以系统改革确保粮食安全

以系统改革确保粮食安全作者：暂无来源：粮食决策2014年第8期曹德旺（福耀玻璃集团董事长、河仁慈善基金会创办人）粮食安全是各项工作的重中之重，应引起全民高度重视，唯有以科学的管理态度，深化系 统改革，才能彻底确保粮食安全。我国现有产粮地18亿亩，粮食生产已经实现“十连增”，2013年粮食产量突破1.2万亿 斤，粮食产能的稳步提升为保障粮食安全提供了坚实基础。但我们在计算自给时忽略了一个问 题，没有将国外进口的牛肉、大豆、猪肉、奶粉、玉米等农副产品计算在内，以上农副产品若 折算成土地，尚需7亿亩地。也就是说，我们的粮食自给需要25亿亩，则客观上粮食缺口达到 25%以上。国家粮食局局长任正晓曾指出：“这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且 粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，粮食需求将继续刚性增长，紧平衡 将是我国粮食安全的长期态势？?粮食适度进口将呈常态。”但他特别强调，“如果我国大量进 口谷物将带来严重的经济风险和政治风险?作为一个拥有13亿多人口的负责任大国，依赖进口 保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。”在依赖粮食进口问题上，我们需要考虑以下问题：进口农副产品需要使用大量的外汇，这 些外汇从哪里来；中国作为人口大国、农业大国，如果粮食都不能完全自给，将给世界产生哪 些负面影响；世界无战争、无动乱，一切风调雨顺时，粮食的缺口可以通过进口解决，一旦世 界处于动荡不安、战争等情境时，就可能发生买不到粮的状况，那时，13亿人的粮食缺口如何 解决？因此，我认为，粮食安全应为当今各项工作的重中之重，应引起全民的高度重视，并集中 力量，彻底解决。经过认真地调研，我们发现，影响粮食安全的因素主要有二。第一个因素是，保护农民利益的法律政策措施不到位，严重伤害了农民对土地的热情，影 响了农民种粮的积极性。一方面，法律对已经发生的坑农事件的处理不够严肃，如对于假农药、假化肥、假种子事 件导致农民绝收，政府相关机构在处理时，赔偿太少，对相关责任人的处理太轻，农民无法得 到足够的补偿。与此同时，政府过于偏重GDP，片面注重工业发展，对工业生产给水源和土地等生产生活 资料所带来的污染事件，政府相关机构人员大多数采取推诿、搪塞、和稀泥的做法，对农民不 赔偿、少赔偿，使农民的利益无法得到根本保证。此外，因土地国有，农民只有使用权，因而缺乏土地主人翁的意识，没有可持续的、长久 的保护土地的经营理念，化肥、农药、农膜过量低效使用，导致面源污染、土壤退化，农田、 海洋、草原无一幸免。影响粮食安全的第二个因素在于种粮环节，主要存在三个问题。首先，现在的土地承包制是30年前改革初期出台的土地政策，当时的目的是缓解粮食紧张 问题，但该政策使得土地被分割，难以成片耕作经营，严重阻滞了农村现代化的进程，也导致 种粮成本上升。其次，农民没有专用的粮食运输设备和仓储设备，造成收储环节的浪费。截至目前，我国 农民从收割到储粮到售粮，用的都是普通的运输工具，跑冒滴漏严重，据我对东北粮区的了解， 此一损失达15%左右。第三，粮食流通环节因管理滞后，浪费严重。众所周知，国家有中储粮分工专业粮食储备 任务，并限期至多粮食存三年就得更新。每一批次收储，都需浪费大量成本与粮食，而中储粮 将农民辛辛苦苦种的粮食加工成陈粮处理，既糟蹋粮食，又浪费金钱。据资料显示，我国目前粮食产量6亿吨，粮食供需缺口是25%。上述三个环节浪费再加上 相关政策没能有效刺激农民的积极性，每年损失近亿吨粮食。当然，如果措施得力，我国粮食 安全基本能得以保证。为了彻底解决粮食安全问题，应从解决阻碍粮食种、收、流通环节存在的问题入手，进行 系统改革，建议措施如下：一、加强立法，对侵害“三农”的行为施以重典，包括对工业污染者和农药、种子、化肥 售假者的打击，直至其破产，对农民利益进行真正有效的保护，还利于农民，让农民满意。二、在国家法律允许范围内，把土地所有权释放给农民，或提供50年不变的土地使用权政 策，让他们珍惜使用土地，保证土地长期有效地使用。三、鼓励农民成片种粮种植。根据我对欧美家庭农场的考察，一般的家庭农场大都拥有 150英亩左右的土地（约合1000亩左右），极利于机械化使用。每个家庭农场均与粮商、粮食 加工商签有合同，种什么、种多少，都根据合同，粮商春耕时先预付部分，秋收时再一次性付 清全款。最值得借鉴的是，农场每千亩均建有一个收储量可达1500吨至2000吨的粮食储罐， 通常收割后即直接脱粒，通过输送机直接进入粮仓。四、对粮食流通环节进行深入改革。建议中储粮不再作为国家唯一的委托收购主体，而是 赋予中储粮、中粮、华粮等三大国有粮商同一的收储与销售功能，把国家战略储备的数字，分 到三个公司。三大国粮公司，既是储备商，也是经销商。不必三年周转，而将周转时间缩短至 一年、一年半，这样既可保证粮食的新鲜，又可保证国家收储的粮食不短缺。五、把解决储粮浪费后节约出来的经费，用于补贴农业、农村、农民，真正做到“取之于 农、用之于农”。比如用这些经费购买现代化的农业机械，或者投资水土流失治理、环境保护 处理、村镇路桥建设、农民生态文明教育和兴建乡村卫生院及学校，从而真正实现十八大报告 说的“加快转变农业发展方式，充分发挥农业生态功能，大力发展绿色农业、循环农业，促进 农业节本增效?尽快形成节约资源和保护环境的农业空间格局、发展模式、生产方式和生活方 式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”。