加强抓基层党建工作力量的问题研究同名

加强抓基层党建工作力量的问题研究“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。”党的十七大报告对加强党的基层组织建设作了精辟论述，为创新基层党建工作，提升基层党建工作科学化水平指明了方向，成为新时期党的建设的行动纲领。2008年来，*县以党的基层组织建设年、深入学习实践科学发展观等活动为契机，整合现有资源，进一步加强抓基层党建工作力量，着力推动基层党建工作，城乡统筹基层党建格局逐步形成，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，进一步巩固了党在农村的执政基础和领导地位，为新时期基层党建工作作出了有益探索。近期，我们组织力量对全县加强抓基层党建工作力量进行了专题调研，取得了一些有益的认识。一、主要做法和成效充分整合现有资源加强基层党建工作，既是落实科学发展观的客观要求，也是构建基层党建齐抓共管“大党建”格局的有效实现途径，更是党带领人民群众建设社会主义新农村的必然需要。（一）整合部门资源，创建城乡统筹基层党建新格局以党的基层组织建设年、深入学习实践科学发展观、“四帮四促”等活动为契机，以帮助基层党组织解决实际问题为目标，充分发挥各级领导干部和部门单位联系面广、资源丰富的优势，建立以县委党建工作领导小组牵头、县级领导干部和相关部门单位参加的统筹城乡基层党建联席会议制度，进一步完善县级领导干部定点联系乡镇和挂村帮扶制度，深入推进部门单位包村帮扶工作，制定领导干部、部门单位党建帮扶工作责任书、关于深入联系帮扶乡镇、村（居）、企业、项目指导开好党员领导干部民主生活会和党员组织生活会的通知等制度或文件，结合县级领导干部分管（联系）工作和各部门单位工作职能等具体情况，把全县村（居）、新经济组织、新社会组织和重大项目的帮扶任务分解落实到相应的县级领导干部和部门单位，重点帮助基层组织解决三个方面的困难。一是改善基础设施。一方面，加强村级组织活动场所建设。县委整合上级部门、本级财政、县直帮扶部门单位、乡镇和村级资金540多万元对全县223个村级组织活动场所进行新建、改建或扩建，并配置办公桌椅、活动室桌椅、文件资料柜等办公设备，使全县村级组织活动场所面积全部达到90平方米以上，并实现办公设备配置齐全的目标，有效地改善了村级组织学习知识、议事和服务党员群众的条件，为进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力创造了必要的条件。同时，还协调纪检、民政、司法等17个部门单位，筹集资金6.8万元，把与村级组织工作相关的50类表册制作成工作记录本或表册资料，分送到各村（居），为村级组织开展工作提供统一模式，有效地促进了村级组织各项工作的规范开展；把涉及村级组织职能职责的140个规定、制度制作成11块上墙制度并汇编成册，统一分发到各村（居），为村（居）干部开展工作提供全面、详实的学习资料，指导村干部依法办事，也为广大群众提供了监督村级组织工作的依据。另一方面，以改善群众生产生活条件为目的，整合资金帮助基层和群众修路架桥、拉电引水等。县委主要领导联系友人企业投入资金50万元帮助*乡湾塘村修建生活小水窖200个，彻底解决了1200多群众、1000多头（匹、只）畜禽的饮水困难；县民族宗教事务局帮助*乡五星村争取项目，修通公路6.4公里，解决了三个村2000多群众的行路难、运输难问题，被群众称为“致富路。”二是推动生产发展。各级领导干部和部门单位把帮助基层组织特别是村级组织发展生产、促进群众增收作为党建帮扶的出发点和落脚点，积极采取措施争取项目资金，帮助、指导基层组织和群众调整结构，结合实际发展适合自身的产业，拓宽群众增收渠道。*镇以省领导集团帮扶活动为契机，帮助落科村建成350亩蔬菜基地和年育雏出栏150万只鸡苗的种鸡场，有效地解决了该村产业发展形不成规模、群众增收慢的问题；县农业局争取“菜篮子”项目资金50万元，并选派技术骨干到*乡落城村组织群众实施项目，带动、帮助该村104户群众发展早熟蔬菜，2010年项目农户平均增收2600多元，人均570多元，位居全县第一。广大群众在获得丰厚收入的同时，更加坚信党组织带领群众致富的思路和能力。三是推进民主建设。第一，推行村务公开。指导基层组织定期采取公开栏、会议等方式公开上级有关农业、农村、农民的政策法规、项目建设、民生保障、财务收支等方面的内容。第二，规范财务管理。成立村理财小组，500元以上集体开支必须经理财小组审议通过才能支付；村级资金由乡镇代管，村级开支凭理财小组会签并加盖印章到乡镇财务报销。第三，完善村官民评。每年召开一次村民代表大会，听取“两委”班子领导述职述廉，参会人员对述职述廉报告和述职对象进行民主测评。对连续两次得赞成票不超过参评人员总数80%的，提请乡镇党委调整或由村民代表大会罢免。全县各级领导干部和部门单位积极响应县委号召，以深入学习实践科学发展观、创先争优、“四帮四促”等活动为契机，纷纷深入联系帮扶单位（村、居），与生活困难的党员或贫困群众结成帮扶对子，为困难群众送去思路、信息、项目、资金等，帮助困难党员和困难群众发展生产，增加收入。在深入学习实践科学发展观、作风建设和“四帮四促”活动中，96个部门单位与117个村结成帮扶对子，1666名党员联系帮扶困难党员和群众2162名，帮助基层和群众引进项目243个，协调解决资金2600多万元，帮助解决困难问题184个，协调处置矛盾纠纷33起；走访慰问老党员、生活困难党员和困难群众3000多人次，落实走访慰问资金360万元。全县基层组织普遍开展党务公开工作，特别是农村基层组织在落实好“村财民管、村务民决、村官民评”工作措施的基础上，积极学习借鉴河南邓州“四议两公开”工作法，坚持重大村务由群众决定。*大坡村、*镇石头寨村、*猫场村等11个村分别采用“四议两公开”工作法处理3件以上重大事务并全部办结，解决了群众长期反映强烈的问题，群众满意率达到95%以上。（二）整合教育培训资源，提高基层党员政治素质和工作水平基层党员处在农村改革和发展第一线，天天接触群众，是党在农村的领头雁和排头兵。他们的思想政治素质、管理水平、工作作风和言行举止如何，与党群、干群关系的好坏有着直接的联系，影响着党的路线、方针、政策在农村的落实效果，直接关系到农村的改革、发展和稳定。因此，县委把加强基层党员培训纳入全县中长期人才发展规划纲要，把整合各类教育培训资源，全面提升基层党员的思想政治素质和工作水平作为当前基层党建工作的重要内容。一是整合机构资源。将县、乡（镇）党校整合起来，充分发挥主渠道作用，突出特色，承担以县、乡（镇）机关党员和新经济组织、新社会组织党员为主体的培训任务；把远程教育、农村党员干部短期教育培训基地作为农村党员转换思想和提高技术能力的主要阵地；引导县农广校、县民族职业中学、县农村劳动力转移培训中心充分发挥自身优势，积极承担农村党员的培训任务，作为农村党员教育培训的辅助基地。二是整合人力资源。一方面，将各级各部门单位的各类人才资源统一纳入基层党员教育培训体系，围绕管理、教学辅导、技术服务、教学资源开发四个方面，重点培养和组建教育管理跟得上、教学辅导受欢迎、技术服务质量优、课件资源开发新的“四支骨干队伍”，为开展基层党员教育培训提供支持和服务；另一方面，切实加强作为党员教育培训主阵地和主渠道的县委党校的师资队伍建设，采取选调、公开选聘等形式，安排1名年轻中学教师、1名事业单位管理人员和1名高校应届毕业生到县委党校工作，充实了党校教师队伍力量，并从乡镇、纪委（监察）、组织、扶贫开发、经贸、农业、科技等有关部门单位选聘9名既有较高理论水平、又有丰富实践经验的领导干部和专业技术人员担任客座教师，同时从县电大、县民中、县民族职业中学等学校聘请6名资深教师作为党员培训班的客座教师，实现资源共享，有效推进了党员教育培训师资库建设。三是整合教材资源。将各级各部门单位与基层党员教育培训相关的教材资源整合起来，满足基层党员的学习需求。如针对农村党员，以提高政策运用能力、化解矛盾能力和技术运用能力为重点，选择、应用政策法规、实用技术方面的教材；针对机关党员和新经济组织、新社会组织党员，以提高理论水平、党务工作能力为重点，选择、应用政治理论、文化素养方面的教材；针对党员领导干部，把提高他们领导科学发展能力为重点，选择、应用党建工作、招商引资和谋划发展方面的教材，注重针对性和实用性的统一。通过整合各方资源，近年来，全县广大基层党员分别参加了各级各部门单位组织开展的相关培训。如：县委每年组织纪检监察、民政、扶贫等部门对全县各村（居）党支部书记进行轮训；每年配合省、市相关部门组织农村党员参加相关培训100人次以上；各乡镇每年都要组织民政、农业等相关人员对当地的农民党员进行党内监督和实用技术培训。2010年，县委配合省、市组织49名一类村党支部书记到江苏省华西村进行参观培训，进一步坚定了基层党员带领广大群众建设社会主义新农村的决心和信心；组织30名一类村党支部书记参加全省远程教育培训，有效开拓了基层党员做好“三农”工作的思路，提高了管理村务的能力。同时，县委还通过会议、报刊、电视等途径对各地各条战线上涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员进行表彰，广泛宣传先进组织和优秀党员的先进事迹，为广大基层党员树立学习榜样，激发广大共产党员的爱国爱党热情，营造学先进赶先进的浓厚氛围。（三）整合人文资源，推动农村基层党建可持续发展党的十六大报告强调要“把可持续发展放在十分突出的地位”。认真贯彻落实党的十六大精神，为实施可持续发展战略、全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证，是加强基层组织特别是农村基层组织建设的重要历史使命。因此，县委始终把可持续发展理念贯穿在基层党建工作中，通过扩大党的覆盖面和建设优秀的党员队伍，推动经济社会的可持续发展。一是选派干部充实基层。按照省、市扩大党建工作覆盖面的精神，县委自2008年起从县、乡（镇）干部队伍中选派316名党员担任各村级组织、非公企业、社会组织的党建指导员。加大对党建指导员的培训力度，确保指导员不仅熟悉掌握党务知识，还能指导基层组织发挥好维护一方稳定、发展一方经济、带富一方百姓的作用。同时，还采取公开考录、机关下派、定向培养等方式，先后安排14名大学生到村任职，接收144名志愿者到乡镇、村（居）服务，从优秀村干部中考录8名到乡镇机关工作；2009年和2010年，还从县直机关选派25名优秀年轻干部到乡镇帮助工作，有效地充实了基层的力量。二是充分发挥基层组织带头人的带动作用。坚持抓点带面、典型引路的原则，选择基础好、产业经济有特色、示范带动能力强的村级党组织作为示范点建设，将党建示范点由原来的34个增加到57个，进一步扩大党建示范点的覆盖范围。在对示范点重点推进规范化建设的同时，加大对示范点党组织负责人的培训力度，提高他们的综合素质。2008年，*乡党委按照强村带弱村、先进带后进的工作思路，指导*村与下关村建立联合党总支，选举*村党支部书记担任联村党总支书记，加强下关村党建工作，带领下关村群众发展以种草养畜、经果林种植为主的产业经济，群众生产生活条件逐步改善，经济收入明显增加，实现了“携手发展、共同进步”的目标；2009年，县委在*乡*村和*村开展村党支部书记跨村任职试点工作，由*村党支部书记兼任*村党支部书记，进一步理顺了落湾村经济发展和党建工作。三是整合外出人才资源。一方面，收集*县在外工作或经商人员的相关信息，并加强与他们联系，在向他们介绍家乡发展变化的同时，介绍县委关于招商引资奖励办法和优惠政策，传达家乡人民盼发展求发展的愿望，用浓厚的家乡情结和经济手段引导他们引进外面的人才、资金和技术帮助家乡发展；另一方面，县委连续四年在春节前夕制作致返乡农民工的一封信，通过电视、报刊和通讯网络向返乡农民工致以问候，并提供维权、就业等相关信息表示关怀。同时，分别于每年底下发关于做好返乡农民工服务工作的通知，要求各级党组织利用春节等节假日走访返乡农民工，向农民工介绍关于返乡创业的优惠政策，并通过提供优惠政策、优化创业条件,引导农民工带资金、带项目、带技术返乡创业，带动当地群众共同发展。坝羊乡大坡村“两委”通过走访慰问返乡农民工，介绍村委对返乡创业农民工给予土地使用补贴等的“土政策”，并公开向群众和党员承诺为农民工创业提供的服务内容和措施，给农民工回乡创业一颗“定心丸”。2010年4月，*村建成了全县第一个返乡农民工创业园，6位农民工带着资金在家门口建成了自己的企业。目前已有5家开工生产，230多名群众实现了在家门口打工的愿望。在外务工的*村村民*积极充当村党支部和客商之间的“红娘”，介绍浙江客商*到该村投资50万元发展獭兔养殖。目前，该獭兔养殖场已发展到存栏种兔3000只、月出栏1500只以上的规模，带动大坡村4户群众发展獭兔养殖。（四）整合群团资源，构建相互联动工作机制青年、妇女干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，培养好优秀青年、妇女干部，不仅是工青妇各级组织发展的迫切需要，也是党的干部队伍建设的必然要求。县委把群团工作纳入党建工作总体规划，并作为党建工作目标考核的重要依据之一，以党建带动工建、团建、妇建工作开展，并通过群团工作促进党建工作，形成上下互动、左右联动的工作机制。一是加强群团组织建设。第一，健全群团组织机构。县总工会、团县委和县妇联分别对全县基层群团组织进行清理，完善台帐，对应建立但未建立群团组织的县直部门单位指导建立工会、团支部和妇代会，对工作待完善的农村群团组织帮助明确工作负责人，确保工作正常开展。到2010年，共指导14个县直部门单位建立工会组织、指导26个县直部门单位建立团支部、指导39个县直部门单位建立妇代会，帮助、指导91个村（居）建立工会、团支部和妇代会或任命、选举组织负责人。第二，扩大群团工作覆盖面。县委把扩大群团组织覆盖面作为延伸党建触角、扩大党的覆盖面的重要手段。针对农村专业经济协会聚集较多团员青年的实际，把团的建设延伸到基础较好的农村专业经济协会。2010年7月，团县委在*乡大坡村养牛协会组建了全县第一个农村专业经济协会团支部，为该村种草养牛产业的持续健康发展注入了活力。根据非公经济组织发展较快、就业青年和妇女逐渐增多的实际，县总工会、团县委和县妇联先后指导*公司、*有限公司等3个规模以上非公企业建立相应的群团组织；对规模较小、不具备建立组织条件的企业，采取村（居）企联合、校企联合等形式开展群团工作，加强对企业职工、团员青年和妇女的服务和引导，提高群团组织的组建率，扩大群团工作覆盖面。第三，强化群团组织阵地建设。县委以村级组织活动场所建设为契机，一方面行文要求各村（居）党组织要为群团组织落实活动室，另一方面，整合资金为各村级群团组织配置了必要的办公设备，统一规范制作相关制度并上墙，明确工作职责。目前，全县63个部门单位群团组织都有专门的办公室，为群团组织办公或开展活动提供了保障，推进了群团组织的健康发展。二是整合群团组织资源推进基层党建。第一，搭建工作平台。基层党组织参照无职党员设岗定责和党员承诺工作，分别根据群团组织成员的特点设置相应岗位，为他们提供服务群众的平台。针对青年农民外出务工多，留守老人、留守儿童生产生活困难的实际，推行“群众动嘴，干部跑腿”的工作方式，让青年成员在服务群众、服务发展中增长见识，增进才干。2008-2010年，县委共组织群团组织青年236人次在12个乡镇61个村开展“五下乡活动”，宣传国家法律法规和相关政策、举办技术培训47场次，10000余名群众参与活动，为农村书屋送去科技书籍5000余册，送医送药1800余人次，送去务工、致富等信息1000多条次。在百年不遇的特大雪凝灾害、洪涝灾害、病虫灾害、特大旱灾等自然灾害中，各级群团组织把践行科学发展观、创先争优作为服务和推动中心工作的有力抓手，先后组织数千名群团组织成员成立救灾突击队，募集200余万元救灾资金和物资，为群众排忧解难。第二，帮助团员青年创业。各乡镇党委以实施党员创业带富工程为契机，整合发改、农业、银行等部门资源，为具有创业带富积极性和相应能力的农村青年团员提供无息贷款和技术支持，帮助他们实现在家门口创业当老板的愿望，发挥他们的示范带头作用，带动更多的群众发展生产。*镇党委帮助*村团员青年*协调5万元无息贷款扩大野猪养殖规模，半年时间就出栏野猪49头，获纯利润2.4万余元，带动19户群众发展野猪养殖。第三，全面开展“推优”工作。制定关于在工、青、妇组织中推荐优秀青年加入党组织的工作制度，确定“推优”标准，每年“七一”前夕开展一次“推优入党”工作，把真正思想好、学习勤奋或工作踏实、敢于创新且实绩突出的青年、妇女干部推选加入党组织，使工青妇组织的“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道。2008-2010年，全县共有267名团员青年、工会成员和妇女代表经过“推优”入党，比前5年“推优”入党的总数还多12名，有力地促进了基层党组织的健康发展。二、存在的问题及原因分析总的来说，*县整合资源抓基层党建力量工作认识清、方法多，取得了一定成效，但随着改革开放的深入推进和发展形势的不断变化，整合资源抓基层党建力量工作逐渐暴露出一些问题和不足。（一）机制欠完善，部门资源整合后工作效果不明显整合部门资源加强基层党建发源于上世纪90年代初，至今已成为一种常规性的工作方法。这种工作方法的创建，为加强基层组织建设创造了条件，提供了“能量”，为推进基层组织建设特别是欠开发欠发达地区农村基层组织建设作出了有益探索，总结了经验，但由于工作机制有待探索，相关工作环节尚需明确和完善，导致帮扶工作不同程度地存在主动性不够、形式较单一、覆盖面不广、工作无保障等方面的问题，部门资源整合后的工作效果不明显。一是主动性不够。随着各级各部门单位管理的逐步规范，工作分工明显细化，而帮扶工作需要较多的人力、物力和财力作保障，多年的帮扶工作思维又过于强调由部门单位去结对帮扶基层，潜意识里把基层组织置于被动位置，两者之间的互动因素较少，导致部分部门单位深入基层开展帮扶活动的主动性有待进一步增强，而基层组织则因为观念、思路等，到部门单位争取支持的积极性也需进一步提高。二是内容较单一。部分领导简单地把帮扶工作理解为帮助基层解决一些如修路架桥、实施项目等具体的事务，对党组织自身建设、党员队伍建设、基层民主建设等工作关心较少，对工会、共青团、妇代会等群团组织建设则很少过问，帮扶内容及方式较单一。三是覆盖面不广。一方面，基层组织数量远远地多于县级领导干部和部门单位的数量，使相当部分基层组织特别是农村基层组织至今仍然没有享受到帮扶的待遇；另一方面，重农村轻机关、企业、新社会组织等党建工作的现象较为严重，部分领导干部一谈到“抓基层党建”就想到农村基层党建，往往忽视机关、企业、新社会组织等的党建帮扶工作。四是机制待完善。由于对领导干部和部门单位帮扶基层的方式、内容和标准等规定有待进一步探索，导致少部分部门单位和个别领导干部没有很好地把帮扶工作纳入具体安排，上级部门单位或县委、县政府有安排或者政治活动来临时，象征性地到联系点走走看看，帮扶工作流于形式的现象仍然不同程度地存在。（二）牵头部门多，教育培训资源整合率有待提高长期以来，组织、党校、扶贫等部门单位在教育培训高素质的党员干部、加强党的基层组织建设中发挥着十分重要的作用。但由于体制机制等方面的原因，在整合各方面资源加强基层党员教育培训工作中，仍然存在一些不容忽视的问题。一是机构整合率不高。目前，担负有基层党员教育培训任务的单位有纪委监察、组织、党校、民政、扶贫和乡镇党委等，各有各的任务，各有各的要求，各有各的安排，而培训的对象、内容等又各有重点，存在着多头培训、重复教育的问题。但是，要把这些部门单位（乡镇）的资源整合起来，形成一个整体对基层党员进行培训，目前还是一个难题。二是师资整合率不高。县委党校人员本身不多，从事教学的老师更是有限。这些教师不但要担负党员、干部、公务员等教学培训任务，还要承担大量的事务性工作，一人身兼数职，学科建设无能为力，科研基本上是无从谈起；虽然选聘有十多位客座教师，但由于他们都有自己的“主业”，又是部门单位的领导或业务骨干，工作任务很重，因此，他们根本不能把更多的时间和精力投入到党员培训这个“副业”上来。三是教材整合率不高。县级层面的部门单位大多数都处于执行、操作的角色，不太具备研究的资质和能力，各家拥有的培训教材基本上都是从书本上寻章摘句得来的，没有结合自身实际编写自己的教材；加之大都是为了培训而培训，是为了完成任务而盲目培训，活动开展之前没有深入基层去调研，不了解基层党员需要什么，不知道他们能够接受什么。这样的结果是导致培训的针对性和实效性不强，往往是一份教案从年初讲到年尾，从最南端的党员用到最北面的党员，只顾培训，不去考虑是否能帮助学员解决问题。四是机制有待进一步健全。一方面，对基层党员的教育培训重视程度不够，虽然一再强调要把培训基层党员作为加强基层党建的重要任务来抓，但由于人力、物力和财力等方面的因素，对基层党员的培训大多停留在口头上，一般是乡镇以会议的形式重点对村干部进行一些简单的培训，没有以制度的形式规定某个部门单位对基层党员的教育培训数量、方式和标准，也没有将对基层党员的教育培训纳入各级党组织的党建责任目标，缺乏检查督促；另一方面，随着新农村建设的深入推进，基层党员抓机遇、求发展的意识逐步增强，认为参加培训耽误了干活时间，一般的思想政治教育对发展生产又没有直接的推动作用，所以部分基层党员存在工学矛盾比较突出的问题，不很愿意参加一些普通的培训，或者被动地参加也静不下心来学习，导致培训资源浪废和培训效果不好。（三）大环境待优化，人文资源作用发挥效果不明显一是管理欠规范，党建指导员作用发挥待加强。由于党建指导员是派出单位的骨干，被派出后仍然要承担原来的业务工作，加之党建指导员深入基层指导的工作范围包括党建和经济社会建设等方面，可指导工作又没有具体的目标和工作标准，也没有列为考核范围，因此，党建指导员大多是挂个名，一方面是没有更多地深入基层指导工作，另一方面是在指导时或是简单地走走过场、泛泛而谈，或是没有把经济社会建设与党建工作结合起来，就党建谈党建，不仅是单方面的党建工作没有明显的起色，党建工作对经济社会发展的促进作用也没有体现出来。二是环境欠优化，外出人文资源整合难度大。一方面是自然环境。紫云自治县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，本身既没有交通区位优势，又缺乏矿产资源，加之交通、水利等基础设施建设有待加强，现有的条件对外面客商的吸引力不大；另一方面是人文环境。虽然“整脏治乱”和“三创”工作已经开展较长时间，但很多居民仍然沿袭过去的一些不良生活习惯，言谈举止有待规范，有损地方形象和投资环境；第三是工作环境。由于相关工作在审批程序、公开透明、办事效率等方面有待规范，加之机关工作作风建设成果不理想，仍然有积少数部门单位不同程度地存在门难进、脸难看、事难办的现象，给招商引资工作带来不良影响。在外务工的*乃至*籍人士虽然很热心为家乡的发展奔走相告，积极发挥自己的优势为家乡服务，但由于三个因素的制约，往往使这些人文资源的作用特别是招商引资的作用发挥存在较大的难度。三是产业发展后劲不足，党团组织的吸引力需进一步加强。由于经济、文化等方面的原因，基础设施建设不能满足群众生产生活和产业发展需要，加之广大群众可持续发展的思维和投入能力有待形成和进一步增强，导致很多与地方资源和条件相适宜的产业仍然存在发展后劲不足的问题，更多的群众没有享受到产业发展带来的实惠，党组织的领导核心作用没有得到更好的体现，部分青年缺乏对党团组织的认识，加入党团组织的积极性没有调动起来。（四）群团组织建设难度大，促进党建工作的作用待加强一是群团工作滞后于党建工作。部分领导干部对党建工作带动群团工作、群团工作促进党建工作的重要性认识不到位，又因农村大多数青壮年劳动力外出务工，留守青年为数不多和机关单位新进青年少的“困境”，虽然县委把党建带工建、带团建、带妇建工作纳入党建考核目标，但应付、敷衍的现象仍然部分存在，部分党组织仅仅把群团建设工作停留在口头上，做在表面上。这样的结果是，虽然建立了系列保障党建带动群团工作的制度，但党群建设发展不平衡，群团工作滞后于党建工作，所以群团工作推进党建工作显得势单力薄。二是群团工作覆盖面有待进一步扩大。一方面，随着农村社会互动方式、组织形式、就业岗位和就业形式多样化的日趋明显，劳动力的流动性日趋增大，群团组织的设置已经不能有效地覆盖广大劳动者；另一方面，由于非公经济组织的最终目标是实现经营利润最大化，其业主对群团组织建设工作的认识有待提高，他们不太愿意接受群团组织的工作，企业群团组织建设工作开展难度大。三是对群团组织成员的教育力度待加强。在部分部门单位和农村基层组织中，群团组织在政治地位上往往被视为“弱势群体”，在工作、经费等安排上常常被忽略或者是“避轻就重”，导致群团组织工作打不开思路，活动载体少，成员学习、锻炼的机会少，组织成员特别是青年团员成长进步不快，“推优”入党质量不高，给群团组织造成“吸引力不大、凝聚力不强”的印象。三、加强抓基层党建工作力量的对策和建议党的基层组织建设是一个涉及多部门、多层级的综合系统工程，要实现组织设置科学、队伍建设精良、班子配置优秀、服务发展高效的目标，单靠某一级或某一个部门单位的力量是远远不够的，需要各级各部门党组织、社会各界人士和群众等各方面的力量的有效组合，形成“班子包片指导、领导定点联系，部门捆绑投入、乡镇结对帮扶，企业积极参与、社会大力支持 ”的“大党建”格局。（一）创新思路，充分发挥部门资源优势，着力构建统筹城乡基层党建工作新格局建立一套既能推动各部门单位积极主动地参与到包村帮扶工作中，又确保部门单位“各尽其能”的长效稳定的支撑体系，真正把政府的、党务的、基层的和社会的投入资源整合起来，向农村、新经济组织和新社会组织党建等薄弱领域倾斜，打破城乡在党建资源共享上的不公平状态，实现城乡基层组织建设可持续发展。一是健全党委牵头协调，部门单位广泛参与的工作机制。充分发挥县委党建工作领导小组的组织、协调功能，扩大联席会议范围，把与“三农”有联系的部门单位都列为县委党建工作领导小组成员。按照党群部门重点联系软弱涣散村、政法部门重点联系治安混乱村、经济部门重点联系经济落后村、涉农部门重点联系特色产业村的工作思路，科学配置机关单位与农村基层党组织的帮扶工作，确保帮扶单位党组织“尽其能”，基层组织“有所得”，形成上下联动、纵向贯通的城乡一体“大党建”工作格局。二是明确帮扶工作标准。明确帮扶工作目标，细化帮扶内容、重点和方式，确保部门单位资源优势得到充分发挥。在帮扶内容上，应侧重于资金、信息和人才三个方面，为基层组织援助项目，帮助基层党组织建设活动场所等基础设施建设，改善基层党员待遇；从科技、培训、就业等信息方面进行帮扶，使基层党组织能更好地服务农业、服务农民，带领农民致富奔小康；特别是为农村党组织输送技术人才、开展科技指导，帮助培养懂科技、会经营、善管理、乐于服务的实用乡土人才。在帮扶重点上，应从建强班子、带好队伍、完善制度上着眼，协助基层组织选好带头人，加强对班子成员的能力素质培养，确保基层组织健全、设置合理、班子有力、制度完善；指导基层组织发展壮大党员队伍，吸引一批文化素质较高、致富意识和综合能力较强的青年加入到党员队伍中来，指导制定无职党员设岗定责等制度，充分发挥现有党员在抓党建、强经济、促和谐中的作用，确保基层党建工作规范开展，推进农村经济社会又好又快发展。在帮扶方式上，现在推行的集团帮扶工作模式既有利于一定区域帮扶工作的统筹规划，也有利于相关资源的集中整合和帮扶工作的重点突破，更有利于党建帮扶先进典型的培育，有效地解决了以前“撒胡椒面”、形不成合力的问题。根据农村基层组织的实际情况，把多个部门单位组合起来，形成合力，帮助基层组织制定帮扶发展规划，明确目标，落实措施，细化责任，各个击破，逐步推进基层组织健康快速发展；致力于帮助农村基层党组织构建和设立适应当地经济发展的模式，推行“支部+协会”、“支部+协会+基地”等形式，在合作经济组织中建立党的组织，实现合作经济组织与党组织的优势互补、相融互动，提高党的影响力；从机关单位选派熟悉农村工作的优秀干部到村担任“第一书记”，促进工作开展，引导城市党员经济能人到农村领办、创办经济实体，带动农村经济发展；组织机关党员与农村困难党员结对帮扶，培养农村困难党员的脱贫致富能力。三是加强督查考核。把统筹城乡基层党建工作统一纳入部门单位党组织年度工作的考核范围，作为考核包村帮扶部门单位领导班子和领导干部业绩的重要内容和部门单位党组织评优的依据，将考评结果与干部任用挂钩。年初由县委领导与乡镇和部门单位主要负责人签订帮扶工作目标责任书，采取季度跟踪、半年督查、年终考核评价的办法加强对帮扶工作的考核，严格标准，奖罚分明。（二）健全体系，全面提升教育培训资源整合能力，着力提高基层党员综合素质每一位党员在特定的环境里都是一面旗帜，一个风向标，影响着周围的群众，影响着我们党执政水平的提高和先进性的永远保持。因此，健全资源整合体系，进一步加大基层党员教育培训力度，对巩固党在农村的执政基础和领导地位有着深远的意义。一是进一步完善教育培训体系。构建一个以县委党校为龙头，县直部门单位教育培训机构和乡镇党校为基础，以农村专业经济协会、合作社、农村党员干部短期教育培训基地、党员示范户（党员中心户）为延伸的基层党员教育培训体系。在县委统一领导下，由组织部门牵头抓总，赋予县委党校具体协调和统筹安排全县基层党员培训工作的职能，把各类培训统一纳入县乡党校的教育培训体系中，改变各部门分散培训、资源整合率不高的局面。二是壮大、稳定师资队伍。首先是完善现有的体制机制，把基层党校教职工纳入公务员系列管理，使担负着繁重教学任务的教职人员与公务员的收入持平，只有这样，才能保证党校教师安心工作或不至于“跳槽”。其次是按照素质优良、规模适当、结构合理的原则，从省、市大专院校、科研单位和农、林、牧、司等部门单位聘请相关专家、学者和中级以上技术职称的专业人员作为兼职教师，针对现实需要开展科技讲座；从乡镇干部、农村劳务能人、种养大户、优秀党员、乡镇企业家中确定带头人，定期组织宣讲活动，传授致富经验；根据培训需要，选择优秀大学毕业生充实教师队伍。第三是加强对现有教师进行系统的业务知识培训，组织教师们到外地一些先进省、市参观学习、调研，掌握第一手备课资料、更新教学知识，提高教师们的业务理论和知识水平。三是提高培训针对性。坚持“贴近社会、贴近实际”的教学理念，由组织部门、党校统筹规划课程安排，协调农业、民政、科技、行政执法等部门根据地域、学历、季节等确定课题，制定年度课程表，采取送课下乡的形式，在尊重基层党员选择的基础上，分期分批地组织培训；以“用”为目的，广泛开展“三级联创”、“双带”等活动，把基层党组织能够按照要求开展远程教育工作作为对基层党组织的帮扶工作任务之一，纳入目标考核，使干部现代远程教育取得扎扎实实的成效，真正“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”。（三）强化服务，实施人文关怀，着力推动地方经济社会发展一是科学制定政策。通过广泛深入的调查研究，制定系列顺应形势的政策措施。一方面是派出人员到基层担任指导员、特派员、“第一书记”等的相关规定，明确派出人员的工作目标和责任，以及享受的报酬或优惠政策等；另一方面是更具体、操作性更强的招商引资政策，明确规定对招商工作做出贡献的人员的政治或经济待遇，对有碍招商引资工作的人员的处罚，以及对引进项目在运作过程中的一系列服务措施等，确保广大投资者和人民群众的根本利益得到真正体现。利用各种行之有效的形式搞好政策培训工作，不断提高广大干部的政策水平，增强其执行政策和依法办事的能力。二是实施“筑巢引凤”。首先是做好农民工返乡创业这篇大文章。对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，让返乡办企业的投资者享受优惠政策。放宽返乡农民工信贷审批政策，为返乡农民工就业创业提供政策、资金、技术支持。其次是构筑返乡创业平台。找准地方经济社会发展所需与在外人员返乡投资所求的结合点，加强农民工创业园区供水、用电、交通、通讯等基础设施建设，推动信息、资金、技术、人才等生产要素向工业小区聚集，努力为返乡创业者构筑创业平台。第三是优化返乡创业环境。为农民工回乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛，放宽准入条件，简化审批程序，提高办事效率，努力为回乡创业农民工提供全方位、多层次、人性化的服务。对返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验进行广泛宣传，对农村中涌现出的返乡创业成功典型进行大力表彰，充分激发返乡青年的创业热情。第四是加强沟通联系，畅通信息联系渠道，坚持以乡情、亲情引导在外创业人士回乡、企业回迁、资金回流，增强他们为家乡服务的责任感、使命感和自豪感。三是加快产业转移承接。抢抓发达地区劳动密集型产业向中西部加速转移的机遇，立足于人力资源丰富这一基本县情和比较优势，吸收资本、引进技术，大力发展劳动密集型产业，把丰富的人力资源优势变成产业优势，形成推进产业发展的生力军。（四）丰富载体，加大群团组织建设力度，着力夯实基层党建工作基础一是进一步加强群团组织建设。把群团组织负责人纳入干部选拔任用范畴，通过推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、择优聘任等办法，扩大选人视野，拓宽选人渠道，培养和造就一支“政治上过硬、作风上扎实、自律上严格”的群团干部队伍；做好群团组织干部的转岗输送工作，认真落实好各级群团组织干部的政治和经济待遇。二是结合干部教育培训工作的开展，采取集中培训、外出轮训等方式，加强群团组织干部的教育培训工作，多层次、多渠道地提高群团组织干部的思想政治水平和业务能力。三是进一步完善“推优”工作制度，发展青年党员首先考虑从优秀的群团组织干部中选拔，使群团组织成为党组织发展青年党员的主要来源。大力开展各类团员青年喜闻乐见的读书、文体娱乐和交友联谊活动，丰富工会成员、团员青年和妇女同志的业余文化生活，增强党组织凝聚力。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist17