论析中职“扩招”：农民工儿女高中教育的实现路径

论析中职“扩招”：农民工儿女高中教育的实现路径 论文关键词：中等职业教育；扩招；农民工儿女；实现路径论文摘要：部分“流入地”已经打开职业高中的大门接纳农民工儿女人学，成为农民工儿女义务教育后教育的实现路径。本文对多年来中职大规模扩招的原因进行了分析，指出中国的中等职业教育正逐步实现规模性复苏，但和其真正的复兴还有相当的距离。中职应努力满足包含农民工儿女在内的大家的“生计需求”和“发展需要”，使职业学校成为大多数人的“理想选择”。2021年以来，历次全国职业教育工作会议一再强调要大力发展中等职业教育，“百万扩招”即是一项重大举措。据统计，2021年和2021年已经基础实现每十二个月各扩招100万人的目标。至2021年，中等职业教育招生人数已经达810万人，占高中阶段招生总数的49，初步实现了高中教育阶段中等职业学校和一般高中规模大致相当的目标。2021年又在此基础上继续扩招50万人，中等职业教育的招生规模将达成860万人。中等职业教育也成为“流入地”在基础实现“以公办学校为主”处理义务教育阶段农民工儿女受教育问题后，深入处理其升高中，接收高中教育的主要路径。一、中职“扩招”的原因分析20212021年间举行的职业教育工作会议，其规格、频率、力度，均为历年所罕见。大力发展中等职业教育成为这一时期职教政策的关键，而“大力发展”首先表现在扩大招生上。本文认为，政府之因此主动推进职教“扩招”，关键和以下几点相关(图1)：首先，伴随产业结构的逐步调整，高级技工紧缺的现象愈发突出，“技工荒”愈演愈烈对职业教育的快速发展提出了迫切要求。即使改革开放以来，部分新兴服务业从无到有，和当代经济发展相匹配的多种服务业全部已建立，一个完整的第三产业体系基础确立，但20世纪八九十年代以来，中国第三产业整体结构改变不大，第三产业以传统服务业为主，知识密集型服务业就业比重偏低。不论是和发达国家还是发展家相比，中国金融保险、房地产、批发零售贸易、餐饮、交通通信和社会个人服务业等的就业比重均显得偏低，尤其是金融保险、房地产、服务业等为生产生活服务的行业的就业比重和其它国家存在较为显著的差距。究其原因，不是劳动力不够，而是劳动者的基础素质低下，不能满足行业发展的要求，而要培养数以千万计的高素质劳动者就需要大力发展职业教育和培训。其次，对城市下岗、转岗人员和农村进城务工人员进行实用技术和适应性培训需要大力发展中等职业教育。中国的失业率从19822021年近20年来基础保持在31左右，登记失业人员还未突破600万人02021年开始上升至681万人，失业率为36；2021年登记失业人员达770万人，失业率上升到40，这是自1981年以来失业率升值最高的一年。失业率上升的同时，下岗职员再就业率却呈逐年下降趋势，1998年到2021年的5年，分别为50，42，36，30，26。中西部地域不少省份去年再就业率不到20。这表明，下岗职员再就业工作趋于困难。2021年到2021年，中国城镇化水平从361提升到418，年均提升14个百分点。2021年，中国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超出9800万人，是1990年1500万人的6倍以上。为了加强对农村劳动力的职业培训，中国制订了(20212021年全国农民工培训计划，将在七年内对拟转移的6000万农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训，提升农民工整体素质和就业能力。这一目标的实现，有赖于相关部门的共同努力，中等职业教育的作用也不容忽略。再次，实现普及高中教育的目标需要大力发展中等职业教育。改变弱势群体在教育方面的不利地位，使得她们能够充足享受受教育的权利和就业的权利，从而普遍促进社会组员的社会福祉，从这个意义上说，大力发展中等职业教育是极有必须的。出于上述种种原因，中国的中等职业教育开始大规模扩招。那么，在个人认可度较低的情况下，中等职教又是怎样实现“百万扩招”的呢?本文认为，中等职业学校招生和学籍管理制度改革的顺利进行为“扩招”成功提供了制度保障。二、目前中职“扩招”和80年代“扩招”之比较值得注意的是，2021年开始的中等职业教育“百万扩招”和上世纪80年代中职恢复发展时期的“扩大招生”有所不一样(如表1)。20世纪80年代扩大中等职业教育规模是作为调整中等教育结构的方法而展开的，是在高中阶段学校数量基础不变的情况下，经过将一部分一般高中改办为职业学校而实现。关键招收对象为应届初、高中毕业生。这一时期扩大招生的关键目标有三：为经济建设培养含有一定知识技能的劳动者；设置“分流器”减缓因高等教育供给不足而带来的升学压力，降低“待业青年”数量，维护社会稳定；继续营造“崇尚劳动”的文化气氛以淡化轻视劳动尤其是轻视体力劳动的思想观念。而现在的“扩招”是在一般高中学校数量不变，经过新建或扩建职业学校，即扩大高中阶段学生整体规模的方法得以实现，全体社会组员均可选择接收职业教育，其关键目标是，缓解“技工荒”；增加社会组员接收培训的机会并为普及高中教育服务。相比较而言，在80年代“扩招”的过程中更能看出个体的教育选择倾向(愿意读普高还是念职校)，而现在的“扩招”往往是将以前无法接收高中教育的学生引进职校的大门。 三、作为农民工儿女高中教育实现路径的中等职业教育中等职业教育招生和学籍管理制度改革关键实现了以下几方面的突破，为农民工儿女有效就学提供了条件：(一)建立弹性学习制度、实施指导性招生计划、自主确定招生规模1999年中共中央、国务院有关深化教育改革全方面推进素质教育的决定(以下简称决定)指出，中等职业学校要发明条件实施弹性的学习制度，放宽招生和入学的年纪限制，许可分阶段完成学业。2021年，深入放开各类中等职业学校的招生计划。要求办学条件很好、办学质量较高的关键职业学校，可自主确定招生规模；有条件的中等职业学校在本省范围内跨地域招生，部分关键学校可跨省招生。从2021年起各地不再单独举行中等职业学校招生考试，学生可凭参与地方的中考合格成绩，作为接收高中阶段职业教育的依据，也能够凭初中毕业证书报名入学。2021年招生工作通知中深入强调，各类中职招生学校可依据各自的办学特点采取提前招生、自主招生、推荐注册人学、集中录用、数次录用等招生形式，实施灵活多样的招生录用措施。可见，根据上述要求，中等职业教育的“入学门槛”被降低，招生自主性也逐步增强。那么，这么的制度改革在地方的实施情况怎样呢?笔者经过对哈尔滨市的调查发觉，现在上述政策的运行情况良好。哈尔滨市依据当地的实际情况采取了部分切实可行的实施措施。譬如，在招生制度改革方面，建立中等职业学校招生资格公告制度，除原有的统一招生和提前单独招生措施之外，中等职校在经同意后，可采取登记人学方法。另外，放宽了入学年纪限制，职业学校能够接收其它含有高中阶段教育水平的学生人校学习，国家级关键校经同意后能够面向全国招生。在学籍管理制度改革方面，下放了各类中等职校学生的学籍管理权限，实施电子注册制度，许可职业学校自行审批并办理校和校之间学生转学或转专业的手续。这些政策已经在哈市各职业学校实施。(二)中等职校招生范围扩大伴随中等职业教育招生制度改革的进行，职业学校招生范围逐步扩大。现在，应往届初中、高中毕业生和结业生、准大学生、大学毕业生、农村剩下劳动力、进城务工人员、城市下岗失业人员、在职人员及其它社会组员均已成为中等职业学校的招收对象。中等职业教育已逐步成为面向人人、面向全社会的教育。从中等职业学校新增招生对象的情况来看，关键出现了两个面向：一是面向学习成绩较差的学生群体。中等职业教育招生制度改革后，有些地方的职业学校已经是“零门槛”入学。二是面向家庭经济条件较差的学生群体，个人家庭经济条件将直接影响学生的教育历程。因为现在各类职业学校全部会合适收取学费，给贫困生人学带来了一定的困难。鉴于这种情况，贫困学生助学制度和半工半读制度作为中职扩招的配套政策逐步建立起来，吸引了很多家境贫困的学生人学。(三)对应出台配套政策1建立贫困学生助学制度2021年，中国中等职业教育在校生规模达成1370万人，其中相当数量是来自贫困家庭的孩子(据估量其百分比远远大于高等教育贫困学生所占的百分比)，这些学生急需得到资助。2021年，国务院有关大力发展职业教育的决定颁布，决定中明确提出要建立和完善职业教育贫困家庭学生资助制度。温家宝总理在2021年全国职业教育工作会议上强调，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，其中一部分关键用于资助贫困家庭学生接收职业教育，使贫困家庭学生经过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业。以后，教育部举行的新闻公布会又传来信息：财政部决定以后每十二个月安排8亿元资助中等职业学校贫困家庭学生，每十二个月将资助80万人。教育部前副部长吴启迪在2021年11月23日召开的职业教育振兴论坛上指出，中等职业教育贫困家庭学生助学制度和体系已得到深入完善，2021年度8亿元的中央专题资助资金已基础落实到位，并拉动了地方10亿多元的资金支持，2021年在助学方面的资金已靠近20亿元。2021年，国务院提出建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使90的中职学生全部能取得国家助学金。温家宝总理在2021年的政府工作汇报中明确提出：“大力发展职业教育，尤其要关键支持农村中等职业教育。逐步实施中等职业教育无偿，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”很多学者认为，这是国家大力发展职业教育的重大举措，对促进中等职业教育又好又快发展有着重大意义。能够说，建立贫困学生助学制度是一项“民心工程”，它为中等职业学校的贫困生带来了福音。资助了一个学生也等于救助了一个家庭，意义重大。同时，这项政策的实施也为职业学校带来了大批生源。2建立和完善半工半读制度2021年10月，全国职业教育半工半读试点工作会议指出，要不停建立和完善有特色的半工半读制度，推进中国职业教育连续快速健康发展。多年来，在中国，“就业难”和技工荒”同时并存。首先是职业学校的毕业生因找不到适宜的工作而发愁，其次因为职校学生的实际动手能力差令用人单位招聘不到需要的人才。“半工半读”制度的建立将有利于缓解这一尴尬局面。“半工半读”制度的全方面开启有利于培养现有理论知识，又有实践技能的人才，还能帮助贫困家庭学生顺利完成学业，实现学校培养和企业需求、社会需求的“零距离”。3加大投资力度必须的经费是政策实施的物质基础，为使中等职业教育能够顺利实现大规模“扩招”，政府加大了对于职业教育的投资力度。“十一五”期间，中央财政安排100亿元用于加强职业教育基础能力建设。2021年至2021年，仅实训基地建设一项，中央财政就投入专题资金136亿元，地方同时安排资金179亿元，支持了763个实训基地建设项目。和此同时，各级政府还支持了446个县级职教中心和468所表示范性中等职业学校的建设，中等职业学校老师素质提升计划也已开启。如上所述，在中等职业教育招生和学籍管理制度改革的过程中，国家制订了一系列灵活开放的招生政策，而配套方法的出台又为政策的有效实施提供了必须的。能够说，国家提供的制度保障为“百万扩招”的顺利实现奠定了坚实的基础，也为农民工儿女接收高中阶段教育提供了一个新的路径。