临邑县国土空间总体规划（2020-2035年）

临邑县国土空间总体规划（2020-2035年）规划草案（征求意见稿）为适应新时期国土空间治理要求，更好地指导临邑县全域各类城乡开发建设活动，开展国土空间资源保护利用与修复工作，根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105号）和德州市人民政府办公室关于印发德州市国土空间规划编制工作方案的通知（德政办字201935号）有关要求，特编制本规划。规划范围为临邑县行政辖区全部国土空间。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期可展望至2050年。本次规划坚持目标和问题导向，贯彻战略性、科学性、协调性、操作性的总要求，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于临邑县未来发展的重大决策部署，聚焦重点问题，主要从以下七个方面核心内容加以介绍。一、 发展目标战略（一）目标定位在生态文明引领的新发展阶段，临邑县国土空间规划秉承“四高、五底”的规划原则（高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理），重点解决“区域竞争力下降、产业转型乏力、城乡发展不平衡、城市建设品质低”等四大突出问题，并落实好“区域关系重构、新旧动能转换、国土空间重塑、价值导向转变”下的城市战略转型。抢抓新时期济德一体化和济南跨河北上发展机遇，结合临邑的区位交通、生态人文和产业优势，提出临邑未来国土空间提质转型的总体目标为：国家绿色农业示范区、济德一体化发展先行区、现代化生态田园城市。（二）发展战略1、“南融北引+东接西联+周边协同”的区域协作战略。“南融北引”即向南积极融入济南都市圈、全面对接新旧动能转换先行区建设，向北积极吸引京津冀的产业外溢、优质农产品供应；“东接西联”即向东连接黄三角、蓝色经济区、环渤海经济圈，向西与德州城区在产业、教育、医疗、科技、文化、体育等多方面联合发展；“周边协同”即突出自身特色，与齐河、济阳，陵城，禹城实现差异化发展。2、“中心带动+南北差异+服务均衡”的城乡统筹战略。“中心带动”即做优中心县城，做强环县城城镇密集区，适度做大区域重点镇，通过“生态农文旅”一体化复合发展全面驱动乡村振兴；“南北差异”即打造环县城现代产业经济圈和融济优质产业配套服务基地，打造北部生态农旅一体化发展示范区；“服务均衡”即推动城乡基本公共服务和基础设施一体化，推动城乡社区15分钟生活圈全覆盖。临邑县城乡统筹战略示意图3、“农业转型+工业做强+三产突破”的产业提升战略。“农业转型”即实施“农业+”策略，联动二三产，推进“一镇一龙头”工程，打造临邑县现代农业产业集群，形成北部生态循环农业示范区、中部休闲观光农业示范区、南部智慧科技农业示范区的空间大格局；“工业做强”即坚持创新引领，加快新旧动能转换，实现点上培育、面上突破，壮大新材料、医药及健康食品、高端装备制造、电子信息四大产业链，逐步形成具有本地优势的产业集群和产业闭环；“三产突破”即配套完善的生活性服务业，建设高品质住宅小区，完善社区生活配套，引进大型超市、现代市场，酒店购物中心，建设城市商业综合体，同时，结合一二产发展，完善生产性服务。4、优化“森林生态+水系生态+农业生态+城市生态”的生态保育战略。构建城乡生态安全格局，对已损坏区域进行生态修复；对重要的生态区域、生态廊道、生态隔离区制订保护政策，构筑网络化城乡生态安全格局。重点优化森林生态功能区（养气）、水系生态功能区（养水）、农业生态功能区（养农）、城镇生态功能区（养人），打造“四养”系统。5、“集约化+生态化+品质化+智创化”的城市转型战略。“集约化”即加快人口城镇化进程，增加土地集约度和城区密实度，提升单位土地的人口容量和就业容量，打造紧凑高效城市；“生态化”即连水成网、湖河相连、田园入城，形成南北林田、东西湿地的生态景观格局，打造田园森林城市；“品质化”即形成“宜居、宜业、宜游、宜文、宜学”五宜体系，建设承载美好生活的城市社区、绿色宜居的田园社区、创新创业的产业社区，打造生活品质城市；“智创化”即深入推进大众创业万众创新战略，打造智慧科创城市。二、 构建国土空间总体格局以德州市和临邑县“双评价”工作成果为基础，按照主体功能定位和临邑县国土空间发展目标，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，因地制宜确定临邑县国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，突出“三生”融合，重点围绕生态文明导向下临邑县国土空间格局优化路径，构建“一廊两心九带、一心两轴三副”的临邑县国土空间总体保护利用格局。加大县域生态格局优化力度。结合县域河流水系、重要沟渠强化线性生态网络格局打造，同时整合红坛寺省级森林公园、利民水库周边生态资源打造两个生态保护核心，形成“一廊两心九带”的保护格局：“一廊”黄河故道生态防护廊道；“两心”红坛寺省级森林公园保护核心、利民水库保护核心；“九带”九条滨水生态魅力保护带。优化县域城乡开发格局。重点提升中心城区综合服务能力，培育县域重点镇建设，形成“一心两轴三副”的城乡开发格局：“一心”中心城区；“两轴”两条城镇空间发展骨架；“三副”德平镇、林子镇、临南镇。临邑县国土空间总体保护利用格局规划图三、 控制线与国土空间用途管制（一）统筹“三线”划定与管控1、科学划定生态保护红线。严格落实生态保护责任，涉及自然保护地内生态保护红线调整的，根据对生态功能造成的影响，确定是否调出，不造成明显影响的，先调整自然保护地范围，再调整生态保护红线；调整后，生态保护红线内的自然生态系统结构保持相对稳定，生态系统功能不断改善，质量不断提升；此外，需严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质，实现生态保护红线“面积不减少、功能不降低、性质不改变”。2、严格划定永久基本农田保护红线。严格落实永久基本农田保护责任，坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，永久基本农田一经划定，要纳入各级国土空间规划，未经依法批准，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。以县级行政区划为单元，自然资源和农业农村主管部门组织开展划定成果的核实整改、永久基本农田储备区建立等各项工作。按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划。3、合理确定用地规模和城镇开发边界。坚持底线思维，保护优先，避让永久基本农田，避让生态保护红线及城市重要的生态功能区，尽最大可能保护底线空间，走可持续发展和高质量发展道路；坚持实事求是，促进发展，充分考虑临邑县城镇现状建设实际，顺应城镇发展需求，充分考虑现状城区建设实际；坚持规划前瞻性，预谋未来，本着高质量发展的目标，规划为重大项目及远期项目建设预留发展空间。（二）国土空间规划分区与管控1、生态保护区。对于生态保护红线的集中区域，应按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线划定指南等划定并依据相应的管理办法进行管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。2、生态控制区。全县划定生态控制区主要为自然保留地、陆地水域及其他生态空间。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，并应开展必要的生态修复。应依法依规按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，允许适度开发利用，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。3、农田保护区。全县划定永久基本农田集中区主要分布在中心城区外各乡镇耕地相对集中的区域。农田保护区应按照中华人民共和国土地管理法、(基本农田保护条例、基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。4、乡村发展区。全县划定乡村发展区主要由村庄建设区、一般农地区、林业发展区、牧业发展区组成。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。该区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。5、城镇发展区。对城镇发展区内的城镇集中建设区、城镇弹性发展区提出总体建设指标控制要求，同时对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求；对城镇发展区中的特别用途区应该明确生态与文化等各类资源的保护要求，除了少量市政基础设施和必要的公共设施类项目建设，原则上不得进行城市开发建设，切实保护并提升好城市生态环境品质；城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。四、 城镇空间结构与发展引导推动形成“一主三副、双轴五点、三片区”的城镇空间格局：“一主”是指临邑县城，是全县的发展龙头；“三副”是指德平镇、林子镇和临南镇三个县域副中心；“双轴”是指沿“104国道249省道林碱路”方向的南北城镇发展轴，沿高速连接线和104国道的县域东西城镇发展轴；“三片区”是指北部农旅发展区（德平、翟家、理合务和宿安）、中部县城经济区（县城、林子和孟寺）、南部临济融合发展区（临南和兴隆）。对德平镇、林子镇、临南镇、兴隆镇等县域主要乡镇引导如下：（一）德平镇临邑北部副中心，省级中心镇和历史文化名镇。未来要重点突出德平镇历史文化和商贸物流特色，加快产业集聚，力争到规划期末把德平镇建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、社会文明、生态文明、特色鲜明的现代化工贸城镇。（二）林子镇县域中部副中心，省级绿色化工基地。未来要充分依托铁路和周边高速网的交通区位优势、省级高端化工园区的产业平台优势、红坛寺森林公园的生态环境优势，加快打造现代产业示范基地，大力推动区域一体化、产城一体化和景城一体化发展，将林子镇建设成为临邑北部产业发达、环境优美、富有活力的现代化品质卫星城镇。（三）临南镇县域南部副中心，临邑全面融入济南的桥头堡，省级智慧农业示范区，以绿色建材、电子电器产业为主导的济北现代化品质小城市。实施全域乡村振兴，积极推动番茄特色小镇建设，通过智慧农业、休闲旅游、农业科普等重点项目，将临南全镇域打造成为国家级农业公园。（四）兴隆镇临邑全面融入济南的次节点城镇，具有浓郁地方民俗和湿地水乡风情的济北滨水康养魅力小城镇。未来的发展要积极对接济南，利用良好的区位优势、交通优势、农业优势、文化优势，嫁接山东饮食特色、绿色健康的理念，发扬戏曲文化、农耕文化、农俗文化、传统工艺文化等，重点发展现代农业和乡村休闲旅游业，提升城镇的综合服务功能，将兴隆镇打造成为“具有浓郁地方特色和湿地水乡风情的济北健康文旅小镇、宜居宜业魅力水乡小镇”。（五）翟家镇国家优质高产粮示范镇，以精品林果采摘为特色的生态农旅小镇。未来要更加积极地提升产业发展水平、凸显产业特色，更加前瞻地优化城镇空间发展布局、合理引导城镇建设，更加关注生态环境保护、城镇品质建设、美丽乡村建设，走创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路打造成为临邑县重要的农副产品加工基地，现代化生态农旅小镇。（六）理合务镇山东省优质西葫芦种植基地，农旅复合型生态宜居小城镇。未来要积极打造“临邑县域生态示范镇”，突出理合务镇有机蔬菜生产特色，加快产业集聚，力争把理合务镇建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、生态文明、特色鲜明的生态名镇。（七）孟寺镇临邑城市东部的生态大花园和品质门户，汉风特色的休闲观光农业示范镇。未来要加快拓展产业链条，重点发展六次产业和现有产业优化升级，优化城乡空间布局，完善公共服务设施与基础设施建设，拓展城镇职能，美化人居环境，进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式。五、 面向新旧动能转换的产业发展规划（一）构建创新高效的现代制造业体系领会好国家及区域转型发展思路，在“大信息、大制造、大环保、大健康”领域找寻新契机。立足“双循环”新发展格局，紧抓“大信息”与“大制造”的工业自身转型需求、“大环保”与“大健康”的国民美好生活需求，促进供需高效适配，以数字经济、绿色发展为切入点，鼓励发展“创新升级+进口替代”型中高端产业。衔接好县“十四五”，加快本地优势产业升级，加强济南都市圈产业联动，加大京津产业引入，构建“三主一特”的四大现代产业链，推进强链、建链、补链、保链系列工程，实现新材料产业链、医药及健康食品产业链、高端装备制造产业链、电子信息产业链等“3+1”重点产业集群发展。（二）打造“4+2+2”的工业发展大格局“4”是指4个工业集聚区，即西部临邑经济开发区以政府介入为主，推动园区空间资源盘活，以齐鲁制药等大企业为带动，重点发展生物医药，配套发展医疗器械、健康食品以及医美产业；东部高新技术产业园以智能物流装备、大气环保装备、新材料、汽车零部件制造为主要产业，突出政产研结合，带动县域产业结构转型升级；北部临邑化工产业园以恒源石化搬迁入园项目为带动，打造专业化、精细化、高端化的中小型化工园区；此外，临盘工业区以发展食品、纺织和建材为主。“2”是指德平南和临南夏口2个特色工业园。引导德平南特色工业园做大做强建筑循环新材料和现代食品工业；夏口特色工业园突出装配式建筑材料、电子电器以及农副产品加工业。此外，发展2个工业集中点，一个是翟家工业集中点，结合农业基地建设，发展农副产品加工，保留现状效益较好的纺织企业；另一个则是兴隆工业集中点，淘汰落后木业制造项目，鼓励发展绿色健康食品加工产业。（三）构建多元融合的现代农业体系扎实保障粮食高产稳产。立足国家新粮食安全观，深入贯彻实施“藏粮于地和藏粮于技”战略，调整优化粮食种植结构，科学划定粮食生产功能区，打造鲁西北绿色安全粮仓。稳步扩大蔬菜基地规模。积极推广凯盛浩丰智慧农业产业园发展模式，推动老旧日光温室提档升级，推广应用水肥一体化、自动防风、无土栽培、物联网等现代化技术，增加高品质蔬菜供应，提升蔬菜种植经济效益，打造京津冀济优质蔬菜基地。实施“放心农场”战略。抓住京津冀畜产品基地建设、品质畜牧业示范区创建和畜牧业发展振兴规划等战略机遇，以创建国家级现代畜牧示范县为目标，推广绿色养殖模式，加快培育德州壹号等新型农业经营主体，形成“龙头企业+基地+农户”的现代养殖格局，打造京津冀济生态畜禽基地；以水产品健康养殖示范场创建、特色水产养殖园区建设为抓手，围绕各乡镇特色打造，着力开发农业休闲游的渔业文化功能，发展休闲渔业，打造京津冀济健康渔业基地。（四）打造“3+2+N”的大农业格局规划在临邑县打造北部循环农业示范区、中部环城休闲农业区、南部智慧科技农业区3大农业片区，在德平镇与临南镇布局2处农产品加工物流点，同时在整个县域层面打造N个特色现代农业基地。3大农业片区农业示范区主要依托区内多个农业基地，结合农业种养殖龙头企业，建设集复合种植与养殖结合的循环农业发展区；中部环城休闲农业区主要依托林子、临邑、孟寺及临盘等镇街，针对县城居民和城市建设需要，发展花卉苗木、休闲采摘农业和设施农业种植，打造服务县城经济区的都市农业服务基地；南部智慧科技农业区包括临南和兴隆两镇，以现有设施农业基础，依托农业科技龙头企业，面向济南和京津冀都市圈，重点发展智慧设施农业。2个农产品加工物流基地依托德平南特色工业园和临南镇夏口工业园作为县域南北两大农副产品加工基地。N个特色现代农业基地包括德平生猪种鸭特种养殖基地、翟家蛋鸡特种养殖基地、宿安生猪特种养殖基地等3个特色养殖基地；临南优质西红柿种植基地、林子鲜切花卉种植基地、宿安特色花木种植基地、翟家优质高产粮食种植基地等9个特色种植基地。（五）构建面向未来的精品旅游体系依托现有文化、生态资源，加快旅游业发展。重点围绕红坛寺森林公园、德惠新河、土马河、三分干、徒骇河等生态资源，建设一批支撑性特色文旅综合项目。实施乡村旅游突破行动，以创建田园综合体、乡村旅游采摘、旅游扶贫示范村等系列品牌为目标，推广临盘街道前杨景区的发展经验，推动旅游与现代农业、工业、文化、健康等融合渗透。（六）打造“一环、四区、五带、多点”大旅游格局“一环”即临邑环城休闲绿带，串联四分干、三分干等重要的生态休闲空间，打造融合近郊生态园林区、周末农场、特色小镇等功能于一体的环城休闲带，形成15分钟城市近郊品质休闲圈。“四区”为红坛寺庙黄河故道景区、德平历史文化名镇景区、临南现代农业休闲景区等四大主要景区。“五带”为依托四分干、三分干、德惠新河、土马河与徒骇河，建设县域骨干休闲绿道，整治河道，打造五条休闲旅游景观带，串联县域主要景区景点。此外，整合梳理县域的多个有价值的农业、文化、乡村与生态类旅游景点，在县域打造多个特色精品旅游点。六、 综合交通体系规划坚持以人民为中心的县域交通发展战略，完善高铁、铁路、高速与一般公路网体系，构建高效便捷的客货运输体系，同时打造串联城乡主要生态、文化与乡村旅游节点的县域绿道网，方便城乡居民健康休闲。形成“两铁四高、两环八射、五纵四横”的路网体系。“两铁四高”的对外交通网：德龙烟铁路（现状），德商高铁（规划新增）两条铁路；京沪高速（现状）、济南绕城高速（近期新建）、临武高速（规划新增）、济宁高速（规划新增）组成的高速路网格局。“两环八射”的国省道干线:“两环”指城区内环线和城市外环线系统，“八射”指由G104北平线、S323乐馆线、G513临德线、G340东子线、S242临商线、S241临徐线等国省道形成的8条由临邑城区向县域外射的米字型道路。“五纵四横”的县域城乡路网体系：“五纵”宿田路（林子至兴隆段）、林碱路及南延段（至县城）、邢德公路、宿安至孟寺公路、四分干公路；“四横”永馆路、宿田路（林子至宿安段）、临宿路（临邑-宿安）、兴临路（兴隆-临南）。（二）县域慢行交通串联县域自然与人文节点、城镇乡村功能区，构建复合型、网络式的区域生态支持体系，打造集生态保护与生活休闲于一体、交通衔接与换乘便捷、配套服务设施完善的县域骨干绿道网络，形成“一环、两纵、四横、六点”的县域绿道结构。即：“一环”一条环县城绿道；“两纵”四分干、三分干为主的两条纵向县域绿道；“四横”马颊河、德惠新河、土马河与徒骇河四条横向绿道；“六点”15公里左右，主要绿道交汇区域设置的六个县域慢行服务驿站。七、 中心城区布局方案（一）规划策略按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的布局原则，完善和优化城市功能布局，提升城市的通透性和微循环能力。新的时代背景与新的城市发展阶段，城市空间发展要实现三大转变、四个转型。“三大转变”生态优先，从关注经济增长到关注三生融合（生态、生活、生产）；以人为本，从关注生产空间到关注生活空间；精明增长，城市空间从无序蔓延转向组团共生的品质城市。“四个转型”从传统工业走向高新技术产业+现代服务业主导，实现城市功能结构转型；从单中心蔓延走向绿廊+多中心组团，实现城市空间结构转型；从工业独大走向三生均衡发展（生产、生活、生态），实现城市用地结构转型；管控城市增长边界，明确主导方向，避免四面开花，从增量扩张走向存量改造利用和增量精明增长并重，实现城市增长方式转型。（二）空间结构以提升主城区首位度和增强城市综合竞争力为目标，规划围绕“南拓、北融、中优、东强、西兴”，形成“一核四心六区、两轴四带融合”的现代化城市空间结构，推动“中部人文魅力休闲老城、南部文化商业宜居新城、北部活力门户高铁新城、东部融济产业科技新城、西部新旧动能转换示范区、临盘小城市建设示范区”六大功能片区发展，支撑临邑加快建设融入济南都市圈的新时代品质宜居城市。一核：老城综合服务核心。四心：洛源城市CBD、南部文化商业中心、东部生态科技中心、北部高铁新经济中心。六区：中部人文魅力休闲老城、南部文化商业宜居新城、北部活力门户高铁新城、东部融济产业科技新城、西部新旧动能转换示范区、临盘小城市建设示范区。两轴：开元大街、宏泰大街城市功能发展轴。四带：五分干、子愿河、春风河、新春风河四条城市生态走廊。中心城区功能结构图注：以上内容为临邑县国土空间总体规划（2020-2035年）规划草案，最终成果以通过专家评审省政府批复后为准。生融合（生态、生活、生产）；以人为本，从关注生产空间到关注生活空间；精明增长，城市空间从无序蔓延转向组团共生的品质城市。“四个转型”从传统工业走向高新技术产业+现代服务业主导，实现城市功能结构转型；从单中心蔓延走向绿廊+多中心组团，实现城市空间结构转型；从工业独大走向三生均衡发展（生产、生活、生态），实现城市用地结构转型；管控城市增长边界，明确主导方向，避免四面开花，从增量扩张走向存量改造利用和增量精明增长并重，实现城市增长方式转型。（二）空间结构以提升主城区首位度和增强城市综合竞争力为目标，规划围绕“南拓、北融、中优、东强、西兴”，形成“一核四心六区、两轴四带融合”的现代化城市空间结构，推动“中部人文魅力休闲老城、南部文化商业宜居新城、北部活力门户高铁新城、东部融济产业科技新城、西部新旧动能转换示范区、临盘小城市建设示范区”六大功能片区发展，支撑临邑加快建设融入济南都市圈的新时代品质宜居城市。一核：老城综合服务核心。四心：洛源城市CBD、南部文化商业中心、东部生态科技中心、北部高铁新经济中心。六区：中部人文魅力休闲老城、南部文化商业宜居新城、北部活力门户高铁新城、东部融济产业科技新城、西部新旧动能转换示范区、临盘小城市建设示范区。两轴：开元大街、宏泰大街城市功能发展轴。四带：五分干、子愿河、春风河、新春风河四条城市生态走廊。中心城区功能结构图注：以上内容为临邑县国土空间总体规划（2020-2035年）规划草案，最终成果以通过专家评审省政府批复后为准。21