石油进口持续增长对我国经济安全的影响

石油进口持续增长对我国经济安全的影响内容提要 近年来，我国石油进口持续增长，且增势迅猛，2000-2004年的年均石油进口量已是1995-1999年年均进口量的两倍多。在总体增长态势中，石油进口还突出表现为三个特点：一是原油进口成为带动我国石油进口的主导力量；二是原油进口主要来自中东、非洲和亚太；三是成品油进口增势平稳，地区来源集中于亚太。从发展趋势看，由于国内供需缺口将不断加大，所以未来我国石油进口还将继续保持增势。石油进口持续增长的现状与趋势，将对我国经济安全产生如下影响：第一，石油进口依存度上升、自给率下降，将降低我国能源安全等级；第二，国际油价波动更易通过传递效应影响国内产业和宏观经济发展；第三，将进一步加大我国国际收支的压力和风险。关键词 石油进口现状 发展趋势 我国经济安全作者 庄芮 经济学博士 对外经济贸易大学国际经济研究院副研究员 联系方式：010-88563376 13683376428E-mail：zhuangrebjyahoo 通信地址：北京朝阳区惠新东街对外经济贸易大学118信箱 ：100029 电子版投稿日期：2005-4-26Impact: Increasing Oil Import on Chinas Economic SecurityAbstract Chinas import of oil is increasing significantly in recent years. Compared to the amount of 1995-1999, the oil import of China per year in 2000-2004 has doubled. This paper discussed such an important phenomenon and analyzed its impact on Chinas economic security. Most of Chinas import oil in recent years is crude oil, which mainly comes from the Middle East, Africa and Asian-Pacific region. Chinas import of oil will continue to grow in future, due to the increasingly wide gap between domestic demand and supply. This trend will bring some risks to Chinas energy security, macro-economy and balance of payment. 石油进口持续增长对我国经济安全的影响内容提要 近年来，我国石油进口持续增长，且增势迅猛，2000-2004年的年均石油进口量已是1995-1999年年均进口量的两倍多。在总体增长态势中，石油进口还突出表现为三个特点：一是原油进口成为带动我国石油进口的主导力量；二是原油进口主要来自中东、非洲和亚太；三是成品油进口增势平稳，地区来源集中于亚太。从发展趋势看，由于国内供需缺口将不断加大，所以未来我国石油进口还将继续保持增势。石油进口持续增长的现状与趋势，将对我国经济安全产生如下影响：第一，石油进口依存度上升、自给率下降，将降低我国能源安全等级；第二，国际油价波动更易通过传递效应影响国内产业和宏观经济发展；第三，将进一步加大我国国际收支的压力和风险。关键词 石油进口现状 发展趋势 我国经济安全国家经济安全的一个重要核心是战略资源安全。所谓战略资源安全，是指一国拥有主权、实际占有或可得到的各种战略资源的数量和质量，能够保障该国发展经济、参与国际竞争、实现可持续发展，确保该国根本利益不受损害或威胁。在保障战略资源安全乃至国家经济安全方面，重要战略物资，尤其是石油，意义非常重大。为此，本文专门针对我国石油的进口现状与趋势，分析探讨其对我国经济安全的影响。一、我国石油进口现状：总量迅速扩增，原油进口增势明显20世纪50年代以来，我国石油的进出口格局先后经历了从部分进口到自给自足甚至部分出口，又到逐渐减少出口、成为石油净进口国的几次重大变化。建国之初，我国石油产量很低，为满足国内经济发展的需要，曾向国外进口少量石油。大庆油田大规模投产后，我国石油供给从1966年开始基本实现自给自足。其后，随着胜利、辽河等几大油田的相继投产，我国从1973年起对外出口部分石油，以换取外汇，支援国家建设。改革开放以来，我国经济高速发展，由此带动能源消耗量和需求量猛增，以致石油出口逐年减少，而进口不断增加。1993年，我国石油进口量超过同期出口量，我国成为了石油净进口国。1990年至今，我国石油进口的总体情况如下（见表1和图1）： 表1 1990-2004年我国石油进口总体情况 （单位：万吨）年份进口量 原油年增速（%）成品油年增速（%）合计年增速（%）1990292.27315.69607.961991597.25104.35460.3645.831057.6173.9619921135.7990.17768.0366.831903.8280.0119931567.1237.981657.45115.813224.5769.3719941234.59-21.221288.62-22.252523.21-21.751990-1994年平均965.4052.82898.0351.561863.4350.4019951708.9938.431386.177.573095.1622.6719962261.6932.341582.5614.173844.2524.2019973546.9756.832379.3350.355926.3054.1619982732.26-22.972163.99-9.054896.25-17.3819993661.033.992082.0-3.795743.0017.291995-1999年平均2782.1827.721918.8111.854700.9920.1920007027.091.941805.0-13.308832.0053.7920016026.0-14.252145.018.848171.00-7.4820026941.015.182034.0-5.178975.009.8420039112.031.282824.038.8411936.0032.99200412272.034.803788.034.1016060.034.552000-2004年平均8275.631.792519.214.6610794.824.74 资料来源：根据中华人民共和国海关统计年鉴各年数据整理计算而得图1由表1和图1可见，1990-2004年，我国石油进口量不断增长，特别是1995年后，增势日益迅猛。1990-1994年，我国年均进口原油965.4万吨、成品油898.03万吨，两项合计，年均进口石油1863.43万吨；1995-1999年，这三个数字分别提高到2782.18万吨、1918.81万吨和4700.99万吨；2000-2004年，进口增量又大幅提升，其中，原油年均进口量达到8275.6万吨，成品油年均进口量达到2519.2万吨，两项合计，我国年均进口石油10794.8万吨。在我国石油进口不断增长的总体态势中，有三个特点值得注意：1、20世纪90年代中期以来，原油进口成为带动我国石油进口的主导力量综合比较1990-1994年、1995-1999年、2000-2004年三个不同阶段的数据，我们发现，1995年之前，我国原油进口与成品油进口大致持平，但1995年后，原油进口就逐渐超过成品油进口，尤其2000年后，原油进口大幅提升（2000年增速高达91.94%），其数量远远高于成品油进口。以2004年为例，在当年1.61亿吨石油进口总量中，原油进口量为12272万吨，成品油进口量为3788万吨，前者是后者的3倍多。从比例来看，1990-1994年，我国年均原油进口占石油进口总量的51.81%；1995-1999年，这一比例提高到了59.18%；2000年以来，该比例迅速提升，达到76.67%。这意味着，最近几年，我国石油进口的3/4左右都来自于原油进口，成品油进口只占石油进口总量的1/4左右。显然，20世纪90年代中期特别是2000年以来，原油进口已成为主导我国石油进口的重要力量。2、原油进口主要来自中东、非洲和亚太表2是2000-2002年我国原油进口的地区来源分布情况。从表2可以看出，2000-2002年，我国原油进口主要来自三大地区中东、非洲和亚太。其中，中东地区约占50%，非洲国家约占22%，而亚太地区约占15%。在各个国家里，沙特、伊朗、阿曼、苏丹和安哥拉处于我国原油进口的前五位。同2000和2001年相比，我国2002年向中东地区的原油进口略有减少，向非洲地区的进口基本保持稳定，而向亚太地区的进口有一定增加，同时，向中亚和欧洲的进口也在微幅上升。这种现象的出现，应该说是与中东局势变化有关。表2 2000-2002年我国原油进口来源的地区分布 （单位：万吨）年份地区2000份额（%）2001份额（%）2002份额（%）进口量总计7027.01006026.01006941.0100中东小计3764.9953.583385.9956.193439.1449.55 伊朗700.051084.71062.99 沙特573.02877.841139.08 阿曼1566.08814.04804.49 也门361.24228.69226.17 科威特43.34145.98106.97 伊拉克318.3237.2153.68 卡塔尔159.89132.5645.76非洲小计 1694.8624.121354.5422.481579.6522.76 苏丹331.36497.34642.54 安哥拉863.66379.89570.51 其他499.84477.31366.6亚太小计1061.3115.10868.2614.411184.9817.07 越南315.85336.24354.29 印尼464.11264.51323.72 马来西亚74.4389.95164.87 文莱27.5575.39129.58 澳大利亚110.8470.91115.64 其他68.5331.2696.87中亚小计220.093.13241.564.01403.325.81 俄罗斯147.67176.6302.96哈萨克斯坦72.4264.96103.36欧洲小计251.933.59141.772.35333.564.81 挪威147.7891.57211.06 英国104.1550.2122.49 资料来源：根据国土资源部信息中心相关数据整理计算而得。3、成品油进口增势平稳，地区来源集中于亚太如表3所示，1990-2004年，我国成品油进口量从315.69万吨递增到3788万吨，14年内增长近12倍，大大低于同期原油进口增长近42倍的数值。在14年中，除了1994、1998、1999、2000和2002年五个年份之外，我国成品油的进口量基本上是平稳增长，其年增速平均约24.2%（同期，我国原油进口的年均增速为36%左右）。成品油进口增势比较平稳的原因，一方面是1994年国家对以柴油为主的成品油实行配额管理，一定程度上抑制了成品油的进口升势；另一方面，也同我国成品油的国内产量有关。1990-2004年，我国成品油的出口态势表现为在波动中略有提高（见表3和图2），由此反映出我国成品油的国内产量有所加大，而成品油进口只是在波动中小幅上升。 表3 1990-2004年我国成品油进出口情况 （单位：万吨）年份进口量年增速（%） 出口量净进口量1990315.69581.3-265.611991460.3645.83481.23-20.871992768.0366.83538.97229.0619931657.45115.81371.51285.9519941288.62-22.25406.94881.6819951386.177.57414.88971.2919961582.5614.17417.291165.2719972379.3350.35558.561820.7719982163.99-9.05424.251739.7419992082.0-3.79645.01437.020001805.0-13.30827.0978.020012145.018.84922.01223.020022034.0-5.171068.0966.020032824.038.84 1382.01442.020043788.034.14 1146.02642.0 资料来源：根据中华人民共和国海关统计年鉴各年数据整理计算而得图2从来源的地区构成看，目前我国成品油进口主要集中在亚太地区。以2002年为例（见图3），我国向亚太地区的成品油进口占总进口的72%，其余28%依次分布在中亚（20.4%）、中东（5.6%）和其他地区（2%）。 资料来源：国土资源部信息中心。图3二、我国石油的国内供需情况与进口发展趋势：缺口日益加大，进口将继续趋升 我国石油资源的地域分布表现为东部、西部、海域“三分天下”，按比例计，三个区域各自拥有我国石油资源的39.1%、27.5%和26.1%。 姜彦福主编：我国国家经济安全态势观察报告（19992000），经济科学出版社2000年版，第19页。 显然，东部是我国石油储产量的主要地区。但是，经过数十年发展，我国东部油区的剩余可采储量已呈明显降低趋势，特别是一些陆上老油区，目前已整体进入稳产阶段的后期。从近15年的情况看，虽然东部仍是我国石油增储的主要依托，但其在全国所占的比例已经有所下降，相对而言，西北区的剩余可采储量出现了较大上升，不过，西北区15年来的增量，仅相当于东部区减少量的48.6%。 张抗等著：中国石油天然气发展战略，地质出版社、石油工业出版社、中国石化出版社2002年版，第228页。 海域方面，随着渤海区亿吨级以上大油田的发现，我国海洋石油有望在近期内大幅提高，然而，由于受采油技术、开发成本、气候条件等因素制约，这一领域的发展也不够稳定。因此，总体而言，我国石油储量的增长已渐入“中年期”，石油的国内生产和供应形势比较严峻。 与石油生产严峻形势形成鲜明对比的是，我国石油需求日趋旺盛。历史数据表明，我国对石油的消费需求与国家宏观经济发展密切相关（见表4）。 表4 20世纪80年代和90年代中国宏观经济增长与石油消费间的关系年份GDP增长率（%）石油消费量（万吨）石油消费增长率（%）石油消费弹性系数198310.983832.110.19198415.286553.240.21198513.591966.250.4619868.897285.790.66198711.6103126.000.52198811.3110937.570.6719894.1115844.431.0880年代年平均10.779850.145.060.5419919.2123847.820.85199214.2133547.830.55199313.51472110.240.76199412.6149561.600.13199510.5160657.420.7119969.6174328.510.8919978.8184705.950.6890年代年平均11.215340.297.050.65数据来源：国家统计局表4显示，20世纪80年代，我国GDP年均增长10.77%，同期，我国年均消费石油9850.14万吨，石油消费增长率为5.06%，石油消费弹性系数的平均值为0.54；20世纪90年代，GDP增长率提高到11.2%，与之相应，我国年均石油消费量增加到15340.29万吨，石油消费增长率和石油消费弹性系数的平均值也分别提升为7.05%和0.65。今后一段时期，伴随“入世”，我国经济将继续保持快速发展势头，由此推断，未来我国石油消费需求的绝对量还会在现有基础上不断增长，只是考虑到未来节能效果，石油消费弹性系数可能比当前水平略有降低。专家预测，我国在2001-2005年、2006-2010年、2011-2020年的各个时期，石油消费弹性系数将分别降为0.55、0.50和0.40。 张抗等著：中国石油天然气发展战略，地质出版社、石油工业出版社、中国石化出版社2002年版，第334页。 据测算，近中期内，我国石油的国内供需状况将表现为（见表5和图4）：表5 中国近中期石油供需缺口预测年份产量（亿吨）需求量（亿吨）供需缺口（亿吨）供需缺口/需求量（%）自给率（%）20051.752.951.2040.759.320101.753.201.4545.354.720151.723.451.7350.149.920201.653.702.0555.444.6数据来源：部分来自张抗等著：中国石油天然气发展战略，地质出版社、石油工业出版社、中国石化出版社2002年版，第349页。自给率数据系笔者计算而得。图4 显而易见，2005-2020年，如不存在重大技术突破或新的资源发现，我国石油供需缺口将日益加大。 由上可知，若供需缺口完全由进口来弥补，那么，在国内供需缺口不断加大的情况下，未来我国石油（特别是原油）的进口将不可避免地继续增加，其数量将于2005、2010、2015和2020年分别达到1.2、1.45、1.73和2.05亿吨。事实上，2004年1-12月，我国已进口原油12272万吨、成品油3788万吨，合计1.61亿吨。显然，不到2005年，我国石油年进口量已突破1.2亿吨。也就是说，在没有其他因素影响的条件下，未来我国石油的实际进口量将很可能超过表5中的预测数。三、石油进口现状与未来走势对我国经济安全的影响 我国石油进口不断扩增的现状与趋势，有可能从以下几个方面影响国家经济安全： 1、石油进口依存度上升、自给率下降，将降低我国能源安全等级 对于能源安全的衡量，目前尚无统一标准。有学者提出，按照能源进口依存度大小，可将经济安全分为四个等级：能源进口依存度小于5%，经济属于“安全”；5% 10%，属于“基本安全”；10% 15%，属于“不安全”；大于15%，属于“危机”。 参见赵英：超越危机国家经济安全的监测预警，福建人民出版社1999年版，第98页。 但具体到石油进口依存度，再综合考虑国别差异以及部分石油进口是用于储备等情况，笔者认为，我国的衡量标准应该是：石油进口依存度小于20%，经济属于“安全”；20% 40%，属于“基本安全”；40% 50%，属于“不安全”；大于50%，属于“危机”。 根据前面的分析，1990年以来，我国石油的进口依存度与自给率分别为（见表6）：表6 1990年以来我国石油进口依存度与自给率年份进口量（万吨）消费量（万吨）进口依存度（%）自给率（%）1990607.96114865.2994.7119953095.161606519.380.719995743.002107327.372.720008832.002243939.460.6 资料来源：笔者根据国家统计局的相关数据整理计算而得。图5 表6说明，1990年以来，我国石油进口依存度不断上升，而自给率不断下降。按表5中的预测，近中期内，这种趋势还将继续强化（见图5）。到2005、2010、2015和2020年，我国石油进口依存度（进口量/需求量，此处即供需缺口/需求量）将分别达到40.7%、45.3%、50.1%和55.4%，而自给率则进一步降为59.3%、54.7%、49.9%和44.6%。 这就意味着，1995年以前，我国石油进口依存度小于20%，经济处于“安全”状态；1995-2000年，处于“基本安全”范围；2005年后，由于石油进口依存度将超过40%，因此，经济将进入“不安全”状态；而2015-2020年，石油进口依存度可能进一步突破50%，届时，我国石油消费的一半以上都必须依赖进口，一旦有突发事件导致石油供应中断或油价大幅波动，我国经济将走向“危机”。 2、国际油价波动更易通过传递效应影响国内产业和宏观经济发展 1998年7月，我国油价与国际接轨。自此，国际油价波动对我国的影响日益明显。近中期内，若石油进口依存度不断加大，我国与石油相关的产业将在更大程度上受到国际油价波动影响，并进而波及宏观经济发展。 首先，国际油价过低会冲击国内石化企业。国际油价持续走低，进口石油大量涌入，我国石油生产企业将被迫限制产量、关闭部分油井，这不仅会给石油生产企业造成经济损失，而且还可能带来失业等社会问题。 其次，国际油价过高会增加下游产业成本，甚至引发通货膨胀。如表7所示，20世纪80年代以来，第二产业一直是我国石油消费的最大主体（占全部石油消费的60%以上），其他依次为第三产业（10% 20%）、第一产业（7% 9%）和民用（2% 4%）。在这样的消费格局下，如果我国所用的石油大量来自进口，而国际油价又不断趋高，那么，最先遭受成本上升影响的就是第二产业，继之，第三产业、第一产业和民用消费都将受其影响；当各产业成本持续普遍上升时，国民经济就容易产生“成本推动型”通货膨胀，从而危及宏观经济稳定。2003年至今，受“美伊战争”等因素影响，国际油价普遍上扬，导致我国原油和成品油的进口平均单价分别上涨了27.1%和17.6%，国内出现温和通胀，国际油价的传递效应已经有所显现，未来更加值得警惕。表7 我国各部门石油消费比例 （%）年份部门19801985199019941995第一产业98977第二产业7370676360第三产业1113151720民用22244其他56799总计100100100100100数据来源：国家统计局 3、将进一步加大我国国际收支的压力和风险大量进口石油将从两个方面加大我国国际收支的压力和风险：一是扩大贸易逆差；二是耗减外汇储备。20世纪90年代以来，我国国际收支持续多年“双顺差”。“入世”后，这种局面很可能改观。2004年1-4月，我国贸易逆差达到107.6亿美元高点；同期，原油进口额96.5亿美元、出口额约4亿美元，按此计算，我国仅原油贸易一项就产生逆差92.5亿美元，占当期贸易逆差总额的近86%。今后，如果石油进口不断攀升，在数量、价格双重影响下，我国贸易收支出现逆差甚至逆差扩大的可能性将大大增加。在正常范围内，贸易逆差还不足为虑，可一旦出现持续大规模逆差，我国经济将面临风险。此外，进口必然耗费国家外汇储备。2004年第一季度，我国原油进口额同比增长40.5%，这就意味着用汇额也增长了40.5%。20世纪90年代中期以来，虽然我国外汇储备不断增加，2004年已达6099.32亿美元，但随着“入世”，我国贸易顺差规模缩小，外汇储备的递增速度很可能趋缓。在此条件下，未来数年，如果石油进口不断扩增，那么，这部分用汇将使我国国际储备承受巨大压力。