构建安全生产长效机制全面提升安全管理水平

构建安全生产长效机制全面提升安全管理水平同志们:今天,公司在这里召开建立职业健康安全管理体系的动员会,标志着这项工作在 太钢全面正式启动了。这是我公司安全发展史上的一件大事。这项工作的启动,表 明太钢依法经营的态度,表明太钢保护职工生命安全和身体健康的决心,同时也向社 会宣示太钢是一个对用户、对相关方、对周边社会安全负责任的企业。借此机会, 我讲几点意见。一、充分认识建立体系的重要性,进一步增强紧迫感和使命感。职业健康安全管理体系是在国际上兴起的先进的安全生产管理模式。上个世纪 80 年代,一些发达国家率先研究和实施了职业健康安全管理体系活动。其中,英国在 1996年颁布了 BS8800职业安全卫生管理体系指南。此后，美国、澳大利亚、日 本、挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件。1999年,英国标准协会、挪威船 级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS标准，即职业健康安全管 理体系规范（OHSAS18001、职业健康安全管理体系OHSAS18001实施 指南（OHSAS18002。此标准并非国际标准化组织（ISO制定的，因此不能写成 “IS018001。尽管国际标准组织（ISO决定暂不颁布这类标准，但许多国家和国际组织 继续进行相关的研究和实践，并使之成为继ISO9000、ISO14000之后又一个国际关 注的标准。职业健康安全管理体系（简称OHSAS是由我国有关部门在综合考虑了国际上 有关职业健康安全管理体系的现有文献的技术内容的基础上，结合我国国情确定的 管理体系，其基础是守法经营，核心是危险预知预控,手段是严密的PDCA循环，表现 形式是文件化管理。 1999年10月，原国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试 行标准。 2001 年 11 月，国家质量监督检验检疫总局正式发布了国家标准职业安 全健康管理体系规范，简称OHSMS，代码为GB/T28001-2001，自2002年1月1日 起实施，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。2002年12月，国家标准局发布了职业健康安全管理体系指南，代码为GB/T 28002-2002,自2003 年6月1日起实施。截止目前，尚无ISO18000标准。要建立职业健康安全管理体系,必须正确处理安全闭环管理思路与体系间的关 系。 “危险辨识标准化作业安全培训教育安全评价”这一安全闭环管理 思路是我公司在总结多年安全管理经验的基础上,从职业健康安全管理体系要素中 提炼出来的核心要素。我们现在建立职业健康安全管理体系,是对安全闭环管理思 路的充实、继承与发展,两者在本质上是一脉相承的、基本思路是一致的。前几年, 公司持续推进危险辨识和标准化作业等工作,都是为逐步由闭环管理过渡到体系管 理做准备。经过近三年的不断充实、完善, 17个体系要素我们绝大多数都已建立,全 面建立职业健康安全管理体系的条件已经具备,时机已经成熟。公司决定从今年开始全面建立职业健康安全管理体系,既体现党和国家“以人为本”、“安全发展”、“和谐发展”的基本要求,又是太钢全面建 立现代企业制度,提高市场综合竞争力,参与国际国内合作的前提条件,更是太钢持续 发展、快速发展、实现战略目标的内在要求。各单位、各部门一定要从思想上引起 高度重视,将职业健康安全管理体系建立工作落到实处,为公司提升国内国际市场竞 争力提供强有力的保障。二、正确估计建立体系的艰巨性,周密部署,精心策划,确保体系建立工作的顺利 完成。建立职业健康安全管理体系的艰巨性主要表现在,在管理体系上要实现几个重大的转变:由条块结构向层次结构转变。按照体系的思想,文件结构要分层次编写,即管理 手册、程序文件、管理文件、作业指导书和记录表格五个层次。这些方针、手册、 程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。由功能性文件向程序性文件转变。建立体系要求企业实行程序化管理,实现对 管理过程全面的系统控制。不仅要制定和执行职业健康安全方针,还要有一系列的 管理程序,以使该方针在管理活动中得到落实,保证管理、操作和维护按照已制定的 手册、程序、作业文件进行,从而符合强制性规定和规则。由关注结果向关注过程转变。危害辨识、危险评价与控制是OHSMS的精髓所 在。实施有效的危险评价与控制,可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。 为有效地控制整个生产活动过程中的危险因素,必须对生产的全过程进行控制,采用 先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与,才能确保组织的职业安全健康状况得到改善。实现上述转变是十分困难的,这些年做了一些工作,有了一些进步但差距还十分 巨大。这些差距决定了建立职业健康安全管理体系绝非轻而易举之事,必须花大力 气,下大功夫,营造氛围,不能被动行事,应付了事。特别是要确保体系正常运行并持续 有效,绝不可能一蹴而就,一劳永逸,必须强化监管,建立健全激励机制和制约机制,不 能顺其自然,听之任之。因此,各单位、各部门一把手要充分认识到体系建立过程遇到的困难和问题,投 入精力亲自抓,精心策划,加强过程指导和控制,确保体系建立工作按照公司计划完 成。三、要追求体系文件的实效性,确保体系能够闭环运行。建立体系最大的问题是文件的实效性差,不符合实际,难以运行,甚至出现两张皮 等现象。一个好的体系应该是环环相扣,层层控制,具有强烈的自我运行需求的。因 此,在建立体系过程中,必须把保证体系文件的实效性放在第一位。首先,要保证体系文件内容全面具体。要动员广大职工,全面、全过程挖掘作业 活动、各类作业场所或设施中潜在的危险因素,根据公司职业健康安全目标和可接 受的风险,提出消除或控制风险的工程技术措施,以确保职业危害因素 100%处于受 控状态。其次,要从本单位实际出发,以运行为目的的建立体系,切忌照搬照抄。要处理好 各层次文件夹的设计和关系的处理,文件内容要与文件在体系中的作用相匹配。各 层次文件要相互控制和支持,杜绝把原有文件简单堆砌在一起。第三,要在绩效监测和测量、不符合项和事件内审、管理评审等文件上下功夫, 形成持续推进的机制。四、要力求体系培训的针对性,确保大家全面正确地掌握体系知识和方法。建立符合标准要求,且适用于太钢的职业健康安全管理体系,必须深刻理解和领 会标准要求,这是整个体系建立工作的基础。人力资源部、教培中心和制造部要通力配合,精心策划好职业健康安全管理体 系有关知识的培训工作。聘请国内知名专家或教授,根据不同层次、职责和承担的 工作分层次进行。不同的培训对象采取的培训形式、内容要有所不同,要针对性,确 保实用性。特别要做好内审员的选择与培训工作。内审员是建立、实施和保持职业安全健 康管理体系的骨干,能否建立符合太钢特点和要求的体系,内审员的作用至关重要。 各单位、各部门要按照公司要求,积极做好选拔工作,制造部要把好关。通过培训,要实现全体职工思维方式的转变、工作作风的转变和价值观念的转 变。五、要把建立体系与落实和推进当前的安全工作结合起来。一是建立体系要与深化安全闭环管理思路相结合。建立体系不能脱离原有的安 全管理基础,而是要在标准的框架内,对原有安全管理的精华进行继承和发展。因此, 要按照体系的思想和方法,持续深化危险辨识、标准化作业、安全培训教育和安全 评价工作,逐步推进安全管理的系统化、程序化和标准化。二是建立体系要与完善、 落实安全生产各项管理制度密切结合。要按照体系 的思想，补充完善现行的安全管理制度，坚决防 止照搬照抄或简单地把制度移植 到体系中的现象发生。 要把实践证明行之有效的工作，全面纳入体系范畴运行， 坚决防止体系内 的工作不运行，或一些工作在体系外运行。总之，要通过体系的 建立，进一步做好建章建制和落实工作。 三是建立体系要与控制事故密切结合起 来。在全面普查现有 作业活动的基础上， 要制订针对性强、 操作性强、 安全可 靠的岗 位作业指导书 ，并督促职工严格执行。特别要通过科学合理的 划分单 元，全面详细地辨识职业危险因素和危害因素，并落实工 程技术措施。 总体上要 通过严控人的不安全行为和物的不安全状 态，大幅度降低各类人身事故。 总之， 要通过建立并实施职业健康安全管理体系，达到降低 危险源的危险度，提高标准 执行率，从而全面提高管理控制度的 目的。希望各单位、各部门这次会后，按照 公司整体部署，抓紧 行动，积极展开工作，确保通过职业健康安全管理体系的建 立与运行，促进 2008 年公司各项安全奋斗目标的全面完成。 6