如皋市十三五环境

如皋市“十三五”环境保护规划如皋市环境保护局江苏省环境科学研究院二零一五年十二月序 言“十三五”时期，国内经济将逐步步入后工业化的经济增长阶段，是推进新型城镇化进程，推进生态文明和建设美丽中国的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略的深化期，是构建和谐社会的重要时期。经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标，任务措施和制度保障，是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明和建设美丽中国的重大举措，是促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级的基础支撑。“十三五”时期是如皋市转型跨越式发展的重要时期，也是如皋市环境保护工作持续深入、环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。面对日益严峻的环境挑战，科学编制如皋市“十三五”环境保护规划并有效实施，对全面推动“十三五”环境保护工作，服务如皋市国民经济社会快速、协调、可持续的发展，走出一条具有如皋特色的经济建设与环境保护互促共进新道路，实现建设美丽中国的美好愿景，具有十分重要的意义。为进一步厘清工作思路，系统推进规划前期研究和编制工作，秉持“开门纳谏、集思广益”的精神，结合国家和江苏省“十三五”环境保护规划编制思路和要求，为确保按期、科学的完成如皋市“十三五”环境保护规划，特制定本规划工作方案。目 录第一章 “十二五”环境保护工作回顾61.1“十二五”环保规划执行情况61.1.1“十二五”环保计划主要指标完成情况61.1.2“十二五”环保规划主要工程完成情况81.2“十二五”环保工作总结151.2.1环境保护意识显著提高151.2.2污染减排成绩显著161.2.3水环境治理深入推进171.2.4深入开展大气污染防治181.2.5重点行业专项整治工作力度加大181.2.6大力改善城乡生态环境191.2.7应急能力逐步提升191.3 目前存在的环境问题201.3.1环境质量不容乐观201.3.2环境基础设施有待提升201.3.3环境安全隐患仍然存在211.3.4环境信访形势依然严峻211.3.5产业结构仍然偏重211.3.6新型环境问题进入公众视野21第二章 “十三五”环保工作形势232.1“十三五”规划面临的新形势232.2“十三五”面临的机遇和压力272.3.1机遇282.3.2压力28第三章 指导思想、基本原则和目标指标303.1指导思想303.2基本原则303.3编制依据313.4规划目标和指标体系313.4.1规划目标313.4.2指标体系323.5总体思路与技术路线343.5.1总体思路343.5.2技术路线34第四章 主要工作和任务364.1质量改善364.2治污减排364.3生态保护374.4风险管控374.5制度建设和政策创新373.6筹划重大工程、项目38第五章 “十三五”主要污染物减排规划395.1 进一步调整结构与优化布局395.1.1产业结构与布局现状395.1.2优化调整目标415.1.3结构与布局优化方案415.2着力削减总量控制污染物435.2.1“十二五”总量削减任务完成情况445.2.2存在问题445.2.3“十三五”规划目标455.2.4“十三五”总量减排方案45第六章 “十三五”重点领域环境保护规划486.1 全面改善水环境质量486.1.1水环境特点及水环境质量现状486.1.2水环境污染源现状分析及趋势分析506.1.3水环境综合整治目标526.1.4水污染控制规划596.2 综合控制大气污染物排放696.2.1大气环境质量现状696.2.2污染物排放情况及预测706.2.3大气环境治理与保护目标746.2.4 大气污染控制规划746.3强化生态环境保护806.3.1生态环境质量现状806.3.2生态环境保护目标806.3.3生态环境保护与建设规划806.4加强重点领域环境风险防范876.4.1风险控制目标876.4.2风险控制规划886.5加强土壤环境保护916.5.1土壤环境质量现状916.5.2土壤环境保护目标916.5.3土壤环境保护规划916.6完善环境监管体系建设926.6.1构建完善环境监控预警网络926.6.2加强环境监管936.6.3完善在线监控系统建设94第七章 “十三五”环境保护重点工程967.1环境保护重点工程967.2资金来源96第八章 规划落实与保障措施978.1健全组织保障978.2强化法制建设978.3拓宽投入渠道988.4推动科技创新988.5引导公众参与99附表1 如皋市“十三五”环保规划重点建设工程表100第一章 “十二五”环境保护工作回顾1.1“十二五”环保规划执行情况1.1.1“十二五”环保计划主要指标完成情况“十二五”时期，是如皋市加快转变经济发展方式、推进生态市建设、全面提升生态文明水平的重要时期。“十二五”以来，如皋市深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，大力加强环境保护，积极推进生态文明建设，较好地完成了“十二五”规划目标任务，在全市地区生产总值增长近100%的情况下，保持了环境质量的基本稳定，有效支撑了社会经济的持续、快速、健康发展。如皋市“十二五”环境保护规划指标达标情况（截止2014年底）见表1.1-1。表1.1-1 如皋市“十二五”环境保护规划指标完成情况类别指标名称单位规划目标（2015年）现状值（2014年）目标完成情况总量控制一、水环境1、COD年排放量万吨2.372.24完成2、氨氮年排放量万吨0.300.296完成二、大气环境3、SO2年排放量万吨0.580.7406未完成4、NOx年排放量万吨0.280.31未完成环境质量一、水环境质量5、城市集中式饮用水源地水质达标率%100100完成6、地表水功能区水质达标率%8052未完成二、大气环境质量7、全年空气污染指数（API100的天数占全年天数的比例）%9770.14（AQI）评价体系发生变化8、酸雨频率%3013.3完成三、声环境9、交通干线噪声平均值dB(A)6564.2完成10、城市区域环境噪声平均值dB(A)5253.9未完成污染防治一、环境污染治理11、生活污水集中处理率市区%9591.8未完成乡镇%8560未完成12、生活垃圾无害化处理率市区%100100完成乡镇%9595完成13、重点污染源工业废水排放达标率%99.597.5未完成14、重点污染源工业废气排放达标率%98.598.5完成15、城市机动车尾气排放达标率%9092完成16、城市环境噪声达标区覆盖率%8074.85未完成17、规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率%9090完成18、工业固废综合利用率%9597.9完成19、危险（含放射性）废物安全处置率%100100完成二、环境经济指标20、单位GDP能耗吨标煤/万元0.560.501完成21、单位GDP水耗立方米/万元12.512.3完成22、工业用水重复利用率%7580.1完成23、环保投资占GDP比重%2.503.53完成生态建设24、创建生态工业园比例经济开发区%100创成省级生态工业园未完成如皋港区已启动高新区未创建“十二五”规划提出的24个目标中，已完成目标14个，未完成目标10个，目标完成率58.3%。未达标指标主要包括：SO2年排放量、NOx年排放量、地表水功能区水质达标率、全年空气污染指数（API100的天数占全年天数的比例）、城市区域环境噪声平均值、城乡生活污水集中处理率、重点污染源工业废水排放达标率、城市环境噪声达标区覆盖率、创建生态工业园比例。SO2年排放量、NOx年排放量：因两个开发区集中供热项目未能及时到位，燃煤锅炉仍有存在，二氧化硫和氮氧化物减排任务未能完成。目前，如皋港口开发区热电厂、如皋经济开发区热电厂和磨头镇生物能发电厂前期工作均在有序推进中，预计在2017年上半年均可投入生产。地表水功能区水质达标率：现状达标率为52%，区域水环境质量总体较差。改善区域水环境质量，是如皋市“十三五”环保规划的重中之重。全年空气污染指数（API100的天数占全年天数的比例）：2014年后，采用了AQI指数（SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO等六项），不再采用API指数（SO2、NO2、PM10）。2013年，如皋市API值为90.96，2014年，由于指标增加，AQI值为71.6。城市区域环境噪声平均值：随着城市的发展、车辆的快速增长，城市区域环境噪声状况不容乐观，影响城市区域声环境质量的主要声源为生活噪声，其次为交通噪声、工业噪声和施工噪声，十三五期间，必须从以上几个方面控制城市区域噪声。城乡生活污水集中处理率：该指标不达标主要原因是污水管网未到位。城区污水管网覆盖度较高，达到了91.8%，需要加强部分未接管区域的雨污分流工程。乡镇污水处理厂管网滞后情况严重，部分污水处理厂接不到生活污水，无法运行，成为晒太阳工程。城市环境噪声达标区覆盖率：该指标指在城市的建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比。随着城区的扩展，建成区面积大幅增加，而建成环境噪声达标区的面积近年也随之增加。创建生态工业园比例：“十二五”期间，如皋市经济技术开发区创成了江苏省省级生态工业园区，如皋港区已经启动创建工作，但如皋高新区目前尚未启动创建。1.1.2“十二五”环保规划主要工程完成情况38表1.1-2 “十二五”环保规划主要工程完成情况类别序号项目名称建设规模主要建设内容和工艺投资概算（万元）完成情况状态描述总量控制工程1主体功能区污水处理厂及配套管网工程同源污水处理厂、如皋港污水处理厂、经济开发区污水处理厂分别扩建2万吨/天，配套管网延伸20km ；如皋市如城镇西部工业园区污水处理厂0.5万吨/日污水处理及15公里配套污水管网同源污水处理厂CASS工艺、如皋港污水处理厂水解酸化+AO+深度处理工艺；开发区处理厂氧化沟工艺；如皋市如城镇西部工业园区物化+生化工艺24000部分完成同源污水处理厂：已建成5万吨/日处理规模，一期2万吨/日于2003年建成投产，二期3万吨/日于2008年建成投产，扩建工程前期工作正在开展，目前尚未实施。如皋港区污水处理厂：已建规模2万吨/日，2万吨/日的扩建工程前期工作正在开展，尚未完成。如皋经济开发区污水处理厂：已建规模4万吨/日，二期工程2万吨/日于2010年投入运行，完成十二五规划的扩建工程。此外，如城镇东部工业园区污水处理厂5000吨/日已建成，尚未投入试运行。“十二五”期间，完成海阳南路南延、圃园路、中央大道、宣化南路、育贤路东延等道路雨污水管网长度约31公里。目前全市污水管网总长接近300公里。2各镇配套管网工程江安镇约12公里；其余约10km配套污水管网15000部分完成各镇均已延伸管网，但部分镇区建设长度有差距3污水厂提标改造工程同源污水处理厂、经济开发区污水处理厂水质标准由一级B提高到一级A标准；如皋港污水处理厂出水达到一级B标准同源污水处理厂、经济开发区污水处理厂、如皋港污水处理厂深度处理工艺5000部分完成同源污水处理厂：提标改造工程和三期扩建工程同时实施，目前提标改造和扩建工程已获得环评批复，拟在“十三五”前期完成提标扩建工程。恒发污水处理厂：提标工程正在实施，预计2015年底完成提标改造。提标改造后，尾水执行一级A标准。如皋港区污水处理厂：2014年实施了提标改造工程，污水处理工艺为加药沉淀+水解酸化+二级生化+催化氧化工艺，尾水排放执行江苏省化学工业主要水污染物排放标准（DB32/939-2006）中的一级标准。4污水处理厂中水回用示范工程回用量：6000t/d以开发区污水处理厂为试点，逐步开展中水回用工作，中水用于道路喷洒、景观、洗车用水等6000部分完成双钱轮胎集团投资1200万元实施了中水回用工程，开发区以此为示范，正在继续推进此项工作。5农村分散式污水处理工程-分散的农村居住区配套建设相应规模的分散式污水处理设施（60座）1200部分完成建成农村小型生活污水集中处理设施30个，20个自然村实施了截污纳管工程，建设配套管网21公里，建成畜禽粪便处理中心4座，配套蓄粪池404个。水环境保护工程6如皋长青沙北汊如皋港污水处理厂排口下移工程-800取消（项目取消）经论证，目前该排污口不需要下移。7区域供水管网工程新建管网40公里将区域供水管网覆盖全市范围内5000完成区域供水100%覆盖8如海运河备用水源地改造建设-对现状如皋自来水厂的饮用水水源地按照备用水源地的标准进行改造和保护区的划分核定200未完成结合开发区集中供热工程前期论证，对如海运河备用水源地方案进行了多次论证和比选，目前正在进行调整9河道疏浚拓宽工程河道清淤、疏浚一、二级河道疏浚拓宽200公里，总疏浚河道共计约2000公里2000完成按时序进度推进，“十二五”期间，如皋市共整治各级河道5682条大气环境保护工程10秸秆气化或制粒工程将20万吨秸秆利用利用20万吨秸秆制可燃气，或将秸秆制成粒子2000部分完成目前，如皋市共设立秸秆收购点36个，通过秸秆回收发电、加工制造、生物技术处理等途径利用秸秆资源11表面处理园区污水处理工程3500吨/天（一期）对工艺废水分质处理6000完成表面处理园建设污水处理厂一座，日处理规模3500吨/日，园区内所有企业按照分质进水接入污水处理厂，经分质处理达标后，接入开发区恒发污水处理厂二次处理后集中排放12重点燃煤企业脱硫治理工程-利用新型脱硫装置脱硫，对20家重点企业燃煤锅炉脱硫装置进行改造2000完成在全市范围内全面推进烟气脱硫装置改造工程，如皋城区热电厂、双钱轮胎等重点企业均进行了燃煤锅炉脱硫装置改造13天然气全覆盖工程-天然气管道送至市区、两个开发区、各乡镇及工业居住集中区15000完成累计建成天然气高中低压管网约超过1500公里，中心城区天然气管网通达率达到100%；镇区天然气管网实现全覆盖，德峰医药、宏茂铸钢、宝众宝达等大型企业实施了煤锅改气工程。14新建热电厂及供热管网工程2台200MW级天然气蒸汽联合循环供热机组新建如皋开发区热电厂及配套管网60000未完成如皋经济开发区热电联产项目由开源热电有限公司筹资建设，拟建设212MW抽汽背压汽轮机375t/h高温高压煤粉炉，目前前期工作有序推进，预计2016年建成投运。固体废物污染防治工程15污水处理厂污泥处置工程日处理污泥120吨/日污水处理厂污泥处置、利用3000未完成项目选址已经确定，计划“十三五”期间实施16危险固废处理中心日处理危险固废100吨/天新建危险固废处理处置能力10000未完成前期准备已经完成，计划“十三五”期间实施到位城乡综合整治工程17畜禽粪便综合利用工程处理粪便800吨/天建沼气池或沼气发电装置50座2000完成如皋市规模以上养殖场均建设了配套的粪便综合利用设施，同时，针对规模以下养殖集中区，建设了4座畜禽粪便集中处理中心生态环境保护工程18省级生态工业园区建设-如皋经济开发区完成升级生态工业园区验收15000部分完成如皋经济开发区于2014年创成省级生态工业园，如皋港区已经启动，如皋高新区未启动创建19清洁生产技术推广工程-根据相关要求，对化工和造船企业等重点行业的清洁生产审核工作3000完成结合如皋市环保模范城市建设，如皋环保局推动全市化工、造船等重点行业企业按清洁生产要求开展了审核工作20自然岸线湿地建设工程-长青沙西部沿线自然岸线建设生态隔离带以及人工湿地2000完成长青沙西部沿线基本保持了自然岸线形态，并纳入了生态红线保护区范围21生态恢复和生态隔离带工程-焦港运河和引河河道两岸绿化隔离带建设以及生态坡岸的生态修复800部分完成生态坡岸、生态修复工程未实施22长青沙有机食品基地建设-依托生态农业园建设有机肥厂、建设有机水稻基地2000完成建设了长青沙有机食品基地环境监管能力建设工程23（应急）监测仪器、交通工具、其它器具-完善应急监测设备，添置大型分析仪器，更换监测车辆等3000完成2013年，如皋市将环境监察大队升格为副科级建制，成为市直管事业单位。“十二五”期间，如皋市更新了大气自动监测系统，新建了两套噪声自动监测系统，优化了大气监测点位，更新和添置了一批现代采用与分析设备和应急监测与处置设备，对全市自动监控系统和在线监测设备进行全面普查和维护。在化工园区新建一套大气预警系统。24水质自动监测站-建长青沙集中式饮用水源地水质自动监测站一座200完成长青沙集中式饮用水源地实现了自动监测，目前监测因子9个25如皋市环境信息化建设工程-行政权力网上运行系统软件开发，建成包含环境应急指挥暨污染源监控系统和污染源管理地理信息系统在内的如皋智慧环保平台600完成按照信息公开原则，如皋市环境保护局对依法行政内容进行了公开。26重点污染源在线监测系统-在线监控（流量、COD）基本覆盖全市主要污染源（含污水处理厂），覆盖率95%4000完成实现了重点污染源在线监控“十二五”规划的26项重点工程中，已经完成的13项，占50%，部分完成的8项，占30.8%，未完成的5项，占19.2%。未完成项港区污水处理厂排口下移工程经论证不需要下移。部分完成的项目主要为污水处理厂扩建及提标改造工程、污水管网建设工程、秸秆气化工程、生态恢复和生态隔离带工程。“十三五”期间，需要继续推进该类工程的实施，特别是污水处理厂扩建及提标改造工程、污水管网完善工程。未完成的工程主要为如皋港区污水处理厂排口下移工程（经论证，该工程已取消）、如海运河备用水源地改造建设工程、集中供热工程、污水处理厂污泥处置工程、危险废物处置中心工程。此类工程是如皋市环境保护的重点基础工程，“十三五”期间，需要大力推进。1.2“十二五”环保工作总结“十二五”前四年，如皋市紧紧围绕生态市和生态文明建设，立足如皋市情，认真落实国家环保和生态建设政策措施，在巩固深化“十一五”减排成效基础上，在如皋市委、市政府的正确领导下，在有关部门的共同努力下，如皋市环境质量基本保持稳定，污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效解决，重点领域环境风险防控能力逐步加强，环境保护基本公共服务逐步完善，环境保护相关政策稳步实施，环境监管能力明显增强，自然生态建设和农村环境保护工作取得了新的成绩。1.2.1环境保护意识显著提高“十二五”期间，如皋市委市政府高度重视环境保护工作，形成了以市委市政府领导，环保局牵头，各局室各尽其职的环保新局面。以生态系列创建为平台，综合打造生态文明城市。2011年，如皋顺利通过了国家生态市考核验收。通过生态市创建，如皋市实现了污水处理厂、垃圾中转站、区域供水和生态镇四大全覆盖，生态市创建取得了明显成效。绿色创建工作取得丰硕成果，累计建成国家级生态村1个、省级生态村14个、南通市级生态村170个，省级绿色社区4个，市级以上绿色学校120所，其中省级10所。开发区建成省级生态工业园区，如皋港区创建南通市级生态工业园区各项工作全面启动。2011年和2012年，省环保厅和国家环保部先后对如皋环保模范城市创建工作进行了技术评估。如皋市以创建为抓手，促进经济结构优化、控制污染排放、改善环境质量的做法和取得的明显的成效，得到评估组的充分肯定。如皋市在南通市各县（市）中率先启动了生态文明城市创建工作，在更高层次上开启了生态文明建设新征程。为发挥好规划引领作用，2011年，如皋市在南通市各县（市）中率先组织编制了如皋市生态文明建设规划，2012年上半年，省环保厅和国家环保部分别组织对规划进行了专家评审，市人大审议批准了该规划，市政府正式颁布实施。1.2.2污染减排成绩显著根据南通市政府和如皋市政府签订的如皋市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书要求，到2015年底，如皋市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年27741吨、3503吨基础上削减14.58%、15.05%，分别控制在23696吨、2976吨以内；二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年6816吨、3503吨基础上削减15.26%、19.5%，分别控制在5776吨、2820吨以内。“十二五”以来，如皋市实施污水处理厂工程减排项目14个，工业企业工程治理项目4个，工业企业结构减排项目19个，畜禽养殖工程治理项目31个，非电行业其它工程治理项目3个。四项主要污染物削减完成情况分别为：化学需氧量13.58、氨氮12.82、二氧化硫-5.7、氮氧化物12.64，化学需氧量、氨氮、氮氧化物三项指标超过了序时进度。因两个开发区集中供热项目未能及时到位，燃煤锅炉少有淘汰，二氧化硫减排任务未能完成。目前，两个集中供热项目均已经获得环评批复，预计2016年投入运行，届时，两座热电厂供热范围内的燃煤小锅炉将全部拆除。1.2.3水环境治理深入推进“十二五”期间鹏鹞水厂二期工程投入运行，日供水能力达40万吨，实现了“区域供水镇区全覆盖”，全市供水入户率达到98.3%以上。高标准建成库容达150万立方米的长青沙备用水源，为城市生命补给提供了备份。如皋市完善了全市的污水处理体系，如皋城区、如皋经济开发区、如皋港口开发区均由配套的污水处理厂集中处理污水。如皋恒发污水处理厂提标工程正在实施。同源污水处理厂三期扩建（4.8万吨/日）完成前期准备工作。2011-2012年，投资1500万元对港区污水处理厂一期工程进行全面改造，有效提高了运行效果。投资2500万元实施了化工园区污水排放暗管改明管工程，明管总长度达20公里，投资1000多万元先后建成10000立方米废水调节池，保证了污水处理厂进水的稳定性。园区各企业投资3500多万元全面实施了初期雨水收集、冷却水全循环和污水应急池工程。全市11个乡镇、3个街道均建设了配套污水处理厂及配套管网。根据国家新的排放标准和上级有关要求，结合如皋市实际情况，确定南通泰慕士服装有限公司等16家印染企业为提标改造对象，实施了污染治理提标改造工程，取得了明显的污染物减排成效。投资1亿元开展农村环境连片整治工作，完善农村生态垃圾定点存放清运和无害化处理，累计建成小型生活污水处理设施48台（套）及其配套管网，新增污水处理能力5550吨/天，建成畜禽粪便处理中心4处，新增处理能力270吨/天，其中3座处理中心尾水全部综合利用，实现了零排放。规模化畜禽养殖场全部配套建设粪便处理系统。1.2.4深入开展大气污染防治全力推进集中供热工程，目前如皋经济开发区和如皋港区集中供热工程均获得省环保厅环评批复，预计“十三五”初可建成投产，届时，将淘汰一批燃煤小锅炉。皋城大行热电有限公司投资150万元，新增一套双碱法脱硫装置，安装在线监控仪。全面推进挥发性有机废气综合治理，每年重点推进一批企业VOC治理工程。如皋港区及周边地区化工企业全部制定了详细的整治方案并认真组织实施，对大气污染较重的化工企业实施停产治理。港区建成了大气预警监测系统。落实老旧机动车和“黄标车”淘汰工作，严把机动车年审关。划定黄标车禁行区，完善了禁行区电子监控系统。继续实施油气回收治理工作。成立由监察局、农委、环保局等部门组成的五个督察组，及时处置秸秆焚烧行为。印发了市政府关于印发如皋市大气污染防治行动计划实施细则的通知和关于印发如皋市2014年大气污染防治工作任务的通知，提出2014-2017年如皋市大气污染防治的工作目标、任务和具体措施，有效保证了大气污染防治工作的顺利推进。1.2.5重点行业专项整治工作力度加大“十二五”期间，如皋市发布了关于如皋市化工行业整治工作实施方案的通知。要求在全市179家化工生产企业中，注销营业执照企业47家，2015年3月底前完成；责令停产企业37家，6月底前完成；关闭企业2家，6月底前完成；搬迁企业7家，12月底前完成；整改企业84家，6月底前完成；转产企业2家，2014年底完成。如皋市环保局等相关部门有序推进化工行业专项整治工作，取得了阶段性成效。2015年，如皋市首批16家印染企业提标（中水回用）改造工程基本完成，其中12家通过工程竣工验收，第二批9家印染企业提标改造工作也已经全面展开。区外13家电镀企业中，9家与开发区金属表面元签订了入园协议，其它原址关闭或转产。在环保“亮剑行动”中，57家废塑料造粒加工户被取缔。在对涉铅企业进行拉网式排查的基础上，依法关闭16家铅酸蓄电池企业，目前，全市仅剩1家符合要求的铅回收再生利用企业。1.2.6大力改善城乡生态环境332个村（居）全面完成村庄环境整治任务，达到“环境整洁村”和一星级“康居乡村”以上标准。104个规划布点村庄通过南通市二星级“康居乡村”验收，其中47个二星级“康居乡村”规划布点村庄已获得南通命名。累计新增绿化面积544万平方米，精心打造45万平方米龙游河生态公园，完成了花城大道大转盘、如泰河南岸风光带绿化景观工程，完成了花市路等一系列城市道路绿化工程，形成了开阔、舒展的城市绿化格局。1.2.7应急能力逐步提升2015年7月，如皋市环保局组织完成了如皋市环境保护局突发环境事件应急预案的修编工作，同时受市政府委托，组织完成了如皋市突发环境事件应急预案和如皋市饮用水源突发环境事件应急预案的修编工作。预案明确了如皋市市政府和环保部门在处置突发环境事件状态下的应急组织体系，对人员、技术、装备、物资、救援行动及指挥协调机制等预先做出了具体安排，预案将为今后一段时期如皋市的环境应急工作提供组织保障、技术支持和具体指导意见。修改完善了如皋市重污染天气应急预案，并组织了演练，实时开展控制质量监测和评价。如皋市环境监测站投入269万元添置了便携式气相色谱质谱联用仪用于应急监测能力建设，目前正积极组织技术骨干进行业务培训。1.3 目前存在的环境问题虽然如皋市在环境保护各方面开展了大量工作，取得了较为显著的成效，但目前面临的形势仍然严峻。1.3.1环境质量不容乐观尽管如皋市近年来不断加大污染减排、环境监管和环保投入力度，但如皋主要骨干河流水质不容乐观，地表水功能区水质达标率仅为52%，超标因子主要为氨氮、总磷，全市地表水水质距省基本现代化指标体系确定的类水质断面达60%的要求还有较大差距，一些非骨干河流不少断面还处于劣类水体，农村一些养殖场周边以及部分城郊结合部水体黑臭现象仍然存在。根据南通市生态补偿办法，现阶段如皋市每年需向下游的如东支付生态补偿资金1800万元，生态补偿压力巨大。如皋市水环境质量改善的压力来自于两方面，一方面，水体生态修复需要较长周期，另一方面，畜禽养殖、农药化肥、生活污水、工业废水污染总量仍然较大。此外，大气细颗粒物污染问题日益突出，近年来雾霾天气日益增多，重度雾霾天气PM2.5达到严重污染级别，其中最高值达到223微克。1.3.2环境基础设施有待提升同源污水处理厂扩建和提标工程迟迟未能开工，恒发污水处理厂提标改造工程进展缓慢，镇级污水处理厂虽然均已建成，但运行水平相对不高，污水管网配套滞后，污水收集不多，运行负荷普遍偏低；被撤并后的老镇区污水处理厂运行水平更差，有的甚至处于停运状态，造成污水处理资源的严重浪费；集中供热水平低下，开发区热电厂设备陈旧，已不能满足快速发展的供热需求，新建电厂建设进度滞后，小型燃煤锅炉大量存在，致使二氧化硫、氮氧化物减排任务滞后于时序要求。长期以来，如皋市产生的危险废物都是委托其他县(市)进行处置，但这种处置模式容易受制于人，导致大量危险固废积压，如皋市虽已启动危险废物处置和污泥干化工程，但至今仍未进入实质性施工阶段。环保投入仍显不足。1.3.3环境安全隐患仍然存在少数企业环保意识和社会责任意识不强，企业环境管理不规范，环境治理措施不到位，擅自停运治污设施、偷排暗排、超标排放等环境违法行时有发生。农村环境问题日益突出，工业布局不合理，安全防护距离不足，容易造成噪声、粉尘和恶臭扰民。小散污染企业多、分布广，环境矛盾突出。中小规模畜禽养殖无序发展，粪便直排河体，导致河道污染。来自长江航运、沿江码头、上游化工园区及污水处理厂排口等污染源对区域供水水源安全具有潜在威胁。1.3.4环境信访形势依然严峻近年来，随着人民群众对环境的关注程度和维权意识的增强，加上一些特定时段，如枯水期、夏秋收获季节，一些特定区域如黑臭河塘、小散污染企业和部分畜禽养殖场周边等污染问题比较突出，导致环境信访量居高不下。2013年，如皋市越级环境信访总量曾连续6个月处于全省县（市）前10位。目前，如皋市越级环境信访总量虽然退出全省前十，但本级及越级环境信访总量仍相当可观。1.3.5产业结构仍然偏重经济结构偏重的局面仍将持续一段时期，重点行业“轻削减”减排空间日益缩小。1.3.6新型环境问题进入公众视野农村居民环保意识逐步增强，农村环保工作需要进一步加强，农业面源污染已经成为改善区域水环境质量的重要阻力。生态保护空间不尽合理，保护力度有待加强。雾霾、重金属污染等新型环境问题日益为公众关注。第二章 “十三五”环保工作形势2.1“十三五”规划面临的新形势 “十三五”规划的编制与之前规划的时代背景差异很大，具体表现为“一个新常态、两个检验标准、三个根本基础”。（1）一个新常态中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在工业化快速推进时期依靠要素规模投入、技术模仿带动生产力快速提升的阶段已逐步离去，对投资和工业产品的集中、普遍、大规模需求将不复存在，工业增量对经济增长贡献萎缩，重工业行业进入平台期，产业结构调整显现，消费品需求稳步增加，受掩盖或压制的服务业会快速发展，中高速增长必然成为新常态。新常态使中国政治生活进入新阶段，集中体现在社会主义民主政治和依法治国方面的新常态。在环保问题日益成为公众关注的焦点的形势下，要以总书记提出的“三严三实”作为行为准则。（2）两个检验标准两个检验标准是编制“十三五”规划的立足点和着力点。人民群众是否满意。坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；生态环境是否安全。以人民长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。（3）三个根本基础政治基础。十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机构改革，这是编制“十三五”规划的政治基础。法律基础。十八届四中全会提出要全面推进依法治国。围绕新修订的环境保护法,加快推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、实现最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障。这是编制“十三五”规划的法律基础。解读：新环境保护法被誉为史上最严环保法。对违法破坏环境的行为大大加重了处罚力度。新环保法一方面对罚款采取按日累计不设上限、对污染违法者增加了限制人身的行政拘留措施，还赋予了环保监管部门查封扣押排污设施的权力。另一方面，对不作为或违法的环保监管部门也规定了处罚措施，加重了监管部门的责任。经济基础。新常态在我国将适当的放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。我国将进入经济结构更加优化，经济增长质量逐步提高的新模式之中。这是编制“十三五”规划的经济基础。（4）诸多新政助力生态文明建设在生态文明被纳入“五位一体”的总体发展框架后，国家及相关部委出台了一系列新政策，为生态文明建设保驾护航。近期关于生态文明建设的系列文件关于加快推进生态文明建设的意见2015年4月25日，中共中压国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见。意见提出到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15左右。生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23以上，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）2015年8月20日，中央办公厅、国务院办公厅印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。生态文明体制改革总体方案2015年9月11日，中共中央政治局审议通过了生态文明体制改革总体方案。该方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高生态文明建设水平。“十三五”期间，我国仍将会出台一系列政策以完善生态文明体制改革任务，主要涵盖国土空间规划与多规合一、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等。江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见党的十八大以来，江苏省委、省政府就生态文明建设作出了一系列决策部署：出台关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见，率先颁布江苏省生态文明建设规划，率先划定生态红线，率先开展绿色发展评估，扎实推进生态空间保护、经济绿色转型、环境质量改善、生态制度创新等“七大行动”，生态文明建设工程取得重大进展和积极成效。2015年10月江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见在全国各省份中属于率先发布，全面确立了未来江苏生态文明建设的制度规章。其“总体目标”是：到2020年，全社会生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，污染排放总量显著下降，生态环境质量显著改善，率先建成全国生态文明建设示范省。审批权限下放与环保监测监察垂直管理环保部2015年第17号公告发布了环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录。2015年8月23日，江苏省政府办公厅转发了省环保厅、省发展改革委关于明确建设项目环境影响评价等审批权限意见的通知。中国共产党十八届五中全会提出，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。一方面，环评审批权限下放，另一方面，国家加强了对环境质量的监测、排污行为的监察。环境保护管理从重审批向全面监管转变，将逐步形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的体系。地方环境保护工作需要主动转变，以适应新形势的要求。解读：环保监测监察垂直管理分为两块，一是监测的垂直管理，一是监察执法的垂直管理制度。环保监测垂直管理：省以下地方环境监测站事权将被上收，以有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任追究。环保监察执法垂直管理：指上对下（上级环保部门对下级环保部门）的监察，如抽查、巡查，约谈，责任追究，不干预地方的监管执法权，但可以对企业排污行为可以实行“空降”式监察与查处。最终形势企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式。生态环境监测网络建设方案（国办发201556号）提出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。大气、水和土壤三大行动计划大气、水和土壤三大行动计划提供了坚强工作基础支持。2013年，国务院印发了大气污染防治行动计划，计划从十个方面实施三十五项大气污染防治工程。2015年，国务院印发了水污染防治行动计划，计划从十个方面实施三十五项水污染防治工程。即将出台的土壤污染防治行动计划，将深入实施土壤污染防治工作。李克强：“十三五”大力发展节能环保产业11月6日，国务院总理李克强在人民日报刊发全面建成小康社会新的目标要求署名文章，文章重点谈到了生态环境质量总体改善。李克强强调中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求，推动形成绿色发展方式和生活方式。2.2“十三五”面临的机遇和压力当前和今后一个时期，环境保护仍然处于负重前行困难期和大有作为关键期。新常态下，环境保护既面临机遇，又面临压力，总体来说，机遇增多，压力也加大。2.3.1机遇（1）经济增速换挡，环境压力进入调整期；新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期；能源日益清洁化，排放强度进入回落期。（2）环保基础设施建设的新模式，将带来环保行业的一轮繁荣发展。PPP模式（PublicPrivatePartnership）有利于政府减轻财政负担，提高基础设施建设、运行和管理的专业化程度，明晰政府监管职能和企业主体责任制。（3）新环保法的实施，为解决环保执法难、企业违法成本低的问题提供的有效解决途径。2.3.2压力（1）发展与保护之间仍存在矛盾。在经济结构转型升级的大趋势下，环境保护面临产能化解尴尬无奈、进退两难，污染治理迟疑不决、患得患失。（2）减排压力加大。结构减排力度较小，过去“小改小关”的“轻减排”措施已基本用完，未来可用的有效措施不多。资金仍然是基础设施建设的瓶颈，园区和乡镇污水管网建设滞后，局部地区污染物不能达标排放。（3）环境质量改善压力如皋市水环境质量不容乐观，区域水环境质量达标率仅为52%，局部地区水环境质量较差，生态补偿压力空前。PM2.5达标率不高，恶臭扰民现象仍有发生。（4）风险防范压力一是媒体和公众对风险事件的容忍度越来越低。二是在公众关注下，布局性污染点状转移、面上扩张。少数不法企业偷排，中小规模畜禽养殖无序发展，粪便直排河体，导致河道污染。工业布局不合理，安全防护距离不足，造成噪声、粉尘和恶臭扰民。来自长江航运、沿江码头、上游化工园区及污水处理厂排口等污染源对区域供水水源安全具有潜在威胁。第三章 指导思想、基本原则和目标指标3.1指导思想以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，顺应经济社会新常态，超前谋划，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，全面开展大气、水体、土壤污染防治，建设美丽如皋。3.2基本原则绿色发展，标本兼治。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。预防为主，防治结合。坚持从源头预防，合理规划用地布局、严把产业准入门槛、严格执行环评及“三同时”验收制度，加强事中、事后监管。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。全面推进，重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点区域、行业环境问题相结合，建立与如皋市社会经济相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题，增强老百姓对环境质量改善的信心。依法治污，法治管理。坚持依法治污，贯彻落实新颁布的环境保护法，完善法制体系，采用司法手段追究违法排污企业责任。政府引导，协力推进。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护。3.3编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（自2015年1月1日起施行）（2）中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）（3）江苏省长江水污染防治条例（2010年修正）（4）江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定（2012年修正）（5）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）（6）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）（7）省政府关于印发江苏省大气污染防治行动计划实施方案的通知苏政发20141号（8）江苏省大气污染防治条例（2015年2月1日江苏省第十二届人民代表大会第三次会议通过）（9）畜禽规模养殖污染防治条例（自2014年1月1日起施行）（10）江苏省机动车排气污染防治条例（2013年修订）（11）中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）（12）生态文明体制改革总体方案2015年9月11日，中共中央政治局审议通过（13）江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见（2015年10月）（13）生态环境监测网络建设方案国办发201556号3.4规划目标和指标体系3.4.1规划目标综合考虑如皋市环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：到2020年，主要污染物排放总量继续减少，环境质量切实改善，生态红线划定合理，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破，环境责任考核逐步探索开展。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。3.4.2指标体系初步考虑建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。二是构建全要素的协同性指标体系。力争实现水、大气、土壤、生态系统等全要素管理，加强与上级目标的衔接。三是突出可达可控性。四是提高指标的预见性。指标选择可监测、可统计、可考核。五是要贴近群众感受。总量控制方面：结合国家环保“十三五”规划编制思路，初步确定六项指标作为总量控制约束性指标：颗粒物、挥发性有机物与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。水环境质量方面：集中式饮用水水源水质稳定达标，城市内无黑臭水体，消除劣类水体，区域水环境总体达标。大气环境质量方面：环境空气优良天数明显增加，重污染天数显著减少，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度明显下降，二氧化硫、二氧化氮平均浓度达标。土壤环境质量方面：耕地土壤环境质量达标率不低于85%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%，开展土壤污染综合治理试点工作。生态环境方面：生态系统维持稳定，生态红线划定合理，重要生态系统纳入生态红线严格管理，全市生态环境有所改善。环境风险防控方面：环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。核与辐射环境方面：放射性污染源家底清楚，辐射环境质量继续保持良好。生态文明体制改革方面：落实中共中央 国务院颁布的生态文明体制改革总体方案。环境监管和行政执法体制机制取得重要突破，环境责任考核逐步探索开展。表3.4-1 如皋市“十三五”环境保护规划指标体系类别指标名称单位现状值（2014年）规划目标（2020年）备注总量控制1、COD年排放量吨22398.49 达到国家下达的总量控制目标约束性指标2、氨氮年排放量吨2959.02 3、SO2年排放量*吨7405.914、NOx年排放量*吨3072.515、工业粉尘排放量吨-6、VOCs排放量吨-环境质量7、城市集中式饮用水源地水质达标率%100100约束性8、地表水功能区水质达标率%5270约束性9、全年空气质量指数（AQI100的天数占全年天数的比例）%70.1480约束性10、酸雨频率%13.320约束性11、交通干线噪声平均值dB(A)64.265参考性12、城市区域环境噪声平均值dB(A)53.955参考性污染防治13、生活污水集中处理率市区%91.895约束性乡镇%608014、生活垃圾无害化处理率%9699约束性15、重点污染源工业废水排放达标率%97.599.5约束性16、重点污染源工业废气排放达标率%98.599.5约束性17