宁波江东区防汛防台防旱

宁波市江东区防汛防台防旱工作预案宁波市江东区三防指挥部2009年3月25日目 录一、总则二、组织指挥机制三、应急响应等级四、信息报送和处理五、防汛抗台工作实施六、防旱抗旱工作实施七、通信组织与保障宁波市江东区防汛防台防旱工作预案一、总则 1、编制目的：做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。 2、编制依据：依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、等法律法规和国家防汛抗旱应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案、浙江省防台风应急预案及宁波市防汛抗旱应急预案、宁波市突发公共事件总体应急预案等规定，结合我区实际，制定本预案。 3、适用范围：本预案适用于我区范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。 4、工作原则： （1）、以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方针，把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情，认真做好各项防范工作。 （2）统一领导，分级负责。防汛防旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 （3）依法应对，科学调度。按照中华人民共和国防洪法、浙江省水资源管理条例等法律法规，规范防汛防旱的行为，促进人与自然的和谐相处；坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合；解放军与武警部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度洪水，合理防范，保障安全。 （4）快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。 （5）抓好“四进”，加强基层。坚持应急管理进村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防旱的能力。 5、防台防汛工作重点： （1）组织危险地区、危险地段人员安全转移。 （2）江堤、水闸等水利工程保安。 （3）城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安，城乡低洼地区的防洪排涝。 （4）风、雨、潮的预测预报和预警，并及时向公众发布台风、汛情信息。二、组织指挥机制江东区“三防”工作实行区政府“三防”指挥部统一领导指挥，常务副区长为总指挥；“三防”办公室（设在区城管局）负责具体组织实施，区城管局和区农经局牵头，其他成员单位各负其责的管理体制。为便于开展防御工作，由区城管局负责南起周宿渡北至滨江大道底沿江岸线江堤，由区农经局负责滨江大道底至鄞州区相邻的沿江岸线江堤。三、应急响应等级进入汛期、台风季节和旱期，“三防”办公室实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、旱情、灾情，并根据上级要求和实际情况启动相关应急程序。按洪涝、台风暴潮和旱灾的严重程度和影响范围，将应急响应行动分为四级：（一）级应急响应。当沿江流域和城区河道发生特大洪水、台风暴潮风力12级以上，沿江堤防发生决口，城市发生特大干旱等情况的为级应急响应。由区“三防”指挥部主要领导主持会商，各成员单位负责人参加，动员部署防汛防台和抗旱工作；增加值班人员，实行24小时值班制；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。区“三防”指挥部领导、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。（二）级应急响应。当沿江流域和城区河道发生大洪水、强热带风暴风力达到10-11级，城区发生严重洪涝、城市发生极度干旱等情况时为级应急响应。由区“三防”指挥部负责同志主持会商，各成员单位派员参加，具体安排防汛抗旱工作。根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情或组织加强抗旱工作。“三防”指挥部领导、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。（三）级应急响应。当沿江堤防出现重大险情、城区发生洪涝灾害、热带风暴风力8-9级、城市发生严重干旱等情况时为级应急响应。由区“三防”指挥部负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助指导。 （四）级应急响应。当沿江堤防出现险情、城市发生轻度干旱影响正常供水时为级应急响应。由区“三防”指挥部负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照预案采取相应措施或组织抗旱，派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作。四、信息报送和处理 防汛防台防旱期间的信息报送和处理应做到快速、准确、翔实，重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情，为领导决策指挥提供充分的依据。五、防汛抗台工作实施宁波三江六岸潮位的防洪警戒水位定为4.2米（吴淞基面），市区内河网警戒水位定为3.45米。（一）准备阶段当市气象台发布台风消息：台风正在发展，有可能影响我市或市水文站预报三江口潮位在4.2米，内河水位在3.45米时，宣布按级应急响应行动。1、区“三防”办加强值班，实行24小时值班制度，及时同市“三防”办保持联系，密切注意台风、暴雨、潮位的动向。根据气象、水文情况对下阶段的防御工作提出方案。2、了解全区低洼地区积水情况，并进行综合分析，针对成因，组织力量，落实强排措施。3、通知沿江各单位值班人员和矸闸管理人员及时观察江河水位，按潮位变化及时开启或关闭。（二）展开行动阶段当气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，有特大暴雨或市水文站预报三江口潮位在4.4米，内河水位在3.90米时，宣布按级应急响应行动。1、区“三防”指挥部领导到岗值班，根据实时情况部署抗御台风、暴雨、潮位的各项准备工作。2、随时同气象、水文部门联系，预知台风影响范围和风、雨量级及潮位情况，及时通知各防汛责任单位。各责任单位及时向指挥部通报实时情况。3、各泵站、矸闸管理单位和工作人员24小时在岗，做好随时排洪涝的各项工作，并派员对值班、物资到位和抢修情况进行检查。动员辖区居委会、工厂、企事业单位对进水、积水地段进行自排自救。低洼易积水、易受洪、受淹地块组织好抢险物资，强排器材和人员撤离的准备工作。4、各成员单位按下列预案做好防汛抗台工作：（1）区监察局：负责监督成员单位在防汛抗台工作中是否按照预案要求落实领导、责任以及组织力量、准备物资等具体防御措施。（2）区城管局：负责全区低洼地段进水时进行强制排水和对责任线内的江堤、闸门及时观察和巡查。同时做好辖区内各类树木加固，以及辖区内下水道疏通及道路畅通清障，并且组织抢险突击队伍，落实抢险物资。（3）区农经局：负责对福明街道、东郊街道范围内的低洼地段进水时强排和对责任线内江堤、闸门、农村土地的及时观察和巡查。同时做好同上一级防汛主管部门的联系协调工作，以及在责任区范围内的内河排涝及与鄞州水利部门的协调，并且组织抢险突击队伍，落实抢险物资。（4）区人武部：要组织一支强有力的民兵与预备役军人的突击抢险队伍，并且在15分钟内赶往险情地区进行抢救和人员撤离工作，并确保水上救灾的行动安全。（5）区公安分局：在加强上街巡逻基础上要确保社会治安稳定，发现险情及时通报。同时组织一支强有力的抢险救灾队伍。（6）交警部门：加强道路交通安全及巡查，确保交通各类设施完好。同时在确保道路安全畅通情况下，要确保防汛救灾和指挥车辆的优先通行。消防部门能及时调度出车辆支持地方排涝。（7）区建设局：要做好在建工程安全检查和督促工作。对在辖区范围内的危房进行全面调查摸底，并且做好危房加固和及时抢修工作，同时要落实危房人员转移地点的房源安置。（8）江东工商分局：要加强一切户外广告牌的安全检查及加固工作，并且组织一支队伍上街巡查户外广告牌，发现险情及时清理。（9）区卫生局：要落实各类抢险救护物资和人员、地点，以及疾病预防工作。（10）区贸易局：要确保防汛抢险物资的供应，做好救灾物资、食品的调运和农贸市场的正常供应工作。（11）江东电业局：全线检查各类电器设备，组建一支强有力的电业抢修队伍。（12）区民政局：对全区救灾工作做好全面检查落实工作，安排好流散人员的临时安置地，并且深入抗台第一线，了解民情，及时解决台汛期间各类问题。(13)宁波市电信局：全线检查各类电信设备，组建一支强有力的电信抢修队伍。（14）各街道：按照“块块负责”要求，摸清本街道内的基本情况，组织辖区单位和社区群众开展防御工作，及时组织危房和低洼地段群众转移到临时安置地。（三）紧急动员，全面抗御阶段当发布台风紧急警报和内河水位4.5米，三江口潮位4.6米以上时，根据上级指示或实际情况，采取级或级应急响应行动。1、区“三防”指挥部主要领导立即进岗到位值班，根据即时台风动向签发级或级应急响应命令，并进一步检查各责任单位防御措施落实情况。通知各防汛责任单位，组织抗台工作组，深入抗台第一线，做好宣传发动工作，落实抗台措施和群众安全转移措施，指挥防汛抗台抢险工作。2、各防汛责任单位根据区防汛预案全面启动工作，投入抗台第一线，各类物资、抢险人员应在指定地点集合。区城管局要不断地在易积水地段、江堤进行强制排水和巡查。同时要负责辖区内道路清障工作。各责任单位按预案要求待命，一有命令须在20分钟内赶往现场抢险。3、区“三防”办随时把台风的动向和各责任单位抗台工作向防汛责任单位及上一级进行通报。各责任单位须每二小时向区防汛办以书面形式通报即时的防汛工作情况及其他情况。（四）灾后恢复生产生活阶段台风警报解除，降雨基本正常，洪水已过境，宣布结束紧急防汛防台期。1、区“三防”办根据上一级要求，签发下一步防御工作。2、区“三防”指挥部领导和防汛负责人恢复正常值班。各责任单位立即把灾情实况向区“三防”办进行书面通报。区“三防”办根据辖区灾情实况及时总结抗台防汛经验教训，并向上一级“三防”办汇报。3、要求街道加强政治思想工作，安定群众情绪。城管部门检查城市基础设施，制订有关计划，对缺口的江堤、损坏的设施及时组织修复。建设局要及时制定好房屋维修计划，对损坏的房屋组织力量进行修复。民政部门做好救灾工作，安排居民生活。卫生部门组织医疗队到受灾地段加强卫生防疫工作，预防疾病流行。区属各有关部门迅速组织力量，深入第一线修复各类损坏设施，尽快恢复生产。六、防旱抗旱工作实施干旱按不同情况划分为轻度、中度、严重和特大四个等级。（一）级应急响应当气象部门发布高温报告，气温在38以上时，并且连续干旱在20天以上，因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出现极为严重的缺水局面，城市生活生产用水受到极大影响，可确定为特大干旱。1、区“三防”指挥部主要领导立即到岗值班，根据实时情况签发抗御命令。通知各责任单位组织抗旱工作组，深入抗旱第一线，做好宣传发动工作，指挥抗旱工作。2、各责任单位应根据预案要求全面启动工作，投入抗旱第一线，各类器材、物资应及时在指定点集结，进行抗旱活动。 3、区“三防”指挥部办公室随时把抗旱的动向和各责任单位抗旱工作向各责任单位及上一级进行通报。（二）级应急响应当气象台发布高温报告消息，气温在37以上时，并且连续干旱在15天以上，内河水位在2.8米以下，因旱城市供水量低于正常日用水量的20%30%，出现明显缺水现象，可确定为严重干旱。 1、区“三防”指挥部领导到岗值班，根据实时情况部署抗御干旱的各项准备工作。2、随时同气象部门联系，预知高温、干旱影响时效和范围，及时通知各防旱责任单位，各责任单位及时向指挥部通报实时情况。3、各防旱抗旱责任单位按下列预案要求做好各项防旱抗旱工作。（1）区监察局：要及时监督各责任单位落实抗旱责任，及时检查各责任单位是否按预案要求实施抗旱措施。（2）区安监局：负责全区企事业、农业在抗旱中的有关安全问题监督管理工作，及时检查各单位是否按有关要求采取降温措施。（3）区城管局：负责全区属园林部门养护管理的花木及时进行灌溉和组织水源任务。（4）区农经局：负责对福明、东郊两街道农业，及时同市水利部门联系，组织协调水源任务，并且组织一支抗旱突击队伍。（5）区人武部：根据实时情况，按指挥部指令，负责突击队伍进行抗旱工作。（6）区公安分局：根据实时情况，要加强上街巡逻，确保社会治安稳定，发现情况及时通报，同时组织一支强有力的抢险突击队伍。（7）交警部门：加强道路交通安全及巡查，确保道路安全畅通情况下，要首先保证抗旱车辆和指挥车辆的优先通行和停放。（8）区建设局：要做好在建工程安全检查和督促工作，特别是在建工地的民工居住地各种降温措施是否到位。（9）江东工商分局：要加强对各经营户的监督管理工作，严禁各种“三无”食品上市供应。（10）区卫生局：要落实各类救护物资的准备，做好人员救护以及疾病预防工作，食品卫生监督要严格加强各“三小”企业的食品卫生监管工作，严防病从口入。（11）区贸易局：要确保抗旱物资的供应，做好市场食品的调运和市场正常供应工作。（12）江东电业局：对全区各线路及电器设备进行全面检查，组建一支强有力的电业抢险队伍，同时要优先保障抗旱专用电力需求。（13）区民政局：深入社区抗旱第一线，及时了解民情，解决各类问题。(14)宁波市电信局：全线检查各类电信设备，组建一支强有力的电信抢修队伍。（15）各街道：以块为主，全面落实本辖区范围的绿化养护、社区民情工作。（三）级应急响应当市气象台发布高温报告消息：气温在36时，并且连续干旱在10天以上，因旱城市供水量低于正常日用水量的10%20%，出现缺水现象，居民生活生产用水受到较大影响，可确定为中度干旱。1、区“三防”办加强值班，实行24小时值班制度，及时同市气象台联系，并密切注视当前天气变化情况，根据天气情况对下阶段工作提出方案。2、各责任单位要及时了解本区农业、工商业生产情况，并进行综合分析、组织力量，落实排灌、防高温措施。（四）级应急响应当连续高温，因旱城市供水量低于正常需求量的5%10%，出现明显的缺水现象，居民生活生产用水受到一定程度的影响，可确定为轻度干旱。1、及时同市气象局联系，掌握旱情变化趋势，做好旱情监测、预报工作。2、做好抗旱水源的管理调度工作。 3、及时分析了解社会各方面的用水需求。（五）应急响应结束高温警报解除，气温基本正常，开始降水降温，宣布结束紧急抗旱期。1、区“三防”办根据上一级要求，签发下一步防御工作。2、区“三防”指挥部领导和防汛负责人恢复正常值班。各责任单位立即把灾情实况向区“三防”办进行书面通报。区“三防”办根据辖区灾情实况及时总结防旱抗旱经验教训，并向上一级“三防”办汇报。3、各街道加强政治思想工作，安定群众情绪。城管部门检查城市基础设施，制订有关计划，对抗旱中缺损树苗及时组织补损。民政部门做好救灾工作，安排居民生活。卫生部门组织医疗队到受灾地段加强卫生防疫工作，预防疾病流行。区属各有关部门迅速组织力量，深入第一线，尽快恢复生产。七、通信组织与保障 应急响应行动期间，区“三防”指挥部按照以公用通信网为主的原则，同时，指挥人员结合使用行政执法无线通信调度网，各成员单位负责人应按上报的联系号码24小时开机，并确定上报单位值班电话号码，确保指挥联络信息畅通。区“三防”指挥部设在区城管局指挥中心，值班电话：、，传真：。