清远市个体私营经济发展现实状况存在问题和对策提议

清远市个体私营经济发展现实状况存在问题和对策提议 党的十五大确立了非公有经济是中国社会主义市场经济的主要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2021年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的正当的私有财产权写进了中国的宪法，从法律保障上深入给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了本市个体私营企业的发展。本文就本市个体和私营企业在发展中的现实状况、存在问题和对策，谈谈见解。一、清远市个体私营经济发展现实状况党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真落实实施党中央、国务院和省委、省政府有关发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的主要议事日程，同时依据本市的实际，制订了清远市加紧发展个体和私营经济的决定、有关深入加紧发展个体私营经济的补充要求。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每十二个月全部进行一次评选、表彰和奖励优秀个体工商户和私营企业主，使本市个体私营企业得到了健康连续的发展，企业数量显著增多，少数企业规模显著扩大，部分企业的经济实力也逐步增强。截止2021年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有暂时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100500万元的有580户；5001000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。个体私营经济的发展，为处理社会就业拓展了宽广的空间，成了下岗职员再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）全部能够参加的行业，成了百姓经济。部分有文化有知识的大中专毕业生、博士硕士、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业专长和聪慧才智。这是对本市社会生产力发展的极大贡献。二、个体私营经济发展的存在问题近几年本市个体私营经济在发展中存在的部分问题和困难，关键表现在主观和客观两个方面：表现在主观方面的问题有：（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到二分之一。她们比较难以接收新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方法落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“弟兄姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的正当权益受到侵害，也不知道利用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家相关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、有意拖欠货款和贷款。还有部分个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府相关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己职员的正当权益，不给或少给她们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。表现在客观方面的问题有：（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2021年8月24日转发了国家经贸委有关激励和促进中小企业发展的若干政策意见，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2021年3 月19日前后作出了有关大力发展个体私营经济的决定、有关加紧民营经济发展的决定，2021年9月29日又出台了加紧民营经济发展的相关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的相关政策及其正当权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济现在又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制订的部分要求和方法详细实施起来往往偏向经济实力较强较大或相关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。假如这些企业需要支持，只好花钱走后门或挂靠其它有条件享受的企业名下，才能实现自己的目标。有些政府及其部门的领导即使已经从思想上认识到个体私营经济的主要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠本身滚动发展，她们既没有过去国有企业能够得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有经过证券市场直接融资的便利条件。因为缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业看成是块肥肉，总是想方设法向她们伸手收取费用，即使收取的费用上缴财政，但她们仍可得到百分比分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发觉，更难得到有效的阻止。二是个体私营企业的正当权益依然难以得到保护。即使广东省个体工商户和私营企业权益保护条例已颁布施行，但部分个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。她们的正当权益被侵犯后，有的为寻求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不妥做法借以躲避。（三）行业发展不平衡。因为政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，关键集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，而且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，极难适应该前市场经济发展形势的要求。（四）个体私营投资进入领域依然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环境保护等基础设施领域进入的极少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基础没有。（五）个体私营企业创办的前置条件设置依然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着她们的发展。如消防部门要求，经营面积50平方米以上的，全部要办妥消防设施验收合格才能许可领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，她们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法经过年检。即使现在的房屋建筑已经根据消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不论她经营什么商品或从事何种行业，全部一律硬性要求要办理消防审批手续，还未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。三、促进个体私营经济发展的对策提议（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不一样全部制经济成份，全方面落实落实党和国家的多种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和主动引导非公有制经济，许可非公有资本进入法律法规未严禁的基础设施、公用事业及其它行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，和其它企业享受相同待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作汇报中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的方法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取方法保障非公有制企业和其它企业享受相同待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持她们的发展。（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，处理企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的关键原因是工业基础微弱、企业规模小、当代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展关键，所以，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必需注意引导个体私营企业转向关键发展的工业。（三）深入拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要深入深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方法的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业全部纳入信贷计划管理之中，提供多种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和小区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要激励和引导民营企业经过收购、吞并、参股等方法参加国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。（四）全方面落实落实行政许可法，让个体私营企业得到更多的发展空间。行政许可法马上实施，各级政府和相关部门已经进行了系统的学习培训，也全部在抓紧清理原来制订的但不符合行政许可法的政策和部门规章。目前和以后就是要坚持除国家法律严禁个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其他一律放开经营。（五）切实保障个体私营经济的正当权益。要认真落实落实宪法，切实保障个体私营企业的正当的人身权、私有财产权。（六）深入改善对个体私营经济的服务和管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助她们处理发展经济中所碰到的困难和问题，支持和激励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不停提升本身素质，提升技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处多种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充足发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、遵法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。