中小企业发展面临的困难及对策

常德市中小企业一直是常德市最富活力的经济群体，也是推动常德经济增长、促进就业 的重要力量。但近年以来，常德市中小企业面临了前所未有的困难，那么我的提案主要针对 目前常德市中小型企业的发展发表几点我的观点。第二次经济普查资料显示：截至2008 年底，中小企业已覆盖了国民经济行业中除石油 和天然气开采业、烟草制品业两个行业以外的37个行业大类、255个行业中类和342 个行 业小类，在国民经济中占据着非常重要的地位。常德市的中小企业常德地区的财政收入、促 进就业、科技成果等方面发挥着重要的作用，但目前受外部和内部环境影响，还存在着各种 问题，导致生存和发展空间受到了很大制约，归纳来说常德市中小型企业面临着以下三大压 力：一、融资压力资金不足一直是困扰小企业发展的头号问题，本来在正常的经济环境下小企业就面临融 资困难的问题，一遇到政策紧缩，融资就难上加难。解决小企业融资难的口号也提出很久了， 但一直未得到根本解决，笔者以前也是从事银行信贷一线工作的，也经常与银行人员谈论过 中小企业贷款的问题，他们很直白地告诉我：同样的程序、同样的手续，同样的时间，做10 笔中小企业200万元的贷款才抵得上做1 笔大中型企业2000 万元的贷款，但放贷工作量增 加 10 倍，管理工作量增加十倍，尤其现在是信贷终身责任制，由于中小企业抗风险能力差， 经营失败的可能性大，因此对小企业放贷的风险无论如何都比大企业大，对中小企业多放一 笔贷款便使自己的职业前途多一道风险，人都是趋利避害的，那么可想而知，这样吃力不讨 好的事谁会做呢？除非有充足的抵押物或有担保公司担保，甚至还要加上一定的关系，但这 些又正是大部分中小企业所缺乏的，于是，变成了一个难解的恶性循环。当然，别的融资途 径也有，如民间高息融资，股份转让，上市融资等，但毕竟不是主流，难度同样很大。二、成本压力税收成本压力：在税收政策上，与大型企业相比，许多优惠小企业根本无法享受，在增 值税方面，中小企业大部分都是小规模纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；在企 业所得税方面，现行所得税的名义税率是25%，大型国有企业和外资企业可以享受更多的税 收优惠，实际税率并不高，而中小企业准予税前扣除的项目非常有限，企业利润又小，实际 上承担了相对较高的税负，国家虽然出台了对中小企业的优惠政策，对年应纳税所得额低于 3 万元的小型微利企业，其所得按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税， 不过，这样的政策覆盖面太窄，企业规模稍大，利润稍多便不能享受该政策。另外，个私企 业还存在颇有争议的双重纳税等。劳动力成本压力：近两年来劳动力成本提高很快，并且仍保持上涨趋势，一家建筑公司老板向我诉苦：现在一个钢筋工，不能少于200 元一天，而且，天气太热的话不加工价还请不 到人。新劳动法的实施也使得劳动力成本提高。归根结底，劳动力成本的上升是我国在由劳 动密集型国家向资本技术密集型国家转型中不可避免的一种现象。融资成本压力：中小企业融资成本更高，国务院发展研究中心调研发现，因为不像大企业一样有对银行讨价还价的资本，中小企业对银行的议价能力弱到为零，银行对中小企业贷款 的利率浮动，有的地方达到了 70%，再加上很多银行给中小企业贷款时都做到了担保利率 50%的上限，因此，加上担保利率，加上登记费等费用，中小企业的贷款利率明显高于大企业。还有，银行一般不做中小企业的中长期贷款，一年一贷的贷款到期后，中小企业往往需 要借一到两个月更高利率的过桥资金还清贷款，然后又再重复上述银行贷款的过程，高额的 融资成本，使得中小企业的贷款，只能用于应急性需求和生存性需求，不敢用于扩大再生产另外，调查显示，中小企业因无法落实担保或抵押而被拒贷的高达56%。由于正常融资渠道 收缩，造成非正常融资膨胀，进一步加大了中小企业的融资成本。其他成本压力：受通胀影响，上游能源原材料成本也大幅上升并且波动很大，中小企业又很难产生规模效益，导致竞争优势减弱，尤其是出口企业，还要加上人民币升值的因素，更 是雪上加霜。三、管理压力中小企业成立之初，规模名气都没有，管理人才也不愿来小企业工作，往往是企业家 一人身兼多职，采取粗放管理、价格竞争的经营方式，管理上的不到位造成了很多的小企业 治理结构不合理，市场行为不规范。很多企业经营方向具有短期性和极端逐利性，生产技术 水平低，组织和产业结构不合理，特色不鲜明，竞争力不强。据 2008 年调查结果显示，天 元区全区有 70%以上中小企业年产值在800 万元以下，产业分布相对比较狭窄，主要集中在 进入门槛较低，技术含量较低，附加值较低的产业。许多中小企业没有科学合理的发展战略 和相应的发展规划、产品开发能力不强，绝大部份企业的产品模仿国内外大企业，粗加工业 务比重较高，据统计，全区仅 24 家中小企业有科研部门，42 家有研发活动，80%以上中小 企业没有进行新产品开发，原创性、自主性产品非常少，高端品牌寥寥无几。以上行为的弊端就是，一旦企业规模扩大，员工人数从几人发展到几十上百人，业务规 模从上百万到上千万后，不可避免的开始遇到瓶颈，部分企业家若囿于自身的见识和管理水 平，还是沿袭以前的管理模式和工作方法，不重视战略规划、品牌宣传、技术升级，一旦碰 到今年这种大形势，不利因素蜂拥而至，成本上升，竞争力削弱，微利变亏损，企业就开始 停滞倒退，举步艰难，便出现了所谓的“倒闭潮”或僵尸企业（实际已倒闭，但没去管理部 门销户），部分企业家一看，大环境不太好，企业越做越难，索性退出，退出后既不愿将资金 放在银行贬值，我国可供私人投资的渠道又不多，实体经济还不好做，唉，还是买房买铺算 了，于是，又给国家的房产调控增加难度。政府的解决对策从上可知，中小企业确实存在诸多困难，但站在政府的高度，要怎样去看待这些问题， 要怎样去解决呢？中小企业的重要地位是作为一个群体而言，作为个体的中小企业不值一提，不影响经济 大局，不影响国计民生，打个粗浅的比喻，中小企业就像人体内的细胞，生生灭灭，非常正 常，出生高于消亡数就说明人体处于成长期，出生等于消亡数就说明人体处于成熟期，出生 少于消亡数就说明人体处于衰老期，若遭遇有毒有害的外部或内部环境，细胞就会出现不正 常的消亡速度，并且会导致破坏致病的细胞出生，正常良性的细胞消亡，消亡到一定程度就 将对人体产生不可逆转的伤害。因此，如何去创造一个优良的内外部环境，如何保持细胞出生数高于或等于消亡数，如 何消灭破坏致病的细胞，壮大正常良性的细胞，就是我们政府要考虑的事情，在此，笔者提 出五点措施：优化环境、加强服务、引导方向、解决融资、纠正风气： 一、优化环境、安心发展由于抗风险能力差，中小企业很难在变动频繁的政策下很好地发展，因此，稳定和谐的 政策环境是中小企业可持续健康发展的根本保证。在已有政策法规的贯彻执行基础上，政府 还要制定一些扶持中小企业发展的政策，来减少企业的负担，为企业提供一个良好的政策环 境，促进中小企业健康发展。但制定政策不能随心所欲，朝令夕改，要保证政策的稳定性，要能帮助中小企业良好地 发展，因此，要做好翔实的基础调研工作，参考先进经验。例如，英国20 世纪 60 年代末在 工党内阁设立了中小企业调查委员会，称“波尔顿委员会”，波尔顿委员会在调查基础上向政 府提出了报告书。报告提出发展中小企业的基本措施和政策主张，是英国中小企业法律和政 策的重要依据，客观上为中小企业获得一个稳定和谐的政策环境，安心的发展创新提供了支持和保障。我们政府也可以成立一个中小企业政策法规委员会，建立一个良性的中小企业法规政策 运行体系。通过研究国家、有关部门，以及地方政府现行的有关中小企业的相关法律与法规， 研究中小企业目前所处政策环境的现状和问题，为创立新的中小企业法规、完善现行的法律 和法规，以及督导法规政策的执行，做好基础调研工作和充分的信息准备。二、加强服务、帮助成长对中小企业而言，因为管理人员有限，管理水平有限，又处在生存开拓期，中小企业管 理者们不能分散太多精力在业务发展之外的事情上，事情一旦过于繁杂，很容易感到身心疲 惫、动力不足，而良好的公共服务环境和完善的社会化服务体系，可以在这方面起到巨大的 帮助，也是支撑中小企业持续发展的关键。因此，欧美日韩政府长期以来通过政策引导构建公共服务平台，建立中小企业服务体系， 由专门性的政府机构、组织和社会中介机构、一些民间自助组织组成的服务机构，从不同方 面、不同角度为中小企业发展提供服务，形成了以全社会广泛参与为基础、较为完善的中小 企业服务网络。我们政府在这方面做了大量的工作，留学生创业园，中小企业促进园都在发挥作用，最 近的中小企业服务周伊始，政府又牵手株洲兆富投资公司成立了株洲中小企业创业成长俱乐 部，也举办了很多与中小企业管理、融资、上市相关的各种讲座，并且，中小企业联动担保 机制、小额贷款快批机制也在开始运作，对中小企业起到了很大的帮助作用。在加强服务、帮助中小企业成长方面，外国有很多成功的经验，例如，政府可以借鉴日 本和韩国，设立“中小企业情报中心”，建立技术顾问制度，搜集整理并及时提供国内外与中 小企业相关的经验、技术和市场信息；聘用有丰富管理和技术经验的专家对中小企业产品的 技术水平进行可行性研究和试验，对存在的管理问题提出具体建议，让中小企业获得更多的 商业机会，付出更小的成长代价。