《乡镇应急处置》PPT课件.ppt

,突发事件预防和现场处置,1,一、突发事件严峻形势 二、突发事件的预防控制 三、现场处置基本程序,一、突发事件严峻形势 近10年来，我国平均每年因突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。每年造成全国经济损失超过6500亿元，造成国民生产总值损失高达6%。目前，我国正处于突发事件的高发期。,3,4,（1）自然灾害种类多，频度高，分布广。我国每年因自然灾害死亡1万多人，每年有3亿多人口不同程度受灾。20世纪发生的破坏性地震，我国占全球的三分之一，死亡人数占全球的二分之一。,2008年全球受灾人口有2.13亿，其中中国冰冻灾害受灾人口7700万人，四川地震受灾4600万人。 2008年全球自然灾害造成的损失是1810亿美元，其中中国四川地震造成的损失850亿美元，就占了约一半。 居第二位的是艾克飓风在美国造成的315亿美元损失。 中国南方冰冻灾害造成了210亿美元损失居第三位。,5,5月14日航拍的地震后汶川县映秀镇,（2）事故灾难多，总量大，特大事故多。近10年,全国发生各类事故70多万起，死亡13万多人，伤残70多万人，直接造成经济损失2500多万元。,7,2005年11月13日发生在中石油吉林石化公司双苯厂的爆炸事故，造成6 人失踪死亡，23人受重伤，数万居民紧急疏散，80吨苯类物质排入松花江，造成严重环境污染。,7.23温州动车追尾事故,第一阶段：以农业经济为主的发展阶段，安全事故较少。 第二阶段：工业经济中级发展阶段，安全事故多发。 第三阶段：工业经济高级阶段，为事故波动期。 第四阶段：后工业化发展阶段，安全事故快速降低。 第五阶段：信息化发展阶段，安全状况平稳，事故少,（3）公共卫生事件突发、多样、社会危害严重、国际互动性强，多种传染病未得到有效遏制。我国艾滋病毒感染者高达百万人，居亚洲第2位，全球第14位。全球新发的传染病有半数在我国发现。 食品安全事件频发。,12,（4）社会安全事件时有发生，影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。一是发生次数、参与人数、事件规模呈上升和扩大的态势。二是涉及领域广泛，参与主体多元化。三是行为激烈，对抗性加剧，破坏性日益严重。四是组织化程度明显提高。 时空压缩理论,13,我市突发事件的特点： 我市是西南地区和长江上游地区最大的经济中心城市，具有大城市带大农村的显著特点，是我国目前面积最大、人口最多的特大型城市。近几年来，我市常年突发公共事件造成的直接经济损失超过100亿元，占全市GDP的2%4%。突发公共事件成为经济社会又好又快发展的一大障碍。 一是自然灾害将呈多发频发趋势。 （,15,重庆市三维地貌图,二是我市安全生产基础薄弱，面临的形势依然严峻。全国六大老工业基地之一,三是我市公共卫生事件发生的不确定性因素增多，重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件隐患增多。 四是统筹城乡改革的矛盾较为突出。在当前社会转型期，各种矛盾和冲突日趋错综复杂，机构改革遗留问题仍未完全解决、企业改制破产、移民搬迁安置、农村土地征用、城镇居民拆迁、社会保障机制不健全等因素极易诱发群体性事件，预防和处置任务重、难度大。,二、突发事件预防和控制,1、突发事件的基本概念 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 分类 ：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 分级 ：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 基本特点：发生突然、破坏严重、处置紧迫,20,21,突发事件分类、分期与分级,2、基层突发事件预防控制的主要措施,突发事件应对法第五条：突发事件应对工作：预防为主、预防与应急相结合的原则。 （一）风险隐患排查化解要到位。 海恩法则。 （二）风险隐患信息员队伍建立要到位。,重大隐患要分级分类登记，并明确责任人。,（三）重大风险隐患信息公开要到位。 （四）制定应急预案要到位。,（五）应急装备要到位。 物资、队伍、装备、设备。 （六）演练训练要到位。 （七）监测预警发布要到位。,3、应急预案的编制 应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效进行应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而事先制定的工作计划或方案。 是明确各级各部门应急管理和处置职责的规范性文件，也是突发事件问责的依据之一，具有同等法律文件的效力。 “一案三制” 是突发事件应急管理的基础。,应急预案的发展历程 2003年发生的非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。4月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。7月28日，全国抗击“非典”表彰大会，党中央、国务院要求政府加强常态管理的同时，要高度重视非常态管理。,突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。,重庆市突发事件应急预案管理办法规定本市应急预案体系主要由以下七个部分组成： （一）市总体应急预案。 （二）市政府专项应急预案。 （三）市政府部门（单位）单项及保障应急预案。 （四）区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）综合及单项应急预案。 （五）企事业单位应急预案。 （六）重大活动应急预案。 （七）现场应急预案。,2007年市委常委会审议市总体应急预案,4、应急预案的主要内容 突发事件应对法第十八条规定应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。,预案编制的基本原则： (一)以人为本。 (二)依法规范。 (三)分级负责。 (四)资源整合。 (五)平战结合。,简化、实化、流程化、图解化,必须要坚持的要素： 1、指挥体系：指挥部、指挥长以及参与处置的部门 2、响应流程：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。 3、应急保障：人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅以及后勤保障物资） 4、处置流程图 基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。,基层应急预案应当重点明确先期应急处置程序及职责、信息报告、人员撤离路线以及应急保障等内容。,34,应急预案的编制,第四步 应急预案的评审与发布 第五步 应急预案的实施,第一步 成立预案编制小组,第二步 危险分析与能力评估,第三步 起草应急预案,应急预案的修订、培训和演练,全市各级政府及部门（单位）应急预案原则上每三年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案原则上每年修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订。,黄河防汛演练,37,我市与交通部联合举行水上演习,三、现场处置基本程序,突发事件发生以后，基层的首要任务是组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件的发生。“基本原则”： 1、反应灵敏，快速救援。 2、属地救援，先期处置。 3、专业处置，协调联动。 4、整合资源，统一指挥。,39,40,应急响应基本程序,一、迅速开展现场救援。,（一）第一时间赶赴现场特别重要。 （二）第一时间救援疏散尤为关键。 （三）第一时间防止事态扩大特别迫切。 （四）第一时间报送信息至关紧急。,（一）及时拟出新闻通稿并统一发布。,二、正确引导舆论导向,（二）及时报送事态进展情况。,（三）适时追踪网络报道。,（一）科学设置事故指挥机构，确定并固定工作人员,三、要强化协作意识,松藻同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故处置指挥部,根据中华人民共和国突发事件应对法和生产安全报告和调 查处理条例（国务院令第493号）有关规定，重庆市成立松藻同华煤矿 “5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故处置指挥部。 指 挥 长：刘学普 市政府副市长 副指挥长：崔 坚 市政府副秘书长、国资委主任 王泰来 市政府副秘书长 张邦平 市政府应急办主任 王立军 市公安局局长 肖健康 市安监局局长 魏福生 重庆煤监局局长 吴 光 市经信委副主任 徐世国 綦江县政府县长,成 员：杜黎明 市监察局副局长 周英杰 市卫生局副局长 刘健春 市委宣传部副部长 冯 跃 市国资委副主任 别 和 市总工会副主席 梁 田 市检察院党组成员 侯行知 市能源集团董事长 蒲恒荣 市能源集团总经理 龙建明 松藻煤电公司董事长 下设六个组： 一、抢险施救组：负责现场抢险施救。 组 长：龙建明 松藻煤电公司董事长13808370731 副组长：李文树 松藻煤电公司总经理13983099095 成 员：綦江县有关部门、有关救援队、公安消防等参加,二、医疗救护组：负责伤病员救治。 组 长：周英杰 市卫生局副局长13983122568 副组长：唐 竹 綦江县政府副县长13608338332 成 员：童加其 綦江县卫生局局长 13908339768 黄 河 松藻煤电公司总医院院长13883331366 市急救中心、重医、綦江县医院等参加。下设专家组 。 三、善后工作组：负责遇难者家属安抚、善后理赔等。 组长：徐世国 綦江县政府县长13983129933 副组长：刘万学 市能源集团党委副书记13509429022 成员：胡晓英 市能源集团副总经理13908329728 刘隆骥 巨能集团党委书记13500337778 马应华 綦江县委常委13500311983 王守华 綦江县政府副县长13509411888 周宗容綦江县政府副县长13527566665 李庆中 松藻煤电公司副总经理13508390210 市能源集团、巨能集团、松藻煤电公司相关单位，綦江县有关部门、安稳、赶水、打通等镇领导、有关保险公司等。,四、安全稳定组：负责现场管控和社会面的稳定工作。 组长：母明江綦江县委常委、政法委书记13709409388 副组长：朱 川 綦江县委常委、政府副县长13709409051 成 员： 赵和平 綦江县政府县长助理、县公安局长13883140666 江中华綦江县公安副局长13908339358 向永东松藻煤电公司党委副书记13308399676 松藻煤电公司、綦江县有关部门等。 五、综合协调组：负责事故的综合协调、信息报送等。 组 长：张邦平 市政府应急办主任13896910008 成 员：罗 钢 市政府办公厅七处处长13808363896 罗世友 市政府应急办应急处置处副处长13667610098 曹廷龙 市安监局安监一处处长13637733333 崔德建 市能源集团办公室主任13308302630 赵元福 綦江县政府办公室主任13509410329 游 兵 松藻煤电公司办公室主任13896110128 张绍明 同华煤矿行政办公室主任13368318679,六、新闻报道组：负责舆论引导和新闻通稿等。 组 长：刘健春 市委宣传部副部长13808303388 成 员： 刘益文綦江县委常委、宣传部长13500328003 岳健康 市政府新闻办新闻处副处长13983623608 新华社、重庆日报、重庆电视台等。 注：事故调查工作由国务院调查组负责，市政府有关部门、有关单位积极予以配合。,（一）科学设置事故指挥机构，明确指挥长。 （二）坚持统一指挥、统一调度。 （三）积极吸纳各方意见，化解不同之处。 （四）减少指挥层级，强化执行力和效率意识。 （五）紧紧依靠当地组织和人员，全方位的跟进服务。,三、要强化协作意识,（一）在方案制定上，要“快中有慢” （二）在处理方法上，要“粗中见细” （三）在力量配备上，要“忙中有闲”,四、科学有效开展处置,（一）分散居住，对口安抚 （二）以人为本，周到细致 （三）区分情况，灵活措施 （四）中立介入，亲情抚慰,五、及时开展伤亡家属的安抚工作,（一）先期垫付不扯皮 （二）限期划拨不拖延 （三）末期支付不随意 （四）生活保障不滞后,六、切实做好后勤保障,七、要坚持依法按政策处置,（一）学懂弄通政策法规,（二）大力宣传政策法规,（三）合理运用政策法规,案例1:从武隆县”6.5”山体垮塌灾害看应急处置,2009年月日下午15：00许，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山发生山体垮塌灾害，上千万方的山石涌进山谷，将一个矿场、12户居民及过往行人吞没，整个垮塌体长度为米、宽度为多米，原先字型的峡谷已基本被垮塌山石填平。 目前，已确认9名遇难者，63人下落不名，对27名井下被埋人员的搜救工作正在紧张有序进行。,6月日23时许，熙来书记、鸿举市长等市领导赶赴现场，查看灾情，部署抢险救灾工作。市委、市政府成立了现场抢险救援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、善后工作、新闻报道、后勤保障等个工作组。 一、应急指挥部由王鸿举统一指挥，市委常委、常务副市长黄奇帆，市委常委、市政法委书记刘光磊，副市长凌月明协助。 二、在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质等专家对崩滑原因进行进一步分析论证，向国家有关部门提供情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。 三、继续全力施救被掩埋人员。根据现场情况，重点实施打井施救，要不惜一切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施救。 四、精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，确保伤员得到有效治疗。,五、合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保证抢险救援高效、有序进行。 六、加强险区气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发生新的崩滑情况，及早制定防范预案。 七、立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。 八、及时主动发布新闻。 九、开展全市安全隐患大排查。突出五个重点：一是矿山；二是交通；三是石油、化工等重点工业企业；四是地质灾害；五是食品安全。,案例2：嘉陵江920洪峰过境处置情况 四川北部大范围普降暴雨，导致我市涪江、渠江、嘉陵江流域出现洪峰，江面多艘船舶遇险，部分地区受灾严重。 一、领导重视，组织有力。 二、加强监测，预警及时。 三、各司其职，预防到位。一是及时疏散人员。二是全面开展隐患排查。三是实施禁航管制。四是加强巡逻监测。 四、协调联动，处置有力。一是及时启动应急响应。二是成立现场指挥部。三是全力搜救涉险人员。四是做好特殊处置准备。五是及时发布新闻。 五、善后有序，恢复及时。一是妥善安置受灾群众。二是及时恢复生产生活。三是及时恢复通航。 六、科学调控，防洪效益明显。,存在的问题： 一、应急预案操作性不强。 二、预警响应不及时，准备不充分。一是人员疏散不落实。二是隐患排查治理不彻底。应对准备不充分。 三、应急装备缺乏，物资储备不够。 四、安全管理存在真空，基础设施滞后。,平时多学习，险时不着急,第一是学。学习各种气象灾害及其避险知识。 第二是备。做好个人、家庭物资准备。 第三是听。及时收听收看各级气象部门发布的灾情信息，不可听信谣传。 第四是察。密切注意观察周围环境的变化情况， 第五是断。切断可能导致次生灾害的电、煤气、水等灾源。 第六是救。进行自救和互救； 第七是保。除了个人保护外，积极参加防灾保险， 第八是演。积极参加防灾演练。,