拓展创业平台创新服务业态

拓展创业平台 创新服务业态助推大学生创业工作整体水平山东省人力资源和社会保障厅山东是人口大省，也是生源大省、教育大省，省内本专科院校146所，“十二五”期间，毕业生数量仍在高位运行，今年高校毕业生将达51万人，位居全国前列，占当年全省新进入市场劳动力的一半以上，高校毕业生就业总量压力和结构性矛盾短期内不会改变。近年来，我省坚持把促进大学生创业作为解决大学生就业难问题的重要途径，抓住部里启动实施“大学生创业引领计划”的有利机遇，以创业孵化基地和创业园区建设为切入点，坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划，着力打造大学生创业平台，创新创业服务业态，大学生创业就业工作取得明显成效。一、坚持政府推动，实现平台建设新拓展我省把推进大学生创业孵化基地和创业园区建设，作为实施“大学生创业引领计划”的重中之重，突出四个强化，实现创业平台新拓展。一是强化目标责任。2011年3月，省政府专门召开高校毕业生就业暨促进创业现场推进会，对推进大学生创业孵化基地和创业园区建设作出部署和安排，要求“十二五”期间每个设区的市至少设立1个具有一定规模的大学生创业园和1个以上具有一定规模的大学生创业孵化基地，各县（市、区）和高校也要设立大学生创业园或孵化基地。今年，省政府又将“实施大学生创业引领计划”纳入省政府35件民生实事。5月份，省政府召开全省就业工作电视会议，对进一步做好大学生创业工作提出要求，在与各市政府签订的目标责任书中，进一步明确责任。二是强化资金投入。从2011年起，省财政每年安排3600万元，专项用于扶持大学生创业，重点用于鼓励创业孵化基地和创业园区建设。进一步完善就业资金管理办法，允许县级以上财政在就业资金中安排一定的资金，采取以奖代补的办法，对创业孵化基地、创业示范园区、示范性创业服务中心给予适当扶持。2011年，全省各级财政共安排创业孵化基地和创业园区扶持资金1.6亿元。三是强化工作考核。修订就业目标责任考核指标体系，将大学生创业引领计划计划实施情况纳入全省就业工作目标责任考核体系，重点考核各市创业孵化基地和创业园建设情况，考核结果全省通报。为推动高校创业孵化基地和创业园区建设，在去年开展的全省高校毕业生就业工作检查评估中，首次将建立创业园或创业孵化基地情况纳入评估体系，对各高校创业平台建设情况进行了检查评估。四是强化示范带动。坚持高点定位、多元建设、示范带动、整体推进，深入开展省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园认定工作。制定出台了实施大学生创业孵化基地和大学生创业园项目管理办法，规定设立大学生创业孵化基地或创业园区，必须做到“六有”，即有固定的创业场地、有专门的服务机构、有配套的创业服务、有健全的管理制度、有相应创业就业政策扶持、有一定数量的创业实体；省级大学生创业孵化示范基地，要求生产经营厂房面积达到1万平方米以上，楼宇型基地面积在5000以上，入驻大学生创业实体50个以上，规范使用的大学生创业资金不少于500万元，孵化成功率不低于70%；省级大学生创业示范园，要求入驻大学生创业实体50个以上，吸纳就业1000人以上，大学生创业实体不少于入园企业总数的2/3，有综合管理服务机构，规范使用的大学生创业资金不少于800万元，企业存活率不低于80%。省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园每年评估认定一次，严格按照申报、初审、复核、评估、公示、认定的程序进行，对公示无异议的，省里认定为省级示范基地或示范园，统一授牌。截止目前，全省共建设大学生创业孵化基地45个，大学生创业园11个，扶持大学生创业企业640家，带动大学生就业4200余人。青岛市投资1400多万元建成的3万平米的青岛市大学生创业孵化中心，具备“一条龙”创业孵化平台、“一体化”创业实训平台、“一站式”就业办理平台、“一网通”信息服务平台、“一家人”交流发展平台等功能，吸引200多家大学生企业入驻，带动大学生就业1600多人。目前在建的济南大学生创业孵化基地达1万多平方米，烟台市大学生创业园达3.7万平方米，建成后将为大学生创业提供良好的发展平台。二、坚持政策驱动，实现政策兑现新突破认真贯彻落实国家出台的各项促进大学生创业的政策措施，加大创业孵化基地和创业园区扶持力度，积极打造大学生创业特区，为大学生创业提供政策扶持。一是兑现创业奖补政策。采取以奖代补的方式，对大学生创业工作成效显著的市给予补助，用于支持各地落实大学生创业培训补贴、创业项目补贴、房租补贴、创业场地补贴等政策。去年全省发放奖补资金4000万元，其中省财政发放奖补资金1000万元。二是兑现一次性奖励政策。对认定的省级示范基地和示范园，省财政采取以奖代补的形式，根据孵化基地和创业园区的建设状况、创业孵化成功率、入驻创业实体数量、存续期、促进就业人数、实现经济价值等，给予一次性奖励。去年，我省共评估认定8家省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园区，省财政给予每个基地、园区平均200万元奖补资金。三是兑现创业岗位开发补贴政策。对进入基地和园区创业的大学生，凡正常经营1年以上，给予一次性创业补贴，吸纳劳动者就业并与期签订一年以上劳动合同的，按实际创造就业岗位，给予每个岗位500元的一次性岗位开发补贴，并免收创业大学生2年内相关人事代理费用。四是兑现社会保险补贴政策。对大学生创业企业吸纳就业困难人员的，给予3年期限基本养老、基本医疗和失业补贴。对以灵活就业形式创业的就业困难的大学生，按照实际缴费60%的标准，给予3年期限的基本养老、基本医疗和失业保险补贴。五是兑现税收减免政策。对大学生创办企业吸纳持有就失业登记证人员，3年内按照每人每年4800元的标准减免相关税收，在国家规定标准的基础上提高了800元；对持就失业登记证高校毕业生从事个体经营的，按每户每年8000元为限额减免相关税收。去年以来全省共减免各类税费近亿元。三、坚持服务助推，打造创业服务新业态全面建立省、市、县三级高校毕业生（大学生）创业指导服务机构，深入实施创业助推“1+3”行动，为每一位有创业意愿并参加创业培训的人员提供三项创业助推服务：推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，帮助创业大学生解决创业过程中遇到的实际问题。一是打造信息服务新业态，着力破解“项目少”难题。进一步健全完善山东公共创业服务网，面向省、市、县三级，建立全省资源共享的创业指导专家库和创业项目库，为每一个有创业意愿的城乡劳动者提供适宜初创、技术实用、附加值较高的创业项目信息。特别是结合产业发展定位，归类细化创业项目，动态发布指导目录。开办创业超市，举办创业项目成果展，为创业者提供项目支持。青岛市在市大学生创业孵化中心，采取企业运作的模式建立了商务洽谈区，首创了“商机party”创业服务品牌，定期举办商机对接活动，建立创业项目库和创业网站，及时发布项目信息，促进了创业者交流合作。二是打造金融服务新业态，着力破解“融资贵” 难题。各地积极探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式，进一步改进和完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动工作机制。实施小额担保贷款“快易贷”行动，加大贷款扶持力度。对高校毕业生自主创业的，小额担保基金额度由5万元提高10万元，对从事微利项目的给予全额贴息。去年以来累计发放小额担保贷款19亿元，同比增长75%。三是打造跟踪服务新业态，着力破解“存续期短”难题。建立大学生创业人员信息管理服务系统，组织提供及时有效的后续服务和跟踪指导。建立完善大学生创业导师制度，组织一批有社会责任感的企业家和专业人士成立大学生创业导师团、专家志愿团等，实行“一对一”的创业指导帮扶。建立创业信息、政策发布平台及创业大学生俱乐部、创业大学生联谊会、创业大学生宣讲团等多种形式的大学生创业交流互助平台，创新创业服务模式，提高大学生创业成功率和企业存续周期。四、坚持培训拉动，激发创业新热情就业观念是影响我省创业工作的最大障碍，创业能力是制约大学生创业的根本问题。为此，我们把创业教育和培训作为一项长期任务，狠下气力，下大功夫。一是典型示范，激发创业热情。广泛开展大学生创业之星、大学生优秀创业者、创业十杰评选表彰活动，先后评选表彰了“山东大学生十大创业之星”、20名“山东大学生优秀创业者”、“百名创业之星”和“创业十杰”，通过表彰奖励、组织巡回报告，树立了大学生成功创业的典型代表，有效地激发了大学生的创业热情和创新活力，在全社会营造了鼓励创业、尊重创业、崇尚创业的浓厚氛围。二是强化培训，提升创业能力。加强高校创新创业教育，要求把创新创业教育纳入教学计划和学分体系，课程设置不低于8学时，全省先后评选表彰了三批“创业教育示范院校”。深入开展“创业培训进校园”活动，通过创业培训进校园、创业扶持政策进校园、创业成功人士进校园、创业服务进校园、女大学生创业就业扶持行动进校园、创业讲师进校园等系列活动，帮助大学生了解创业扶持政策、掌握创业基本技能。将毕业年度大学生纳入职业培训补贴范围，取得创业培训合格证书的，按培训标准的60%给予补贴，最高1800元。加强创业师资队伍建设，制定了山东省创业培训师资管理办法，全省培养创业培训讲师242人，国家级创业培训师4人。创新培训方式，引进创业模拟实训，强化创业模拟实训课程，增强了学员参与市场竞争的能力，提高了创业成功率和稳定率。三是高端引领，开阔创业视野。积极搭建高层次交流平台，推动创业理论和实践创新。去年11月，筹备举办中国泰山创业论坛，邀请了人力资源社会保障部、中国就业促进会、阿里巴巴等国内知名企业和著名高校创业领域的专家，专题研讨创业理论和热点、难点问题，取得丰富成果。近日，以打造创业经验交流平台、创业项目对接桥梁、创业才华展示舞台和创业英才招募渠道为目的，成功举办中国青岛万人创业大会暨首届创业博览会，取得较大社会反响，促进了创业经验分享和交流，拓宽了创业者的发展视野。大学生创业工作刚刚开始，我们尽管做了一些探索和尝试，但离部领导要求以及和兄弟省市比，还有不少差距。下一步，我们将全面贯彻落实好这次现场会议精神，积极创新，全面提升，不断完善政策体系，规范运行管理，推动全省大学生创业孵化基地和创业园区建设再上新水平，促进大学生多渠道就业创业。