公用事业和公共事业市政公用事业改革考察汇报

公用事业和公共事业市政公用事业改革考察汇报 为了认真落实全省建设工作会议精神和省委、省政府有关加紧城镇化进程的决定，推进本省市政公用事业改革向纵深发展，根据今年本省城市建设和市政公用事业工作布署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人，于2021年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的相关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革相关问题进行了座谈交流。现将考察情况汇报以下：一、基础情况多年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不停加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提升，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提升发挥了主要作用。到2021年底，全省市政公用事业从业人员达万人,城市供水普及率达%,燃气普及率达%,城市集中供热面积达17059万平方米,万人拥有公共交通车辆标台,城市人均拥有道路面积平方米,城市污水集中处理率%,城市垃圾无害化处理率%,建成区绿化覆盖率%,人均公共绿地面积平方米。二、市政公用事业改革方面的关键做法和经验（一）政府推进，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了批转省建委等部门有关加紧本省城市市政公用事业改革和发展的汇报的通知（鲁政办发199799号），加紧了全省市政公用事业改革步伐。随即，省委、省政府又相继出台了有关加紧城市化进程的意见、有关搞好城市资产经营的意见、有关加强城市计划建设管理的决定等一系列文件，全部对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还数次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，全部为推进市政公用事业改革发明了很好的外部环境，收到了一定成效，为深入深化改革初步打下了基础。1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地重视把政府引导和市场运作结合起来，把政府投入和招商引资结合起来，主动利用BOT、TOT等方法盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐深入加紧。“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资靠近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。济南、青岛根据“制销分开”的思绪，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；山大华特企业和潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；很多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；诸城市利用BOT方法和青岛银河集团合作，融资亿元建设污水处理厂。2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多个经济成份参加市场竞争的格局初步形成。多年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了很多有益的尝试和探索，多个经济成份逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了市政公用事业的运行和服务效率的提升。有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成份，实施股份合作，打破了国有公交企业独家垄断的局面。香港中华煤气前后和青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在和济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气前后和青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方法，提升了养护质量。3、加紧市政公用企业的企业制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层机关的改革不停推进。几年来，山东各地根据省政府批转省建委等部门有关加紧本省城市市政公用事业改革和发展的汇报的通知的要求，加紧了城市公用企业的企业制改造，部分企业还进行了规范的股份制改造。青岛市努力推进市政公用企业建立当代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价措施，国有资产监督管理和运行管理的相关制度也正逐步建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在部分步骤上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企机关内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。青岛市率先在全省推行了公用机关事改企，市辖四个区基础实现了市政、园林、环卫行业政事分开。济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其他的一律推向市场，找米下锅，她们还对事业改企业的职员，采取了保留事业身份和档案工资的措施，有效地稳定了职员思想。4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资赔偿机制开始建立。多年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府，深入完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。不少城市全部在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其它市政公用设施有偿使用方面进行了主动探索，公用事业产品和服务价格和价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在一定程度上减轻了财政负担。山东省在城市市政公用事业改革方面进行了部分主动探索，取得了一定成效，但仍面临很多问题：一是全省市政公用行业改革的整体步伐依然较慢，总体上滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等候观望的想法，部分主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力；三是改革的深层次问题还缺乏对应的配套政策，比如人员安置问题、资产处理，和市场规范、行业监管等政策还需要深入完善；四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。（二）围绕难点、关键问题搞突破，为推进全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅关键领导亲自带队，多方面听取意见，经过认真调查基础摸清了全省市政公用机关资产、人员组成等基础情况，掌握了丰富的第一手资料。在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”，改革的关键是为行业正确定位、为改革提供保障。在此基础上，形成了调研汇报，并代省政府起草了山东省人民政府有关加紧城市市政公用事业改革的意见。省政府于8月25日以鲁政发202174号文件正式印发。意见共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和详细政策方法，总体上是要经过抓好管理体制、动运作模式和经营方法三项改革，建立三种机制，即：按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，根本放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制；加紧推进机关改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。生产性、经营性、企机关要在1年内完成改制，管理性、作业性机关要在2年内完成改革，努力争取用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。在制订意见中，为加紧市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。尤其是在事关人员安置、资产处理、政府投入、价费改革等重大问题上，她们本着主动稳妥的标准，多方面征求意见，有针对性地提出了很多务实的、也很优惠的政策。详细要求是：1、切实做好改制企机关人员的安置工作处理好职员的后顾之忧。人员安置是企机关改制面临的一个比较复杂和敏感的问题，要处理好这一问题，政策必需有突破，不然改革会陷入僵局。意见中明确，改制后的企业，标准上应全部接收原单位职员。在此基础上，优惠安置老职员，合理赔偿中间层次，重新对等新职员。妥善安置老职员，关键的政策有：对工作年限已满25年且距国家要求的退休年纪不足10年的人员，本人提出签订至退休协议的，单位应和其签署至退休的协议；对改制前连续工龄满20年且5年内（含5年）达成退休年纪的职员，能够实施内部离岗退养托管，并按机关退休的相关要求计发基础待遇；基础养老金计发措施根据企业职员基础养老保险的要求实施，如低于原机关标准，可采取加发补助的措施处理。合理赔偿中间层次的职员，关键的政策有：可依据机关和企业单位职员退休待遇差额情况，为原机关转为企业的职员建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支；鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，和应享受遗属补助的人员的补助费，经省劳动保障部门确定人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。重新对待新职员，就是对改制后新招收的职员按企业对待。2、妥善处理改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必需要支付对应的成原来推进，市政公用企机关国有净资产应该是改革成本的关键。山东意见明确，市政公用企机关国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职员工资、医疗费，改制时职员的经济赔偿，离岗退养人员的费用和包括职员个人的其它相关费用。剩下或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能处理的，由本级财政处理。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，根据相关法律、法规和政策的要求进行出让，其收入按国家要求缴纳税金后，优先用于企机关支付改制费用。同时，改革也不可能一蹴而就，山东在意见中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位合适扶持。在过渡期内，改制企业可优先取得特许经营权，；原财政补助数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在相同条件下，改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可合适放宽条件；由机关改制组建的企业，能够享受国家相关税收优惠政策。该文章由(第一范文网)整理，版权归原作者、原出处全部.3、保障政府投入，推进市政公用事业连续健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基础性质，政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必须的改革成本，政府应给予赔偿，同时伴随财力的增强，政府应仍要不停加大对市政公用基础设施的投入。山东省意见中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参加、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目标措施建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补助；对可经营的市政公用设施，政府通常不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方法，实施项目代建、改变政策性补助方法，变“养人”为“养事”。同时，在改革过程中，政府财政要负担必须的改革成本，比如：改制前机关机关未开启养老保险社会统筹的，职员按要求计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保留国有资本的企业，对给职员的经济赔偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补助。4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现实状况，形成投入产出良性循环机制，就必需改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，深入理顺价格形成关系。山东省意见中明确，城市市政公用机关改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府根据“生产成本+税费+合理利润”的标准确定，并依据社会平均成本和年度价格指数适时给予调整。根据“作业成本+税费+合理利润”的标准，制订和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并依据和各地劳动力成本改变抢救无效情况，定时给予调整，作为详细作业项目招投标评定依据（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制