用的体现,3、理性思想 城市规划方法论基础，合理性的所在 4、系统思想 城市规划的基本思维方法 5、生态思想 城市系统及要素之间相互关系的质量 6、权威主义思想 保证规划实践和发挥作用的基础,不同学科的理解 Economics 城市规划是对资源，特别是土地资源进行最 有效分析的一种方法。 Sociology 城市规划是通过研究人们物质条件的不足来认识人类社会的问题，并尝试提出改善物质环境的计划。 Politics 城市规划是一种社会控制或建立城市秩序的途径 Political Economics 城市规划是在劳动再生产的单位、集体内部，对特定的社会形态之不同 事物的具体运行进行政治干预，确保再生产的继续。,不同国家的理解： Japan 城市规划是城市空间布局、建议的手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。 USA 城市规划是设计并指导城市空间和谐发展的科 学，以满足社会与经济的需要。 Russia 城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。 China 城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是 城市建设的综合布置和管理依据。 The city is the nerve center of our civilization. It is also the storm center. -Josia Strong 1885(USA),三、城市规划工作的特点 综合性 政策性 地方性 长期性和经常性 实践性 四、城市规划的三种属性 城市规划的三种属性，即城市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。这三种属性规定了城市规划的本质和特性，这是我们认识和理解城市规划的核心。,第二节城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划是这样一个过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。,1、作为国家宏观调控手段的城市规划,市场经济条件下 从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性 作为国家宏观调控手段体现在： （1）提供社会发展的保障措施 （2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 （3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 （4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益,2、作为政策形成和实施工具的城市规划 城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人） 城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 城市规划的政策作用 体现在： 1）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策,3、作为城市未来空间架构的城市规划,城市规划的主要对象城市空间系统城市土地使用关系 （地上、地面、地下） 城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。 引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 手段 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施） 控制 国家的城市规划法 通过“一书两证”制度 加以保证 地方的相关规划法规,第三节城市规划的主要任务,主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作,第四节城市规划体系,一、城市规划体系 1、法规体系：是现代城市规划体系的核心，为2.3提供法定依据 2、行政体系 3、城市规划的运作体系 二、城市规划运作体系 1、规划编制 战略性发展规划总体规划、城乡发展规划 实施性发展规划详细规划，开发控制的法定依据， 故又称法定规划 2、开发控制（规划管理） 判例式个别地区（重点地区） 通则式全部地区（一般地区）,第五节城市规划编制,城市规划的工作程序 中华人民共和国城市规划法（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。 1.总体规划 国标城市规划基本标准术语：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 包括： 市域城镇体系规划 城市总体规划,2.详细规划 根据国标城市规划基本标准术语： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括： 控制性详细规划 修建性详细规划,城市规划(urban planning),Comprehensive Planning总体规划阶段,Concept Planning概念性规划,3. 城市规划的层面 1、Concept Planning 城市发展战略层面 2、Master Planning Outline 3、Master Plan 4、District Planning 5、Regulatory Plan 建设控制引导层面 6、Site Plan 7、Urban Design,4.专业规划共13项： A、综合交通系统 城市对外交通：铁路、公路、港口、航空港 城市交通系统：城市运输系统、城市道路系统、趁势交通管理系统 B、管线工程综合：给水、排水、供电、电信、供热、燃气、环境卫生、防灾 C、城市绿化景观系统：园林绿化、景观风貌、文物古迹及风景名胜 D、历史文化名城保护 E、其它：环境保护、地下空间开发利用与人防 附件 附件1：基础资料汇编 附件2：规划说明书 附件3：专题报告,按照系统控制的观点，城市规划的标准程序是：,系统预测,系统综合,系统控制,建立系统模型,评价执行情况,评价比较方案,评价预测,目标预测,罗列目标,发现问题,问题及元素相互作用,预测将来状况,确定外围情况及限制,确定规划目标,方案设计,方案评估,方案选择,履形及督查,系统控制过程,规划程序,发现问题阶段,分析问题阶段,解决问题阶段,执行阶段,系统描述,5.规划层面具体内容,1）城镇体系规划,（1）城镇体系的概念 城镇体系在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。,（2）城镇体系规划的目标与任务 城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内，合理地进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施和社会设施，并明确不同层次城镇的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。 （3）城镇体系规划的层次 涉及全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。,(4）城镇体系规划的主要内容 城镇体系规划的主要内容包括9个方面，可以归纳为四个部分。 调查分析预测 综合评价区域与城市建设和发展条件。 预测区域人口增长，确定城市化目标。 规划布局(三大结构) 提出城镇体系的职能结构和城镇分工。 确定城镇体系的等级和规模结构。 确定城镇体系的空间布局。,区域发展支撑条件 统筹安排区域基础设施、社会设施。 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施。 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。 实施保障 提出实施规划的政策和措施。,（5）城镇体系规划的成果要求 城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸。 城镇体系规划文件 城镇体系规划文件包括规划文本和附件。 规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。 附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。,城镇体系规划主要图纸 城镇体系现状图 城镇体系规划图 基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图 图纸比例一般为l：500000一l：100000 重点地区城镇发展规划示意图用1：500001：l0000。,(6）如何编制城镇体系规划 综合评价区域与城市建设的发展条件 历史背景分析城镇的分布格局和演变规律，揭示体系形成与发展的规律，为预测未来影响城镇体系发展的主导因素及其作用提供启示。 区域基础有利条件和限制因素。 经济基础区域产业结构、特征和存在问题。,预测区域人口增长，确定城市化目标 总人口的预测。 城市化水平的预测从农业人口向城镇转移的可能性、城镇对农业人口可能的吸收能力两个侧面进行预测与互校。,提出城镇体系的职能结构和城镇分工 在分析现状城镇职能的基础上，研究区域内各城镇的比较优势，确定各城镇的职能，实际上就是确定城镇在区域中的职能分工(区域中心、工业、农副产品集散、旅游、交通等职能)。,确定体系的等级和规模结构 城镇体系的规模等级结构，建立在区域城市化水平的预测、城镇合理发展规模预测的基础之上，并符合一定的规律性(如城市首位律、金字塔、位序规模法则等)。,确定城镇体系的空间布局 空间结构指体系内各城镇在地域空间中的分布和组合形式。 分析城镇现状特点及其控制性因素。 评价城镇发展条件。 研究城镇发展规律(极化、轴线、网络三个发展阶段)。 根据城镇、城乡间交互作用的特点，划分经济区，以中心城镇带动区域经济的发展,统筹安排区域基础设施、社会设施 区域基础设施是区域和城镇赖以生存和发展的基础条件。 区域基础设施包括交通运输、供排水、电力电讯及区域防灾等，区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及市场体系等。 要加强区域设施的共建共享，避免重复建设。,确定保护区域生态、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施 建立良好的区域生态环境，保护好区域自然和人文景观以及历史文化遗产，是保证城镇和区域可持续发展的必要条件。,确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 提出体系内各经济区中心城镇的规划建议。 提出实施规划的政策和措施 建立有效的管理和协调机制。 建立各种引导城市和城市化健康发展的政策性引导基金，引导重大基础设施协调发展、环境保护和生态建设、人文资源和历史文化保护。,2） 城市规划纲要 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。,3） 城市总体规划,总体规划编制的工作程序 （1）基础资料收集； （2）城市规划纲要； 论证城市规划的技术经济依据和发展条件； 拟定城市经济社会发展目标； 论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局； 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。 （3）方案阶段； （4）方案论证与评审； （5）方案审批； （6）公布。,总体规划的任务：“综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。” 总体规划期限：一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年。 城市总体规划的内容包括（结合案例具体介绍）： （1）市域城镇体系规划 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； 原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局； 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。,（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 （5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 （6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 （7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 （8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。 （9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。,（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 （11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施； （12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、改革服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。 （13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 （14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。,3） 详细规划 控制性详细规划的内容规划控制指标体系的内容任何城市建设活动，其构成内容包括土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。 土地使用包括土地使用控制和环境容量控制。 土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等 容积率、建筑密度、人口容量、绿地率等。 设施配套包括公共设施配套和市政公用设施配套。公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生设施和商业服务业等 市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库)及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电量、通讯等,沈阳市盛京城控制性详细规划用地规划图,沈阳市盛京城控制性详细规划满族民居中街保护规划指标控制图,建筑建造包括建筑建造控制和城市设计引导。建筑高度、建筑间距、建筑后退等，还包括消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其他方面的专业要求。建筑风格形式、建筑色彩、建筑高度 、建筑色彩 、建筑体量 行为活动控制 交通活动和环境保护 通出入口方位、数量，规定允许出入口方向和数量；交通运行组织规定地块内允许通过的车辆类型，以及地块内停车泊位数量和交通组织；装卸场地规定装卸场地位置和面积。环境保护的控制通过制定污染物排放标准，防止在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，达到环境保护的目的。,控制指标分为规定性指标和指导性指标两类。前者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。(1)规定性指标一般为以下各项：用地性质；建筑密度(建筑基底总面积地块面积)；建筑控制高度；容积率(建筑总面积地块面积)；绿地率(绿地总面积地块面积)；交通出入口方位；停车泊位及其他需要配置的公共设施。(2)指导性指标一般为以下各项：人口容量(人hm2)；建筑形式、体量、风格要求；建筑色彩要求；其他环境要求。,（1）总则（包括编制目的；规划依据与原则；规划范围与概况；适用范围；主管部门与管理权限等。 ） （2）土地使用和建筑规划管理通则（包括用地分类标准、原则与说明；用地细分标准、原则；控制指标系统内容；各类使用性质用地的一般控制要求；道路交通系统的一般控制规定；配套设施的一般控制规定； “五线” 控制内容、控制方式、控制标准以及一般管理规定；历史文化保护要求及一般管理规定；竖向设计原则、方法、标准以及一般性管理规定；地下空间利用要求及一般管理规定；根据实际情况和规划管理需要提出的其它通用性规定等。 ） （3）城市设计引导（包括城市设计系统控制；具体控制与引导要求等。） （4）关于规划调整的相关规定（调整范畴；调整程序要求；调整的技术规范要求等。） （5）奖励与惩罚的相关措施与规定 （6）附则（包括规划成果组成；使用方式；规划生效；解释权；相关名词解释等。） （7）附表（一般应包括用地分类一览表；现状与规划用地平衡表；土地使用兼容控制表；地块控制指标一览表；公共服务设施规划控制表；市政公用设施规划控制表；各类用地与设施规划建筑面积汇总表；其它控制与引导内容或执行标准的控制表等。）,规划文本内容与要求,规划图纸内容与深度要求 （1）规划图纸 1）位置图（比例不限）：反映规划范围及位置，与城市重要功能片区、组团之间的区位关系，周围城市道路走向，比邻用地关系等。 2）用地现状图（1：20001：5000）：标明自然地貌、各类用地范围和产权界限、用地性质、现状建筑质量等内容。 3）土地使用规划图：（1：20001：5000）标明各类用地细分边界、用地性质等内容。土地使用规划图应与用地现状图比例一致。 4）道路交通规划图：（1：20001：5000）标明规划范围内道路分级系统、内外道路衔接、道路断面、交通设施、公交系统、步行系统、交通流线组织、交通渠化、主要控制点坐标、标高等内容。 5）绿地景观规划图：（1：20001：5000）标明不同等级和功能的绿地、开敞空间、公共空间、视廊、景观节点、特色风貌区、景观边界、地标、景观要素控制等内容。 6）各项工程管线规划图：（1：20001：5000）标明各类市政工程设施源点、管线布置、管径、路由走廊、管网平面综合与竖向综合等内容。 7）其它相关规划图纸：（1：20001：5000）根据具体项目要求和控制必要性，可增加绘制其它相关规划图纸，如开发强度区划图、建筑高度区划图、历史保护规划图、竖向规划图、地下空间利用规划图等。,（2）规划图则 1）用地编码图：（1：20001：5000）标明各片区、单元、街区、街坊、地块的划分界限，并编制统一的可以与周边地段衔接的用地编码系统。 2）总图则：（1：20001：5000）各项控制要求汇总图，一般应包括地块控制总图则、设施控制总图则、“五线”控制总图则。 地块控制总图则：标明规划范围内各类用地的边界，并标明每个地块的主要控制指标。需标明的控制指标一般应包括用地编号、用地性质代码、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等强制性内容。 设施控制总图则：应标明各类公益性公共服务设施、市政工程设施、交通设施的位置、界限或布点等内容。 “五线”控制总图则：根据国家和地方相关规范与标准绘制红线、绿线、紫线、蓝线、黄线等控制界限总图。 3）分图图则（1：5001：2000）规划范围内针对街坊或地块分别绘制的规划控制图则，应全面系统地反映规划控制内容，并明确区分强制性内容。 分图图则的图幅大小、格式、内容深度、表达方式应尽量保持一致。 根据表达内容的多少，可将控制内容分类整理形成多幅图则的表达方式，一般可分为用地控制分图则、城市设计指引分图则。,