潮州湘桥区土地整治规划

潮州市湘桥区土地整治规划（2016年-2020年）主要内容为深入贯彻十九大精神，全面落实国家和广东省关于大力推进土地整治的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，湘桥区紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，规范有序推进土地整治，转变经济发展方式，调整产业结构，助力汕潮揭中心都市区和省级新型城镇化试点城市建设。因此，湘桥区在潮州市土地整治规划（2016-2020年）和潮州市湘桥区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的指导下，编制潮州市湘桥区土地整治规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明“十三五”期间全区土地整治的背景与形势，确定土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和方针政策，统筹安排高标准农田建设、补充耕地、耕地提质改造、建设用地整理等各项土地整治活动，合理安排整治项目，评估资金需求和投资效益，提出规划实施保障措施。规划基期年为2015年，规划期为2016至2020年，目标年为2020年。规划范围涵盖湘桥区行政区域范围内的全部土地。一、土地整治背景与形势（一）湘桥区概况湘桥区 本规划所提及的湘桥区，均指行政区划调整后的湘桥区：2013年，经国务院（国函201374号）批准，潮州市进行行政区划调整，将原潮安县的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇（以下简称“磷官铁”）划归潮州市湘桥区管辖。自此，湘桥区辖城西、凤新、桥东、湘桥、金山、西湖、西新、南春、太平9个街道和意溪、官塘、铁铺、磷溪4个镇以及红山农场。位于东经11638，北纬2340，地处广东省东部、韩江中下游，东及东北部与饶平县接壤，北及西北面与潮安区相接，东南部与汕头市澄海区毗邻，居闽粤交通要冲，是潮州市中心城区的主要组成部分，是全市经济、社会、文化中心，国家历史文化名城中心区。1、自然条件湘桥区地处韩江三角洲顶部，地势东北高，西南低，境内东北部主要为丘陵区，西南部是韩江三角洲平原阶地。韩江自区内竹竿山进入三角洲，在境内又分为东溪、西溪和北溪。湘桥区处在东南沿海区域、北回归线附近，属亚热带海洋性季风气候，气候温暖，四季常春，雨量充沛，全年平均温度为21.4，无霜期长达362.6天。年平均降雨量为1668毫米，雨水主要集中在每年4-9月。境内日照充足，有利于作物生产。植物资源丰富，地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林。灾害性天气主要有低温阴雨、暴雨、台风、低温霜冻和寒露风，也有龙卷风、冰雹和春旱等。2、经济社会发展概况2015年全区实现地区生产总值（GDP）196.53亿元，人均GDP为33158元，同比增长8.3。其中，第一产业生产总值6.49亿元、第二产业生产总值89.70亿元、第三产业生产总值100.34亿元。（二）“十二五”土地整治工作成效1、建设高标准基本农田，耕地质量有所提升“十二五”期间，湘桥区按照“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”的要求，建成高标准基本农田1780.50公顷（2.67万亩），完成潮州市下达建设任务。2、改善了农田质量，提高了农业生产能力“十二五”时期，湘桥区已竣工且完成验收的土地整理综合项目共1个，整治规模200.00公顷（0.3万亩），主要位于官塘镇。项目建设增加了可利用耕地面积和有效耕地面积、提高了土地利用率、生产率和抵御自然灾害能力；加大了农田防护林体系建设，改善了农业生产、生活条件以及生态环境质量。3、稳步推进“三旧”改造工作“十二五”时期，全区实施完成“三旧”改造面积15.15公顷，其中旧城镇改造面积13.69公顷，位于城西街道、凤新街道；旧厂房改造面积1.45公顷，均位于城西街道。有效地盘活了低效存量建设用地，提高了土地利用效率，促进节约集约用地，优化局部地区用地布局，提高土地对经济社会发展的保障能力。（三） “十三五”时期土地整治面临形势1、补充耕地，落实耕地占补平衡制度受自然地理条件限制，湘桥区人多地少且耕地后备资源严重不足，“十三五”时期在补充耕地数量、提高耕地质量等方面将面临更为严峻的压力，必须多方统筹，积极拓展补充耕地的途径，多方向、多渠道补充优质水田，才能为湘桥区全面建成小康社会提供有力的用地支撑。2、全面开展农村综合整治，构建美丽乡村“十三五”时期，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求落实十九大提出的乡村振兴战略，保障农民财产权益的前提下，开展农村田、水、路、林、村的综合整治，强化废弃、低效建设用地整理，构建美丽乡村。3、积极寻求财政支持，降低资金短缺影响由于受历史发展的影响，湘桥区的经济发展水平相对偏低，经济基础相对薄弱。而土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长，湘桥区财政资金难以持续支持各项整治项目的顺利开展。（四）土地整治潜力1、农用地整理潜力湘桥区农用地整理潜力为3388.56公顷。其中高标准农田建设潜力1822.21公顷，其他宜耕农用地整理潜力1566.35公顷。2、建设用地整理潜力建设用地整理潜力包括农村建设用地整理潜力和城镇低效用地整理潜力。湘桥区农村建设用地可整理潜力为1462.49公顷，城镇工矿建设用地可整理潜力为1101.26公顷。3、土地复垦潜力湘桥区生产建设损毁土地复垦潜力为62.71公顷。4、宜耕后备资源开发潜力湘桥区宜耕后备资源开发潜力18.67公顷。二、规划原则和目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕落实我省“四个走在全国前列”的发展新要求，推进形成潮州市“一个中心三个片区”的新格局，打造全市“首善之区”的发展战略目标，以基本农田保护为重点，大力开展高标准农田建设；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，规范推进城镇低效用地的再开发，改善城乡生产生活条件；协调好土地整治与耕地保护、城乡建设和生态建设的关系，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。（二）规划原则1、严格保护耕地和基本农田2、统筹城乡发展3、保障和维护群众合法权益4、因地制宜循序渐进（三）规划目标1、高标准农田建设规模潮州市下达湘桥区2016-2020年高标准农田建设任务286.6667公顷（4300亩）。2、补充耕地规模潮州市下达湘桥区2016-2020年土地整治补充耕地规模为461.33公顷（6920亩）。3、垦造水田任务潮州市下达湘桥区2016-2020年兑现承诺改造水田任务为69.33公顷（1040亩）。4、农村建设用地整理规模潮州市下达湘桥区2016-2020年农村建设用地整理规模为46.67公顷（700亩）。5、城镇低效用地再开发规模潮州市下达湘桥2016-2020年城镇低效用地再开发规模为234.67公顷（3520亩）。表1 潮州市下达湘桥区20162020年土地整治目标一览表单位：亩行政区域高标准农田建设规模土地整治补充耕地垦造水田任务农村建设用地整理规模城镇低效用地再开发规模湘桥区4300692010407003520三、推进农用地整理（一）大力提质改造现状耕地，落实垦造水田任务按照“因地制宜、分类指导、统一规划、突出重点、连片治理、讲求实效”的原则，加快推进耕作条件优越的旱地、水浇地、可调地类的提质改造，落实垦造水田任务。同时，通过采取生物和工程技术相结合、田内田外相结合、改土培肥和农田基建相结合等方式，改良土壤结构，完善排灌沟渠网络，提高耕地质量，改善耕作条件。（二）充分挖掘潜力，合理推进宜耕农用地开发在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进宜耕农用地资源的开发利用，增加有效耕地面积。通过整理宜耕农用地，落实补充耕地任务。（三）切实加强耕地数量和质量的保护与建设增加农田基础设施建设的投入，健全和完善农田排灌系统，加固和建设机耕路等配套设施，增加水库、山塘的蓄水能力，完善全区的农田基础设施，提高农业生产条件。强化耕地质量监督，严格落实耕地质量等级年度更新监测评价制度，对全区耕地的占用、损毁、补充状况进行监测，对农用地整理、复垦、综合开发和农田水利建设等活动导致的耕地质量变化情况进行动态的评价，及时发现存在问题并制定正确的解决措施。（四）大力推进特色农业用地整理以农用地综合整治为平台，加强特色农业资源的保护与建设，按照潮州市生态景观化、产业绿色化、环境整洁化的发展目标，进一步引导调整铁铺镇等茶叶主产区的生产布局和发展方向。加快推进意溪镇省级新农村示范片建设，着力改善农村人居环境，进一步带动生态农业和休闲观光农业的发展。四、推进城乡建设用地提质改造（一）加快农村建设用地整理，建设美丽乡村规划期内，对意溪镇、桥东街道、磷溪镇、官塘镇和铁铺镇等布局散乱、条件落后的旧村庄实施改造，规范开展农村建设用地整理，优化农村建设用地布局，完善农村基础设施建设，改善农村人居环境和农业生产条件。（二）开展城镇工矿建设用地整理，推进新型城镇化根据湘桥区建设用地整理潜力地块布局，结合全区旧城镇旧厂房改造的实施情况，按照潮州市下达的整理任务，合理安排全区城镇低效用地再开发的范围和实施时序。（三）开展农村闲置低效土地整理以广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）为指导，规范推进湘桥区农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。以城乡建设用地增减挂钩为政策平台，合理确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模、范围、布局和建设时序，促进城乡协调发展。五、加快土地复垦和生态整治（一）积极推进各类损毁土地复垦1、全力复垦生产建设损毁土地规划期间加强对各类矿产资源开采新损毁的土地，以及交通、能源、水利等基础设施建设临时占用所损毁土地的复垦。2、及时复垦自然灾害损毁土地加强地质灾害易发区的生态治理，控制和减少泥石流、地面沉降、滑坡、崩塌等地质灾害有效降低地质灾害的发生，合理复垦地质灾害已损毁土地，恢复湘桥区境内生态环境和土地利用功能。3、加大历史遗留损毁土地复垦力度在全面调查历史遗留损毁土地的基础上，因地制宜，统一规划，合理安排土地复垦的利用方向、规模和时序,鼓励和引导社会资金参与土地复垦，科学组织实施历史遗留损毁土地的复垦。（二）生态保护与修复相结合，推进生态整治坚持人与自然和谐共生，结合“文明镇街道、文明村居”环境整治工作，开展新一轮绿化湘桥大行动，建设好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化等城市绿道建设。加快城市环保设施配套，加快潮州环保电厂等项目建设实施。加快水体环境综合整治，严格保护韩江流域水体水质，持续改善全区水环境，为区域饮用水源和灌溉水源提供有效保障。六、土地整治项目安排湘桥区土地整治项目包括高标准农田项目、土地整治补充耕地项目、垦造水田项目、农村建设用地整理项目和城镇低效用地再开发项目。（一）高标准农田项目“十三五”期间湘桥区高标准农田建设任务为286.67公顷（4300亩）。综合考虑各镇（街道）永久基本农田连片程度、产粮区域、耕地产能提升潜力、地方财力等因素，规划在意溪镇、磷溪镇和铁铺镇建设高标准农田。（二）土地整治补充耕地项目“十三五”期间湘桥区补充耕地任务为461.33公顷（6920亩），全区规划补充耕地项目454.54公顷，预计补充耕地431.81公顷，同时加上耕地储备指标33.73公顷，共补充耕地465.54公顷。主要分布在意溪镇、磷溪镇、官塘镇和铁铺镇。（三）垦造水田项目规划期内，全区规划将98.12公顷现状耕地（含可调整地类）改造为水田，主要分布在磷溪镇和官塘镇。（四）农村建设用地整理项目规划期内，全区规划将48.01公顷的旧村庄安排农村建设用地整理项目，以期改善农村人居环境和农业生产条件，项目主要分布在桥东街道、意溪镇、磷溪镇、官塘镇和铁铺镇。（五）城镇低效用地再开发项目规划期内，全区规划安排237.14公顷的城镇低效用地再开发项目，主要分布在城西街道、凤新街道、桥东街道和意溪镇。七、规划实施保障措施（一）严格规划实施管理机制（二）完善土地整治激励机制（三）强化规划实施公众参与机制（四）加强土地整治技术支撑11