山垅田低产改造现实状况调研汇报

山垅田低产改造现实状况调研汇报 本省耕地总面积为1711.23万亩 2021年全省统计数据 ，人均耕地约0.51亩，全国人均平均耕地1.39亩，比联合国人均耕地0.8亩标准警界线还低0.29亩，是中国人均耕地偏少的省份之一。本省耕地质量以二、三等级地为主，中低产田占耕地面积的80%，其中山垅田面积为422.07万亩，占水稻田总面积的30.43%。山垅田关键分布在闽西北、闽东北和闽中南山区，其中南平122.18万亩，xx89.47万亩，龙岩54.58万亩，宁德51.41万亩，漳州40.01万亩，福州29.18万亩，以上六个地市山垅田约占全省山垅田总面积的92%。近几年来，本省因为建设占用耕地需要，每十二个月约降低耕地10万亩左右。为了填补这个“窟窿”，实现“占补”平衡，沿海城市还委托建宁等山区县开垦山垅田，为此山垅田的总量还在不停增加。过去农田基础建设和农业机械推广补助，关键集中投资在交通方便、面积成片、坡度低缓、土壤肥沃、见效显著的洋面田上，山垅田的低产改造和耕作条件的改进未能得到各级政府和相关部门的足够重视。现在，全省山垅田平均亩产量约300千克，冷烂山垅田平均亩产量约100千克左右，和洋面吨粮田相比，其增产潜力很大，应引发各级领导的高度重视，把山垅田低产改造摆上各级政府的议事日程。一、本省山垅田生产现实状况和存在的困难和问题一 山垅田粮食生产概况全省山垅田面积422.07万亩，其中冷烂泥田和深脚烂泥田为26万亩。据了解，2021年，山垅田粮食年产量180.67万吨，占全省粮食总产量820.17万吨的22%；平均亩产量300千克左右，约比洋面田平均低130千克。其耕作模式以稻闲模式为主，复种指数低，种植结构简单，作物产量低。近几年来，因为不少农民外出打工和深山贫困户移居相对交通方便的公路旁新村居住，和对冷烂泥田的投入难于收回成本等问题，造成了不少山垅田被抛荒、撂荒。有部分被山体滑坡推毁的山垅田还未立即修复复耕。山垅田被抛荒的关键原因：一是在当代化的今天，农民还沿袭“面朝黄土，背朝天”的耕作模式，十分辛劳；二是粮食价格太低，2021年来单价提升不到25，和成本提升额相抵，收入提升甚微；三是为了脱贫，年轻人大多外出打工、经商。村中留守的多数是50岁以上和15岁以下的人，没有劳力去种大面积的田，只能种部分口粮田，自给自足。二 山垅田基础设施现实状况本省山垅田关键分布在南平、xx、龙岩、漳州等内陆山区，处于山垅谷地和山障坡麓地带，水源充分，水耕历史悠久，有机质和有效养分含量充裕，潜在肥力很好，但其地势多处于低洼，成为地表水和地下水聚集之地，造成农田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而终年渍水，长久排水不畅，土体长久处于浸水饱和状态。土壤长久被冷锈水体浸泡后，造成土体的有机质分解缓慢，有效养分难以释放，影响水稻根系生长和对养分的吸收，致使单位产量不能提升。因为多年来山垅田投入的基础建设费用少，其基础设施仍维持在70年代水平，田间渠系不尽完善，灌水排水以土渠土沟为主，浇灌水利用系数低，地表水，土壤渍水，地下水 三水 难以排放，冷、烂、毒、锈 四害 现象普遍。耕地长久偏用化肥，致使土壤结构严重破坏，潜在肥力不能得到有效发挥。通往山垅田的机耕道路年久失修，有的根本没有建设机耕道路。被抛荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成农民前往耕作十分不便。三 山垅田自然气候特点本省属于亚热带海洋性季风气候。以闽中山脉为界，分为闽东南沿海南亚热带气候和闽东北、西北和西南内陆中亚热带气候。山垅田多分布于山峦叠障、地形复杂的山谷地和坡麓地带，水热条件区域差异和垂直分异比较显著，雾水气候形成多样性。全省10积温改变在50007800之间，无霜期235365天。受山地形貌影响，全省热量垂直分异十分显著，随海拔高度每上升100米，冬季和夏季气温下降0.6左右，10积温降低220250。山垅田多为三面环山，冷水泉浇灌，阳光照射不足，所以水温偏低。据田间测定，水温比洋面田低47度，土温低24度。四 自然灾难情况山垅田自然灾难有旱、涝、风、寒、雹等，其中干旱和洪涝灾难尤为突出。过去造林大多采取山体森林全部砍伐，然后炼 烧 山营造松杉林。这种造林方法致使山地林像结构不合理，生态链遭到严重破坏。这种山体生态情况，造成山体固土储水能力大大下降，一旦遇上台风强对流天气和梅雨季节的强降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山体滑坡和山洪暴发的崩岗危害；这种山地生态链，大雨时无力储水，大量流失，致使山障湿地消失，地下水降低，泉水消减，自然循环水系失衡，旱情逐年严重。旱情以夏旱为重，秋冬旱情次之。五 缺乏资金和新技术的支撑现在，山垅田低产改造缺乏资金投入，科技和社会化服务体系建设滞后，严重制约了占全省农田面积1/3的山垅田粮食综合生产能力的稳定和提升。“xx”以来，新项目技术推广大多落户在交通便利的洋面田上，大面积的山垅田错过了发展机遇。山垅田没有项目和新技术的带动，对应也得不到资金和技术的支持，技术专业人员也没机会进入山垅田开展新技术的开发研究和示范推广工作。为此，造成山垅田产量长久处于极低状态，收入不抵成本现象时有发生，因此有的农户干脆只种不收，大大地减弱了农民耕种山垅田的主动性。二、有关山垅田低产改造的对策和提议一 省委、省政府应把山垅田低产改造工作摆上主要议事日程依据世界性粮食危机形势，我们应站在维护老百姓“米袋子”安全和国家安全高度，树立“粮囤于库，不如粮囤于田”的新观念，把山垅田低产改造作为迫在眉睫的主要事务工作来抓。召集农业、畜牧、水产、水利、林业等相关部门和各级政府分管领导专题研究山垅田改造提升和发展对策。确定由省委农办、省农业厅负责成立山垅田改造发展项目领导小组，确立由省农业经济技术中心和市县农业局负责组织项目实施。各级政府要引导农民群众认识充足利用土地的重大意义。同时成立研究机构，对山垅田实事求是地作一次重新调查和统计，模清实情，拒绝瞒报虚报，真实反应实际情况，分析研究不一样区域的低产和荒凉原因，提出处理问题的对策和提议，提供省委、省政府决议参考。根据国务院颁布的粮食体制改革决定、粮食流通体制改革的意见、粮食流通管理条例，研究制订山垅田保护和利用的创新体制和相关法规政策，调动农民种植山垅田的主动性，确保她们增产增收。二 争取政策法规支撑和拓宽筹措资金渠道省农业厅、水利厅、林业厅等相关部门应和南方10个省的相关部门联合调研山垅田低产改造课题，并将调研课题结果向全国人大代表、政协委员通报相关情况，争取全国人大代表、政协委员支持，并在全国“两会”期间提出山垅田低产改造项目应挤入“xx”期间开始实施，每十二个月改造面积30万亩，年总投资为15000万元。投资组成按4：3：2：1方法配比，即中央出资4元时，省级财政配套3元，地级市财政配套2元，县级财政配套1元。另外，农民投工投劳3000万元。山垅田周围的生态修复和水利工程分别由林业、水利部门负责筹措资金，水利部门亦可从“六千”工程中分解部分经费来做这项工作。筹措的资金关键用于水利工程、农业基础设施建设，田间配套设施建设、生态修复、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品种种植示范和农业新技术推广等。资金投向设定由领导和各部门联席会议决定，并提留3%用于项目标计划设计、组织实施、检验验收、总结评选等项目建设管理工作，同时根据财务管理要求，建立健全项目资金管理机制，确保投资效益。三 山垅田低产改造综合方法1、山垅田周围山体生态的修复。因为历史原因，山垅田周围山地大多经历炼 烧 山营造松杉针叶林过程。这种林像根系单一，落叶甚少，附在地面上的腐植质量偏少，固土储水能力很差，是滑坡、泥水流摧毁山垅田的主诱因，同时造成山林和农作物病虫害增多，有机肥大量流失，影响山垅田耕作质量，所以我们要修复山垅田周围山地的生态环境。对山体关键部位的松杉针叶林进行间伐改造，扩种阔叶林木；在山顶部位套种灌木林；在山的较低部位，和山垅田接壤处种植根系发达的荆刺杂草，以利农作物需要阳光时割草透光；在山垅田选择适应位置建造人工湿地和蓄水库。在湿地上种养水葫芦、芦苇、香蒲等耐湿植物，并把山垅田排放的毒 锈 水引入湿地。锈水经处理后，引入人工蓄水库，同时在雨季时也将山地水导入蓄水库，以备旱时用水，并结合采取人工增雨，人工破雹新技术处理雹灾、旱情等问题。总而言之，经过以上四项方法，恢复原始生态链，提升山地固土储水能力 据测算一亩混交林能多储15立方米的水量 ，以达成自然循环水系的良性循环，形成独特的小气候特征，使之基础防控洪涝、干旱和地质灾难等问题。2、搞好山垅田基础设施建设。平整耕地：根据“小平大不平”标准，在不破坏生态环境的前提下，对部分不平整的耕地进行平整改理，依据实际情况使之方块规则化，方便农业生产和农机作业，同时还要重视风能、太阳能等清洁能源的开发利用，推进新的动力在农业上的应用；搞好机耕关键道路和田间的机耕作业道路建设，以利推进农业机械化事业的发展；加强水利基础设施建设。关键工程：开挖截洪沟、排水沟、疏泉沟、浇灌沟；排放山洪水、冷泉水、毒锈水、串灌水，同时整修灌、排渠系；做到“洪水不进田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒锈水排出田”；对灌排渠相配套的生产桥、涵管、小型渡槽、田间节制闸等设施要进行整修、完善和配套；经过生物工程方法对土壤进行改良；采取开挖深沟、置埋渗水暗管、增厚土层、增施有机肥、慎用化肥、培肥土壤、客土掺沙等方法，对土壤进行改良。3、遵照自然规律，走自然友好的发展道路。对水利、光照、温度、肥力等农业生产条件较差的，坡徒路差，轻易造成水土流失的，应退耕还林，退耕还草，恢复山体植被；对适宜耕种的水毁山垅田和抛荒的山垅田，要因地制宜，科学修复和开发，讲求效益，调动农民生产主动性。4、依靠科技进步，提升山垅田综合生产能力。山垅田改造总体建设计划、项目布局、投资安排、管理运行机制的设计，要充足符合科学进步和可连续发展要求。建立山垅田种子基因库、种子研究基地和种子贮备制度，利用航天技术改良品种品质，同时在职业院校筹备山垅田综合开发专业，为山垅田高产稳产提供后备科技人才。四 缺粮省份更要居安思危，重视农业，保护好农民利益手中有粮，心里不慌，这是治大国者之真谛。本省是缺粮省份，老百姓对粮食的心态是脆弱的，所以要把山垅田这个有限保护好，利用好，使之为含有战略意义的粮食稳定服务。据相关教授推算，假如采取高标准方法对422.07万亩山垅田进行低产改造，亩产平均将增加100千克以上，甚至能够翻倍，其粮食可新增100万吨以上。同时，改造后的山垅田能够扩种一季烟叶或蔬菜，其经济效益和社会效益十分可观。现在，沙县用好土地流转政策，处理了部分土地抛荒问题。梨树镇制订了优惠政策，吸引外出经商者回流、资金回归，承包了200亩耕地种粮；夏茂镇引进了漳州几名农户到该镇承包了100多亩农地种粮，取得成效。制订以上政策和方法，处理了土地充足利用问题，全省各地政府能够借鉴学习。同时还能够经过建立农业合作社等形式为载体，处理山垅田抛荒问题。目前农民最关切的是效益问题，政府应把这个议题摆上主要日程，除稳定农资价格外，要制订种粮直补向“种粮大户”倾斜政策，认真实施先种后补，不种不补要求，同时建立种粮者保险制度，增强农民抵抗风险能力。借鉴工业用电和居民用电差价的经验，制订相关法规，根据恩格尔下降系数和gtp增加系数核实，提升粮食加工业用粮价格，反哺种粮农户，同时根据民众用粮承受能力，逐年合适提升粮价，增加农民收益，激发农民种粮主动性。五 在xx、南平、龙岩、宁德、漳州的关键水稻生产县 市、区 ，实施山垅田低产改造试点，并设置示范改造工程点，立即总结经验，以经验辐射带动全省，然后全方面有序地铺开。在项目、资金、物资、技术、人才等方面对示范点倾斜，示范点建设的田间水渠、路设置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服务体系等项目，要主动推广新型材料和数字信息技术在农业开发项目上应用，要根据标准指标实施，实现改造工程的标准化、当代化。经过当代化、标准化建设，以实现山垅田的生态环境改进、土壤结构改良、土壤肥力提升、复种指数提升、农业机械化和水利当代化水平提升，为确保农业增效，农民增收，农村稳定和国家粮食安全作出新贡献。